Upload
lucas-venegas-alcaraz
View
216
Download
0
Embed Size (px)
Citation preview
VARIABLES ECONOMICAS Y POLÍTICO INSTITUCIONALES APLICADAS AL ANÁLISIS DE LA EVOLUCION Y DESEMPEÑO
DEL GASTO PUBLICO SUBNACIONAL ARGENTINO
Director: ERNESTO REZK
Equipo de Investigación: MARIA CECILIA AVRAMOVICH
SILVANA TOLEDO
ORNELA FABBRO
Instituto de Economía y Finanzas
Facultad de Ciencias Economicas
Universidad Nacional de Córdoba
19° SEMINARIO REGIONAL DE POLITICA FISCAL
ILPES, CEPAL, SANTIAGO DE CHILE, 29 DE ENERO - 1 DE FEBRERO DE 2007
VARIABLES ECONOMICAS Y POLÍTICO INSTITUCIONALES APLICADAS AL ANÁLISIS DE LA EVOLUCION Y DESEMPEÑO
DEL GASTO PUBLICO SUBNACIONAL ARGENTINO
Objetivos de la Investigación
Evaluar el impacto sobre el nivel del gasto público de las provincias argentinas de variables económicas, de tipo fiscal y político-institucionales tales como:
• el signo político del gobierno provincial
• la posibilidad de reelección de los gobernadores provinciales
• la bicameralidad
• los límites constitucionales y legales al gasto público y a la toma y uso del crédito
VARIABLES ECONOMICAS Y POLÍTICO INSTITUCIONALES APLICADAS AL ANÁLISIS DE LA EVOLUCION Y DESEMPEÑO
DEL GASTO PUBLICO SUBNACIONAL ARGENTINO
Algunas citas importantes en la Literatura vinculada:
Bosch y Suárez Pandiello (1995)
Persson y Tabellini (2004)
Bercoff y Nougués (2005)
Fridrij (2006)
VARIABLES ECONOMICAS Y POLÍTICO INSTITUCIONALES APLICADAS AL ANÁLISIS DE LA EVOLUCION Y DESEMPEÑO
DEL GASTO PUBLICO SUBNACIONAL ARGENTINO
ARGENTINA - DESEQUILIBRIO VERTICAL 2005 (millones de dólares de 2005) NACION PROVINCIAS
INGRESOS (s/t) 33,001 19,444
GASTOS (s/t) 27,352 23,202
SUP/DEF. 5,649 - 3,758
VARIABLES ECONOMICAS Y POLÍTICO INSTITUCIONALES APLICADAS AL ANÁLISIS DE LA EVOLUCION Y DESEMPEÑO
DEL GASTO PUBLICO SUBNACIONAL ARGENTINO
ARGENTINA - DESEQUILIBRIO VERTICAL 2005 (millones de dólares de 2005) NACION PROVINCIAS
INGRESOS 33,001 23,788
GASTOS 31,696 23,202
SUP/DEF. 1,305 586
VARIABLES ECONOMICAS Y POLÍTICO INSTITUCIONALES APLICADAS AL ANÁLISIS DE LA EVOLUCION Y DESEMPEÑO
DEL GASTO PUBLICO SUBNACIONAL ARGENTINOEvolución del Gasto Público Total y Producto Bruto Interno, Argentina 1993-2005
0
100
200
300
400
500
600
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Año
Mill
ones d
e p
esos
GPT PBI
VARIABLES ECONOMICAS Y POLÍTICO INSTITUCIONALES APLICADAS AL ANÁLISIS DE LA EVOLUCION Y DESEMPEÑO
DEL GASTO PUBLICO SUBNACIONAL ARGENTINO
Evolución de la relación GPT/PBI, Argentina 1993-2005
0
2
4
6
8
10
12
14
16
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Año
GPT/PBI
VARIABLES ECONOMICAS Y POLÍTICO INSTITUCIONALES APLICADAS AL ANÁLISIS DE LA EVOLUCION Y DESEMPEÑO
DEL GASTO PUBLICO SUBNACIONAL ARGENTINO
