FALLO N
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FALLO N 14.584
Mendoza, 20 de setiembre de 2.005.
VISTO en el Acuerdo de la fecha el Expediente N 355, Letra, A,
en el que la DIRECCIN GENERAL DE RENTAS (RECURSOS) rinde cuentas de
la gestin administrativo-financiera y patrimonial correspondiente
al ejercicio 2002, del que
RESULTA:
1) Que parte de la documentacin, libros y dems antecedentes que
constituyen esta cuenta, registraron su ingreso al Tribunal el
30/06/03, recibindose posteriormente algunos de los elementos
faltantes, requeridos oportunamente por el Tribunal, que motivaron
a declarar la cuenta no presentada.
2) Que actuaron como autoridades responsables los funcionarios
indicados a fs. 1628.
3) Que el Contador Revisor que tuvo a su cargo el estudio de la
cuenta, oportunamente encomendado por el Tribunal, produce su
informe en los trminos del art. 31 de la Ley N 1.003, el que se
encuentra agregado a fs. 1627/1660 y 1709/1728, sealando
observaciones.
4) Que a fs. 1730/1755 se expide la Secretara Relatora
formulando el respectivo Pliego de Observaciones, aconsejando dar
vista del mismo a los cuentadantes a los fines de su contestacin,
de conformidad con lo dispuesto en los artculos 35, 37 y
concordantes de la Ley N 1003, en la medida de sus respectivas
intervenciones, como as tambin solicitar al ente cuentadante la
remisin de elementos faltantes; lo que as se provee a fs. 1757/1758
y se notifica segn constancias de fs. 1759/1774.
5) Que a fs. 1888/3472, se incorporan contestaciones de los
responsables, acompaando en algunos casos nuevos elementos de
juicio.
6) Que no obstante presentarse fuera de trmino las
contestaciones aportadas por los responsables obrantes a fs.
3479/3489, 3521/3526 y 3532/3536, el Tribunal decide considerarlas
a los efectos de mejor resolver.
7) Que a fs. 3490/3520, 3527/3531 y 3537/3569 se encuentran
agregados nuevos informes de la Revisin, en los que consta el
resultado de su anlisis sobre las contestaciones de los
responsables.
8) Que a fs. 3570/3613 obra el dictamen final de Secretara
Relatora, quedando la actuaciones en estado de resolver; y
CONSIDERANDO
I. Que en funcin de lo contestado por los responsables, lo
informado por la Revisin y lo dictaminado por la Secretara
Relatora, el Tribunal tiene por salvadas las observaciones:
3.Convenio Multilateral- Diferencias en recaudacin y falta de
registracin, puntos a) y c), 4. Consolidacin Ley 6253- Falta
rendicin y aplicacin Ley 6253- Falta de conciliacin bancaria-Falta
de registracin en SIDICO, punto a), 8. Ingreso al Tesoro y
registracin contable de las NC, puntos b) y c), 11. Gastos de
cobranzas, punto c), 14. Impuesto automotor-Altas del ejercicio,
puntos a) y c), 18. Crditos a favor del Estado provincial, punto a)
Acciones tendientes a evitar la prescripcin de la deuda y 22.
Seguimiento de recomendaciones-Informes auditora in situ, puntos a)
y b).
II. Que, segn lo informado por la Revisin, las observaciones que
ms abajo se detallan, permanecen subsistentes. La Secretara
Relatora respecto de ellas en su dictamen final expresa que en el
estado procesal de estas actuaciones y frente a la falta o a la
remisin parcial de documentacin de descargo por parte de los
responsables, a los efectos de mejor resolver, corresponder
declarar la cuenta no integrada en estos aspectos y formar una
pieza separada de conformidad a lo dispuesto por el artculo 40 in
fine de la Ley N 1003 y sus modificatorias. El Tribunal
compartiendo este criterio, decide en consecuencia abrir pieza
separada respecto de las observaciones que a continuacin se
consignan, especificando en cada una de ellas los respectivos
responsables:
1. Remitos no rendidos por entidades recaudadoras documentacin
faltante: Se observaron una serie de remitos que no haban sido
informados como rendidos por las entidades recaudadoras. Los
responsables de la DGR informan en sus contestaciones la mayora de
los mismos, quedando pendientes de explicacin los Remitos N 2826 de
$ 32.075,33 y Remito N 72.952 de $ 142,78.
Con relacin a si se haban aplicado sanciones a los entes
recaudadores en cumplimiento de las obligaciones de Rendicin
documental y Transferencia de Fondos dispuestas en los Convenios de
Recaudacin, los Responsables contestan que no se han aplicado
sanciones.
La Revisin concluye que la observacin queda subsistente por los
Remitos N 2826 de $ 32.075,33 y Remito N 72.952 de $ 142,78, hasta
tanto los Cuentadantes de la DGR no justifiquen su rendicin, el
reclamo pertinente y en su caso la sancin aplicada al ente
recaudador remiso. Asimismo queda tambin subsistente para los
responsables de la Tesorera General de la Provincia ya que no
informaron sobre el ingreso al tesoro de los remitos detallados
Secretara Relatora, expresa que en el caso de no rendirse los
remitos detallados se constituira una falta de ingresos de recursos
con el consiguiente perjuicio patrimonial debiendo conformarse el
cargo, en forma solidaria, previsto por el art. 40 y conc. de la
ley N 1.003.
Resultan responsables de esta observacin, por la Direccin
General de Rentas: C.P.N: Alejandro Donati (Director General)
,C.P.N: Jos Ferrer (Subdirector de Gestin Interna) y C.P.N.
Cristina Videla (Jefe Dpto. Recaudacin y Control de Ingresos).
2. Remitos abiertos: Con el objeto de integrar la recaudacin, el
ingreso al tesoro y la registracin patrimonial de aquellos remitos
con reclamos pendientes, los responsables de la Direccin General de
Rentas deban:
a) Informar en detalle el estado de los Remitos con NC en estado
ABT (sin rendir y sin reclamo, sin rendir y con reclamo y los
rendidos con reclamo pendiente).
A fojas 3462 los Responsables de la DGR informan los Remitos con
NC en estado ABT. La Revisin realiza el siguiente anlisis:
1.Remito 2.893 NC en estado ABT $ 1.537,42, Banco Nacin por
problemas en la fecha de Recaudacin (dice 14/01/07). La recaudacin
est registrada en TAX 12/12/2.002. (fs. 2141).
2. Remito 10.010 fecha 14/03/02 (fs. 2143), ente 896 TGP de $
33.250,49: la cantidad de comprobantes no coincide con la cantidad
que indica el Remito. Se verifica adems una diferencia entre total
Remito y Total NC de $ 52,29. No se adjunta reclamo.
3. Remito 535 Ente Cons. Prof. Ciencias Econmicas $ 713,49
(fs.2146/2147). Se ha verificado el reclamo realizado al ente
Recaudador en fecha 3/09/2002 por crdito LP o PT de $ 405 y $ 81,00
del Remito 511, sin resolucin a la fecha del presente.
No se adjunta el reclamo y/o solucin del Remito N 10010 de $
33.250,49 de fecha 14/03/02. Intertanto no se aclare y justifique
documentalmente la situacin de los Remitos N 10010, Remito N 535 y
511, podra existir un faltante de fondos... por $ 33.250,49.
Secretara Relatora expresa que ... el punto a), apartados: 1),
2) y 3) de la presente observacin, no se encuentra rendido y en
este aspecto debe ser tratado en pieza separada, conforme a lo
normado por los art. 30 y 40 in fine de la Ley 1.003, modificado
por la ley 7144, artculo 6), a los efectos de que los responsables
sealados justifiquen documentadamente los faltantes de fondos que
se determinan por no haberse informado sobre las NC. detalladas por
la Revisin. En caso de no justificarse dicha salida de dinero la
presente constituira una erogacin sin justificar, por lo que
correspondera formular cargo, en forma solidaria, conforme lo
normado por el art. 40 y c.c. de la Ley N 1003...
Resultan responsables de esta observacin: C.P.N. Alejandro
Donati (Director General), C.P.N. Jos Ferrer (Subdirector de Gestin
Interna) y C.P.N. Cristina Videla (Jefe Dpto. Recaudacin y Control
de Ingresos).
9. Documentacin faltante en el Archivo de la Contadura Ingreso
al Tesoro: La presente observacin se formul porque, de la compulsa
de las Notas de Crdito registradas en el Sistema TAX, no se
pudieron ubicar en el Archivo de la Contadura General de la
Provincia la documentacin respaldatoria de varias de ellas. Como
consecuencia de ello, los responsables de la Tesorera General de la
Provincia deban certificar si los montos de las Notas de Crditos
detalladas ingresaron a las arcas del Estado Provincial, la fecha
en que se acreditaron los depsitos en las cuentas bancarias
respectivas e informar si detectaron incumplimiento de los plazos
previstos en el Convenio de Recaudacin celebrado con el Banco Nacin
(Agente Financiero de la Provincia). En caso de corresponder deban
informar documentadamente los reclamos efectuados. A su vez, los
responsables de la Contadura General de la Provincia deban informar
documentadamente si las Notas de Crditos sealadas fueron
registradas en el subsistema de Fondos y Valores, los controles
efectuados sobre las acreditaciones bancarias de los Recursos
(Ingreso al Tesoro) y los reclamos efectuados al Banco Nacin en
cumplimiento del Decreto 816/99. Deban informar adems si aplicaron
multas al agente financiero por falta de rendicin de la recaudacin
en los plazos establecidos en los convenios celebrados con las
mismas.
De los descargos presentados por los Responsables de CGP se
salvan varios Remitos; no obstante, continan como documentacin
faltante -inter tanto se adjunte la respuesta del Bco. de la Nacin
Argentina-los siguientes Remitos:
BCO.
RTO.
FECHA
RECAUD.
IMPORTE
N. C.
IMPORTE
FECHA
ACREDITA.
514
73823
25/06/2002
1.996,55
147
4.771,67
27/06/2002
SUBTOTAL
4.771,67
810
10129
22/02/2002
213,48
82
213,48
25/02/2002
514
73830
28/06/2002
4.753,40
51
8.347,74
02/07/2002
828
31907
25/03/2002
169.140,18
111
23.220,64
26/03/2002
SUBTOTAL
31.781,86
834
80044
18/12/2002
536.884,26
29
4.099,03
19/12/2002
860
76213
15/08/2002
414.304,89
36
157.617,12
16/08/2002
834
70970
17/10/2002
420.342,75
73
3.946,45
21/10/2002
SUBTOTAL
165.662,60
150
379
23/01/2002
62,50
37
62,16
24/01/2002
514
73855
10/07/2002
23.628,35
22
46.075,15
12/07/2002
828
76111
30/08/2002
42.490,00
121
16.693,92
30/08/2002
45
72238
10/12/2002
478,27
2
4.064,75
11/12/2002
255
72486
11/12/2002
922,54
20
11.398,15
12/12/2002
191
73082
20/12/2002
1.760,04
15
29.897,95
23/12/2002
828
32009
10/06/2002
92.724,77
224
12.285,93
11/06/2002
SUBTOTAL
120.478,01
TOTAL GENERAL:
322.694,14
DISPONIBILIDAD EN
ARCHIVO CGP
NO ENCONTRADO
1096
NO ENCONTRADO
NO ENCONTRADO
NO ENCONTRADO
NO ENCONTRADO
IMPUESTO DE SELLOS
NO ENCONTRADO
NO ENCONTRADO
NO ENCONTRADO
INGRESOS BRUTOS
NO ENCONTRADO
NO ENCONTRADO
NO ENCONTRADO
IMPUESTO AUTOMOTOR
NO ENCONTRADO
NO ENCONTRADO
SIDICO
TAX
IMPUESTO INMOBILIARIO
IMPORTE
REMITO
FECHA
DEPOSITO
629.624,85
20020718
23/07/2002
1.152.757,36
20021018
22/10/2002
577.721,22
20021218
23/12/2002
554.195,43
20020618
20/06/2002
554.195,43
20020618
20/06/2002
49.390,91
20020314
18/03/2002
226.368,65
20020426
02/05/2002
522.329,85
20020517
21/05/2002
648.825,36
20020417
19/04/2002
674.350,90
2020322
26/03/2002
746.642,66
20020520
22/05/2002
899.462,14
20020423
03/05/2002
916.548,19
20020318
20/03/2002
8.152.412,95
TOTAL
NO ENCONTRADO
NO ENCONTRADO
NO ENCONTRADO
DISPONIBILIDAD EN
ARCHIVO CGP
NO ENCONTRADO
NO ENCONTRADO
NO ENCONTRADO
NO ENCONTRADO
NO ENCONTRADO
NO ENCONTRADO
NO ENCONTRADO
NO ENCONTRADO
NO ENCONTRADO
NO ENCONTRADO
SEGUN RENDICION DGR ANEXO III
CONVENIO MULTILATERAL
Por lo tanto la Revisin considera la observacin subsistente por
los Remitos expuestos como documentacin faltante, que ascienden a $
322.694,14 por los Imp. Patrimoniales y Sellos y $ 8.152.412,95 por
Convenio Multilateral.
