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Política turística
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Índice • IMPORTANCIA DEL TURISMO ………………………………………………………….……. 4
• LA POLÍTICA TURÍSTICA……………………………………………………………………..…. 7
• POLÍTICA TURÍSTICA NACIONAL………………………………………………………….…..8
• DERECHO POLÍTICO……………………………….……………………………………….……9
• DERECHO ADMINISTRATIVO Y SU RELACIÓN
CON LA POLÍTICA TURÍSTICA…………………………………………………………………. 10
• EL DERECHO INTERNACIONAL PÚBLICO Y PRIVADO
Y SU RELACIÓN CON LA POLÍTICA TURÍSTICA……….…………………………….…… 11
• SECTOR TURÍSTICO EN FUNCIÓN DE LA POLÍTICA
DE CADA PAÍS……………………………………………………………………………..……. 13
• INTERVENCIÓN ESTATAL EN MATERIA TURÍSTICA……………………………………....14
• INTERVENCIÓN DEL ESTADO SOBRE LOS TURISTAS. ………………………………....15
• INTERVENCIÓN ESTATAL SOBRE EMPRESAS……………… …………………………….16
• POLÍTICA TURÍSTICA INTERNACIONAL…………………………………………………….. 17
• RELACIONES TURÍSTICAS INTERNACIONALES……………………………………… …. 18
• EL DERECHO INTERNACIONAL PÚBLICO Y PRIVADO Y
SU VINCULACIÓN A LAS RELACIONES TURÍSTICAS
INTERNACIONALES…………………………………………………………………..…………. 18
• LA COMUNIDAD INTERNACIONAL…………………………….…………………………….. 19
• ¿QUIÉNES TOMAN LAS DECISIONES EN EL SISTEMA DE
LA POLÍTICA INTERNACIONAL DEL TURISMO?................................................. 20
• REGULACIÓN INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS TURÍSTICOS……………..……. 21
2
• ACTORES DE LAS RELACIONES TURÍSICAS INTERNACIONALES………. 22
• TIPOS DE INTERACCIÓN EN LAS RELACIONES TURÍSTICAS
INTERNACIONALES………………………………………………………………….23
• RELACIONES DE COOPERACIÓN PÚBLICA Y PRIVADA…………………….25
• COOPERACIÓN PÚBLICA ENTRE ESTADOS………………………………….. 26
• COOPERACIÓN PRIVADA: ONG Y ASOCIACIONES Y ORGANIZACIONES
PRIVADAS…………………………………………………………………………….. 26
• RELACIONES DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL PARA EL
DESARROLLO TURÍSTICO………………………………………………………….27
• ORGANIZACIONES TURÍSTICAS INTERNACIONALES……………………….28
• ORGANIZACIÓN TURÍSTICAS INTERGUERNAMENTALES ………………….29
• ORGANIZACIÓN TURÍSTICAS NO GUBERNAMENTALES…………………… 29
• TIPOS DE ORGANIZACIONES……………………………………………………...30
• REFERENCIAS………………………………………………………………………… 31
3
Importancia del Turismo
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-20%
-15%
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-5%
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5%
10%
15%
I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II
PIB PIB Turistico
PRODUCTO INTERNO BRUTO(Fuente: INEGI)
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-5.0%
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5.0%
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INDICE DE PRECIOS AL CONSUMIDOR:Transporte aéreo
(Fuente: INEGI)
Transporte Aéreo Inflación
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Servicios Turisticos en Paquete Inflación
INDICE DE PRECIOS AL CONSUMIDOR:Servicio s Turisticos en Paquete
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Hoteles Inflación
INDICE DE PRECIOS AL CONSUMIDOR:Hoteles
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Importancia del Turismo
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Año Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic Total
2010 14,760 15,101 16,408 12,440 11,372 11,838 13,246 11,403 8,384 9,610 11,141 15,727 151,458
2011 13,103 12,531 14,939 12,258 10,277 11,226 11,893 10,698 8,858 10,263 13,024 18,435 147,607
2012 14,663 14,848 17,164 13,684 13,019 14,419 14,769 11,911 9,622 11,300 13,581 18,406 167,583
2013 15,585 15,318 17,908 13,346 12,614 14,727 89,449
Var 12/11 11.9% 18.5% 14.9% 11.6% 26.7% 28.4% 24.2% 11.3% 8.6% 10.1% 4.3% -0.2% 13.5%
Var 13/12 6.3% 3.2% 4.3% -2.5% -3.1% 2.1% 1.9%
Evolución de las divisas por visitantes (Millones de pesos)
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8,000
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10,000
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Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic
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Fuente: Banco de México
Importancia del Turismo
LA POLÍTICA TURÍSTICA
• La política trata sobre la actividad relacionada con el bien público de la sociedad basada en el conjunto de operaciones realizadas por individuos, grupos o poderes estatales con dos vertientes:
Es la que mira al ordenamiento supremo de todas las fuerzas del país.
