PAŽYMADĖL VALSTYBĖS TARNYBOS DEPARTAMENTE PRIE LIETUVOS RESPUBLIKOS VIDAUS REIKALŲ MINISTERIJOS 2019 M. GAUTŲ IR IŠNAGRINĖTŲ ASMENŲ IR

ĮSTAIGŲ PAKLAUSIMŲ IR PRAŠYMŲ BEI ASMENŲ SKUNDŲ

2019-12-31 Nr. 27L-2103Vilnius

Valstybės tarnybos departamento prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos (toliau – Valstybės tarnybos departamentas) Tarnybos sąlygų skyrius (toliau – Tarnybos sąlygų skyrius) įvykdė Valstybės tarnybos departamento direktoriaus 2019 m. liepos 15 d. įsakymu Nr. 27V-134 patvirtintame Valstybės tarnybos departamento 2019-ųjų metų veiklos plane nustatytą priemonę Nr. 3.1.6 „Parengti asmenų ir įstaigų paklausimų dėl Valstybės tarnybos įstatymo ir su juo susijusių teisės aktų įgyvendinimo 2019 m. analizę ir probleminių sričių identifikavimą, pasiūlymus dėl teisės aktų keitimo, kurie bus teikiami Vidaus reikalų ministerijai“ ir priemonę „Asmenų skundų ir prašymų analizė“ bei parengė bendrą pažymą dėl Valstybės tarnybos departamente 2019 m. gautų ir išnagrinėtų asmenų ir įstaigų paklausimų ir prašymų, bei asmenų skundų. Pažymėtina, kad šioje pažymoje nenagrinėjami įstaigų ir asmenų elektroniniu būdu atsiųsti paklausimai.

Šios pažymos tikslas – išanalizuoti Valstybės tarnybos departamente gautus valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų (toliau – įstaigų) bei asmenų prašymus, paklausimus ir asmenų skundus dėl Valstybės tarnybos įstatymo (toliau – VTĮ) ir su juo susijusių teisės aktų nuostatų neaiškumų, identifikuoti pagrindines praktikoje iškylančias problemas, pateikti pasiūlymų jų sprendimui ir teisinio reglamentavimo tobulinimui.

Bendra informacija

2019 m. Valstybės tarnybos departamente iki gruodžio 30 d. gauta ir išnagrinėta 67 įstaigų prašymai ir paklausimai (toliau – paklausimai). Tarnybos sąlygų skyriuje išnagrinėti 62 paklausimai (~ 92,5 proc. visų paklausimų), Atrankų skyriuje – 5 paklausimai (~ 7,5 proc. visų paklausimų); 110 asmenų prašymai bei 46 asmenų skundai dėl VTĮ ir su juo susijusių teisės aktų nuostatų, bei 75 asmenų prašymai dėl įtraukimo į pretendentų rezervą, 40 asmenų prašymų dėl statuso atkūrimo.

2

Paklausimų analizė

Nagrinėjant Valstybės tarnybos departamente gautų paklausimų skaičiaus pasiskirstymą pagal įstaigas, iš kurių jie gauti, pažymėtina, kad 2019 m. Valstybės tarnybos departamente buvo gauti paklausimai iš:

Seimo kanceliarijos bei įstaigų, atskaitingų Seimui – 2 Vyriausybės kanceliarijos bei įstaigų, atskaitingų Vyriausybei – 0 Ministerijų – 16 Įstaigų, pavaldžių ministerijoms – 32 Savivaldybių administracijų – 11 Teismų, prokuratūros – 3 Kt. įstaigų – 3

1 pav. 2019 m. Valstybės tarnybos departamente išnagrinėtų paklausimų skaičiaus pasiskirstymas pagal įstaigas

05

101520253035

3 3 2

11

32

16

Kaip matome didžioji gautų paklausimų dalis yra iš įstaigų, pavaldžių ministerijoms ~ 48 proc., ministerijų ~ 24 proc., savivaldybių administracijų ~ 16 proc.

Įstaigų paklausimuose buvo nagrinėjami klausimai, susiję su VTĮ ir kitų su juo susijusių teisės aktų nuostatų įgyvendinimu. 1 lentelėje ir 2 pav. nurodomas detalus paklausimuose nagrinėtų klausimų sąrašas pagal VTĮ sritis ir skaičius, kiek kartų šis klausimas buvo keliamas.

1 lentelė. 2019 m. Valstybės tarnybos departamento išnagrinėtuose paklausimuose klausimų pasiskirstymas pagal Valstybės tarnybos įstatymo sritis

Sritis

Paklausimuose išnagrinėti klausimai Kiekis

Darbo apmokėjimas Dėl priemokų skyrimo, dėl apmokėjimo už projektinę veiklą, dėl apmokėjimo už pavojingą darbą, dėl mokymosi atostogų suteikimo ir apmokėjimo, dėl atlygio už veiklą valstybės tarnautojams, paskirtiems valstybės ar savivaldybės valdomų įmonių valdybos

16

3

nariais kolegialiuose organuose, dėl apmokėjimo keliaujant į komandiruotę poilsio dieną, dėl viršvalandinio darbo apmokėjimo, dėl darbo užmokesčio politinio (asmeninio) pasitikėjimo valstybės tarnautojams skaičiavimo, dėl pareiginės algos koeficiento dydžio keitimo, dėl darbo užmokesčio nustatymo laikinai perkeltam valstybės tarnautojui į kitas pareigas, dėl kompensacijos už nepanaudotas atostogas perkeliant valstybės tarnautoją tarnybinio kaitumo būdu.