Secretara Relatora en su dictamen final ... considera que se
debe tenerse por no presentada la cuenta en este aspecto y se hace
necesario la formacin de Pieza Separada, en virtud de lo normado
por los arts. 30 y 40 in fine de la Ley 1.003 (modificado por la
Ley 7.144, artculo 6), respecto de las Notas de Crditos no
contestadas por el Banco de la Nacin y la carencia de documentacin
respaldatoria, debiendo emplazarse a los funcionarios sealados, a
acreditar los Remitos no Encontrados bajo apercibimiento de
formular Cargo solidario a los mismos, por el perjuicio patrimonial
a la provincia que ello ocasiona, de conformidad a lo previsto por
el art. 40 y c.c. de la Ley N 1.003, en virtud del incumplimiento
producido...
Resulta responsable de esta observacin el C.P.N Jos R. Caviggia
(Contador General de la Provincia)
13. Dbitos del ejercicio - Impuesto Inmobiliario Facturacin.
Esta observacin fue formulada porque:
a) Del anlisis de las parcelas y montos facturados, segn las
estadsticas de facturacin aportadas por la DGR, surgen las
siguientes diferencias respecto del mismo anlisis presentado por la
Direccin Provincial de Catastro (DPC):
Parcelas
Monto Facturado
DGR
448.137
67.447.765,00
DPC
510.445
78.566.907,30
Diferencia
62.308
11.119.142,30
Los responsables de la Direccin General de Rentas deban
conciliar los registros de parcelas entre el SIT y el TAX. Estos
informan que en la emisin de Impuesto Inmobiliario del Ejercicio
2002 se trataron 510.445 parcelas segn cinta de emisin enviada por
la Direccin Provincial de Catastro y que la cantidad de 448.137
parcelas responden a las que generaron obligaciones con saldo a
pagar, en esa cantidad no se incluyen las parcelas exentas al
100%.
Segn cuadro elaborado por el Centro de Apoyo Informtico se
desprende que, del total de parcelas que informa DPC 510.445, deben
descontarse aqullas con situaciones especiales como por ejemplo las
que corresponden a pasillos comuneros, etc., que no generan
obligaciones de pago. Segn consta en el informe de la Revisin, Del
anlisis de dicho cuadro no surge claramente la conciliacin
solicitada, que exprese si existen o no parcelas sobre las cuales
debera haberse generado obligacin de pago, partiendo del total
informado por la DPC.
Adems segn el mencionado cuadro se analiza desde las parcelas
informadas por la DPC hasta las parcelas que han generado
obligaciones a pagar, las cuales llegan en este informe a 438.190,
generando en esta oportunidad una diferencia de 9.947 parcelas con
respecto a la cantidad expuesta en el Informe General que responda
a lo rendido por la DGR a fs. 1479 que asciende a 448.137
parcelas.
Por lo expuesto, en razn que no se presenta la conciliacin
solicitada y no surge si se facturaron todas las parcelas que se
deban facturar la observacin subsiste.
b) Del anlisis comparativo de la facturacin realizada por la
Direccin General de Rentas del Ejercicio en estudio con respecto a
la del Ejercicio 2001, surgieron las siguientes diferencias:
Parcelas
Monto Facturado
Ejercicio 2001
500.101
81.718.365,00
Ejercicio 2002
448.137
67.447.765,00
Diferencia
-51.964
-14.270.600,00
Los responsables de la Direccin General de Rentas y de la
Direccin Provincial de Catastro debian explicar por qu se produce
la disminucin de parcelas entre un Ejercicio y el otro, lo que trae
aparejado la disminucin en el ingreso del impuesto. Esta disminucin
representara el 17,46 % menos sobre el total facturado en el
ejercicio 2.001.
Los Responsables no aportan ninguna contestacin a este punto,
motivo por el cual la Revisin lo deja subsistente, en tanto que la
Secretara Relatora ...considera que se debe tenerse por no
presentada la cuenta en este aspecto y se hace necesario la
formacin de Pieza Separada, en virtud de lo normado por los arts.
30 y 40 in fine de la Ley 1.003 (modificado por la Ley 7.144,
artculo 6), respecto de las diferencias detectadas por la Revisin y
la carencia de documentacin respaldatoria; debiendo emplazarse a
los funcionarios sealados, a acreditar las conciliaciones de la
informacin suministrada bajo apercibimiento de formular Cargo a los
mismos, en forma solidaria, por el perjuicio patrimonial a la
provincia que ello ocasiona, de conformidad a lo previsto por el
art. 40 y c.c. de la Ley N 1.003...
Resultan responsables de esta observacin: C.P.N. Alejandro
Donati (Director General) ,C.P.N. Jos Ferrer (Subdirector de Gestin
Interna), C.P.N. Alicia Chacn (Jefe de Departamento de Organizacin
y Control Interno) y Agrim. Jorge Martnez (Director de la Direccin
Provincial de Catastro.
El Tribunal, tal como se expres al comienzo de este
Considerando, decide formar una pieza separada, con copia
certificada de las actuaciones obrantes a fs. 1730/1732, 1737/1739,
1742/1743, 2141/2148, 2673/2674, 2851/2859, 2967/2970, 3462/3463,
3466, 3521/3526, 3535/3540, 3548/3552, 3555/3557, 3576/3579,
3586/3590 y 3593/3595, como as tambin de este Considerando y su
parte resolutiva. Adems, deben considerarse integrantes de esta
pieza separada las actuaciones obrantes a fs. 1977/2139 y
2682/2849, las que en mrito a razones de economa procesal, sus
copias no sern acompaadas, quedando a disposicin de los interesados
en este Tribunal.
III. Que con relacin a la observacin 4. Consolidacin Ley 6.253 -
Falta rendicin y aplicacin Ley 6253 Falta de conciliacin bancaria
Falta de registracin en SIDICO, los cuentadantes deban:
b)Poner a disposicin la documentacin respaldatoria de los Dbitos
(salidas de fondos de la cuenta bancaria Banco Nacin N 628-02328/57
realizados durante el Ejercicio que ascienden a $ 68.711,87.
La Revisin en su informe complementario expresa que de acuerdo a
lo aportado por los responsables se justifica la salida de $
43.920,36, y que en cuanto a la diferencia no justificada acompaan
nota enviada al Sr. Gerente del Banco Nacin de fecha 05/10/2.004,
donde se le solicita se informe el origen de los dbitos efectuados
durante el Ejercicio 2.002 a la cuenta por $ 24.791,51. Por lo que
concluye que los cuentadantes no justificaron documentadamente
hasta la fecha la salida de $ 24.791,51 de la Cuenta Corriente N
628-02328/57, lo que constituira una erogacin sin justificar.
c)Informar y acreditar la distribucin de la Recaudacin a los
distintos organismos, efectuada durante el Ejercicio 2.002.
Los responsables contestan a fs. 3464 que no se ha realizado la
distribucin correspondientes a Recaudacin del 2.002, ya que no se
cuenta con aplicativo en produccin que permita realizarla.
La Revisin expresa que No se realiz la Distribucin de lo
Recaudado por el concepto Ley de Consolidacin N 6253 entre los
Organismos por lo Recaudado durante el Ejercicio 2.002. La falta de
distribucin de los fondos, perjudica a las reparticiones incluidas
en la Ley , en razn que no disponen de sus fondos por problemas de
la DGR, por lo que la observacin subsiste en este punto.
d)Remitir las conciliaciones de la Cta. Cte. Banco Nacin N
628-02328/57.
Los responsables informan que la conciliacin propiamente dicha
no resulta posible por cuanto no se cuenta con aplicativos que
permita registrar la recaudacin.
La Revisin expresa que: La DGR no presenta la Conciliacin
Bancaria de la Cta. Cte. N 628-02328/57 dedicada al concepto. No
realiza controles oportunos de la gestin y movimientos de la Cuenta
Corriente que tiene a su cargo, de acuerdo a lo expuesto en el
punto b), el reclamo sobre la salida de fondos sin justificar de $
24.791,51 - correspondiente al Ejercicio 2.002- se realiza recin en
fecha 05/10/2.004, por lo tanto la observacin subsiste.
e)Registrar la recaudacin del presente ejercicio por el Convenio
Multilateral, Ley 6253.
Los responsables informan que no se cuenta con aplicativos que
permitan registrar la recaudacin. Atento que no se registra en el
sistema de administracin tributaria TAX el concepto Ley de
Consolidacin N 6253, la Revisin deja el reparo subsistente. Similar
criterio sigue respecto de la
Contadura General de la Provincia, que no ha justificado los
controles realizados sobre la Cta. Cte. N 628-02328/57, dedicada a
la recaudacin del concepto Consolidacin y nada ha informado sobre
este punto.
Secretara Relatora en su dictamen final ... considera que el
punto b) de la presente observacin, no se encuentra rendido y en
este aspecto debe ser tratado en pieza separada, conforme a lo
normado por los art. 30 y 40 in fine de la Ley 1.003, modificado
por la ley 7144, artculo 6), a los efectos de que los responsables
sealados justifiquen documentadamente la salida de $ de $ 24.791,51
de la Cuenta Corriente N 628-02328/57, del Banco Nacin, eximindose
como responsable al Contador General de la Provincia. En caso de no
justificarse dicha salida de dinero la presente constituira una
erogacin sin justificar, por lo que correspondera formular cargo,
en forma solidaria, conforme lo normado por el art. 40 y c.c. de la
Ley N 1003, en virtud del incumplimiento de las normas citadas
.
Respecto de los puntos: c) d) y e) de esta observacin, se
considera que se ha incurrido en un Procedimiento Administrativo
Irregular, que debe ser sancionado con la Multa prevista por el
art. 42, apartado 1 de la Ley 1.003...
El Tribunal comparte el criterio de la Revisin y de la Secretara
Relatora en cuanto a la apertura de la pieza separada, pero decide
incluir todos los puntos del presente reparo en ella, atento a que
del incumplimiento de lo preceptuado por la ley de Consolidacin N
6253 pueden surgir perjuicios para los organismos a los que deberan
haberse girado los fondos. A tal efecto, se acompaar copia
certificada de las actuaciones obrantes a fs. 1733/1734, 2675/2676,
3464, 3542/3543 y 3580/3582, como as tambin de este Considerando y
su parte resolutiva. Adems, deben considerarse integrantes de esta
pieza separada las actuaciones obrantes a fs. 2154/2214, las que en
mrito a razones de economa procesal, sus copias no sern acompaadas
a la misma, quedando a disposicin de los interesados en este
Organismo.