Parte de la política turística que establece las directrices de ordenación, planificación, promoción y control de la actividad turística en un país a través de los órganos de la Administración Pública.
Micropolítica o política especializada
Macropolítica o política general
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POLÍTICA TURÍSTICA NACIONAL
Esta estrechamente ligada a la Carta Magna. La intervención del Estado varía según el régimen y ordenación política de cada país.
Para el diseño de las mismas se debe partir
de un análisis pormenorizado de la situación
del sector que determine los puntos fuertes
y débiles de la actividad.
Debe estar basada en el conjunto de medidas jurídicas, económicas y sociales que establecen las instituciones y organismos internacionales basadas en unas relaciones internacionales que contemplan todos esos aspectos.
La Organización Mundial del Turismo, sería el paradigma que establece desde 1975 una serie de principios, directrices y normas que regulan la política turística mundial.
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Política Turística Internacional
La política turística internacional se define como el conjunto de intervenciones, decisiones y actividades de distintos tipos de poderes existentes en la sociedad turística internacional, tendentes a estimular, fomentar y ordenar el proceso del desarrollo del turismo a escala mundial.
DERECHO POLÍTICO
El derecho político o Derecho Constitucional
en relación con la política turística es aquella
parte del derecho que establece las compe-
tencias de la Administración Pública, a
través de las Constituciones o Carta Magna.
Las competencias designadas bajo estos tres niveles de gobierno, serán desarrolladas en normas jurídicas, leyes, decretos, reglamentos, etc.
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El Derecho Administrativo turístico constituye, en la relación con la política turística, el conjunto de normas jurídicas de Derecho público interno que regula la organización, el régimen jurídico, el funcionamiento y la actividad de las administraciones públicas, los derechos y deberes de los administrados.
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Se puede definir como el conjunto de normas de derecho público interno que regulan la organización y la actividades de las administraciones públicas.
DERECHO ADMINISTRATIVO
Y SU RELACIÓN CON LA POLÍTICA
TURÍSTICA
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EL DERECHO INTERNACIONAL PÚBLICO Y PRIVADO Y SU RELACIÓN
CON LA POLÍTICA TURÍSTICA.
El Derecho Internacional se define como el conjunto de leyes y disposiciones legales que regulan las relaciones entre los países soberanos y sus ciudadanos, en el ámbito público y privado, del ámbito turístico.
El Derecho Internacional regula, la emisión de pasaportes
y visados, o la conclusión de acuerdos
o convenios de cooperación entre dos
o más Estados.
El Derecho Internacional Público y su relación jurídica no sólo tiende a fomentar las relaciones con sus connacionales, sino con las demás naciones.
El Derecho Internacional Privado asigna un conjunto de derechos y obligaciones al extranjero que permanece temporalmente en un país distinto al suyo en calidad de turista.
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Hay niveles de intervención por parte del Estado, dependiendo de la importancia qué tiene la actividad turística.
a) Intervencionismo total: se dan en regímenes políticos totalitarios donde el Estado asume todas las funciones de la actividad turística.
b) Intervencionismo Parcial: se dan en la mayoría de países democráticos, el Estado interviene mediante organismos públicos.
c) De poco o nulo intervencionismo: se da en los regímenes políticos donde el Estado interviene muy poco, con poca normativa legal dejando la promoción e infraestructura a la iniciativa privada.
