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Informe
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Autoridad Nacional el Agua
Abg Yury Pinto Ortiz Asesor Alta DirecciónAutoridad Nacional del AguaLima - Perú
Procedimientos administrativos:Procedimiento Administrativo
Sancionador
CONTENIDO
Cuestiones previas: La Autoridad Nacional del Agua y la Gestión Integrada de los Recursos Hídricos
Acto Administrativo y Procedimientos Administrativos
Procedimiento Administrativo Sancionador
Cuestiones previas:
La Autoridad Nacional del Agua y la Gestión Integrada de los
Recursos Hídricos
3
Vertiente del Pacífico
62 Cuencas
Vertiente del Titicaca
13 Cuencas
Vertiente del Atlántico
84 Cuencas
97.5% agua30% pob.
0.5% agua5% pob.
2% agua65% pob.
Oferta y Demanda deagua superficial
Índice de eficiencia:
Uso agrícola: 30 – 35%Uso poblacional: 40 – 45%Uso industrial: 45 – 50%
5
El agua es un recurso natural patrimonio de la Nación:
Manantial de los derechos humanos Fuente de donde emergen todos los derechos Es un presupuesto esencial para la existencia,
realización y ejercicio de todos los derechos humanos.
“A veces olvidamos que el ciclo del agua y el
ciclo de la vida son el mismo.”.
Jacques Cousteau
Ámbito de acción a nivel nacional
“Nos comprometemos a cuidar el agua como Patrimonio de la Nación y como derecho fundamental de la persona humana al acceso al agua potable, imprescindible para la vida y el desarrollo humano de las actuales y futuras generaciones (...)
* Aprobada el 14 de agosto de 2012
Política de Estado N° 33, sobre los Recursos Hídricos
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La protección legal del agua tiene dos dimensiones
Protección de las fuentes naturales
del agua
Atributos
Protección al acceso al servicio de suministro de
agua
valores
La protección legal del agua tiene dos dimensiones
Como recursoProtección de las fuentes naturales
del agua
Retribución Económica
Atributos
• Cantidad• Calidad• Oportunidad
Como servicio
Protección al acceso al servicio de suministro de
agua
Tarifas
valores
• Social• Económico• Ambiental
EJES DE LA GESTIÓN PUBLICA DEL AGUA
• Institucionalidad
¿Cómo se organiza el Estado para la gestión del agua?
• Régimen de Derechos
¿A quien corresponde la propiedad del agua? ¿Cuáles son las autorizaciones que se requieren para usar agua?
• Régimen Económico
Pagos por el uso del agua
• Tarifas
• Retribuciones económicas
Objeto: Establecer espacios de
coordinación y concertación entre las entidades de la Administración Pública y los actores involucrados en la gestión.
Integra, bajo la dirección de la ANA, a todas las entidades publicas y privadas que intervienen en la gestión del agua
Institucionalidad:Sistema Nacional de Gestión de recursos Hídricos
Conjunto de instituciones, principios, normas por los cuales el Estado asegura la gestión del Agua.
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Organismo adscrito al Ministerio de Agricultura y Riego.
Principales funciones: Ente rector del Sistema Nacional de Gestión de Recursos Hídricos
Máxima autoridad técnico-normativa en la gestión de los recursos
hídricos en el Perú
Administra las fuentes naturales de agua: Autoriza toda intervención
(obras) en fuentes naturales de agua
Otorga derechos de uso de agua: Para todos los usos (agrícola,
poblacional, minero, industrial, etc.)
Otorga autorizaciones de vertimiento de agua residual tratada Emite opinión para aprobación de Instrumentos ambientales.
Autoridad Nacional del Agua
Estructura Organizacional
Perú. Autoridad Nacional del Agua
Bajo el enfoque de planificación y gestión territorial, la Autoridad Nacional del Agua ha determinado:
14 Autoridades Administrativas del Agua (AAA) a nivel nacional.
Comprenden:
72 Administraciones Locales de Agua (ALA).
Cobertura total en las 159 cuencas del país.