Resultan responsables de esta observacin: C.P.N. Alejandro
Donati (Director General) ,C.P.N. Jos Ferrer (Subdirector de Gestin
Interna) y C.P.N. Cristina Videla (Jefe Dpto. Recaudacin y Control
de Ingresos).
En cuanto al Contador General de la Provincia, su actuacin ya ha
sido tenida en cuenta en el fallo de la cuenta general de la
Administracin Central del ejercicio 2002.
IV. Que, segn lo informado por la Revisin, las observaciones que
ms abajo se detallan, permanecen subsistentes. La Secretara
Relatora respecto de ellas en su dictamen final aconseja la
aplicacin de sanciones a los responsables por incurrir los mismos
en procedimientos administrativos irregulares. El Tribunal, atento
al estado procesal de estas actuaciones, y frente a la falta o a la
remisin parcial de documentacin de descargo por parte de los
responsables, a los efectos de mejor resolver, entiende que
corresponde declarar la cuenta no integrada en estos aspectos y
formar una pieza separada de conformidad a lo dispuesto por el
artculo 40 in fine de la Ley N 1003 y sus modificatorias. En
consecuencia decide abrir pieza separada respecto de las
observaciones que a continuacin se consignan:
15. Crditos del ejercicio: crditos que no son pagos: Esta
observacin se formul debido a las diferencias existentes respecto
de los cdigos de movimiento de crditos que afectan la cuenta
corriente y que no corresponden a pagos (prescripcin, condonacin,
Exptes. de reclamo, etc.,) solicitndose la remisin (por escrito y
en archivo informtico) de los scrips, pls/sql, programas, etc., con
que se proces la rendicin de Cuentas del Ejercicio 2.002, con el
objeto de validar la informacin rendida.
El Departamento Centro de Apoyo Informtico de la DGR adjunt
listado de los programas con los que se realiz la Rendicin del
ejercicio y un diskette con los correspondientes programas.
Informan adems que el sistema informtico permite obtener la deuda a
una fecha determinada por ej. Desde ... /Hasta...., pero la misma
puede variar en ms o en menos dependiendo de la fecha en que se
ejecute nuevamente la informacin solicitada . Por ejemplo alguna de
las situaciones que podran modificar la informacin suministrada
sera: Generacin de las liquidaciones de deuda (Planes de Pago),
Baja de planes de Pagos por Moratoria en el caso que la misma
prevea una reduccin del 70% de los intereses, el 50 % de las
multas, Condonaciones, Prescripciones, etc. . . Cabe aclarar que si
el Tribunal lo considera necesario, habr que desarrollar los
aplicativos que correspondan.
La Revisin en su informe complementario concluye que lo
observado contina subsistente atento que esta situacin constituye
una gran limitacin al alcance de la auditoria que no permite opinar
sobre las Cuentas Corrientes de los contribuyentes.
16. Cuentas por Cobrar:1) Falta de registracin: Se solicit a los
Responsables de la DGR que informaran sobre la actualizacin de la
Recaudacin aplicada a la fecha, considerando: a) los Remitos
Abiertos, b) los remitos sin rendir con reclamo pendiente, c) lo
recaudado en concepto de Convenio Multilateral y d) lo recaudado
por Consolidacin Ley N 6253.
De acuerdo a lo contestado por los responsables, la documentacin
aportada y los procedimientos aplicados, la Revisin concluye:
a) y b) Remitos con diferencias- NC en estado ABT: fueron
subsanados, excepto los expuestos en la observacin 2).
c) Convenio Multilateral: procesado en las Ctas. Ctes. de los
Contribuyentes en este ejercicio, sin transmitir a CGP.
d) Consolidacin Ley 6253: no existe aplicativo disponible que
permita su registro. No se ha registrado en las Ctas. Ctes de los
Contribuyentes.
.....quedan pendientes de registrar en las Cuentas Corrientes de
los Contribuyentes lo Recaudado por el Ejercicio 2.002 en concepto
de Consolidacin Ley N 6253.
2) Diferencias de Saldo Cuentas Corrientes Prueba Global: Los
Responsables de la DGR deban justificar la diferencia de $
588.375.328,59 respecto a los Saldos, Dbitos y Crditos informados
por la reparticin.
La Revisin en su informe complementario expresa que el Jefe del
departamento de Apoyo Informtico, informa lo mismo que contest para
la observacin 15., que consta ut-supra. Agrega que .....Los
Responsables de la DGR no contestan lo solicitado, es decir no
justifican la diferencia de $ 588.375.328,59 determinada por la
Revisin, por no contar con las herramientas necesarias.
..... de acuerdo a lo expuesto en el punto 1., la DGR contina
sin registrar en las Ctas. Ctes de los Contribuyentes lo Recaudado
por Consolidacin Ley N 6253 y no justifica ni explica la diferencia
determinada segn el punto 2. ... de $ 588.375.328,59 respecto a los
Saldos, Dbitos y Crditos informados por la reparticin, por lo que
la observacin contina subsistente. Por lo tanto el estado global de
la Evolucin de las Cuentas por Cobrar de la Rendicin del Ejercicio
2.002 no es confiable.
17. Cuentas Corrientes Modificacin de saldos finales de la
rendicin: Como consecuencia de un informe que las autoridades de la
D.G.R. elevan al Tribunal, surge una inconsistencia entre los
saldos iniciales del Ejercicio 2003 respecto de los informados al
cierre del presente Ejercicio, a saber:
CODIGO
DETALLE
SALDO AL
31/12/02
S/RENDICION
SALDO INICIAL
EJERCICIO 2003
S/INFORME DAYN
DIFERENCIAS
2
INGR. BRUTOS
183.470.215,66
531.409.761,55
347.939.545,89
5
INMOBILIARIO
182.809.450,84
172.983.019,40
-9.826.431,44
7
AUTOMOTOR
223.898.727,02
221.768.442,71
-2.130.284,31
Las autoridades de la Reparticin (DGR) deban :
a) Justificar cada una de las diferencias e informar los saldos
definitivos de las Cuentas Corrientes del ejercicio 2002, ya que se
han modificado los saldos de las Ctas. Ctes. por ms de $
300.000.000,00 despus de haberse rendido la cuenta del ejercicio
2.002. La Revisin relata que el Jefe del departamento de Apoyo
Informtico informa lo mismo que para las dos observaciones tratadas
anteriormente. Por lo que ..... no cuentan con las herramientas
para contestar este punto por lo que la observacin contina
subsistente, y se reitera lo expresado en la Observacin 15)
respecto de la limitacin al alcance que esta situacin
representa.
b) Debern adems acreditar la transmisin o comunicacin de dicha
informacin a Contadura General de la Provincia, con el objeto de su
correcta registracin patrimonial.
La Revisin hace constar que ..... los Responsables de la DGR
informan que con posterioridad a la Rendicin de la Cuenta del
Ejercicio 2002, no se le ha suministrado ninguna informacin
adicional sobre saldos de Ctas. Ctes. a CGP, por lo tanto subsiste
lo observado.
c) Acreditar los controles que realizan las Autoridades de la
DGR (Director, Subdirector, etc.), sobre las rendiciones de cuentas
procesadas por el C.A.I., previos a efectuar la rendicin de cuentas
al Tribunal. Por Fallo 13.931 el Tribunal de Cuentas recomend a las
Autoridades Cuentadantes que adopten las medidas necesarias a
efectos de corregir las deficiencias detectadas, respecto a la
razonabilidad de los Saldos finales de las Ctas. Ctes.
La Revisin en su informe complementario expresa que A fs. 3468
corren agregados los descargos sobre el tema: el sistema informtico
de administracin tributaria no est desarrollado satisfactoriamente,
contina arrojando errores en la liquidacin de Ingresos Brutos, y no
es posible registrar Consolidacin ley N 6253..... Respecto a la
Rendicin de Cuentas se prioriza la parte ms importante y con la
posibilidad de lograr buenos resultados: registrar la recaudacin,
imputar lo que corresponda a las cuentas de los Contribuyentes, y
transferir esa recaudacin a CGP, informar las Notas de Crdito para
facilitar la conciliacin bancaria a TGP etc., en los controles
globales de totales de dbitos, totales de crditos y saldos de
cuentas por cobrar a principio y fin de ejercicio, respecto de los
cuales se est conociendo la herramienta que permita su adecuada
exposicin... Los resultados obtenidos en el procesamiento del
Ejercicio 2.003 evidencian las mejoras que se van logrando.
Es decir que por lo expuesto por los Cuentadantes, en el
Ejercicio 2.002 no se realizaron controles sobre el proceso de las
Cuentas Corrientes, por lo que se reitera que el estado global de
la Evolucin de las Cuentas por Cobrar de la Rendicin del Ejercicio
2.002 no es confiable, y lo observado contina subsistente atento
que no se ha cumplido con lo recomendado por el Tribunal: adopten
las medidas necesarias a efectos de corregir las deficiencias
detectadas, respecto a la razonabilidad de los Saldos finales de
las Ctas. Ctes.
Resultan responsables de estas observaciones: C.P.N. Alejandro
Donati (Director General) ,C.P.N. Jos Ferrer (Subdirector de Gestin
Interna), C.P.N. Alicia Chacn (Jefe de Departamento de Organizacin
y Control Interno) y Sr. Omar Arnoldo Joals (Jefe Dto. Centro de
Apoyo Informtico)
El Tribunal, tal como se expres al comienzo de este
Considerando, decide formar una pieza separada, con copia
certificada de las actuaciones obrantes a fs. 1743/1746, 2255,
2678, 2975 y 3467/3468, 3558/3561 y 3595/3599, como as tambin de
este Considerando y su parte resolutiva. Adems, deben considerarse
integrantes de esta pieza separada las actuaciones obrantes a fs.
2254, 2256/2294 y 2976/2014, las que en mrito a razones de economa
procesal, sus copias no sern agregadas.
V. Que las observaciones que a continuacin se detallan
permanecen subsistentes para la Revisin y para la Secretara
Relatora, quien atento a que los responsables incurrieron en
procedimientos administrativos irregulares aconseja la aplicacin de
la sancin prevista por el art. 42 de la ley 1003(t.o.). El
Tribunal, en esta oportunidad, no aplicar a los responsables la
multa aconsejada, pero los instruye tal como se indica en cada
caso:
2. Remitos abiertos, puntos b) y c) y 8. Ingreso al Tesoro y
registracin contable de las NC, punto a): Comuniquen oportunamente
a la CGP las situaciones especiales de recaudacin con incidencia
patrimonial (remitos con deficiencias y N/C en estado ABT) y
agilicen la solucin de los reclamos efectuados a los entes
recaudadores.
3. Convenio Multilateral-Diferencias en recaudacin y falta de
registracin, puntos b) y d): Se reitera la instruccin impartida en
el Considerando V del Fallo N 14309 correspondiente al ejercicio
2001.
5. Diferencia en la registracin tributaria de la recaudacin en
la DGR, puntos a) y b): Se reitera la instruccin impartida en el
Considerando II del Fallo N 14309 correspondiente al ejercicio
2001.
6. Deficiencias y diferencias en la registracin contable de la
recudacin, puntos a), b) y c): Se reitera la instruccin impartida
en el Considerando III del Fallo N 14309 correspondiente al
ejercicio 2001.
7. Falta de conciliacin del total rendido por las entidades
recaudadoras con el total imputado en las cuentas contables e
ingresado al Tesoro, puntos a) y b) y 10. Falta de conciliacin del
total rendido por las entidades recaudadoras con el total ingresado
al Tesoro: Para que, a travs de la comisin que mencionan haber
formado entre personal de DGR, TGP y CGP, solucionen los
inconvenientes detallados y procedan a efectuar la conciliacin
requerida por el Acuerdo N 2975.