SERIES UTILIZADAS
Valores anuales de las variables, expresadas en pesos per cápita y a precios constantes de 2004, para cada una de las 24 provincias argentinas
FUENTEDirección Nacional de Coordinación Fiscal con las Provincias del Ministerio de Economía e INDEC
PERIODO DE ANALISIS
1993 - 2004
VARIABLES ECONOMICAS Y POLÍTICO INSTITUCIONALES APLICADAS AL ANÁLISIS DE LA EVOLUCION Y DESEMPEÑO
DEL GASTO PUBLICO SUBNACIONAL ARGENTINO
VARIABLES ECONOMICAS Y PRESUPUESTARIAS
PBP: Producto Bruto GeográficoGPT: Gasto Público TotalGC: Gasto Público CorrienteGCO: Gasto Público de ConsumoGCAP: Gasto Publico de CapitalGA: Gasto Público AdministrativoGS: Gasto Público SocialGE: Gasto Público EconómicoDP: Stock de Deuda Pública ProvincialIT: Ingresos TotalesITT: Ingresos Tributarios TotalesITP: Ingresos Tributarios PropiosITN: Ingresos Tributarios de Origen NacionalTRANSF: Transferencias Corrientes Recibidas
VARIABLES ECONOMICAS Y POLÍTICO INSTITUCIONALES APLICADAS AL ANÁLISIS DE LA EVOLUCION Y DESEMPEÑO
DEL GASTO PUBLICO SUBNACIONAL ARGENTINO
VARIABLES ECONOMICAS Y PRESUPUESTARIAS
PARTTRIB: Grado de autonomía financiera de cada provincia (como proxy de su respondabilidad). El porcentaje resulta del cociente entre Ingresos Tributarios Propios e Ingresos Tributarios Totales SUFIN: Grado de suficiencia financiera de cada provincia a partir de la serie de Ingresos Tributarios Totales anuales.
SUFIN1: Grado de suficiencia financiera de cada provincia a partir de la serie de Ingresos Totales anuales.
VARIABLES ECONOMICAS Y POLÍTICO INSTITUCIONALES APLICADAS AL ANÁLISIS DE LA EVOLUCION Y DESEMPEÑO
DEL GASTO PUBLICO SUBNACIONAL ARGENTINO
VARIABLES ECONOMICAS Y PRESUPUESTARIAS
GC_GPT: Gasto Corriente como proporción del Gasto Total ProvincialGCAP_GPT: Gasto de Capital como proporción del Gasto Total ProvincialGA_GPT: Gasto Administrativo como proporción del Gasto Total ProvincialGS_GPT: Gasto Social como proporción del Gasto Total ProvincialGC_GPT: Gasto Corriente como proporción del Gasto Total ProvincialGE_GPT: Gasto Económico como proporción del Gasto Total ProvincialGPT_PBP: Gasto Provincial Total como proporción del Producto Bruto GeográficoGC_PBP: Gasto Corriente como proporción del Producto Bruto GeográficoGCAP_PBP: Gasto de Capital como proporción del Producto Bruto Geográfico
VARIABLES ECONOMICAS Y POLÍTICO INSTITUCIONALES APLICADAS AL ANÁLISIS DE LA EVOLUCION Y DESEMPEÑO
DEL GASTO PUBLICO SUBNACIONAL ARGENTINO
VARIABLES POLITICO INSTITUCIONALES
D1: Signo político de la provincia
D2: Posibilidad constitucional de reelección del gobernador
D3: Posibilidad de que el gobernador ejerza la facultad de reelección en el cuarto año de mandato D4: Posibilidad de que el gobernador ejerza la facultad de reelección en el tercer y cuarto años de mandato
