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VIGILANCIA DE LAS INDUSTRIAS EXTRACTIVAS

REPORTE REGIONAL N° 2 DE LA REGION ANCASH

Huaraz, Agosto del 2005 Con el auspicio: OSI-Development Foundation

PRESENTACIÓN

La opinión pública de la Región Ancash se muestra sumamente sensible frente al tema

de la minería en la región. A ello contribuye por una parte, la persistencia de denuncias periodísticas acerca de problemas de contaminación ambiental, aún cuando en forma concreta no se presente pruebas. De otro lado, no se puede ignorar el sentimiento generalizado acerca de la existencia de privilegios relacionados con las exoneraciones tributarias, de las grandes empresas transnacionales.

Los problemas suscitados en Huaraz contra las dos empresa mineras de la gran minería no se debe pasar por inapercibido sino por el contrario constituye el inicio para que los políticos en pleno periodo electoral lo utilicen con serias consecuencias. Estos futuros eventos pueden prevenirse si realmente se dispone de una verdadera información transparente tanto de parte de la Empresas Mineras como del Gobierno. Es pues necesario tratar el tema con la suficiente ponderación para contribuir al análisis objetivo, considerando la contribución de la minería al país al mismo tiempo que los daños que puedan derivarse de ella.

Con este objetivo, el Consorcio Grupo Propuesta Ciudadana viene levantando el segundo reporte del Programa de Vigilancia Ciudadana sobre las industrias extractivas de los sectores de minería, gasífero y petrolero en las regiones de Piura, Cajamarca, Ancash, Ica, Arequipa y Cusco. El programa considera aspectos sobre la generación de la renta, su distribución y la utilización por parte de los Gobiernos Regionales, las Universidades Nacionales y los Gobiernos Locales; además, la responsabilidad social y el cumplimiento de las normas ambientales, así como los conflictos que puedan generarse a partir de las empresas extractivas.

En el caso de la Región Ancash, el estudio ha estado a cargo del CEDEP – Centro de Estudios para el Desarrollo y la Participación – y en este segundo reporte se pretende proporcionar información relacionada preferentemente con la gran y mediana minería, buscando respuestas a las siguientes interrogantes: ¿Cuánto aporta la gran y mediana minería en la renta regional? ¿Cuánto de esa renta (canon) se transfiere al Gobierno Regional y Gobiernos Locales? ¿Cómo utiliza el canon el Gobierno Regional? ¿Cumplen las empresas con su responsabilidad social? ¿Cumplen las empresas mineras y las instituciones del Gobierno las normas ambientales? En este segundo reporte están limitado las respuestas a estas interrogantes exclusivamente por la falta de información tanto de la Empresas Mineras como de las las dependencias del Sector Público, que a pesar de disponer de la tecnología de comunicaciones (WEB) no presentan la información apropiada y de interés regional; o en algunos casos existe lentitud en consolidar información actualizada (al primer semestre por ejemplo).

El estudio en Ancash y las otras regiones seleccionadas se ha llevado a cabo en el marco del Proyecto Participa Perú, financiado por la Agencia Internacional para el Desarrollo de los Estados Unidos (USAID), por la Open Society Institute (OSI) y por el Servicio de las Iglesias Evangélicas de Alemania para el Desarrollo (EED). Participa Perú es, a su vez, un Consorcio integrado por Catholic Relief Services (CRS) y Research Triangle Institute (RTI), cuyos asociados en el Perú son Centro Amazónico de Antropología y Aplicación Práctica (CAAAP), Centro de la Mujer Peruana Flora Tristán y Comisión Episcopal de Acción Social (CEAS).

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CONTENIDO

PRESENTACIÓN

I. GENERACIÓN DE LA RENTA

1.1. PRODUCCIÓN 1.1.1. Unidades mineras. 1.1.2. Producción minera. 1.1.3. Valor Bruto de la Producción Minera

1.2. POLÍTICAS DE FOMENTO A LA INVERSIÓN 1.3. IMPUESTO A LA RENTA

1.4. DERECHOS DE VIGENCIA

II. DISTRIBUCIÓN DE LA RENTA

2.1. CANON MINERO 2.2 CANON MINERO A LA REGION ANCASH

2.2.1 Al Gobierno de la Región Ancash 2.2.2 A los Gobiernos Locales 2.2.3 A las Universidades

2.3 REGALÍAS 2.4 DISTRIBUCIÓN DE PAGO POR DERECHO DE VIGENCIA Y

PENALIDAD III. UTILIZACION DEL CANON Y SOBRE CANON.

3.1. PROYECTOS FINANCIADOS CON CANON Y SOBRECANON EN EL

PRINCIPAL GOBIERNO LOCAL RECEPTOR EN LA REGIÓN ANCASH.

3.2. PROYECTOS FINANCIADOS CON CANON Y SOBRECANON EN EL GOBIERNO REGIONAL 3.2.1 Inversión del Canon y Sobrecanon por Funciones 3.2.2 Principales Proyectos Financiados con Canon y Sobrecanon y por

Funciones 3.3. UTILIZACIÓN DEL CANON Y SOBRECANON EN LAS

UNIVERSIDADES PÚBLICAS DE LA REGIÓN IV. RESPONSABILIDAD SOCIAL DE LAS EMPRESAS MINERAS

4.1 GRAN MINERÍA 4.2 MEDIANA MINERÍA 4.3 QUEJAS CONTRA LAS EMPRESAS MINERAS

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V. VIGILANCIA EN LOS ASPECTOS AMBIENTALES 5.1 CONSULTAS PREVIAS EN LOS PROYECTOS MINEROS 5.2 ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL 5.3 PROGRAMA DE ADECUACIÓN DE MANEJO AMBIENTAL

VI. TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN

6.1 COMPORTAMIENTO DE LAS INSTITUCIONES PÚBLICAS 6.2 COMPORTAMIENTO DE LAS INSTITUCIONES PRIVADAS

VII. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

7.1 CONCLUSIONES 7.2 RECOMENDACIONES

ANEXOS: No. 01: Empresas y Unidades Mineras en Explotación en la Región Ancash No. 02: Producción Minera por Empresa y Tipo de Mineral en la Región Ancash No. 03: Proyectos Financiados con Canon y Sobrecanon en el Principal Gobierno

Local Receptor. No. 04: Proyectos de Inversión del Gobierno Regional Ancash 2005 No. 05: Seguimiento Físico de los Proyectos del Gobierno Regional Ancash.