8. Ingreso al Tesoro y registracin contable de las NC, punto d):
TGP deber efectuar controles sobre los depsitos de la recaudacin
efectuada por las entidades recaudadoras en las cuentas bancarias
pertinentes.
11. Gastos de cobranzas, puntos a) y b): Debern arbitrar las
medidas necesarias tendientes a que la totalidad de los gastos de
cobranza sean registrados en el ejercicio al que correspondan.
12. Convenios con entidades recaudadoras, puntos a), b) y c):
Gestionar el dictado de los Decretos de Ratificacin de Convenios
que correspondan y celebrar en forma urgente el Convenio con el
Banco San Juan S.A. o, en su caso, dejar sin efecto la prestacin de
sus servicios, dado el carcter de contratos pblicos en el que el
cumplimiento de las formalidades establecidas hacen a la existencia
de los mismos.
14. Impuesto automotor-Altas del ejercicio, punto b): Realizar
auditoras peridicas sobre el gestionamiento del convenio con la
DNRPA.
18. Crditos a favor del Estado provincial, punto b)Registracin
de deudas (juicio de apremio): Desarrollar los sistemas que
permitan actualizar la base de datos de los juicios de apremio por
deudas canceladas, prescriptas o alcanzadas por moratorias.
19. Anlisis de resoluciones administrativas-Falta documentacin
respaldatoria exencin Impuesto Automotor: Acreditar
documentadamente, en los expedientes por los que se tramitan
exenciones en el Impuesto Automotor, las fechas a partir de las
cuales corresponden las mismas.
20. Crditos Incobrables-Falta de reglamentacin y registracin,
puntos a), b) y c): Reglamentar todo lo relativo a la
incobrabilidad de los crditos segn lo dispuesto por el artculo 52
bis del Cdigo Fiscal y proceder a su registracin contable.
23. Seguimiento de instrucciones de fallos, puntos a) y b): Se
reiteran las instrucciones impartidas en los Fallos N 13641
correspondiente al ejercicio 1998 y N 13931 correspondiente al
ejercicio 1999.
VI. Que la observacin 21. Documentacin faltante relativa a
recursos: Beneficio Tasa cero para la actividad de concesin de obra
pblica fue formulada oportunamente en los siguientes trminos: .....
la Direccin de Auditora y Normas aporta a la Revisin, el Informe
que ha confeccionado de acuerdo al anlisis sobre la Resolucin
General N 92 del 4/04/02, que concede el beneficio de Tasa Cero
para la actividad Concesin de Obra Pblica a la Empresa Caminos del
Oeste S.A.
.....cabe sealar las siguientes consideraciones:
1. El art. 36 de la Ley 6246 publicada el 13/01/95 establece: A
efectos de acceder al beneficio de Tasa Cero, establecido por esta
ley y las normas que la complementen, debern cumplirse las
condiciones siguientes:
a. Respecto a las actividades primaria e industrial, slo alcanza
a los ingresos que se originen en la venta de bienes producidos y/o
elaborados, total o parcialmente, en establecimientos ubicados en
la provincia de Mendoza.
b. En todos los casos, los contribuyentes no deben, al 31/12/94,
registrar deuda no regularizada por los tributos cuya recaudacin se
encuentra a cargo de la D.G.R.
Respecto del requisito de no registrar deuda al 31/12/94, es de
sealar que de la consulta obtenida del sistema TAX, existira una
deuda por Impuesto de Sellos al 31/12/94, con origen en el ao
1990.
2. En la planilla analtica de la Ley Impositiva N 6246, cdigo
500119: Colocacin cubiertas asflticas, la llamada 9 (Tasa Cero)
establece que en las condiciones previstas en el art. 36 de la
presente ley, no incluye refacciones y reparaciones. Sera
conveniente analizar si la actividad de la firma, establecida en el
contrato de concesin, corresponde a los conceptos citados.
3. De acuerdo al art. 35 apartado 45 de la Ley 6246 que
sustituye el art. 189 del Cdigo Fiscal: Los sujetos que desarrollen
actividades primarias, industria manufacturera, comercio al por
mayor o alcanzadas con Tasa Cero (0) y ejerzan actividades
minoristas por vender sus productos a consumidor final, tributarn
el impuesto que para la actividad de comercio al por menor
establece la Ley Impositiva, independientemente de la que
correspondiere por su actividad especfica, excepto en el caso del
productor agropecuario integrado en cooperativas para la
comercializacin de sus productos.
Teniendo en cuenta que el servicio de peaje es facturado a
consumidores finales en su gran mayora, en principio corresponde
tributar Ingresos Brutos.
4. Los considerandos de la Resolucin N 92 del 04/04/02 expresan
textualmente que del anlisis de las actuaciones surge que la
actividad que desarrolla la firma se encuadra en el Cdigo de
Actividad 500011 Construcciones y Reformas de infraestructura-, de
conformidad con lo expresado en el contrato de concesin de Obra
Pblica.
Se debe tener en cuenta que el cdigo 500011 de la Ley 6246
(Publicada el 13/01/95) corresponde a: Actividades de Construccin /
Reforma / Reparacin de Infraestructuras
En la llamada 8 dispone: Tasa Cero en las condiciones previstas
en el Art. 36 de la presente ley, incluye la construccin de
viviendas sobre inmuebles propios destinados a la venta a
consumidor final.
La Ley 6367 del ao 1996, en el cdigo 500011 fija Actividades de
Construccin / Reforma de Infraestructura, por lo tanto no incluye
reparaciones......
Por lo descripto, se Observa a las Autoridades de la Reparticin
lo siguiente:
1) Los Responsables de la D G R, debern documentar la no
existencia de deudas al 31/12/94 para acceder a la Tasa Cero cuando
la Cuenta Corriente del Tax demuestra que al 31/12/90 existe deuda
por Impuesto de Sellos por parte de la Empresa Caminos del Oeste
S.A.
2) De acuerdo al art. 35 apartado 45 de la Ley 6246 que
sustituye el art. 189 del Cdigo Fiscal: Los sujetos que desarrollen
actividades primarias, industria manufacturera, comercio al por
mayor o alcanzadas con Tasa Cero (0) y ejerzan actividades
minoristas por vender sus productos a consumidor final, tributarn
el impuesto que para la actividad de comercio al por menor
establece la Ley Impositiva, independientemente de la que
correspondiere por su actividad especfica, excepto en el caso del
productor agropecuario integrado en cooperativas para la
comercializacin de sus productos.
Teniendo en cuenta que el servicio de peaje es facturado a
consumidores finales en su gran mayora, en principio corresponde
tributar Ingresos Brutos.
Los Responsables debern acreditar documentadamente en qu
actividad se sustenta la asignacin del beneficio Tasa Cero si el
servicio prestado por Caminos del Oeste S.A. no se factura a
Consumidor final.
En el caso de que el beneficio Tasa Cero estuviera mal otorgado,
se habra dejado de percibir el Impuesto sobre los Ingresos Brutos
correspondiente a los ejercicios beneficiados.
En este estado procesal de las actuaciones, y en mrito a las
circunstancias que surgen de autos, esta observacin puede llegar a
constituir, en caso de no contarse oportunamente con la
instrumentacin correspondiente, un procedimiento administrativo
irregular y/o fondos ilegtimos o no comprobados; por lo que
corresponder sancionar con multa y/o cargo actualizado segn
corresponda, conforme lo dispuesto por los artculos 42 y 40 de la
Ley 1.003 respectivamente. Tratndose de cargo, se expresa que el
mismo ser de modo solidario, a los responsables obligados a rendir
estas cuentas (artculos 67 y 69 de la Ley 3799).
En tal sentido, Secretara Relatora solicita se aporten los
siguientes elementos:
La documentacin faltante que puntualiza ut supra la
Auditora.
Dictamen legal de la Direccin General de Rentas que dio
fundamento a la Resolucin N 92/02.
Se discute el encuadre de la actividad de la empresa Caminos del
Oeste S.A. concesionaria de rutas por peaje-, para as determinar el
correcto o no derecho a la Tasa Cero. En otros trminos, el encuadre
de la actividad de la empresa, efectuado por el Departamento de
Actividades Econmicas, Gestin Interna, en el cdigo 500119
(colocacin de cubiertas asflticas), o cdigo 500011 (construccin,
reforma y reparacin de infraestructuras), determina el goce o no de
la actividad sobre este beneficio.
Asimismo, adems del conflicto de la calificacin de la actividad,
debe tenerse presente que en principio, por adeudar impuesto por
otros ingresos (servicio telefnico y ventas varias), no cumplira
con el requisito de no registrar deuda, exigido por la Ley, no
gozando por ello del beneficio de tasa cero.
A fs. 3087/3409 (piezas 14 y 15) los responsables aportan
contestacin en relacin al presente reparo, acompaando copia
certificada del Expte. 29-C-9791278 caratulado Camino del Oeste
S.A. s/ constancia Tasa Cero N 901-955258-9 Recurso de
Revocatoria.
La Secretara Relatora en su dictamen final hace las siguientes
consideraciones: .....el presente reparo qued circunscripto a tres
temas centrales..... a saber:
1.- Incorrecta calificacin de la actividad que realiza la
Resolucin 92/2002 que considera la actividad que desarrolla la
firma como construccin y reformas de infraestructura y por ende
alcanzado por la tasa cero.
2.- Venta a consumidor final: entendindose que la empresa venda
su producto a consumidor final, por lo que deba tributar el
impuesto sobre ingresos brutos.
3.- Existencia de deuda por impuesto de Sellos, por parte de la
empresa C.O.S.A., lo cual impedira el otorgamiento del beneficio de
tasa cero en funcin de lo dispuesto por el art. 36 de la Ley
6.246.
1.- Correcta calificacin de la actividad que realiza Caminos del
Oeste S.A. (C.O.S.A.)
A fin de analizar el presente aspecto, tomaremos como base los
conceptos vertidos en el artculo Concesin de corredores viales y el
impuesto sobre los ingresos brutos de la provincia de Buenos Aires,
obra del Dr. Sebastin Vzquez publicado en el Peridico Econmico
Tributario (La Ley online).
Dice el citado autor que en la ltima dcada del siglo pasado, el
Estado nacional ha utilizado la figura legal de concesin de obra
pblica, prevista en la Ley 17.520 (modificada por Ley 23.696), para
posibilitar la construccin de nuevos corredores viales, as como
para el mejoramiento de algunos de los ya existentes.
Mediante este sistema, el Estado no paga directamente a quien
ejecuta la obra, sino que el pago del precio se realiza otorgndole
a la empresa la explotacin de la nueva obra construida, por cierto
plazo.
Salvo contadas excepciones, los corredores viales otorgados en
concesin atraviesan varias provincias; esta circunstancia obliga a
un detenido anlisis sobre la distribucin, entre los distintos
fiscos provinciales, de la base imponible por el impuesto sobre los
ingresos brutos a la luz del convenio multilateral, as como de la
aplicacin de la alcuota correspondiente a la actividad
desarrolladas por las empresas concesionarias.
Cuando se trata de una obra pblica el Estado puede adoptar la
modalidad de realizarla en forma directa o bien indirectamente,
encomendando el trabajo a una entidad privada. As, dice este autor,
el contrato de obra pblica es una modalidad de ejecucin de la obra
pblica, que se realiza por terceros ajenos a la administracin, y
por la cual se establece una forma particular de pago del precio,
consistente en el otorgamiento, al sujeto privado, de la explotacin
de la obra por tiempo determinado, con el fin de que quienes
utilicen la obra sean quienes aporten los fondos para abonar su
precio.