D5: Reelección del gobernador
D6: Modificación del Proyecto de Presupuesto (Legislatura puede aumentar el Gasto propuesto por elEjecutivo)
[
VARIABLES ECONOMICAS Y POLÍTICO INSTITUCIONALES APLICADAS AL ANÁLISIS DE LA EVOLUCION Y DESEMPEÑO
DEL GASTO PUBLICO SUBNACIONAL ARGENTINO
VARIABLES POLITICO INSTITUCIONALES
D7: Modificación del Proyecto de Presupuesto (Legislatura puede aumentar el gasto propuesto por el Ejecutivo, pero no el déficit) D8: Límite Constitucional al Endeudamiento Provincial
D9: Límite Constitucional al Gasto público
D10: Límite Constitucional al Destino del Crédito Público D11: Gasto Público sin restricciones constitucionales
D12: Bicameralidad
VARIABLES ECONOMICAS Y POLÍTICO INSTITUCIONALES APLICADAS AL ANÁLISIS DE LA EVOLUCION Y DESEMPEÑO
DEL GASTO PUBLICO SUBNACIONAL ARGENTINO
Especificación del Modelo Utilizado
Los términos constantes i y el coeficiente se
obtuvieron con un modelo de datos de panel de efectos fijos estimando, mediante el método de mínimos cuadrados de variables ficticias, la ecuación siguiente:
y i = i i + X i + I
en la que i es una matriz de variables dummies de orden i x i
VARIABLES ECONOMICAS Y POLÍTICO INSTITUCIONALES APLICADAS AL ANÁLISIS DE LA EVOLUCION Y DESEMPEÑO
DEL GASTO PUBLICO SUBNACIONAL ARGENTINO
PBP -0.032700 0.013732 -2.381260 0.0182
PARTTRIB 1.618326 0.824996 1.961617 0.0511
DP 1.233370 0.298909 4.126240 0.0001
SUFIN 1.185929 0.073634 16.10583 0.0000
TRANSF 0.784352 0.133271 5.885377 0.0000
D1 -0.126007 0.045741 -2.754802 0.0064
D3 0.125228 0.040859 3.064905 0.0025
AR(1) 0.360151 0.065328 5.512930 0.0000
R-squared 0.978253 Mean dependent var 2.425935
Adjusted R-squared 0.975012 S.D. dependent var 1.518292
S.E. of regression 0.240004 Sum squared resid 11.98118
F-statistic 301.8296 Durbin-Watson stat 2.247812
VARIABLE DEPENDIENTE GASTO PROVINCIAL TOTAL
Variable Coefficient Std. Error t-Statistic Prob.
Prob(F-statistic) 0.000000
CUADRO N 1
VARIABLES ECONOMICAS Y POLÍTICO INSTITUCIONALES APLICADAS AL ANÁLISIS DE LA EVOLUCION Y DESEMPEÑO
DEL GASTO PUBLICO SUBNACIONAL ARGENTINO
VARIABLE DEPENDIENTE GASTO CORRIENTE
PARTTRIB -0.872670 0.676503 -1.289973 0.1985
DP 1.825826 0.244277 7.474396 0.0000
SUFIN 0.808274 0.055497 14.56427 0.0000
TRANSF 0.528596 0.120000 4.404967 0.0000
D1 -0.106415 0.037311 -2.852132 0.0048
D3 0.102688 0.029783 3.447836 0.0007
AR(1) 0.554578 0.057837 9.588589 0.0000
R-squared 0.978405 Mean dependent var 2.035216
Adjusted R-squared 0.975305 S.D. dependent var 1.227732
S.E. of regression 0.192933 Sum squared resid 7.779664
F-statistic 315.6369 Durbin-Watson stat 1.794010
Variable Coefficient Std. Error t-Statistic Prob.
