Budapest, 2008. szeptember 10.

Út az elektronikus közigazgatáshoz

A közigazgatás átfogó működési problémái

Központi elektronikus szolgáltató rendszer

A közigazgatási szolgáltatások törvényi háttere

A leggyakrabban keresett szolgáltatások fejlettsége

Háttérintézmények informatika helyzete

Közigazgatási szolgáltatási kultúra

e-Szolgáltatások az önkormányzatoknál

Főbb témákFőbb témák

• A legfontosabb megállapítások:• A közigazgatási hatósági eljárások nem kellően hatékonyak,

általában túl lassúak és átláthatatlanok,• A magyar közigazgatás arányaiban azonos létszámmal, de

magasabb költséggel működik, mint az uniós átlag,• Még nem kielégítő az info-kommunikációs technológiák

használata, a megfelelő tartalmak és szolgáltatások kínálata csekély, a szolgáltatások statikusak, kevéssé interaktívak és nem felhasználóbarátak,

• Elmaradottak a kapcsolódó háttérfolyamatok és rendszerek, hiányzik az interoperabilitás, valamint az állampolgárok megfelelő biztonságú elektronikus azonosíthatósága,

• A hátrányos helyzetű térségekben a lakosság nehezen fér hozzá az IKT szolgáltatásaihoz.

Általános helyzetképÁltalános helyzetkép

Újraelosztó szerepÚjraelosztó szerep

Forrás: Eurostat

Internet használat

Rendszeres internet-használók aránya

Azok aránya akik használták az internetet

hatósági ügyintézésre

Forrás Eurostat 2008 Capgemini 2007

Az átalakulás három fő irányaAz átalakulás három fő iránya

Az IT fejlesztéseknek a kormányzati intézményeket középpontba állító hagyományos ügyintézési filozófiával ellentétben, az állampolgárok és a vállalkozások köré kell épülniük.

• jelentősen csökkentheti a papír alapú munkavégzést,• a duplikációk kiszűrésével növeli hatékonyságot,• elégedettebbé teszi a felhasználókat,

Professzionális megvalósítás

Ügyfélorientált

állampolgári és vállalkozási szolgáltatások

Integrált kormányzati

szolgáltatások

Ügyfél

A közigazgatásnak a „shared services” szolgáltatási kultúra felé kell elmozdulnia – a front office, a back office és az információ, valamint infrastrukturális területeken.

A hatékonyság érdekében szükséges a •standardizáció, egyszerűsítés •funkcionális feladatok megosztása és integrációja,

Szükséges a közigazgatási hozzáértés és tudás szélesítése és mélyítése,

• ügyfélorientált kultúra kiépítése, • IKT fejlesztések tervezéséhez és megvalósításához

szükséges ismeretek és képességek terén.

HáttérszabályokHáttérszabályok

• Elektronikus aláírásról szóló 2001. évi XXXV. törvény• dokumentumhitelesítési célú nyilvános kulcsú technológia• a hiteles elektronikus dokumentum• archiválás

• A személyes adatok védelméről és a közérdekű adatok nyilvánosságáról szóló 1992. évi LXIII. törvény

• az információs önrendelkezés alapján• 15/1991. (IV. 13.) AB határozat • célhoz kötöttség elve • az átlátható adatkezelést szolgáló, az adatalany számára biztosított jogok • Európában kivételként (Németországgal együtt) tilos az általános célú azonosító használata

• Az elektronikus információszabadságról szóló 2005. évi XC. törvény • a közadatok újrahasznosításának jogi szabályozása• Európai Parlament és a Tanács 2003/98/EK irányelve (2003. november 17.) a közszféra információinak

további felhasználásáról • Most készülünk áttérni a közlönyök megjelenítésében az elektronikus példány elsődlegességére

• A köziratokról, a közlevéltárakról és a magánlevéltári anyag védelméről szóló 1995. évi LXVI. törvény

Alapjogszabály: közigazgatási eljárási Alapjogszabály: közigazgatási eljárási törvénytörvény

• 160. § (1) törvény, kormányrendelet, önkormányzati rendelet eltérő rendelkezése hiányában a hatóság a közigazgatási hatósági ügyeket elektronikusan is intézi • 2005. november 1. napjától az ügyfelek számára igénybe vehetővé kellett

(volna) tenni.