En el contrato de obra pblica, una vez terminada la obra, la
administracin paga al particular el precio convenido en la forma
pactada; as finaliza la relacin contractual que los une. En tanto
que en el contrato de concesin de obra pblica, luego de concluida
la obra, la empresa constructora queda como concesionario del
servicio, y percibe el importe de los usuarios hasta cobrar su
costo -de construccin y de explotacin- con ms una ganancia
razonable.
Como primera conclusin, afirma el autor que es conteste la
doctrina en afirmar y remarcar que una de las formas existentes
para pagar una obra pblica, ejecutada en forma indirecta, es
mediante el cobro del peaje a quienes las utilicen.
Desde el punto de vista del derecho administrativo el peaje se
caracteriza como "la contribucin o pago que el concesionario de la
obra pblica tiene derecho de exigir a los administrados que
utilizan dicha obra ... cuyo monto y modalidades no depende de la
voluntad o arbitrio del concesionario, sino de lo que se haya
establecido ab-initio con el Estado al formalizarse la
concesin..."
Para ello, la administracin realiza una delegacin parcial en el
concesionario: lo habilita para la recaudacin, otorga a ste un
medio instrumental que le permite asegurarse la estabilidad del
proyecto financiero y, por lo tanto, la percepcin de lo que le es
debido por cumplir con las prestaciones a las que se oblig.
Es decir, el peaje no es, en s mismo, la remuneracin del
concesionario-constructor, sino simplemente el medio instrumental
impuesto por el sistema contractual, a travs del cual dicha
remuneracin se efectiviza, y que permite al concesionario no slo
afrontar los gastos que insume la ejecucin de la obra, sino tambin
los referidos a su explotacin y mantenimiento y, adems, le permite
lograr su objetivo de lucro empresario.
Como lo dijo la Corte Suprema de Justicia el 18 de junio de
1991, en los autos "Estado Nacional v. Arenera El Libertador
S.R.L." (Fallos: 314-595), "...el peaje es una contribucin
caracterizada por la circunstancia de que el legislador la asocia a
un proyecto suyo de construccin, conservacin o mejora...", por lo
que, reconocida su naturaleza tributaria, es slo el Estado lato
sensu el sujeto activo de dicha obligacin, y el concesionario queda
relegado a una funcin de recaudacin del tributo.
Para Badeni, y segn la calificacin realizada por el Alto
Tribunal, "el peaje resulta una manifestacin del ejercicio del
poder fiscal del Estado que recae sobre las personas o los bienes
sujetos al derecho de paso con el objeto de reunir los fondos
necesarios que le permitan al Estado cumplir con sus fines pblicos
en una obra particular y perfectamente determinada".
En el caso analizado en esta observacin la concesin es nacional
conforme Contrato de Concesin de Obra Pblica obrante a fs.
2486/2496, Decreto 2039/90 obrante a fs. 2497/2502 de estos autos,
el Pliego de Condiciones Particulares para la Concesin de obras
Viales y de Precalificacin obrante a fs. 2504/2537 y el Acuerdo
obrante a fs. 2538/2555, por lo que los conceptos generales
vertidos en los prrafos precedentes resultan aplicables a esta
situacin.
As, tanto para la aplicacin del convenio multilateral (caminos
nacionales que abarcan varias provincias) como para la
identificacin de la alcuota aplicable, la doctrina afirma que la
actividad desarrollada por los concesionarios es la de
construccin.
Resulta interesante dejar sentado el criterio de la Comisin
Arbitral del Convenio Multilateral, la que en su funcin
interpretativa ha considerado en repetidas ocasiones en relacin con
empresas concesionarias de corredores viales, y sin mediar objecin
por parte de los fiscos provinciales, que la actividad desarrollada
era la de construccin, incluyendo en ella a las mejoras, ampliacin,
remodelacin, conservacin, mantenimiento, explotacin y administracin
de un corredor carretero.
Afirma el autor que mencionamos que en las veces que la Comisin
Arbitral o la Comisin Plenaria han sido llamadas a intervenir, los
fiscos provinciales nunca controvirtieron que la actividad
desarrollada por las empresas concesionarias de corredores viales
fuera la de construccin.
Los responsables a fs. 2679/2680 en su descargo expresan que en
el Expte. N 29-C-97-91278 ha quedado expresamente establecido que
la actividad de la empresa es la de construccin de acuerdo al
dictamen del Departamento de Asuntos Tcnicos y el Departamento de
Asuntos Legales, y lo manifestado por el Departamento de
Fiscalizacin Interna N 2, incluyendo la actividad en el Cdigo
500011.
En base a lo analizado, Secretara Relatora considera que la
D.G.R. ha sido congruente en la categorizacin de la actividad
utilizando el nomenclador 500011 Construccin y Reforma de
infraestructura, de conformidad con lo expresado en el Contrato de
Concesin de Obra Pblica (Resolucin N 92/2002), por lo que en este
aspecto se aconseja dar por salvado el reparo formulado.
2.- Venta a consumidor final
De acuerdo a la observacin formulada oportunamente, la DAYN
consider que la actividad principal que realizaba la empresa
C.O.S.A. es el cobro de peaje, gravado por lo tanto con una tasa
del 3% de acuerdo al Cdigo de Actividad 711691 Servicios
relacionados con transporte terrestre no clasificados gravados con
tasa del 3%, por lo que el beneficio de tasa cero otorgado por la
Resolucin 92/02 estaba mal encuadrado.
Continuando con el anlisis que efecta esta Secretara Relatora, y
de acuerdo a los conceptos vertidos en el apartado anterior,
consideramos que quien paga la obra no es el usuario sino el
concedente, ya que el peaje es slo un medio indirecto de pago que
se cobra por cuenta de la administracin y en las condiciones que
ella fija.
Es ella (la administracin) quien resulta acreedora del peaje,
ejercicio que delega en el concesionario para que logre el
equilibrio de la ecuacin econmico-financiera concertada en el
contrato y, por lo tanto, quede saldado el costo de las
prestaciones comprometidas e ingresado el beneficio empresario.
Es posible concluir que lo recaudado por peaje no es un ingreso
propio del concesionario, sino que como medio instrumental,
practica su recaudacin y aplica dichas sumas al pago de las
prestaciones a las que se encuentra contractualmente obligado; esta
postura adquiere mayor firmeza cuando se advierte que no existe
relacin contractual entre el concesionario y el usuario, y que
tampoco aqul tiene potestad de fijar el importe.
En otras palabras, el peaje no es un ingreso propio del
concesionario sino un tributo cuya recaudacin ste realiza en nombre
del Estado, por lo tanto el peaje que cobra la empresa no es el
pago de un servicio a consumidor final (ya que no existe relacin
contractual entre el concesionario y el usuario) sino que es un
tributo que es establecido y percibido por el Estado, actuando el
concesionario como un mero agente recaudador.
Dice Vzquez en su obra que en forma coherente con la proclamacin
de la actividad nica, los fiscos provinciales debern aplicar la
alcuota correspondiente al rubro construccin, desterrando la idea
de intentar gravar a los concesionarios de obra pblica como
prestadores de servicios. Coherente con esta idea manifiesta
asimismo que no existen varios ingresos por distintas actividades,
sino uno slo originado por la actividad de construccin.
En relacin a este tem de la observacin los responsables a fs.
2679 en su descargo expresan que el tema de consumidor final se
refiere a productos, y como la actividad del concesionario es un
servicio de peaje no corresponde tributar el impuesto sobre
ingresos brutos.
Esta Secretara, de acuerdo al anlisis efectuado en los prrafos
que anteceden considera que en el caso se trata de una nica
actividad -que es la de construccin- por lo que no corresponde
tributar Ingresos Brutos por la actividad de peaje toda vez que al
tratarse de un pago de naturaleza tributaria, el concesionario acta
simplemente como un agente recaudador del fisco.
3.- Deuda por impuesto de sellos
Este aspecto se observ por cuanto la DAYN verific que exista una
deuda de sellos originada por el contrato de concesin en la parte
ejecutada en la provincia de Mendoza y que estaba registraba en el
sistema TAX de la DGR.
La D.G.R. a fs. 2368/2369 (dictamen de Asesora Jurdica y Asesora
Tcnica de la DGR) manifiesta que la deuda no se encuentra firme por
haberse interpuesto un Recurso de Reposicin por la empresa C.O.S.A.
existiendo dictamen desfavorable para la pretensin del fisco por la
Direccin de Asuntos Legales y la Direccin de Asuntos Tcnicos.
..... esta Secretara Relatora considera...... que corresponde
aplicar la sancin de multa que prev el art. 42 de la Ley 1.003 por
el procedimiento administrativo irregular incurrido por los
responsables de la D.G.R. en el proceso de resolucin del recurso de
revocatoria del impuesto de que se trata, tal como lo expresa la
DAYN en su informe, dado que la demora en resolver por parte del
organismo crea y mantiene un estado de incertidumbre jurdica
contrariando lo dispuesto por el art. 83 del Cdigo Fiscal de la
Provincia y art. 39 de la Ley 3909.
La Direccin de Auditoras Especiales y Cuentas eleva un informe a
fs. 3.618/3.619 relacionado con el dictamen de Secretara Relatora
en el que expresa una serie de consideraciones respecto del
mismo.
As, con relacin a la deuda por Impuesto de Sellos expresa que Es
de destacar, que al momento del otorgamiento de la tasa cero, la
situacin de la deuda no se encontraba definida y por tanto no
corresponda otorgar ningn beneficio sin encontrarse resuelta la
misma. Es decir, no se respet lo establecido por el art. 36 de la
Ley 6.246 (Ley Impositiva de 1995): b) Los contribuyentes no deben
al 31/12/94, registrar deuda no regularizada, por los tributos cuya
recaudacin se encuentra a cargo de la Direccin General de
Rentas.
Se verific, en el Sistema TAX, una deuda por Impuesto de Sellos
al 31/12/94, con origen en el ao 1990. (Fs. 1.806/7 A- Pieza N
9.)
De las repuestas indicadas, resulta claro que los responsables
no aportan nuevos elementos o evidencias, que indiquen que la
empresa ha cumplimentado con el requisito de no registrar deuda al
momento de otorgarle tasa cero.
Con relacin a la actividad que desarrollaba la empresa
beneficiada con tasa cero, la Direccin de Auditoras Especiales y
Cuentas expresa que ..... los responsables responden que en los
dictmenes de fs. 246 y 247 del Expte. N 29-C-97-91278 queda
claramente manifestado que la actividad de la empresa es de
construccin.
Sin embargo, en el punto 21-3 del mismo, expresa el responsable
que se trata de la venta de servicio de peaje. Y que Secretara
Relatora dictamina en igual sentido al decir que ....la actividad
de la empresa es la de construccin por lo que no corresponde
tributar Ingresos Brutos por la actividad de peaje toda vez que al
tratarse de un pago de naturaleza tributaria, el concesionario acta
simplemente como el agente recaudador del fisco.
Contina expresando en su informe que se ..... ha concluido que
no corresponde tributar impuesto, teniendo en cuenta slo una parte
de la relacin, en donde el concesionario acta simplemente como
agente recaudador. Interpretamos que si esto fuera tan simple,
ningn concepto por la explotacin de Concesin de Obra Pblica pagara
ningn tipo de impuesto (nacional o provincial), puesto que
siguiendo este razonamiento, los ingresos no seran del
concesionario sino del Estado. Esto indudablemente no es as.
De acuerdo a nuestro criterio, al razonamiento le falta un
elemento y es el cobro que realiza el concesionario por la
prestacin de lo convenido. Es decir, una vez producida la
recaudacin, se verifica la etapa de cobranza como bien lo establece
la Ley 23.696 de reforma del Estado en su art. 58: La tarifa de
peaje compensar la ejecucin, modificacin, ampliacin, o los
servicios de administracin, reparacin, conservacin o mantenimiento
de la obra existente y la ejecucin , explotacin y mantenimiento de
la obra nueva.