Prob(F-statistic) 0.000000
CUADRO N 2
VARIABLES ECONOMICAS Y POLÍTICO INSTITUCIONALES APLICADAS AL ANÁLISIS DE LA EVOLUCION Y DESEMPEÑO
DEL GASTO PUBLICO SUBNACIONAL ARGENTINO
VARIABLE DEPENDIENTE GASTO CORRIENTE
PARTTRIB -0.018925 0.013514 -1.400437 0.1629
DP 0.034764 0.004979 6.982488 0.0000
SUFIN 0.011552 0.001106 10.44417 0.0000
TRANSF 0.008476 0.002381 3.560320 0.0005
D1 -0.002423 0.000747 -3.243371 0.0014
D4 0.001607 0.000673 2.388560 0.0178
AR(1) 0.537625 0.063810 8.425359 0.0000
R-squared 0.927967 Mean dependent var 0.038923
Adjusted R-squared 0.917628 S.D. dependent var 0.013422
S.E. of regression 0.003852 Sum squared resid 0.003102
F-statistic 89.74891 Durbin-Watson stat 1.956635
Variable Coefficient Std. Error t-Statistic Prob.
Prob(F-statistic) 0.000000
CUADRO N 3
VARIABLES ECONOMICAS Y POLÍTICO INSTITUCIONALES APLICADAS AL ANÁLISIS DE LA EVOLUCION Y DESEMPEÑO
DEL GASTO PUBLICO SUBNACIONAL ARGENTINO
VARIABLE DEPENDIENTE GASTO DE CAPITAL
PBP -0.023033 0.010745 -2.143682 0.0332
PARTTRIB 2.424315 0.637028 3.805663 0.0002
DP -0.500866 0.231782 -2.160932 0.0318
SUFIN 0.325368 0.054501 5.969994 0.0000
TRANSF 0.165999 0.105683 1.570733 0.1178
AR(1) 0.411793 0.071152 5.787541 0.0000
R-squared 0.796795 Mean dependent var 0.390719
Adjusted R-squared 0.768733 S.D. dependent var 0.383516
S.E. of regression 0.184434 Sum squared resid 7.143310
F-statistic 28.39438 Durbin-Watson stat 2.063878
Variable Coefficient Std. Error t-Statistic Prob.
Prob(F-statistic) 0.000000
CUADRO N 4
VARIABLES ECONOMICAS Y POLÍTICO INSTITUCIONALES APLICADAS AL ANÁLISIS DE LA EVOLUCION Y DESEMPEÑO
DEL GASTO PUBLICO SUBNACIONAL ARGENTINO
VARIABLE DEPENDIENTE GASTO ADMINISTRATIVO
PBP -0.010409 0.004027 -2.584716 0.0104
SUFIN 0.342296 0.019544 17.51418 0.0000
TRANSF 0.255582 0.043250 5.909413 0.0000
D1 -0.027169 0.013766 -1.973642 0.0497
D4 0.034024 0.012766 2.665225 0.0083
AR(1) 0.403570 0.072360 5.577217 0.0000
R-squared 0.975107 Mean dependent var 0.638771
Adjusted R-squared 0.971669 S.D. dependent var 0.426998
S.E. of regression 0.071871 Sum squared resid 1.084754
F-statistic 283.6557 Durbin-Watson stat 1.926385
Variable Coefficient Std. Error t-Statistic Prob.
Prob(F-statistic) 0.000000
CUADRO N 5
VARIABLES ECONOMICAS Y POLÍTICO INSTITUCIONALES APLICADAS AL ANÁLISIS DE LA EVOLUCION Y DESEMPEÑO
DEL GASTO PUBLICO SUBNACIONAL ARGENTINO
VARIABLE DEPENDIENTE GASTO SOCIAL
PBP -0.013917 0.007533 -1.847467 0.0661
DP 0.351262 0.166133 2.114344 0.0357
SUFIN 0.545919 0.040109 13.61078 0.0000
TRANSF 0.376932 0.074680 5.047311 0.0000
D1 -0.059712 0.025702 -2.323245 0.0211
D3 0.063433 0.022586 2.808462 0.0054
AR(1) 0.379676 0.056482 6.722071 0.0000
R-squared 0.968695 Mean dependent var 1.180970
Adjusted R-squared 0.964201 S.D. dependent var 0.708052
S.E. of regression 0.133967 Sum squared resid 3.750967
F-statistic 215.5743 Durbin-Watson stat 2.328373
Variable Coefficient Std. Error t-Statistic Prob.