Socialinės garantijos Dėl tarnybos Lietuvos valstybei stažo, dėl piniginės kompensacijos išmokėjimo už nepanaudotas atostogas, dėl mentorystės, dėl išeitinių išmokų, dėl leidimo dirbti kitą darbą, dėl Nacionalinės kolektyvinės sutarties, dėl individualaus darbo laiko nustatymo, dėl tarnybinio kaitumo, dėl darbo režimo ypatumų budint, dėl sumažinto darbo užmokesčio grąžinimo, dėl kompensacijos skaičiavimo, dėl mokytojų prilyginimo valstybės tarnautojams, dėl kasmetinių atostogų suteikimo trukmės, dėl nuostatų, susijusių už sukauptas ir nepanaudotas atostogas atleidžiamam valstybės tarnautojui, taikymo.

23

Atleidimas Dėl valstybės tarnautojo atleidimo iš pareigų jam sukakus senatvės pensijos amžių.

1

Struktūriniai pertvarkymai/reorganizacija (pareigybių naikinimas)

Dė Dėl įstaigos struktūrinių pertvarkymų. 1

Tarnybinė atsakomybė Dėl VTĮ nuostatų taikymo, susijusių su valstybės tarnautojų tarnybine atsakomybe, dėl tarnybinio nusižengimo tyrimo procedūrų.

3

Tarnybinės veiklos vertinimas

Dėl valstybės tarnautojų tarnybinės veiklos vertinimo, dėl padalinių vadovų 360 laipsnių kompetencijų vertinimo.

6

Pareigybių aprašymai Dėl pareigybės aprašymo specialiųjų reikalavimų. 1Valstybės tarnautojų registras

Dėl Valstybės tarnautojų registro nuostatų. 3

Priėmimas/ konkursai Dėl teisės be konkurso užimti valstybės tarnautojo pareigas, dėl valstybės tarnautojo statuso atkūrimo, dėl informacijos apie įvykusius konkursus bei atrankas.

5

Kiti klausimai Dėl politinio (asmeninio pasitikėjimo) valstybės tarnautojų galimybės eiti viešųjų įstaigų kolegialių organų narių pareigas, dėl viešųjų ir privačių interesų derinimo, dėl teismo sprendimo vykdymo, dėl ūkio subjektų veiklos priežiūros, dėl Vyriausybės įstaigų vadovų, dėl įstaigos vadovo kadencijos, dėl leidimo, suteikiančio teisę dirbti ar susipažinti su įslaptinta informacija, dėl civilinės atsakomybės draudimo biudžetinėj įstaigoje.

8

Iš viso 67

4

2 pav. 2019 m. Valstybės tarnybos departamente paklausimuose išnagrinėtų klausimų skaičiaus pasiskirstymas pagal Valstybės tarnybos įstatymo sritis

Pareigybių aprašymai

Tarnybinė atsakomybė

Valstybės tarnautojų registras

Priėmimas, konkursai

Tarnybinės veiklos vertinimas

Kiti klausimai

Darbo apmokėjimas

Socialinės garantijos

0 5 10 15 20 25

1

3

3

5

6

8

16

23

Daugiausia kartų (23) paklausimuose buvo nagrinėti klausimai dėl valstybės tarnautojų socialinių garantijų: dėl kasmetinių atostogų suteikimo trukmės, dėl piniginės kompensacijos išmokėjimo už nepanaudotas atostogas, dėl nuostatų, susijusių už sukauptas ir nepanaudotas atostogas atleidžiamam valstybės tarnautojui, taikymo, dėl kompensacijos skaičiavimo, dėl tarnybos Lietuvos valstybei stažo, dėl mentorystės, dėl išeitinių išmokų, dėl leidimo dirbti kitą darbą, dėl Nacionalinės kolektyvinės sutarties, dėl individualaus darbo laiko nustatymo, dėl tarnybinio kaitumo, dėl darbo režimo ypatumų budint, dėl sumažinto darbo užmokesčio grąžinimo.

Antroje vietoje pagal paklausimų skaičių (16) buvo dėl darbo apmokėjimo: dėl priemokų skyrimo, dėl apmokėjimo už projektinę veiklą, dėl apmokėjimo už pavojingą darbą, dėl mokymosi atostogų suteikimo ir apmokėjimo, dėl atlygio už veiklą valstybės tarnautojams, paskirtiems valstybės ar savivaldybės valdomų įmonių valdybos nariais kolegialiuose organuose, dėl apmokėjimo keliaujant į komandiruotę poilsio dieną, dėl viršvalandinio darbo apmokėjimo, dėl darbo užmokesčio politinio (asmeninio) pasitikėjimo valstybės tarnautojams skaičiavimo, dėl pareiginės algos koeficiento dydžio keitimo, dėl darbo užmokesčio nustatymo laikinai perkeltam valstybės tarnautojui į kitas pareigas, dėl kompensacijos už nepanaudotas atostogas perkeliant valstybės tarnautoją tarnybinio kaitumo būdu.

6 kartus nagrinėti klausimai dėl tarnybinės veiklos vertinimo, dėl padalinių vadovų 360 laipsnių kompetencijų vertinimo.