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Comentarios. Hemos podido conceptualizar acerca de las importancia política turística tanto nacional como internacional, y la influencia que tiene sobre los distintos países con actividad turística. Ahora sabemos que hay normatividades internacionales que ayudan a mantener al turismo como una actividad económica regulada. Cada país del mundo que tenga la actividad turística tiene la obligación de brindar leyes y normativas que protejan a sus turistas y sus ciudadanos que estén en el extranjero, este marco legal también es conveniente porque mantienen las buenas relaciones entre los países.
SECTOR TURÍSTICO EN FUNCIÓN DE LA POLÍTICA DE CADA PAÍS
INTERVENCIÓN ESTATAL EN MATERIA
TURÍSTICA
La intervención del Estado se hace
presente debido a carencias o fallos del mercado tales como:
a) Existencia de estructuras de mercado imperfectamente competitivas
b) Existencia de bienes públicos
c) Externalidades y efectos multiplicadores
El Estado interviene en diferentes grados en los siguientes campos:
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Política de ordenación de recursos y oferta e infraestructura
Política de planificación turística
Política de promoción turística
Política de gestión turística
Política de fiscalización turística
Política de control turístico
Política de fomento turístico: ayudas, premios, créditos y subvenciones
INTERVENCIÓN DEL ESTADO SOBRE LOS TURISTAS
La intervención del Estado recae en los siguientes cuatro controles:
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•Oficinas en las fronteras para regular el tráfico internacional , equipaje y mercancías.
•Pasaportes: a) ordinarios b) Especiales
•Se establecen normativas para las regulaciones de entrada y salida de divisas.
•Los países de acuerdo a la OMS establecen medidas para prevenir enfermedades.
Controles Sanitarios
Controles Monetarios
Controles Policiales
Controles Aduaneros
La intervención que ejerce el Estado sobre la oferta turística basada en empresas, organismos e instituciones relacionados con el sector se basa en los siguientes controles:
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INTERVENCIÓN ESTATAL SOBRE EMPRESAS
Control Administrativo
Control Laboral
Control Fiscal
Control Sanitario e Higiene en el Trabajo
Control Registro y Partes de Policía
Comentarios. La intervención del Estado sobre los países con actividad turística ha podido aclarar las políticas internas de un país, y mediante estas políticas y controles es posible regular la actividad y contribuir en el desarrollo de cada país. El deber del Estado es vigilar la buena aplicación de las políticas y normas que ha decretado. Y por ende es obligación de todos llevar a cabo tales marcos legales.
POLÍTICA TURÍSTICA INTERNACIONAL
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Transporte-Sanidad- Medio Ambiente-Urbanismo
La Política Turística Internacional se configura por el conjunto de acciones encaminadas a gestionar los asuntos públicos y privados de la actividad turística internacional.
Los agentes son los Estados Soberanos mediante normas de Derecho Internacional Público y Privado establecen relaciones bilaterales o multilaterales.
Son las relaciones de la sociedad turística internacional con las siguiente características:
1) Es una sociedad global donde se conjugan grupos, organizaciones, sociedades y masas turísticas.
2) Es una sociedad de comunidades humanas con un poder de decisión.
3) Las sociedades emisoras tienen relación dimensional con las sociedades receptivas.
4) La sociedad turística internacional tiene vigencia de algún tipo de ordenación común.
El Derecho Internacional Público se vincula a las Relaciones
Turísticas Internacionales en los siguientes ámbitos, consideradas las más importantes:
1) Relaciones de cooperación, asesoramiento y
asistencia entre países soberanos. 2) Regulación y dominio de los espacios basados en
la soberanía de los territorios.
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RELACIONES TURÍSTICAS INTERNACIONALES
EL DERECHO INTERNACIONAL PÚBLICO Y PRIVADO Y SU VINCULACIÓN A LAS RELACIONES TURÍSTICAS INTERNACIONALES
Y las más importantes en el Derecho Internacional Privado:
1) La nacionalidad de los turistas y problemas que puedan surgir.
2) Condición jurídica del extranjero con relación al país visitado.