El fallo de la Corte Suprema Justicia de la Nacin, del Gob. de
la Nacin contra Arenera El Libertador S.R.L.; expresa en su punto 3
del Sumario y 13 del texto En el caso del peaje, al optar el Estado
por el rgimen de Concesin de Obra Pblica, resulta para el usuario
una contribucin vinculada al cumplimiento de actividades estatales,
y para el concesionario, constituir un medio de remuneracin de sus
servicios. As, en los hechos, el peaje resulta sustancialmente
similar al precio pagado por un servicio por lo que sera errneo
considerarlo desde un punto de vista meramente contractual.
Estimamos, que este acpite del fallo define perfectamente el rol
de cada parte y cmo debe considerarse el cobro del peaje en cada
caso. En resumen, para el contribuyente resulta un tributo y para
el concesionario un medio de remuneracin por los servicios
prestados.
Asimismo, la Ley 13.064 define a la realizacin de Obras Pblicas
Nacionales, como toda construccin o trabajo o servicio e industria
que se ejecute con fondos del Tesoro de la Nacin. Por tanto, el
concepto de Obra Pblica no implica necesariamente que se trate de
una construccin.
En s, el contrato de concesin del Estado Nacional con la empresa
Caminos del Oeste S.A., define el objeto en su clusula Primera el
presente contrato tienen por objeto otorgar en CONCESIN DE OBRA
PBLICA, la mejora, ampliacin, remodelacin, conservacin,
mantenimiento, explotacin y administracin, bajo el rgimen de las
Leyes N 17.520 y N 23.696.
Por lo tanto, dentro de las obligaciones asumidas por la empresa
de acuerdo al objeto, existen varios cdigos de actividades, entre
ellos el de ampliacin y remodelacin, que son los nicos conceptos
que se podran enmarcar dentro de lo que es el cdigo de construccin.
De acuerdo con el art. 189 del Cdigo Fiscal, el contribuyente que
ejerza dos o ms actividades o rubros alcanzados con distintos
tratamientos, deber discriminar en sus registros y declaraciones
juradas el monto de los ingresos correspondientes a cada uno de
ellos.
Cuando omitiera esta discriminacin, estar sujeto a la alcuota ms
elevada. El total de ingresos obtenidos puede perfectamente
discriminarse en las aplicaciones realizadas con dichos fondos
(construcciones, reparaciones, mantenimiento, gastos de
administracin y utilidad).
Evidentemente, el legislador ha querido exceptuar del pago y
fomentar slo a las construcciones de infraestructura, por lo que
corresponde realizar el anlisis dentro del marco del art. 6 del
Cdigo Fiscal; que establece Cuando el hecho imponible se refiere a
situaciones definidas por otras ramas jurdicas, el intrprete deber
asignarle el significado que ms se adapte a la realidad econmica
considerada por la ley al crear el tributo. Si las formas jurdicas
utilizadas fueren inadecuadas a la realidad econmica de los hechos
gravados, la norma tributaria se aplicar prescindiendo de tales
formas.
Slo en el ao 1.995 el cdigo 500011 que tiene tasa cero, incluye
adems de la construccin y reforma, la reparacin de infraestructura.
(Ley 6.246).
En el ao 1.996, la Ley 6.367 introdujo una modificacin en cuanto
al cdigo 500011, donde fija las actividades de construccin y
reforma de infraestructura, eliminando la de reparaciones. Es
decir, el Legislador no consider conveniente exceptuar del pago a
la actividad de reparaciones de infraestructura.
Adems, constan nuevos cdigos de actividades como: reforma de
infraestructura (500112), reparacin de edificios (500039), los
cuales no gozan de tasa cero.
En los aos 1.997 ( Ley 6.452), 1.998 ( Ley 6.553), 1999 (Ley
6.648), 2.000 ( Ley 6.752), 2.001 (Ley 6865), 2.002 (Ley 7.047) se
conserva el cdigo de actividad 500011 como de Construccin y Reforma
de Infraestructura, y se agrega el cdigo 500039, correspondiente a
Reparacin de Infraestructura y Edificio que no tiene tasa cero.
La Resolucin N 2/92 de la Comisin Arbitral del Convenio
Multilateral, mencionado en el dictamen, considera que la actividad
de mejoras, ampliacin, remodelacin, conservacin, mantenimiento,
explotacin y administracin de un corredor carretero debe
encuadrarse en el rgimen especial del art. 6 del Convenio
Multilateral, destinado a las actividades de la construccin. Este
punto es un Considerando de la Resolucin, que tiene como objetivo
acordar un procedimiento de distribucin de los ingresos entre las
distintas jurisdicciones, y no para definir concretamente la
actividad gravada.
De la repuesta de los responsables y de los dictmenes tcnico y
jurdico aportados, no surgen evidencias de las obras realizadas ni
los valores involucrados. Adems, las actuaciones slo se refieren al
perodo enero de 1.995 a abril de 1997, sin que existan constancias
del pedido y certificados correspondientes (art. 185, inc. X) para
los otros aos (1.998, 1.999, 2.000, 2.001, 2002), ni tampoco existe
anlisis alguno sobre los mismos....
Es de destacar, que la nueva empresa concesionaria AUTO VIA
OESTE SA (CUIT 30-70853755-8) con inicio de actividades el da 23 de
octubre del 2.003, paga Impuesto a los Ingresos Brutos, por el
cdigo de actividad 500046 Construcciones no clasificadas en otra
parte, que no se encuentra beneficiado por ninguna exencin.
Asimismo, segn surge del sistema TAX, ha abonado el da 3 de
diciembre de 2.003, un importe de $9.056,33 con N de boleto
00947003000065526 y Rto 81253 en concepto de Impuesto de Sellos por
contrato Obras Pblicas de $1.207.510,53.
En su tercer informe complementario (a fs. 3619/3621) la
Direccin aclara que, del Cdigo Fiscal de la Provincia y de las
sucesivas Leyes Impositivas, surge el procedimiento a aplicar para
el otorgamiento de la Tasa Cero o Exencin segn el ao de que se
trate. En el mismo se expresa que: Para otorgar la Tasa Cero, segn
art. 185, inc. X del Cdigo Fiscal, la actividad debe encontrarse
indicada en la Ley Impositiva detalle referencias de la planilla
analtica de alcuotas del Impuesto sobre los Ingresos Brutos (por
ser anual la Ley Impositiva, la exencin es tambin anual).
Consideramos importante analizar el concepto de base imponible,
que de acuerdo al art. 168 del Cdigo Fiscal la define as: Salvo
expresa disposicin en contrario, el gravamen se liquidar sobre la
base de los ingresos brutos devengados ms los anticipos y/o pagos a
cuenta del precio total de la operaciones realizadas durante el
perodo fiscal, correspondientes al ejercicio de la actividad
gravada Es decir el impuesto recae sobre los ingresos de
actividades gravadas, sean stas actividades principales o
complementarias. Esto es si un contribuyente tiene actividades
gravadas y actividades que no lo son, sean stas principales o
complementarias, deber tributar por todas las actividades que no
estn exentas. Asimismo debe discriminarlas de acuerdo al art. 189
del Cdigo Fiscal.
El anlisis mencionado, se reafirma con lo establecido en el art.
189, 2do, prrafo las actividades o rubros complementarios, incluida
financiacin y ajuste por desvalorizacin monetaria, cuando sea
pertinente, estarn sujetas a la alcuota que corresponda a la
actividad principal respectiva, independientemente del sujeto que
las realice, excepto cuando la actividad principal se encuentre
exenta.
Esto sin perjuicio de que no est determinada cul de las
actividades es la principal, en razn de no existir DDJJ, ni
registros en donde se detallen las mismas con los montos
involucrados.
En el caso que nos ocupa todas las actividades objeto del
contrato se deban cumplir sobre rutas ya construdas, (otorgar en
concesin de obra pblica la mejora, ampliacin, remodelacin,
conservacin, mantenimiento explotacin y administracin..). Por tanto
para establecer el monto imponible, es necesario determinar los
montos involucrados en cada una de las actividades gravadas
desarrolladas por la empresa en la Provincia de Mendoza.....
No existen constancias que la D.G.R. haya verificado la
actividad que desarrollaba la firma, solamente se ha limitado a
basarse, parcialmente, en las actividades que constan en el
contrato.
Con relacin a la exigencia de tramitar anualmente la tasa cero o
exencin hace constar que Segn el art. 185 inc. X del C. F. en todos
los casos ser obligatorio tramitar el certificado de exencin ante
la Direccin General de Rentas para gozar del beneficio. Esta
certificacin es anual y as lo exige la D.G.R, (se adjunta copia de
un certificado). El sustento legal de esta exigencia se basa en lo
siguiente: a) La planilla analtica en donde debe constar la tasa
Cero o exencin surge de la Ley Impositiva Anual. b) Para otorgarla
debe tenerse en cuenta que no existan deudas de ciertos impuestos
en el ejercicio corriente (art. 185, inc. c).
Esta obligatoriedad de realizar el trmite es indudablemente
previo al otorgamiento, por tanto quin no lo solicit en tiempo y
forma no puede ser beneficiado.
En el caso de Caminos del Oeste, la empresa vena pagando, luego
deja de pagar y se le hace una inspeccin en donde se le determina
la deuda por todo concepto y es ah donde formula recurso. Es decir
incumpli con el requisito de realizar el trmite de exencin por cada
ao. Adems de acuerdo a lo expresado en el Informe complementario N
2, la Inspeccin se refiere al perodo enero de 1.995 a abril de
1.997. El art. 61 de la Ley 6648/99, estableci que Cuando
existieran controversias, de acuerdo a la reglamentacin que se
dicte al efecto, con relacin a la inclusin en el beneficio de Tasa
Cero de alguna de las actividades comprendidas en dicho beneficio
por las respectivas leyes impositivas durante los perodos fiscales
comprendidos entre el 1/1/94 y la fecha de vigencia de la presente
(1/1/99), la misma deber considerarse durante dicho lapso
alcanzadas por el beneficio. Por lo tanto se puede dar por cumplido
los requisitos para el periodo recurrido. Para los perodos
posteriores, es decir desde el ao 1.998 a octubre 2.003, no existen
constancias que la empresa haya realizado el trmite de tasa cero o
exencin. La Resolucin N 92/2.002 no aclara cul es el perodo de
exencin, por lo cual debe considerarse que se refiere al perodo
recurrido. En consecuencia este requisito fue incumplido para los
perodos mencionados.
Contina en su informe haciendo mencin a otros requisitos
establecidos para gozar del beneficio de tasa cero, a saber:
1) Art. 185 inc. a): Que los bienes vendidos se hubieren
elaborado o producido en la provincia de Mendoza. En el ao 2.002 se
agrega servicios vendidos.
2)Art. 185 inc. c): Los contribuyentes no deben registrar deuda
no regularizada al 31/12/94. En otros aos se modifica este inciso
determinando que no deben tener deuda en ciertos impuestos y en
otros que no deben tener deuda con la D.G.R. En este punto nos
remitimos al informe complementario N 2, dejando constancia que en
los dems impuestos no existan deudas y en caso de Ingresos Brutos
por otros servicios complementarios se regulariz y abon la misma
con un plan de pago.
3)Art. 189 3er. Prrafo: El Cdigo Fiscal determina que los
sujetos que desarrollen actividades de industria, comercio al por
mayor o con Tasa Cero y que vendan sus productos a consumidor final
deben tributar el impuesto que para la actividad de comercio al por
menor establece la Ley Impositiva. Este requisito se incluye luego
en el art. 185 inc. X punto d) 2. Ley Impositiva N 7047 del 2.002
agregando venta de servicios.