• Elvileg csak átmeneti felmentések

• Az önkormányzatok 83 %-a hozott az elektronikus ügyintézést kizáró rendeletet

• Nincs döntő áttörés • Folyamatban van a Ket. felülvizsgálata – közigazgatási egyeztetése

lezárás előtt

• Kérdés mikor kerül a kormány, illetve Parlament elé, jelentős változást céloz meg

Azonosítás és a képviseletAzonosítás és a képviselet

• Az elektronikus ügyintézés során csak az az ügyfél járhat el, akinek személye a Ket. 160. § (2)-(3) bekezdései, illetőleg a 193/2005. Korm. rendeletben foglaltak szerint azonosítható (a rendelkezést az ügyfélkapu vonatkozásában a 182/2007. Korm. rendelet pontosította)

• Jelenleg két azonosítási modell• Legalább fokozott biztonságú, közigazgatási felhasználásra alkalmas elektronikus

aláírással (egy tanúsítványben a személyről rögzített adatok önmagukban nem elégségesek az egyértelmű azonosításhoz)

• Ügyfélkapu igénybevételével (jelenleg felhasználói név, jelszó párral)

• Képviseleti jogosultság• Elektronikus meghatalmazás (193/2005. Korm. rend. 28. §)• Az elektronikus aláírás tanúsítványában rögzített szervezeti név nem elég• Egyéb esetekben jelenleg még el kell juttatni magát a meghatalmazás az

ügyintéző szervezethez hagyományos módon- Kivétel – APEH meghatalmazás módosítása

• Újabb kihívás- Szolgáltatási irányelv

Gerinchálózat (EKG),Internet hozzáférés,emeltszintű szolgáltatások,EU kapcsolat – TESTA hálózat

Központi kormányzati szolgáltató rendszerek,központi adatbázisok,címtár, levelező rendszer

Azonosító, hitelesítő és fizető infrastruktúra(e- és m-)

• tájékoztatás• Magyarorszag.hu• ügyelérés,• ügyindítás

Alap infrastruktúra EKG

Kormányzati Portál

Kormányzati Portál szolgáltatások és

ügyintézések azonosítás nélkül

Ügyfélkapu

Kormányzati Ügyféltájékoztató Központ

(189 – Ügyfélvonal)

Kormányzati Portálon elérhető szolgáltatások és ügyintézések

ügyfélkapus azonosítással

Alap infrastruktúra

Biztonság, fizetés

Interfész,tájékoztatás

G2C, G2B, G2G rendszerek és alkalmazások

A központi elektronikus szolgáltató rendszer v.1.0.

E- és m-fizetés

Közigazgatási háttérrendszereknek nyújtott

szolgáltatások

Törvényben rögzített azonosító szolgáltatás és

ügyintézések elérése

Közigazgatási intézményi (hatósági) szolgáltató rendszerek elérése,

ügyintézések

Vállalkozások számára ügyfélazonosítás

Önkormányzatok számára ügyfélazonosítás

• Jogi szabályozás• ajánlások• műszaki követelmények• eljárásrend• portál építési irányelvek• best practice, stb.

Szabályozás és ajánlás

MeH

Közigazgatási intézményi back-office rendszerek

Közigazgatási intézmények

ügyfélszolgálatai

Szolgáltatók

Ügyfelek

ÜGYNET

Szolgáltatásbusz EKG

Közmű szolgáltatások

…….

Fizetési Kapu

E/m-fizetésHitelesítés eArchívumAzonosítás

Kormányzati portál

Ügyintézési felület

Ügyfélkapu Ügyfél

tárTartós

tár

Hiteles kommunikáció

Ügyfél asszisztencia

ügyfélvonal

ügysegédhálózat

ügynetpontok

Az e-közszolgáltatási közmű, az ÜGYNET stratégiai modellje – v.2.0

Hivatali kapu

Hivatali tár

GDP és ügyfélkapuGDP és ügyfélkapu

Egy főre eső GDP és a penetráció (Budapest nélkül)

Zala

Gy-M-S

Hajdú-Bihar

Pest

Bács-Kiskun

Heves

Vas ORSZÁGOS

Nógrád

Borsod-Abaúj-Zemplén

Sz-Sz-B

J-N-Sz

Baranya

Somogy

Komárom Esztergom

Tolna

1000

1150

1300

1450

1600

1750

1900

2050

2200

2350

3,10% 3,55% 4,00% 4,45% 4,90% 5,35% 5,80% 6,25%

Egy főre eső GDP és a penetráció

0

1000

2000

3000

4000

5000

0% 1% 2% 3% 4% 5% 6% 7% 8% 9% 10%

Ügyfélkapuk száma:667 ezer szeptember 1-jén

Biztonságos elektronikus Biztonságos elektronikus dokumentumtovábbító szolgáltatásdokumentumtovábbító szolgáltatás

• Alapvető célja a rendelkezésre állásban és a terhelésben jelentkező egyenetlenségek kezelése, a biztonságos és hiteles kommunikáció biztosítása

• az ügyfél számára az ügyfélkapun keresztül, a csatlakozott szervezet számára pedig a hivatali kapun keresztül érhető el