3) Entrada, permanencia y salida de extranjeros y documentos que acreditan ese derecho.
La comunidad internacional es la base sobre la que opera el Derecho Internacional. Y la estructura de la comunidad se compone de los siguientes rasgos:
a) Composición preferentemente interestatal (mayormente constituidos de Estados).
b) Países soberanos reconocidos inter-
nacionalmente.
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La comunidad internacional es el conjunto de sujetos internacionales que operan en el ámbito internacional (Estados soberanos integrados por sus ciudadanos).
LA COMUNIDAD INTERNACIONAL
¿QUIÉNES TOMAN LAS DECISIONES EN EL SISTEMA DE LA POLÍTICA
INTERNACIONAL DEL TURISMO?
Existen grupos de presión y de toma de decisiones en materias políticas, económicas, comerciales, sociales y culturales
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Las Organizaciones Internacionales
Empresas multinacionales
Asociaciones y consejos
internacionales
Esta basada en la Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano que se promulgó en la Revolución francesa el 26 de Agosto de 1789.
El 10 de diciembre de 1948 la Asamblea General de las Naciones Unidas estableció la Declaración Universal de los Derechos Humanos y de esta se pueden entresacar los derechos turísticos relacionados con la igualdad de los hombres, derecho al descanso y al ocio, al progreso social, la libre circulación de personas, el derecho a la cultura, etc.
21
Comentarios. Las relaciones turísticas internacionales promueven el desarrollo del turismo, gracias a estas relaciones es posible conocer distintos países sin temar por la integridad de los turistas, ya que diversos tratados o convenios, nos brindan la seguridad de que las naciones los protegen y procuran. También podemos reconocer que la regulación internacional de los derechos turísticos tiene antecedentes relacionados con las necesidades de los derechos humanos.
•Los actores son los Estados mediante sus órganos de representación como Ministerios, sus embajadas, consulados y funcionarios adscritos a ellos.
•Y las Organizaciones Internacionales integradas por representantes públicos y privados.
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TIPOS DE INTERACCIÓN EN LAS RELACIONES
TURÍSTICAS INTERNACIONALES
Relaciones de dominio: Países con mayor dominio sobre otros.
Relaciones de fuerza: Conquista de mercados por parte de los países, agentes económicos y empresas multinacionales.
Relaciones de reciprocidad: Con programas o plan turístico.
Relaciones de cooperación: tratados, acuerdos o convenios bilaterales o multilaterales/ congresos, ferias o simposios.
Relaciones de coexistencia: Sin ningún vinculo en el panorama turístico.
Relaciones de competencia: Países con misma ubicación geográfica o recursos parecidos.
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Relaciones de colaboración: Mediante organización de asambleas, ferias, etc. Para intercambiar experiencias.
Relaciones de ayuda, asistencia técnica y asesoramiento: Entre países industrializados y países en vías de desarrollo.
Relaciones de unión y asociación: Asociaciones internacionales empresariales.
Relaciones de planificación y financiación: a través de organizaciones políticas, económicas-sociales, etc.
Relaciones de rechazo: debido a problemas de xenofobia, estereotipos y prejuicios negativos.
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Comentarios. Conocer los elementos que se conjugan en las Relaciones Turísticas Internacionales nos permite conocer los tipos de relaciones que los países puedan tener entre sí y como es que surgen estas relaciones. Podemos concluir que las principales finalidades de las Relaciones Turísticas Internacionales son la cooperación y desarrollo entre países en ámbitos que se relacionan directamente o indirectamente con el turismo.
La cooperación se ha
acelerado a favor del crecimiento de la interdependencia de los Estados, no sólo en el campo económico, tecnológico, estratégico y cultural, sino también en otros campos conflictivos como la aparición de problemas globales.
Las Organizaciones Internacionales constituyen el lugar privilegiado de la cooperación multilateral en todos los campos y el turístico.
La OMT surge como respuesta a las necesidades de cooperación turística.