El Tribunal, analizadas las contestaciones de los responsables,
lo dictaminado por Secretara Relatora y lo informado por la
Direccin de Auditoras Especiales y Cuentas, concluye que en el
otorgamiento del beneficio de tasa cero tratado, no han quedado
documentadamente probados los siguientes parmetros:
El pedido anual que deba efectuar la empresa para gozar de ese
beneficio por los ejercicios 1998 a 2003 y el otorgamiento de los
certificados respectivos expedidos por la Direccin General de
Rentas
El encuadre, en funcin de la realidad econmica (Cd. Fiscal,
art.6) de la o las actividades desarrolladas por la empresa y su
correspondencia con lo establecido en el contrato respectivo, que
justifiquen el otorgamiento observado (al respecto a fs. 486 obra
informe del Dpto. de Inspeccin).
Que la empresa beneficiada no posea deudas no regularizadas por
otros impuestos (en el caso deuda por impuesto de sellos).
El Tribunal, entendiendo que no se han acreditado
suficientemente las evidencias que justifiquen adecuadamente el
otorgamiento del beneficio de Tasa Cero a la empresa Caminos del
Oeste S.A. decide, en funcin de lo previsto por el artculo 40 ltima
parte de la Ley N 1003 y sus modificatorias, formar una pieza
separada, con copia certificada de las actuaciones obrantes a fs.
1749/51, 3088/91, 3153/58, 3173/3209, 3295/3309, 3344/61, 3375/78,
3527/31 y 3606/22, como as tambin de este Considerando y su parte
resolutiva. Adems, deben considerarse integrantes de esta pieza
separada las actuaciones obrantes a fs. 3092/3152, 3159/72,
3210/94, 3310/43, 3362/74 y 3379/3409, las que en mrito a razones
de economa procesal, sus copias no sern acompaadas, quedando en
este Organismo a disposicin de los interesados.
Resultan responsables de esta observacin el Cont. Alejandro
Donati (Director General) y el Cont. Jos Ferrer (Subdirector de
Gestin Interna).
VII. Que el Tribunal entiende necesario considerar que en la
contestacin a las observaciones, en una suerte de exposicin
preliminar, el seor Director General de Rentas, los seores
Subdirectores de Atencin de Contribuyentes y de Gestin Interna y
los Jefes de los Departamentos Apremios, Recaudacin y Control de
Ingresos y Centro de Apoyo Informtico, formulan apreciaciones
respecto del carcter y competencia de este Tribunal, con fundamento
en precedentes judiciales originarios de nuestra Suprema Corte de
Justicia, de muy profunda elaboracin. Este Tribunal, de ningn modo,
se aparta de las significativas conclusiones a las que ha arribado
el Superior Tribunal de Justicia al juzgar sus facultades en torno
a la competencia de revisin contable que le ha asignado la
Constitucin de la Provincia. Sin embargo, no se alcanza a entender
la razn por la que, luego de la cita aludida, se sostiene que no
obstante lo cual se procede a contestar la vista requerida en lo
substancial, toda vez que en todo el proceso de control, que tiene
inicio concomitantemente con los actos y hechos de contenido
financiero-patrimonial cumplidos, y concluye con el examen de la
cuenta rendida, este Tribunal se ha ajustado en un todo a las
normas propias de su competencia, emergentes de la Constitucin de
la Provincia, de conformidad con las reglas legales que lo rigen.
sto es, este Tribunal ha actuado en el control consuntivo de
juridicidad de los movimientos que debe revisar por su contenido
presupuestario, financiero y patrimonial, sin apartarse de la pauta
de legalidad y sin incurrir en los aspectos de oportunidad y mrito
de la gestin, sobre los que debe resolver la administracin
controlada y sobre los que otros rganos ejercen su control. Por
otra parte, los responsables no expresan qu reparos u observaciones
son impropios de la competencia que corresponde a este Tribunal, de
donde no resulta posible un anlisis de casos concretos.
Evidenciando esto, que la expresin que hace presumir la
incompetencia de este Tribunal, se ha deslizado errneamente en el
escrito de defensa presentado.
VIII. Que el Tribunal comparte las conclusiones de la Revisin,
obrantes a fs. 1630/1631 respecto del examen de la documentacin y
de la informacin presentada por el organismo cuentadante.
Por ello, cumplido el trmite que la Ley N 1.003 dispone para el
juicio de cuentas, en uso de sus facultades constitucionales y
legales,
EL TRIBUNAL DE CUENTAS DE LA PROVINCIA
R E S U E L V E :
Artculo 1: Aprobar parcialmente la rendicin de cuentas
presentada por la DIRECCIN GENERAL DE RENTAS (RECURSOS)
correspondiente al ejercicio 2002 cuya documentacin obra a fs.
390/74, 476/1459, 1461/1466 y 1479/1480, con las excepciones
consignadas en los Considerandos II, III, IV y VI.
Artculo 2: - Liberar de cargo a los funcionarios intervinientes
en la medida de la precedente aprobacin y de la documentacin puesta
a disposicin, oportunamente analizada por este Tribunal con las
excepciones consignadas en el artculo anterior.
Artculo 3: El Contador General y el Tesorero General de la
Provincia, y los responsables del organismo cuentadante (Director
General, Subdirector de Gestin Interna, Jefe Dpto. Recaudacin y
Control de Ingresos, Subdirector de Cmputos, Jefe del Servicio
Administrativo, Jefe Dpto. de Organizacin y Control Interno y Jefe
Dpto. Apremio), segn corresponda, debern dar cumplimiento a las
instrucciones impartidas en el Considerando V, antes del 20 de
diciembre del corriente ao, debiendo informar al Tribunal sobre las
medidas correctivas adoptadas, bajo apercibimiento de ley. El
Contador Revisor del ejercicio en curso deber informar al
respecto.
Artculo 4: Formar pieza separada, de conformidad con lo
expresado en el Considerando II, y dar vista por 30 das a los
responsables: Cont. Alejandro Donati (Director General) , Cont. Jos
Ferrer (Subdirector de Gestin Interna), Cont. Cristina Videla (Jefe
Dpto. Recaudacin y Control de Ingresos), Cont. Jos Caviggia
(Contador General), Cont. Alicia Chacn (Jefe Departamento de
Organizacin y Control interno) y Agrim. Jorge Martnez (Director
Provincial de Catastro), segn corresponda, , para que presenten los
elementos de juicio faltantes, bajo apercibimiento de lo previsto
en los arts. 40 y 42 de la Ley N 1003 (t.o), y 25 de la Ley N 3308,
modif. por el art. 2 de la Ley N 4091; asimismo, emplazar en
treinta (30) das a las actuales autoridades del organismo que
ocupan los cargos mencionados, para que aporten la informacin y
documentacin referidas en el citado Considerando, bajo
apercibimiento de ley (arts. 10 y 38 Ley N 1003 t.o.; art. 25 de la
Ley N 3308, mod. por el art. 2 de la Ley N 4091)
Artculo 5: Formar pieza separada, de conformidad con lo
expresado en el Considerando III, y dar vista por 30 das a los
responsables: Cont. Alejandro Donati (Director General) , Cont. Jos
Ferrer (Subdirector de Gestin Interna) y Cont. Cristina Videla
(Jefe Dpto. Recaudacin y Control de Ingresos), para que presenten
los elementos de juicio faltantes, bajo apercibimiento de lo
previsto en los arts. 40 y 42 de la Ley N 1003 (t.o), y 25 de la
Ley N 3308, modif. por el art. 2 de la Ley N 4091; asimismo,
emplazar en treinta (30) das a las actuales autoridades del
organismo que ocupan los cargos mencionados, para que aporten la
informacin y documentacin referidas en el citado Considerando, bajo
apercibimiento de ley (arts. 10 y 38 Ley N 1003 t.o.; art. 25 de la
Ley N 3308, mod. por el art. 2 de la Ley N 4091)
Artculo 6: Formar pieza separada, de conformidad con lo
expresado en el Considerando IV, y dar vista por 30 das a los
responsables: Cont. Alejandro Donati (Director General), Cont. Jos
Ferrer (Subdirector de Gestin Interna), Cont. Alicia Chacn (Jefe de
Departamento de Organizacin y Control Interno) y Sr. Omar Arnoldo
Joals (Jefe Dpto. Centro de Apoyo Informtico), para que presenten
los elementos de juicio faltantes, bajo apercibimiento de lo
previsto en los arts. 40 y 42 de la Ley N 1003 (t.o), y 25 de la
Ley N 3308, modif. por el art. 2 de la Ley N 4091; asimismo,
emplazar en treinta (30) das a las actuales autoridades del
organismo que ocupan los cargos mencionados para que aporten la
informacin y documentacin referidas en el citado Considerando, bajo
apercibimiento de ley (arts. 10 y 38 Ley N 1003 t.o.; art. 25 de la
Ley N 3308, mod. por el art. 2 de la Ley N 4091)
Artculo 7: Formar pieza separada, de conformidad con lo
expresado en el Considerando VI, y dar vista por 30 das a los
responsables: Cont. Alejandro Donati (Director General) y Cont. Jos
Ferrer (Subdirector de Gestin Interna), para que presenten los
elementos de juicio faltantes, bajo apercibimiento de lo previsto
en los arts. 40 y 42 de la Ley N 1003 (t.o), y 25 de la Ley N 3308,
modif. por el art. 2 de la Ley N 4091; asimismo, emplazar en
treinta (30) das a las actuales autoridades del organismo que
ocupan los cargos mencionados para que aporten la informacin y
documentacin referidas en el citado Considerando, bajo
apercibimiento de ley (arts. 10 y 38 Ley N 1003 t.o.; art. 25 de la
Ley N 3308, mod. por el art. 2 de la Ley N 4091)
Artculo 8: Notificar esta resolucin a los responsables, al Sr.
Fiscal de Estado y a las actuales autoridades del organismo
cuentadante (detalladas en el artculo 3); darla al Registro de
Fallos, ponerla en conocimiento de la Direccin de Cuentas
respectiva, publicarla en forma abreviada en el Boletn Oficial,
devolver la documentacin a su origen y, cumplido lo dispuesto en
los art. 4, 5, 6 y 7, archivar las actuaciones.
Fdo.: Salvador C. Farruggia
Dr. Mario F. Angelini
Dr. Roberto J. Ros
Dr. Francisco J. Barbazza
Dr. Alberto Zeballos
EMBED Excel.Sheet.8
EMBED Excel.Sheet.8
EMBED Excel.Sheet.8
EMBED Excel.Sheet.8
EMBED Excel.Sheet.8
BCO.
RTO.
FECHA
RECAUD.
IMPORTE
N. C.
IMPORTE
FECHA
ACREDITA.