Kausimai dėl VTĮ nuostatų taikymo, susijusių su valstybės tarnautojų tarnybine atsakomybe ( dėl tarnybinio nusižengimo tyrimo procedūrų) bei klausimai dėl Valstybės tarnautojų registro nuostatų, buvo nagrinėjami 3 kartus. Po 1 kartą klausta dėl valstybės tarnautojo atleidimo iš pareigų jam sukakus senatvės pensijos amžių, dėl įstaigos struktūrinių pertvarkymų, dėl pareigybės aprašymo specialiųjų reikalavimų.

Taip pat buvo nagrinėti kiti klausimai: dėl politinio (asmeninio pasitikėjimo) valstybės tarnautojų galimybės eiti viešųjų įstaigų kolegialių organų narių pareigas, dėl viešųjų ir privačių interesų derinimo, dėl teismo sprendimo vykdymo, dėl ūkio subjektų veiklos priežiūros, dėl Vyriausybės įstaigų vadovų, dėl įstaigos vadovo kadencijos, dėl leidimo, suteikiančio teisę dirbti ar susipažinti su įslaptinta informacija, dėl civilinės atsakomybės draudimo biudžetinėje įstaigoje – šie klausimai buvo keliami ir nagrinėjami po kelis ar 1 kartą.

Pažymėtina, kad šioje pažymoje nenagrinėjami įstaigų elektroniniu būdu atsiųsti paklausimai.

5

Asmenų prašymų analizė

3 pav. 2019 m. Valstybės tarnybos departamente asmenų prašymuose išnagrinėtų klausimų skaičiaus pasiskirstymas pagal Valstybės tarnybos įstatymo sritis

Pareigybių aprašymai

Tarnybinės veiklos vertinimas

Tarnybinė atsakomybė

Perkėlimas į kitas pareigas

Kiti klausimai

Atleidimas

Struktūriniai pertvarkymai /reorganizacija

Centralizuoti konkursai

Darbo apmokėjimas

Socialinės garantijos

1

1

4

6

7

10

15

15

25

26

Valstybės tarnybos departamente gautuose 110 asmenų prašymuose daugiausia kartų – 26 buvo nagrinėti klausimai iš socialinių garantijų srities – dėl VTĮ nuostatų, reglamentuojančių:

1. atostogas (12 prašymų) – atostogų trukmė, papildomų atostogų dienų suteikimas, atostogų suteikimo tvarka, atostogų laikotarpio skaičiavimas, neišnaudotų kasmetinių atostogų perskaičiavimas, po naujo VTĮ įsigaliojimo, atostoginių mokėjimas, mokymosi atostogų apmokėjimas, kompensacijos už nepanaudotas atostogas mokėjimas, atšaukimas iš atostogų. Šiuose prašymuose buvo nagrinėjamos ir Darbo kodekso nuostatos;

2. tarnybos Lietuvos valstybei stažą (4 prašymai) – stažo įskaitymas dirbant 1990-2002 m., stažo skaičiavimas išeitinei išmokai gauti;

3. mentorystę (3 prašymai) – mentoriaus skyrimo tvarka;4. išeitines išmokas (3 prašymai);5. darbo laiką, tarnybinio automobilio naudojimą (1 prašymas) – individualus darbo

grafikas;6. darbo sąlygų pasikeitimą (keičiasi darbo vieta į kitą miestą) (1 prašymas);7. dėl valstybės tarnautojo galimybės būti rinkimų komisijos nariu (1 prašymas);8. dėl nuotolinio darbo (1 prašymas).

Antroje vietoje pagal prašymų skaičių – 25 prašymuose buvo nagrinėti klausimai dėl VTĮ nuostatų, reglamentuojančių valstybės tarnautojų darbo užmokestį:

1. priemokų mokėjimą (9 prašymai) – ar vienu metu galima mokėti 2 rūšių priemokas, kaip skaičiuojamas 0,5 metų laikotarpis, ar galima šį laikotarpį skaidyti dalimis, ar į priemokos mokėjimo laikotarpį įskaitomas nedarbingumo laikotarpis, priemokų mokėjimas už kito valstybės tarnautojo pavadavimą;

2. suteiktų papildomų poilsio dienų (VTĮ 31 str. 2 d. 4 p.) apmokėjimą (8 prašymai) – mokėti DU ar vid. DU;

6

3. pareiginės algos koeficiento nustatymą (4 prašymai);4. vidutinio darbo užmokesčio skaičiavimą, apmokėjimas vadovams už darbą poilsio ir šv.

dienomis (1 prašymas) – ar skatinimo priemonės įskaitomos į vidutinį darbo užmokestį;5. pavojingų darbų apmokėjimą (1prašymas) – kuom vadovaujantis apmokėti už

pavojingus darbus;6. darbo užmokesčio sudedamąsias dalis (1 prašymas);7. darbo užmokesčio mokėjimą, kai sulaikoma dėl parodymų davimo (1prašymas).