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COOPERACIÓN PÚBLICA ENTRE ESTADOS
Es la cooperación publica entre los Estados y Organizaciones intergubernamentales. Se pueden clasificar según:
a) Número de actores
b) Posicionamiento activo
c) Posicionamiento geográfico
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La cooperación privada se establece entre organizaciones y asociaciones privadas con o sin fines lucrativos, se pueden destacar:
a) Cooperación de las organizaciones no gubernamentales privadas ONG: que promueven la acción solidaria con las personas, comunidades y pueblos.
b) Cooperación de asociaciones, empresas y organizaciones turísticas que cooperan a nivel económico, técnico, científico y cultural.
COOPERACIÓN PRIVADA: ONG Y ASOCIACIONES Y ORGANIZACIONES
PRIVADAS
RELACIONES DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL PARA EL DESARROLLO TURÍSTICO
POLÍTICA DE DESARROLLO TURÍSTICO DE LA OMT
Brinda la transferencia de conocimientos técnicos sobre turismo a los países en desarrollo.
Contribuye a conseguir financiación, a localizar mejores e importantes expertos mundiales y llevar a cabo todo tipo de proyectos de desarrollo turístico.
Los proyectos de la OMT se fundamentan en la política de la sostenibilidad.
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Comentarios. Las relaciones de cooperación ya sean privadas o públicas se caracterizan por este interés mutuo de brindar asistencia a los países con los que se interactúan en el ámbito turístico. Las contribuciones pueden ser desde diferentes disciplinas pero siempre se hacen en búsqueda del desarrollo del turismo.
ORGANIZACIONES TURÍSTICAS INTERNACIONALES
•Estados soberanos
• Estados soberanos y asociaciones privadas
• Asociaciones e instituciones privadas
•Ciudadanos
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Se definen como el conjunto de miembros (individuales o colectivos) que tienen por objetivo a realizar actividades vinculadas directa o indirectamente con el turismo.
Características y funciones:
• Internacionalidad o carácter interestatal y supraestatal
•Estructura orgánica permanente
•Funcionalidad
•Voluntariedad
• Competencia propia
• Cooperación n institucionalizada
ORGANIZACIÓN TURÍSTICAS INTERGUERNAMENTALES
Las organizaciones turísticas intergubernamentales poseen relevancia jurídica internacional directa, que las somete al Derecho Internacional Público.
ONG y demás actores transnacionales consideradas turísticas no gubernamentales gozan de relevancia jurídica internacional indirecta, que las sujeta de modo inmediato al derecho nacional de ámbito privado.
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ORGANIZACIÓN TURÍSTICAS NO
GUBERNAMENTALES
Las organizaciones turísticas no gubernamentales también se pueden definir como toda asociación o movimiento constituido de forma duradera por particulares pertenecientes a diferentes países, con la finalidad de alcanzar objetivos no lucrativos.
TIPOS DE
ORGANIZACIONES
a) Ámbito geográfico: mundiales o regionales b) Ámbito público o privado c) Ámbito sectores o competencias generales o especializados d) Ámbito económico y comercial e) Ámbito de cooperación al desarrollo del turismo mundial f) Ámbito en cuanto a fines lucrativos o sin ámbitos de lucro
privados
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Comentarios. Las Organizaciones turísticas ya sean públicas o privadas se agrupan para compartir objetivos que les permitan realizar actividades en pro del desarrollo de la actividad turística. Hemos visto que los actores de las Relaciones Internacionales Turísticas tienen más o menos las mismas intenciones aunque varían de intereses económicos a intereses sociales.
REFERENCIAS
31
•Montaner, M. J. (2002). Políticas y relaciones turísticas internacionales. Ariel Editorial.
•OMT. (2013). Tendencias del Turismo y Estrategias de Marketing. Recuperado el 16 de septiembre de 2013, de Panorama OMT del turismo internacional: http://mkt.unwto.org/es/publication/panorama-omt-del-turismo-internacional-edicion-2013
•Sistema Integral de Información de Mercados Turísticos (SIIMT) del Consejo de Promoción Turística de México. (Agosto de 2013). Monitoreo y mercado de destinos. Recuperado el 16 de septiembre de 2013, de www.siimt.com/work/sites/siimt/resources/.../MMD_AGO13_SV.ppt