• Alapesetként az ingyenes általános nyomtatványtervezővel készített elektronikus dokumentumok közlekedtetése, a hozzá kapcsolódó költcsönös igazolásokkal, azonosításokkal

• Az ügyfelek számára biztonságos ingyenes ideiglenes és tartós tárolóhely

• Ez az üzenetmodell mivel szabványos XML elemekből áll, a közbeszerzésben is alkalmazható – a titkosítással megoldható meghatározott időben történő megismerhetőség is

Az összehangolás eszközrendszereAz összehangolás eszközrendszereS

ZA

KM

AI

KO

OR

DIN

ÁC

IÓ

AUDITAUDIT

SOA ALAPÚ ÁTALAKÍTÁSSOA ALAPÚ ÁTALAKÍTÁS

KÖVETELMÉNY ÉRVÉNYESÍTÉSKÖVETELMÉNY ÉRVÉNYESÍTÉS

SZABVÁNYTÁR MŰKÖDTETÉSSZABVÁNYTÁR MŰKÖDTETÉS

KOORDINÁCIÓKOORDINÁCIÓ

Folyamat-leírás

Inter-operabilitás

Szabvá-nyosítás

ITbiztonság

SOAkeret-

rendszer

Projektkeret-

rendszer

TUDÁSHÁTTÉR

InteroperabilitásInteroperabilitás

Forrás: BME IT2

KövetelménytárKövetelménytár

• Kibocsátója a Közigazgatási Informatikai Bizottság

• Alkalmazandó előírásokat, szabványokat, javaslatokat tárolja és publikálja

• Folyamatos karbantartás! (pl.: SAGA, e-GIF)

vizsgálat alatt

javasolt

kötelező

új fejlesztéshez nem

tiltott

Az EKOP és az ÁROP együttesen biztosítja a közigazgatás teljesítményének javulását

Javuljon a közigazgatási szolgáltatások

eredményessége

A közigazgatás és a

közigazgatási szolgáltatások

belső folyamatainak

megújítása

Prioritási tengelyek

Javuljon a közigazgatás teljesítménye

EKOP specifikus célok

Növekedjen a működési hatékonyság

Kiemelt fejlesztések

(KMR)

A közigazgatási szolgáltatások-

hoz történő hozzáférést támogató

fejlesztések

Folyamatok megújítása és

szervezet-fejlesztés

Prioritási tengelyek

Kormányzási és megújulási képesség javítása

Emberi erőforrás minőségének

javítása

Átfogó cél

ÁROP specifikus célok

Javuljon a társadalmi eredmény

(eredményesség)

Javuljon a közszolgálatiság

Takarékosan felhasznált társadalmi erőforrások

(hatékonyság)

Milyen elektronikus közszolgáltatások kialakítására van lehetőség 2010-ig?

• Ügyféligények szerint kialakított közszolgáltatások

• Az elektronikus ügyintézés jogbiztonságának kialakítása és az ügyintézési (azonosítási, dokumentumhitelesítési) rendszerek megbízhatóságának növelése

• A szolgáltatások egyetemleges elérhetővé tétele, a szolgáltatási háló kialakítása – „az állam házhoz megy”

• Az „elektronizált állampolgár” megteremtése

• A „non-stop közigazgatás” átállás megvalósítása

A központi rendszert érintő EU fejlesztési projektek

• Ügyfélkapu 2• A központi rendszer kapacitásának és megbízhatóságának javítása

• Elektronikus levéltár• Az elektronikus dokumentumforgalom megőrzési feltételeinek

megteremtése

• Interoperabilitási mintarendszerek• A különböző alrendszerek között a központi rendszeren át megvalósítható

adatszolgáltatás és együttműködési formák kialakítása

• Elektronikus fizetés• A teljes körű elektronikus ügyintézéshez szükséges fizetési kapcsolatok

kialakítása

A központi rendszert érintő szabályozási projektek

• Törvény az elektronikus közszolgáltatásról• A széles értelemben vett elektronikus ügyintézés, közszolgáltatás kereteinek

megteremtése

• Közigazgatási eljárási törvény korszerűsítése• Az elektronikus közigazgatási ügyintézés kereteinek újraszabályozása a központi

rendszerre építve

• Elektronikus ügyintézési keretrendszer• Az elektronikus ügyintézés műszaki és szervezési szabályozási alapjainak

megteremtése

• Szolgáltatási irányelv megvalósítása• A központi rendszer mint az elektronikus kapcsolattartási pont a külföldi szolgáltatók

számára

• Törvény a hivatalos iratok elektronikus kézbesítésről

• Törvény az informatikai biztonságról

Köszönöm a figyelmet!karoly.szittner@ekk.gov.hu