15 asmenų prašymų buvo nagrinėti klausimai dėl VTĮ nuostatų, reglamentuojančių struktūrinius pertvarkymus/reorganizaciją (pareigybių naikinimą). Asmenys teiravosi dėl VTĮ nuostatų, reglamentuojančių:

1. struktūrinius pertvarkymus ir su tuo susijusį atleidimą;2. pareigybių naikinimą ir naujų su analogiškomis funkcijomis, steigimą;3. įspėjimo lapelių įteikimo terminus;4. pareigybių naikinimą ir socialines garantijas, tarp jų ir garantijas nėščioms valstybės

tarnautojoms;5. atrankos kriterijų nustatymą naikinant pareigybes;6. buvo prašoma pateikti informaciją apie laisvas pareigybes įstaigoje.

Taip pat 15 asmenų prašymų buvo nagrinėjami klausimai dėl VTĮ nuostatų, reglamentuojančių centralizuotą konkursų organizavimą:

1. buvo prašoma pateikti konkurso dokumentus (protokolų išrašus) (8 prašymai);2. dėl konkurso sąlygų – keliamų specialiųjų reikalavimų, išsilavinimo reikalavimų

pagrįstumo (2 prašymai);3. dėl konkurso skelbimo į seniūno pareigas tvarkos (1 prašymas);4. dėl konkurso rezultatų įsigaliojimo (1 prašymas);5. dėl užsienyje išduotų dokumentų, patvirtinančių tam tikrą patirtį (1 prašymas);6. dėl atrankos kriterijų (1 prašymas);7. dėl užsienio kalbos patikrinimo (1 prašymas).

Nemažai prašymų buvo gauta atleidimo iš valstybės tarnautojo pareigų klausimais (10 prašymų):

1. dėl atleidimo šalių susitarimu bei išeitinės kompensacijos;2. dėl atleidimo sukakus senatvės pensijos amžiui ir išeitinės išmokos;3. dėl atleidimo dėl ilgalaikės ligos;4. dėl valstybės tarnautojo atleidimo po teismo sprendimo;5. dėl nėščios valstybės tarnautojos ar valstybės tarnautojo, auginančio vaiką iki trejų metų

atleidimo iš pareigų;6. dėl pakaitinio valstybės tarnautojo atleidimo.

Taip pat buvo gauti ir nagrinėjami asmenų prašymai dėl perkėlimo į kitas pareigas (6 prašymai) – dėl perkėlimo tarnybinio kaitumo tvarkos, dėl pakaitinio valstybės tarnautojo perkėlimo į kitas pakaitinio valstybės tarnautojo pareigas, dėl atašė perkėlimo, dėl perkėlimo į kitas valstybės tarnautojo pareigas esant tarnybinei būtinybei; dėl tarnybinės atsakomybės (4 prašymai) – dėl galimo tarnybinio nusižengimo, dėl termino kada kreiptis į profesinės sąjungos atstovaujamąjį ir (ar) valdymo organą, siekiant gauti išankstinį sutikimą skiriant tarnybinę nuobaudą valstybės tarnautojui, išrinktam į įstaigoje veikiančios profesinės sąjungos atstovaujamąjį ir (arba) valdymo organą, dėl tarnybinio nusižengimo tyrimo procedūros sustabdymo; po 1 prašymą buvo gauta dėl tarnybinės veiklos vertinimo tvarkos, dėl uždraustos organizacijos sąvokos, dėl nepriekaištingos reputacijos, dėl įtraukimo į fizinių asmenų, teikiančių mokymo paslaugas, sąrašą, dėl valstybės tarnautojų kvalifikacijos tobulinimo, dėl valstybės tarnautojo pareigų neatlikimo bei neadekvataus elgesio ir kt. klausimais.

7

Valstybės tarnybos departamente iki 2019-12-30 gauti 75 asmenų prašymai dėl įtraukimo į pretendentų rezervą ir 40 asmenų prašymai dėl statuso atkūrimo, kadangi šie prašymai yra dėl tam tikrų nustatytų procedūrų, jie šioje pažymoje daugiau nenagrinėjami.

4 pav. pateikiamas Valstybės tarnybos departamente gautų įstaigų bei asmenų 177 paklausimų ir prašymų skaičiaus pasiskirstymas procentais pagal VTĮ sritis.

4 pav. 2019 m. Valstybės tarnybos departamente gautuose asmenų ir įstaigų prašymuose išnagrinėtų klausimų skaičiaus pasiskirstymas pagal Valstybės tarnybos įstatymo sritis

Valstybės tarnautojų registras2%

Atleidimas6%

Tarnybinė atsakomybė

4%

Perkėlimas3%Pareigybių aprašymai

1%

Kiti klausimai9%

Tarnybinės veiklos

vertinimas4%

Centralizuoti konkursai

11%

Darbo užmokestis23%Struktūriniai

pertvarkymai /reorgani-

zacija 9%

Socialinės garantijos28%

Asmenų skundų analizė

2019 m. Valstybės tarnybos departamente buvo gauti ir išnagrinėti 46 skundai.Atkreipiame dėmesį, kad Valstybės tarnybos departamentas, vadovaujantis Valstybės

tarnybos departamento prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos nuostatais, patvirtintais Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministro 2018 m. gruodžio 31 d. įsakymu Nr. 1V-983 ,,Dėl Valstybės tarnybos departamento prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos nuostatų patvirtinimo“, nuo 2019 m. rugpjūčio 1 d. neturi įgaliojimų nagrinėti asmenų skundus ir prašymus Valstybės tarnybos įstatymo ir su juo susijusių teisės aktų įgyvendinimo klausimais.