Prob(F-statistic) 0.000000
CUADRO N 6
VARIABLES ECONOMICAS Y POLÍTICO INSTITUCIONALES APLICADAS AL ANÁLISIS DE LA EVOLUCION Y DESEMPEÑO
DEL GASTO PUBLICO SUBNACIONAL ARGENTINO
VARIABLE DEPENDIENTE GASTO ECONOMICO
PARTTRIB 1.100748 0.478150 2.302095 0.0223
DP -0.253481 0.175421 -1.444989 0.1499
SUFIN 0.213252 0.039003 5.467612 0.0000
TRANSF 0.110197 0.075108 1.467185 0.1438
AR(1) 0.257324 0.069228 3.717034 0.0003
R-squared 0.849818 Mean dependent var 0.328700
Adjusted R-squared 0.829889 S.D. dependent var 0.358373
S.E. of regression 0.147809 Sum squared resid 4.609844
F-statistic 42.64162 Durbin-Watson stat 2.003348
Variable Coefficient Std. Error t-Statistic Prob.
Prob(F-statistic) 0.000000
CUADRO N 7
VARIABLES ECONOMICAS Y POLÍTICO INSTITUCIONALES APLICADAS AL ANÁLISIS DE LA EVOLUCION Y DESEMPEÑO
DEL GASTO PUBLICO SUBNACIONAL ARGENTINO
CONCLUSIONES
La relación inversa entre el producto bruto geográfico y el gasto público provincial está probablemente explicada por una menor demanda de bienes públicos a ciertos niveles de producto (efecto deseconomías de escala), o porque el efecto del primero (via coparticipación y transferencias) está representado por las variables presupuestarias.
Mientras que el esfuerzo fiscal provincial induce un mayor gasto
público total, más participación de los recursos propios en el total reduce el gasto corriente y aumenta el gasto de capital (mayor respondabilidad). Es decir, ante mayor esfuerzo fiscal propio, es más visible el destino que el gobierno provincial da a los fondos.
VARIABLES ECONOMICAS Y POLÍTICO INSTITUCIONALES APLICADAS AL ANÁLISIS DE LA EVOLUCION Y DESEMPEÑO
DEL GASTO PUBLICO SUBNACIONAL ARGENTINO
CONCLUSIONES
Un mayor grado de suficiencia financiera induce un aumento del gasto público total y el mismo efecto producen las transferencias recibidas del nivel nacional, en este último caso salvo respecto del gasto de capital
Un aumento en el stock de deuda pública aumenta el gasto público total, el corriente, el de consumo y el administrativo y reduce el gasto de capital y el gasto económico. Ello no solo se deriva del mayor peso de la carga financiera sino que es también una clara evidencia del destino que los gobiernos provinciales argentinos dan al crédito público
VARIABLES ECONOMICAS Y POLÍTICO INSTITUCIONALES APLICADAS AL ANÁLISIS DE LA EVOLUCION Y DESEMPEÑO
DEL GASTO PUBLICO SUBNACIONAL ARGENTINO
CONCLUSIONES
No se encontraron claras evidencias del impacto de las variables político institucionales sobre el nivel de gasto público (límites al gasto y al endeudamiento y bicameralidad) excepto en los siguientes dos casos: cuando el gobierno provincial es de signo político similar al nacional el gasto tiende a disminuir, mientras que el ejercicio de la facultad de reelección por parte del gobernador tiende a aumentar substancialmente el gasto público