Presencia de la ANA a nivel nacional
VISIÓN
Ser la institución pública modelo, reconocida y legítima como la máxima autoridad en la gestión integrada de los recursos hídricos y
sus bienes asociados, con intervención participativa, contribuyendo al desarrollo sostenible de la nación y el bienestar social.
Gestión de Recursos Hídricos:
Proceso que comprende todas las actividades destinadas a la satisfacción de demandas de agua
Es diferente a Gestión de Cuencas
Gestión Integrada de Recursos Hídricos -GIRH : Promueve el aprovechamiento coordinado de agua y los demás recursos
relacionados (tierra)
Fin: Maximizar el bienestar social y económico de manera equitativa y Mantener la sustentabilidad de los ecosistemas vitales
Equilibra los valores del agua: SOCIAL, ECONOMICO Y AMBIENTAL
Gestión de Recursos Hídricos:
Proceso que comprende todas las actividades destinadas a la satisfacción de demandas de agua
Es diferente a Gestión de Cuencas
Gestión Integrada de Recursos Hídricos -GIRH : Promueve el aprovechamiento coordinado de agua y los demás recursos
relacionados (tierra)
Fin: Maximizar el bienestar social y económico de manera equitativa y Mantener la sustentabilidad de los ecosistemas vitales
Equilibra los valores del agua: SOCIAL, ECONOMICO Y AMBIENTAL
GIRH Integrar:
Intereses de usos, usuarios y la sociedad en su conjunto (reducir los conflictos )
Atributos del agua y, la gestión de la oferta con la gestión de la demanda
Fases del ciclo hidrológico (gestión del agua superficial y del agua subterránea)
Gestión del agua, tierra y otros recursos naturales Gestión del agua en el desarrollo económico, social y ambiental
Naciones Unidas – Comisión Económica para América Latina (CEPAL)
El desarrollo sostenible de un país se sustenta en una adecuada gestión de recursos naturales, principalmente el agua
La cuenca es el espacio (sistema) idóneo para conducir procesos de gestión de recursos naturales
La GIRH es el proceso ideal para la gestión del agua
Se requiere la participación de los actores locales (Gobernaza) en la gestión de recursos naturales.
Nuevos paradigmas en el
mundo
Los marcos legales se están adecuando a estos paradigmas
¿Qué hacer para
implementar la GIRH?
Planificar / Elaborar instrumentos de gestión: Política y Estrategia Nacional de Recursos Hídricos (Objetivos)
Plan Nacional de Recursos Hídricos (Acciones )
Plan de Gestión de Recursos Hídricos en la cuenca
Adecuar marco legal, institucional, económico del agua
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Instrumentos de gestión para la gobernanza del agua.
Política de Estado Nº 33. (Acuerdo Nacional)
Política y Estrategia Nacional
Plan Nacional
Plan(es) de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca.
Políticas y Planes sobreRecursos Hídricos
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Política 1: Gestión de la
Cantidad
Política 2: Gestión de la
Calidad
Política 3: Gestión de la Oportunidad
Política 4: Gestión de la
Cultura de Agua
Política 5: Adaptación al
Cambio Climático y Eventos Extremos
Próxima aprobación mediante Decreto Supremo.
Política y Estrategia de losRecursos Hídricos en el Perú
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Política 1: Gestión de la
Cantidad
Política 2: Gestión de la
Calidad
Política 3: Gestión de la Oportunidad
Política 4: Gestión de la
Cultura de Agua
Política 5: Adaptación al
Cambio Climático y Eventos Extremos
Próxima aprobación mediante Decreto Supremo.