Atsižvelgiant į tai, analizuojami iki 2019 m. liepos 31 d. gauti asmenų skundai Valstybės tarnybos įstatymo ir su juo susijusių teisės aktų įgyvendinimo klausimais ir nuo 2019 m. rugpjūčio 1 d. gauti skundai, susiję su Valstybės tarnybos departamento funkcijų vykdymu – centralizuotų konkursų į įstaigų vadovų ir karjeros valstybės tarnautojų bei atrankų į pakaitinių valstybės tarnautojų pareigas organizavimu.

Išnagrinėtų skundų skaičius pagal skundą pateikusį subjektąValstybės tarnybos departamente buvo išnagrinėti 36 fizinių asmenų, 2 juridinių asmenų,

2 politikų pateikti skundai ir 6 anoniminiai skundai. Iš jų 1 skundą Valstybės tarnybos departamentui nagrinėti pagal kompetenciją persiuntė Lietuvos Respublikos Generalinė prokuratūra, kiti 45 skundai Valstybės tarnybos departamente buvo gauti tiesiogiai.

8

Išnagrinėtų skundų skaičius pagal įstaigą, dėl kurios galimai neteisėtų veiksmų ar neveikimo yra pateiktas skundas

2019 m. išnagrinėtuose skunduose buvo skundžiamos:1. 14 valstybės įstaigų (8 įstaigos prie ministerijos, 4 ministerijos, 1 Lietuvos Respublikos

Vyriausybės įstaiga ir 1 policijos įstaiga);2. 15 savivaldybių administracijų;3. 6 kitos biudžetinės įstaigos, kurioms VTĮ netaikomas;4. 4 skunduose įstaiga nebuvo nurodyta, tačiau 3 iš šių skundų buvo susiję su VTĮ ir

1 skundas nesusijęs su VTĮ taikymu.Informacijos dėl valstybės įstaigų galimai neteisėtų veiksmų ar neveikimo buvo

21 skunde, dėl savivaldybių administracijų – 17 skundų, dėl kitų įstaigų, kurioms VTĮ netaikomas – 6 skunduose, o 4 skunduose įstaiga nebuvo nurodyta. Iš jų 2 skunduose buvo skundžiamos kelios įstaigos (Akmenės rajono savivaldybės administracija ir Valstybinė vaiko teisių apsaugos ir įvaikinimo tarnyba prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos bei Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerija ir Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės ūkio ministerijos), todėl įstaigų apskundimo bendras skaičius (48) skiriasi nuo išnagrinėtų skundų skaičiaus (46).

Atsižvelgiant į tai, skundai dėl valstybės įstaigų galimai neteisėtų veiksmų ar neveikimo sudaro apie 43,8 proc., dėl savivaldybių įstaigų – apie 35,4 proc., dėl kitų įstaigų – apie 12,5 proc., skundai, kuriuose nenurodyta įstaiga – apie 8,3 proc.

2019 m. išnagrinėtuose skunduose dažniausiai buvo skundžiamos šios įstaigos: Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės ūkio ministerijos (3 skundai, iš jų 2 dėl galimų VTĮ ir su juo susijusių teisės aktų pažeidimų), Aplinkos apsaugos departamentas prie Aplinkos ministerijos (3 skundai ir visi jie dėl galimų VTĮ ir su juo susijusių teisės aktų pažeidimų), Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerija (2 skundai, iš jų 1 dėl galimų VTĮ ir su juo susijusių teisės aktų pažeidimų), Nacionalinė mokėjimo agentūra prie Žemės ūkio ministerijos, Valstybinio socialinio draudimo fondo valdyba prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos, Neringos savivaldybės administracija, Radviliškio rajono savivaldybės administracija (po 2 skundus dėl galimų VTĮ ir su juo susijusių teisės aktų pažeidimų).

Detalus įstaigų sąrašas ir informacija apie tai, kiek kartų įstaiga buvo skundžiama iš viso ir dėl galimų VTĮ ir su juo susijusių teisės aktų nuostatų pažeidimų, pateikiama pažymos priedo 1 lentelėje.

Išnagrinėtų skundų skaičius pagal juose išnagrinėtus klausimus Skunduose buvo nagrinėjama 10 skirtingų klausimų, susijusių su VTĮ ir su juo susijusių

teisės aktų įgyvendinimu. Dažniausiai skunduose buvo nagrinėjamas klausimas dėl konkurso ar atrankos į valstybės

tarnautojo pareigas organizavimo (13 kartų), dėl valstybės tarnautojų tarnybinės atsakomybės (7 kartai), dėl pareigybės panaikinimo ir kitų valstybės tarnautojo pareigų siūlymo (5 kartai), dėl valstybės tarnautojo tarnybinės veiklos vertinimo (4 kartai), dėl atleidimo iš valstybės tarnautojo pareigų ir valstybės tarnautojo tarnybinio kaitumo (po 2 kartus), kiti klausimai – dėl valstybės tarnautojo tarnybos pratęsimo, dėl galimai einamų dviejų valstybės tarnautojo pareigų, dėl priemokų skyrimo, dėl valstybės tarnautojo dirbamo kito darbo ( po 1 kartą).

Detalus skunduose nagrinėtų klausimų sąrašas ir skaičius, kiek kartų šis klausimas buvo keliamas skunduose, nurodytas pažymos priedo 2 lentelėje.