514
73823
25/06/2002
1.996,55
147
4.771,67
27/06/2002
SUBTOTAL
4.771,67
810
10129
22/02/2002
213,48
82
213,48
25/02/2002
514
73830
28/06/2002
4.753,40
51
8.347,74
02/07/2002
828
31907
25/03/2002
169.140,18
111
23.220,64
26/03/2002
SUBTOTAL
31.781,86
834
80044
18/12/2002
536.884,26
29
4.099,03
19/12/2002
860
76213
15/08/2002
414.304,89
36
157.617,12
16/08/2002
834
70970
17/10/2002
420.342,75
73
3.946,45
21/10/2002
SUBTOTAL
165.662,60
150
379
23/01/2002
62,50
37
62,16
24/01/2002
514
73855
10/07/2002
23.628,35
22
46.075,15
12/07/2002
828
76111
30/08/2002
42.490,00
121
16.693,92
30/08/2002
45
72238
10/12/2002
478,27
2
4.064,75
11/12/2002
255
72486
11/12/2002
922,54
20
11.398,15
12/12/2002
191
73082
20/12/2002
1.760,04
15
29.897,95
23/12/2002
828
32009
10/06/2002
92.724,77
224
12.285,93
11/06/2002
SUBTOTAL
120.478,01
TOTAL GENERAL:
322.694,14
DISPONIBILIDAD EN
ARCHIVO CGP
NO ENCONTRADO
1096
NO ENCONTRADO
NO ENCONTRADO
NO ENCONTRADO
NO ENCONTRADO
IMPUESTO DE SELLOS
NO ENCONTRADO
NO ENCONTRADO
NO ENCONTRADO
INGRESOS BRUTOS
NO ENCONTRADO
NO ENCONTRADO
NO ENCONTRADO
IMPUESTO AUTOMOTOR
NO ENCONTRADO
NO ENCONTRADO
SIDICO
TAX
IMPUESTO INMOBILIARIO
IMPORTE
REMITO
FECHA
DEPOSITO
629.624,85
20020718
23/07/2002
1.152.757,36
20021018
22/10/2002
577.721,22
20021218
23/12/2002
554.195,43
20020618
20/06/2002
554.195,43
20020618
20/06/2002
49.390,91
20020314
18/03/2002
226.368,65
20020426
02/05/2002
522.329,85
20020517
21/05/2002
648.825,36
20020417
19/04/2002
674.350,90
2020322
26/03/2002
746.642,66
20020520
22/05/2002
899.462,14
20020423
03/05/2002
916.548,19
20020318
20/03/2002
8.152.412,95
TOTAL
NO ENCONTRADO
NO ENCONTRADO
NO ENCONTRADO
DISPONIBILIDAD EN
ARCHIVO CGP
NO ENCONTRADO
NO ENCONTRADO
NO ENCONTRADO
NO ENCONTRADO
NO ENCONTRADO
NO ENCONTRADO
NO ENCONTRADO
NO ENCONTRADO
NO ENCONTRADO
NO ENCONTRADO
SEGUN RENDICION DGR ANEXO III
Parcelas
Monto Facturado
DGR
448.137
67.447.765,00
DPC
510.445
78.566.907,30
Diferencia
62.308
11.119.142,30
Parcelas
Monto Facturado
Ejercicio 2001
500.101
81.718.365,00
Ejercicio 2002
448.137
67.447.765,00
Diferencia
-51.964
-14.270.600,00
CODIGO
DETALLE
SALDO AL
31/12/02
S/RENDICION
SALDO INICIAL
EJERCICIO 2003
S/INFORME DAYN
DIFERENCIAS
2
INGR. BRUTOS
183.470.215,66
531.409.761,55
347.939.545,89
5
INMOBILIARIO
182.809.450,84
172.983.019,40
-9.826.431,44
7
AUTOMOTOR
223.898.727,02
221.768.442,71
-2.130.284,31
_1192269149.xlsAnexo I - Convenio Mult.
ANEXO I
CONVENIO MULTILATERAL - Recaudacin y Gastos de Cobranza -
Ejercicio 2.002
MesRecaudacin (Incluye Int. y Ajustes)Notas de CrditoGastos de
CobranzaDIFERENCIA 1 (Rec-N.C.-Gtos)Comisin devengadasComisiones
debitadas (al mes siguiente)DIFERENCIA 2 (Com. Devengadas menos
Com. debitadas)
RecaudacinInteresesAjustesComisin GravadaIVAComision exentaTotal
Debitos
IIIIIIIVVVIVII= (VI+II-I)VIIIIX = III+VX= (IX-VIII)
Dbre. de 20017,796.457,796.450.00
Enero4,164,111.21391.250.005,445,143.447,076.681,486.10719.779,282.551,289,923.538,748.608,748.600.00
Febrero3,627,350.94-42.800.003,616,874.848,022.341,684.70726.2610,433.300.007,989.957,989.950.00
Marzo4,012,640.541,114.300.004,004,231.967,299.731,532.93690.229,522.880.008,695.958,696.86-0.91
Abril4,130,338.9964.360.004,120,026.707,999.821,679.96697.0410,376.820.178,176.327,429.94746.38
Mayo4,669,233.47923.743,425.254,664,416.447,429.941,560.270.008,990.21-175.8110,412.7010,412.78-0.08
Junio5,203,542.8966.270.005,191,208.069,467.601,988.18945.1812,400.96-0.149,669.669,669.650.01
Julio5,889,036.0627.46-341.995,877,219.898,732.401,833.81937.2511,503.461.8210,363.8010,363.800.00
Agosto5,991,753.4543.010.005,979,496.589,221.571,936.541,142.2312,300.340.469,946.679,946.670.00
Setiembre6,409,645.63167.250.006,398,035.238,719.571,831.091,227.1011,777.760.1110,139.8913,834.23-3,694.34
Octubre6,238,236.6151.690.006,221,837.4512,459.002,616.411,375.2316,450.64-0.2110,570.1210,570.120.00
Noviembre6,321,998.9922.580.006,309,504.039,273.151,947.371,296.9712,517.49-0.0510,275.6410,275.640.00
Diciembre6,229,245.3415.600.006,217,276.368,996.701,709.371,278.9411,985.010.4310,506.10115,734.690.00
Total62,887,134.122,844.713,083.2664,045,270.98104,698.5021,806.7311,036.19137,541.421,289,750.31115,495.40223,672.93-2,948.94
El importe de 1,289,923;53 (columna VII, mes enero) corresponde
a recaudacin del ejercicio anterior que fue acreditado en enero de
2002
La columna de Recaudacin incluye: Provincanje (S.D.99), SICOM y
LECOP Nacional
Los $ 2.948,94 que se exponen en la Columna X, corresponden a
DIFERENCIAS ENTRE comisiones devengadas y debitadas, segn el
detalle (perodos, importe, etc) que se expresa en el cuadro, es
decir que se han debitado mas comisiones de las devengadas por
la
Anexo II - Recaudacin
ANEXO II
RECAUDACION DEL EJERCICIO 2002
SEGN RENDICION D.G.R.SIDICO
CUENTADENOMINACIONI - RECAUDADOII - TRANSMITIDO A CGPIII -
DIFERENCIA I - IIIV - REGISTRADO S/COD 34V - DIFERENCIA
TRIBUTARIOS
CUENTAIMPUESTO SOBRE LAS ACTIVIDADES ECONOMICAS
1110101000INGRESOS
BRUTOS127,809,968.13127,499,335.57310,632.56127,115,189.20-384,146.37
1110102000ACCION SOCIAL2,876.652,856.7119.942,856.710.00
1110103084INGRESOS
BRUTOS630,929.57669,104.02-38,174.45669,104.020.00
1110105017S/I. B. AFECT. A PROM.
TURISTICA542,826.83542,826.830.00926,903.39384,076.56
CUENTAIMPUESTO SOBRE EL PATRIMONIO
1110201000INMOBILIARIO47,278,146.1147,255,470.0322,676.0847,255,470.030.00
1110202000AUTOMOTORES42,473,829.3642,468,260.135,569.2342,468,260.13-0.00
CUENTAIMPUESTO SOBRE LOS ACTOS JURIDICOS
1110301000SELLOS38,068,625.8238,067,517.871,107.9538,067,517.870.00
1110302000TASA DE
JUSTICIA4,362,020.524,394,200.32-32,179.802,197,096.10-2,197,104.22
1110303021TASA DE JUSTICIA P/INFRAESTRUCTURA
JUDICIAL160.00160.000.002,197,264.222,197,104.22
CUENTAIMPUESTOS VARIOS
1110501000VTA. BILLETES
LOTERA156,935.24156,935.240.00156,935.240.00
1110502000IMP. RIFAS144,761.57144,761.570.00144,761.570.00
1110503000JUEGO
QUINIELA1,224,759.541,224,759.540.001,224,759.540.00
1110506000IMP. AL JUEGO LOTERIA
COMBINADA37,222.5937,222.590.0037,222.590.00
1110507000IMPUESTO AL QUINI
696,368.8496,368.840.0096,368.840.00
1110508000LEY 2349562,222.4262,222.420.0062,222.420.00
1110509000IMPUESTO AL
LOTO87,471.0487,471.040.0087,471.040.00
1110511000IMPUESTO AL PRODE62.1262.120.0062.120.00
1110513000IMPUESTO AL SUBITO773.92773.920.00773.920.00
1110514000IMPUESTO AL
BRINCO11,162.9811,162.980.0011,162.980.00
1110515000IMPUESTO A LAS VEGAS286.46286.460.00286.460.00
1110516000IMP. A CONCURSOS TELEFNICOS LEY
695229,416.6029,416.600.0029,416.600.00
1110517000IMPUESTO AL JUEGO DE
POLLA24,893.6324,893.630.0024,893.630.00
CUENTAOTROS RECURSOS TRIBUTARIOS
1110601000MULTAS, INTERESES Y RECARGOS
IMPOSITIVOS164.26164.260.00164.260.00
1110607000CONSOLIDACION DEUDAS LEY 62530.000.000.000.000.00
NO TRIBUTARIOS
CUENTATASAS Y RETRIBUCIONES DE SERVICIOS
1120103000FONDO P. BOSQUE45.0045.000.0045.000.00
1120104000ACT.
NAUTICAS171,338.00171,338.000.00171,338.000.00
1120105000PESCA DEPORTIVA79,610.0079,610.000.0079,610.000.00
1120110000PERM. Y LIC. OTORG. P/DCCION. TRANS. DE
POL.0.000.000.000.000.00
1120110144PERMISOS Y LIC. OTORG. P/DCCION.
TRANSITO2,519,797.012,519,797.010.002,519,797.010.00
1120111000P. Y L. D.
TRANSPORTE155,618.73155,618.730.00155,618.730.00
1120112000I. V. POL. MZA.0.000.000.000.000.00
1120112144INGRESOS VARIOS
POLICIA88,722.7888,722.780.0088,722.780.00
1120116000FONDO
COLONIZACION11,541.2611,541.260.0011,541.260.00
1120117000DIR.
INDUSTRIA148,611.56148,611.560.00148,611.560.00
1120120000EST. DE AGROPEC.50.0050.000.0050.000.00
1120121000EXPLOT. AGROP.1,179.781,179.780.001,179.780.00
1120122144INGRESOS DE LEY DE ARMAS70.0070.000.0070.000.00
1120124000ING. BOL.
OFIC.478,770.39478,770.390.00478,770.390.00
1120126000PERMISOS Y ARANC.8,880.008,880.000.008,880.000.00
1120127000CEDULAS Y CERT. EXPEDIDOS POR POL.
MZA.0.000.000.000.000.00
1120127144CED. Y CERTIF. POLICIA DE
MENDOZA138,188.00138,188.000.00138,188.000.00
1120129000SERVICIOS PRESTADOS D. P.
INFORMATICA155,303.04155,303.040.00155,303.040.00
1120133000TASA VIN. L/52841,443.011,393.0150.001,393.010.00
1120136000SERVICIOS PRESTADOS POR POLICIA DE
MZA.0.000.000.000.000.00
1120136144SERVICIOS VARIOS
POLICIA261,151.50261,151.500.00261,151.500.00
1120139000TASA
ESTADISTICA794,205.25794,205.250.00792,603.24-1,602.01
1120140000TASA RE.
S/DISCRIM.319,220.39319,220.390.00319,245.3925.00
1120140001V. N. BOCON PCIA. MZA. LEY
581216,480.8016,480.800.0016,480.800.00
1120141000SERVICIOS PRESTADOS POR DGR20.0020.000.0020.000.00
1120142000SERVICIOS PRESTADOS POR DCCION. REG.
CIVIL613,299.97613,299.970.00613,299.970.00
1120143000SERV. PRESTADOS POR DCCIN. PERS.
JURID.137,740.00137,740.000.00137,740.000.00
1120144000SERV. PRESTADOS POR
DGR252,884.47252,884.470.00252,884.470.00
1120145000SERV. PRESTADO