Política y Estrategia de losRecursos Hídricos en el Perú
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Acto Administrativo y Procedimientos administrativos
Lo que más hacemos
Toda Resolución Administrativa contiene uno o mas actos administrativos
Acto Administrativo
Decisión de la Autoridad
No todos los actos administrativos están contenidos en una Resolución Administrativa
REQUISITO DE VALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVO
Competencia
Objeto (Contenido - lo que se decide)
Finalidad Publica
Motivación (Fundamentos )
PROCEDIMIENTO REGULAR
REQUISITO DE VALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVO
• Competencia
Objeto (Contenido - lo que se decide)
Finalidad Publica
Motivación (Fundamentos )
PROCEDIMIENTO REGULAR
PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
De oficio A solicitud de parte:
Aprobación automática Evaluación previa:
Silencio positivo Silencio negativo
NO SE PUEDEN
ACUMULAR
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COMPETENCIA
• Art. 82 (que hacer en caso de incompetencia)• Art. 88 (abstención)
ADMISIBILIDAD
• Art. 125
PLAZOS
• Art. 132 (actuaciones)• Art. 142 (plazo máximo del Procedimiento)
TERCERO ADMINISTRADO
• Art. 60º
CONFLICTO CON LA FUNCIÓN JURISDICCIONAL
• Art. 64º
DEBERES DE LA AUTORIDAD
• Art. 75º• Actuar dentro su competencia• Seguir principios• Encausar de oficio deficiencias• Abstenerse de exigir requisitos no previstos en
norma legal• Resolver todas las peticiones
PRESENTACION EXTERNA DEL EXPEDIENTE
• Art. 152º
QUEJA POR DEFECTO DE TRAMITACION
• Art. 158º
FIN DEL PROCEDIMIENTO • Art. 186º
ABANDONO
• Art. 191º
RECTIFICACION DE ERRORES
• Art. 201º
NULIDAD DE OFICIO• Art. 202º
RECONSIDERACION
• Art. 208º
APELACION
• Art. 209º
PROCEDIMIENTO SANCIONADOR • Art. 230º
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Procedimiento Administrativo Sancionador
Funciones de la Autoridad Nacional del Agua:“Ejercer jurisdicción administrativa exclusiva en materia de aguas, desarrollando acciones de
administración, fiscalización, control y vigilancia…. ,.”(Artículo 15° de la LRH)
Competencia de la ANA
Presunción de comisión de INFRACCION
Acción u omisión tipificada en la Ley (reglamento).
Leves Graves Muy grave
Ley: Artículo 120°Reglamento: artículo 277
Cuando inicio PAS
Actuaciones previas Informe
Cómo se desarrolla el PAS
Notificación de apertura
El hecho La calificación del hecho La posible sanción La autoridad que sancionará La norma que atribuye competencia plazo de descargos
5 días para Descargo
Evaluación Actuaciones probatorias Evaluar atenuantes / Prescripción Evaluar criterios para la sanción
Acto Administrativo
Debe ser coherente con la Notificación
La Resolución debe disponer Demoler obras indebidamente ejecutadas Clausurar el pozo Reparar las obras dañadas Subsanar deficiencias o acciones que generaron la falta Pagar el costo el costo de las demoliciones o
reparaciones etc
Medidas complementarias
Usar, represar o desviar las aguas sin derecho de uso de agua o autorización.
Construir o modificar, sin autorización obras en las fuentes naturales de agua, los bienes naturales asociados a ésta o en la Infraestructura hidráulica mayor publica.
Contaminar las fuentes naturales de agua. Efectuar vertimiento o reuso de aguas provenientes de fuentes terrestres,
sin autorización. Arrojar residuos sólidos en cauces o cuerpos de agua natural o artificial.
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No puede ser Leve
Grave : 2 – 5 UIT Muy Grave : 5 - 10 000 UIT
Criterios para calificar las infracciones Afectación o riesgo a la salud de la población
Beneficios económicos obtenidos por el infractor
Gravedad de los daños generados
Circunstancias de la comisión de la conducta sancionable o infracción
Impactos ambientales negativos, de acuerdo con la legislación vigente
Reincidencia
Costos en que incurrirá el Estado para atender los daños generados
Muchas [email protected]
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