Išnagrinėtų skundų skaičius pagal jų nagrinėjimo rezultatus Įvertinus skundų nagrinėjimo rezultatus, nustatyta, kad:1. 5 išnagrinėtuose skunduose buvo nustatyti VTĮ ir su juo susijusių teisės aktų nuostatų

pažeidimai. Pavyzdžiui, buvo nustatyta, kad valstybės tarnautojams nebuvo mokamos priemokos už pavadavimą arba už papildomas užduotis, dėl perkėlimo į kitas valstybės tarnautojo pareigas po pareigybės panaikinimo, negavus valstybės tarnautojo sutikimo, dėl tarnybinio nusižengimo

9

padarymo (nustatyta, kad valstybės tarnautojas padarė tarnybinį nusižengimą, tačiau tarnybinė nuobauda neskirta, nes suėjo tarnybinės nuobaudos skyrimo senaties terminas), dėl neįskaityto tarnybos Lietuvos valstybei stažo, dėl netinkamo perkėlimo į kitas valstybės tarnautojo pareigas teisinio pagrindo nurodymo. Apie nustatytus pažeidimus įstaigos informuotos raštu ir paprašyta užtikrinti VTĮ ir su juo susijusių teisės aktų nuostatų laikymąsi įstaigoje.

2. 32 išnagrinėtame skunde VTĮ ir su juo susijusių teisės aktų nuostatų pažeidimų nebuvo nustatyta.

3. Įvertinus likusiuose 9 skunduose keliamus klausimus, buvo nustatyta, kad jie buvo nepriskirtini Valstybės tarnybos įstatymo reguliavimo sričiai (dėl konkursų į darbuotojų, dirbančių pagal darbo sutartį, pareigas, dėl statutinių valstybės tarnautojų veiksmų, dėl stipendijų skyrimo, dėl įstaigų priimtų sprendimų, susijusių su jų vykdoma veikla). Todėl tokie skundai vadovaujantis Viešojo administravimo įstatymo nuostatomis buvo persiųsti pagal kompetenciją nagrinėti kitoms institucijoms ir įstaigoms (9 skundai).

Atsižvelgiant į tai, galima teigti, kad iš 46 Valstybės tarnybos departamente gautų ir išnagrinėtų skundų tik 5 skundai buvo pagrįsti, kadangi tik juose buvo nustatyta, kad įstaiga pažeidė VTĮ ar su juo susijusių teisės aktų nuostatas. Jie sudaro apie 10,9 proc. visų 2019 m. išnagrinėtų skundų. 32 skunduose VTĮ ir su juo susijusių teisės aktų nuostatų pažeidimų nenustatyta, todėl šie skundai laikomi nepagrįstais ir jie sudaro apie 69,6 proc. visų 2019 m. išnagrinėtų skundų. Kiti 9 su VTĮ ir su juo susijusių teisės aktų reguliavimo sritimi nesusiję skundai sudaro apie 19,5 proc. visų 2019 m. išnagrinėtų skundų.

Apibendrinus šiame skyriuje pateiktą informacija, galima teigti, jog:1. 2013–2019 metų laikotarpiu stebima pagrįstų skundų mažėjimo tendencija. 2013 m.

pagrįsti skundai sudarė apie 40 proc., 2018 m. – apie 19.4 proc., o 2019 m – tik apie 11,1 proc. visų atitinkamais metais išnagrinėtų skundų (žiūrėti pažymos priedo 3 lentelę).

2. Pagrindiniai (dominuojantys) 2019 m. skunduose nagrinėti klausimai išlieka tie patys kaip ir 2013 – 2018 metais: valstybės tarnautojų tarnybinė atsakomybė, konkurso ar atrankos į valstybės tarnautojo pareigas organizavimas (dalis konkursų ir atrankų buvo vykdomi pagal iki 2019  m. sausio 1 d. galiojusią konkursų į valstybės tarnautojo ir atrankos į pakaitinio valstybės tarnautojo pareigas organizavimo tvarką, kai šiuos konkursus ir atrankas vykdė pačios įstaigos) ir valstybės tarnautojų tarnybinės veiklos vertinimas (žiūrėti pažymos priedo 4 lentelę). Tokia situacija galimai išlieka dėl to, kad aktyvėja visuomenė, siekdama apginti savo pažeistas teises dėl valstybės tarnautojų pareigų nevykdymo ar netinkamo vykdymo, todėl didžiąja dalį skundų sudaro būtent skundai dėl galimų valstybės tarnautojų tarnybinių nusižengimų. Skundų dėl konkurso ar atrankos į valstybės tarnautojo pareigas organizavimo skaičius išlieka aukštas dėl to, kad su skundais dažniausiai kreipiasi nelaimėję konkurso ar atrankos į valstybės tarnautojo pareigas asmenys, o dėl valstybės tarnautojų tarnybinės veiklos vertinimo – valstybės tarnautojai, kurių netenkina jų tarnybinės veiklos vertinimo rezultatai arba asmenys, kurie norėtų išsiaiškinti, kodėl valstybės tarnautojai skiriami į kitas valstybės tarnautojo pareigas be konkurso.

Išvados

Išanalizavus Valstybės tarnybos departamente gautus įstaigų bei asmenų 177 paklausimus ir prašymus bei atlikus detalią juose pateikiamų klausimų analizę galima išskirti VTĮ sritis, dėl kurių kyla daugiausiai neaiškumų:

valstybės tarnautojų socialinės garantijos (atostogos, kitas darbas, darbo sąlygos, išeitinės išmokos, stažas) – 49 prašymai, kas sudaro apie 28 proc. viso gautų prašymų;

darbo užmokesčio reglamentavimas (ypač priemokų nustatymas) – 41 prašymų, 23 proc. viso gautų prašymų;

10

centralizuotų konkursų į valstybės tarnautojo pareigas organizavimo reglamentavimas/ valstybės tarnautojų priėmimas (statuso atkūrimas) – 20 prašymų, apie 11 proc. viso gautų prašymų;

struktūriniai pertvarkymai/reorganizacija (pareigybių naikinimas) – 16 prašymų, apie 9 proc. viso gautų prašymų;

valstybės tarnautojų atleidimas – 11 prašymų, apie 6 proc. viso gautų prašymų; valstybės tarnautojų tarnybinė atsakomybė – 7 prašymai, apie 4 proc. viso

gautų prašymų;

valstybės tarnautojų veiklos vertinimas – 7 prašymai, apie 4 proc. viso gautų prašymų;

valstybės tarnautojų perkėlimas – 6 prašymai, apie 3 proc. viso gautų prašymų; VATARO klausimais – 3 prašymai, apie 1,5 proc. viso gautų prašymų; pareigybių aprašymo reglamentavimas – 1 prašymas, apie 0,5 proc. viso gautų

prašymų; kt. klausimai – 16 prašymų, apie 9 proc. viso gautų prašymų.

Įvertinus 2019 m. gautų prašymų ir paklausimų, susijusių su VTĮ ir su juo susijusių teisės aktų nuostatų neaiškumais įvairiose valstybės tarnybos srityse, skaičių (177), darytina išvada, kad įstaigos nepakankamai gerai žino ar supranta teisės aktų nuostatas. Atkreiptinas dėmesys, kad nedominuoja išimtinai viena ar kelios sritys, dėl kurių būtų daugiausiai klausimų, didžioji dalis prašymų ir paklausimų gaunama dėl naujų ar nepakankamų (netikslių) nuo 2019 m. sausio 1 d. įsigaliojusio naujos redakcijos VTĮ bei naujai priimtų arba pakeistų poįstatyminių teisės aktų nuostatų (Valstybės tarnautojų pareigybių aprašymo ir vertinimo metodika, Priėmimo į valstybės tarnautojo pareigas organizavimo tvarkos aprašas, Valstybės tarnautojų tarnybinės veiklos vertinimo tvarkos aprašas, Tarnybinių nuobaudų skyrimo valstybės tarnautojams taisyklės) arba dėl neaiškaus kai kurių procedūrų reglamentavimo.

Parengė

Tarnybos sąlygų skyriaus vyriausiosios specialistės Liuda Ruseckaja, Edita Mielienė ir Rima Tubutienė

Pažymos ,,Dėl Valstybės tarnybos departamente prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos 2019 m. gautų ir išnagrinėtų asmenų ir įstaigų paklausimų ir prašymų bei asmenų skundų“priedas

1 lentelė. Įstaigų sąrašas ir informacija apie tai, kiek kartų ji buvo skundžiama

Eil. Nr.

Valstybės įstaigos Įstaigos apskundimo

skaičius

Iš jų dėl VTĮ ir su juo susijusių

teisės aktų įgyvendinimu

1. Aplinkos apsaugos departamentas prie Aplinkos ministerijos

3 3

2. Kauno vyriausiasis policijos komisariatas 13. Klaipėdos apskrities valstybinė mokesčių inspekcija 1 14. Lietuvos Respublikos aplinkos ministerija 1 15. Lietuvos Respublikos kultūros ministerija 1 16. Lietuvos Respublikos teisingumo ministerija 1 17. Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerija 2 18. Lietuvos statistikos departamentas 1 19. Migracijos departamentas prie Lietuvos

Respublikos vidaus reikalų ministerijos1 1

10. Nacionalinė mokėjimo agentūra prie Žemės ūkio ministerijos

2 2

11. Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės ūkio ministerijos

3 2

12. Valstybinė kalbos inspekcija 1 113. Valstybinio socialinio draudimo fondo valdyba prie

Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos2 2

14. Valstybinė vaiko teisių apsaugos ir įvaikinimo tarnyba prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos

1 1

Savivaldybių įstaigos

1. Akmenės rajono savivaldybės administracija 1 12. Anykščių rajono savivaldybės administracija 1 13. Elektrėnų savivaldybės administracija 1 14. Jonavos rajono savivaldybės administracija 1 15. Kaišiadorių rajono savivaldybės administracija 1 16. Kauno miesto savivaldybės administracija 1 17. Marijampolės savivaldybės administracija 1 18. Muitinių informacinių sistemų centras 1 19. Neringos savivaldybės administracija 2 210 Radviliškio rajono savivaldybės administracija 2 211. Šiaulių miesto savivaldybės administracija 1 112. Švenčionių rajono savivaldybės administracija 1 113. Trakų rajono savivaldybės administracija 1 1

2

14. Ukmergės rajono savivaldybės administracija 115. Varėnos rajono savivaldybės administracija 1 1

Kitos įstaigos

1. Lietuvos aplinkos apsaugos investicijų fondas 12. UAB ,,Utenos šilumos tinklai“ 13. Trakų rajono savivaldybės pedagoginė psichologinė

tarnyba1

4. Vytauto Didžiojo karo muziejus 15. Vytauto Didžiojo universitetas 16. VšĮ Transporto kompetencijų agentūra 1

Nenurodyta įstaiga 4 3

Viso: 48 37

Pastaba. * 2 skunduose buvo skundžiama po 2 įstaigas (Akmenės rajono savivaldybės administracija ir Valstybinė vaiko teisių apsaugos ir įvaikinimo tarnyba prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos bei Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerija ir Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės ūkio ministerijos, todėl įstaigų apskundimo bendras skaičius (48) skiriasi nuo išnagrinėtų skundų skaičiaus (46).

2 lentelė. Skunduose nagrinėti klausimai ir informacija apie tai, kiek kartų klausimas buvo keliamas skunduose

Eil. Nr.

Skunduose nagrinėti klausimai Kiekis

1. Dėl konkurso ar atrankos į valstybės tarnautojo pareigas organizavimo 132. Dėl valstybės tarnautojų tarnybinės atsakomybės 73. Dėl pareigybės panaikinimo ir kitų valstybės tarnautojo pareigų siūlymo 54. Dėl valstybės tarnautojo tarnybinės veiklos vertinimo 45. Dėl atleidimo iš valstybės tarnautojo pareigų 26. Dėl valstybės tarnautojo tarnybinio kaitumo 27. Dėl valstybės tarnautojo tarnybos pratęsimo 18. Dėl galimai einamų dviejų valstybės tarnautojo pareigų 19. Dėl priemokų skyrimo 110. Dėl valstybės tarnautojo dirbamo kito darbo 111. Klausimai, nepriskirtini Valstybės tarnybos įstatymo reguliavimo sričiai (dėl

konkursų į darbuotojų, dirbančių pagal darbo sutartį, pareigas, dėl statutinių valstybės tarnautojų veiksmų, dėl stipendijų skyrimo, dėl įstaigų priimtų sprendimų, susijusių su jų vykdoma veikla).

9

3 lentelė. 2013-2019 m. išnagrinėtų skundų skaičiaus palyginimas

Metai Viso išnagrinėta

skundų (skaičius)

Pagrįsti skundai

(skaičius ir proc.)

Nepagrįsti skundai

(skaičius ir proc.)

Kiti skundai*

(skaičius ir proc.)

Skundai dėl valstybės įstaigų

(skaičius ir proc.)

Skundai dėl savivaldybių

institucijų ir įstaigų(skaičius ir proc.)

Skundai dėl kitų įstaigų(skaičius ir

proc.)

Skundai, kuriuose nenurodyta įstaiga (skaičius ir proc.)

2013 m. 60 24 (40 proc.) 26 (43 proc.)

10(17 proc.)

_ _ _ _

2014 m. 79 8 (10 proc.)

57 (72 proc.)

14(18 proc.)

46(58 proc.)

24(30 proc.)

9(12 proc.)

_

2015 m. 91 18(20 proc.)

58 (64 proc.)

15(16 proc.)

57(63 proc.)

28(31 proc.)

4(4 proc.)

2(2 proc.)

2016 m. 93 11(12 proc.)

52 (56 proc.)

30(32 proc.)

62 (67 proc.)

19(20 proc.)

6(6,5 proc.)

6(6,5 proc.)

2017 m. 105 10(9,5 proc.)

63 (60 proc.)

32(30,5 proc.)

54(51 proc.)

42(40 proc.)

8(8 proc.)

1(1 proc.)

2018 m. 98 19(19,4 proc.)

65(66,3 proc.)

14(14,3 proc.)

58(59 proc.)

33(34 proc.)

3(3 proc.)

4(4 proc.)

2019 m. 46 5(10.9 proc.)

32(69,6 proc.)

9(19,5 proc.)

21**

(43,8 proc.)17**

(35,4 proc.)6

(12,5 proc.)4

(8,3 proc.)

Pastabos. * Kiti skundai – su VTĮ ir su juo susijusių teisės aktų įgyvendinimu nesusiję skundai, pareiškėjų atsiimti ar pakartotinai gauti ir Skyriuje nenagrinėti skundai.

** 2 skunduose buvo skundžiama po 2 įstaigas (Akmenės rajono savivaldybės administracija ir Valstybinė vaiko teisių apsaugos ir įvaikinimo tarnyba prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos bei Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerija ir Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės ūkio ministerijos, todėl įstaigų apskundimo bendras skaičius (48) skiriasi nuo išnagrinėtų skundų skaičiaus (46).

4 lentelė. 2013-2019 m. dažniausiai skunduose nagrinėti klausimai

Metai Tarnybinė atsakomybė

(kartai)*

Konkurso ar atrankos

organizavimas(kartai)*

Valstybės tarnautojo tarnybinės veiklos

vertinimas (kartai)*

2013 m. 16 9 32014 m. 10 11 42015 m. 25 19 32016 m. 23 13 52017 m. 24 17 102018 m. 46 13 72019 m. 7 13 4

Pastaba. *Kartai – tai skaičius, parodantis kiek kartų šis klausimas buvo keliamas skunduose.