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I. GENERACIÓN DE LA RENTA.

El presente capítulo pretende mostrar las principales rentas generadas por las empresas mineras, identificando aquellas empresas ubicadas en la gran minería y en la mediana minería

Las rentas a generadas en las regiones por la actividad minera son las siguientes:

• El canon minero, que se constituye deduciendo un porcentaje del Impuesto a la

Renta declarado por las empresas, recursos que son distribuidos a los departamentos donde se ubican las explotaciones mineras, estas se encuentran en función del volumen de producción, precios internacionales, estructura de costos, leyes de incentivos a la inversiones, entre otros.

• Regalías Mineras, en función al valor de producción. • Derechos de Vigencia y penalidad. En función al área asignado con derechos de

minería. 1.1. PRODUCCIÓN 1.1.1. Unidades mineras.

Las empresas y sus unidades mineras en el ámbito de la Región Ancash identificadas como de gran minería y mediana minería son1: Gran Minería:

Compañía Minera Antamina S.A. con sus unidades mineras de Antamina y Antamina N° 1. Estas unidades se vienen explotando los productos de: cobre, plata, plomo y zinc; localizada en la provincia de Huari, distritos de Huachis, San Marcos y San Pedro de Chaná.

Minera Barrick Misquichilca S.A. con su unidad minera Pierina donde se explota los productos Oro y plata; localizada en la provincia de Huaraz, en los distritos de Independencia, Jangas y Tarica; y provincia de Carhuaz, en los distritos de Yúngar y San Miguel de Aco.

Mediana minería:

Compañía Minera Santa Luisa S.A con sus unidades mineras Santa Luisa y El Recuerdo, donde se explotan los productos de cobre, plata, plomo y zinc; localizada en la provincia de Bolognesi, distrito de Huallanca, y provincia de Huari, distrito de San Marcos.

Minera Huallanca S.A.C. con su unidad minera Pucarrajo, donde se explota plata, plomo y zinc; localizada en la provincia de Bolognesi, distritos de Aquia y Huallanca; y provincia de Huari distrito de San Marcos.

Minera Pachapaqui S.A. con su unidad minera Pachapaqui, donde se explota cobre, plata, como y zinc; localizada en la provincia de Bolognesi, distrito de Aquia.

1.1.2. Producción2.

A Mayo del 2005, la estructura de los metales por empresa minera se presenta de la siguiente manera a nivel nacional:

1 http://www.minem.gob.pe/archivos/dgm/estadisticas/canon2003.xls 2 http://www.minem.gob.pe/archivos/dgm/estadisticas/mensual_dgm/enero/conten_anexo.asp; http://www.minem.gob.pe/mineria/estad_anual2004.asp

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Oro.- La Unidad Minera Pierina (Barrick Misquichilca) participó con el 10.23%; sin embargo Yanacocha tuvo la mayor participación nacional con el 49.3%. Cobre.- La mayor participación lo tuvo Antamina con el 38.79% siguiéndole la Southerm Perú con el 35%. Zinc.- La mayor participación fue para Antamina con el 20.9% siguiéndole Volcan con el 17.2% y los Quenuales con el 15.6%. Plata.- La mayor participación lo tuvo Buenaventura con el 11.6%, Antamina participó con el 11.27%. Ares con el 11.1%, Volcán con el 10.6%

Cuadro No. 01.- Producción y VBP de Oro

Año Producción (Kgs.f.)

Variación %producción

Valor Bruto Producción

(Millones de US$)

Variación %

2002 25,631 284.0 2003 28,512 11.24 365.6 28.73 2004 20,085 - 29.55 288.3 - 21.14

Fuente.- MEM y BCR. El Cuadro No. 01, nos muestra las variaciones de la producción física y del valor bruto de producción de oro correspondiente a la gran y mediana minería de la Región Ancash. La producción de oro en el periodo del 2002 al 2003 experimentó el 11.24% de variación, y para el 2004 la variación fue negativa en –29.55% con respecto al 2004; sin embargo en las variaciones del VBP al 2003 fue del 28.73% con relación al 2002 y de –21.14% con relación al 2003. Para el periodo enero-mayo de 2005, La región de Ancash es segundo productor de oro en el ámbito nacional con 10.23% Kg. finos, disminuyendo su producción en –31.96% respecto al mismo periodo, esto debido a que las leyes de concentración de la mina Pierina (empresa Barrick) ha disminuido considerablemente. La producción de oro es explotada por la gran minería a través de la Unidad Minera de Pierina, durante el periodo de análisis (enero 2004 – mayo 2005) ha experimentado una tendencia decreciente en su producción, con una tasa promedio mensual de –4,43%. Observándose que los meses de setiembre, noviembre y diciembre del 2004, experimentaron la más baja producción de este mineral; sin embargo a partir de enero a mayo del 2005 se observa cierta recuperación. El gráfico No 01 nos muestra la tendencia de la producción de oro para el periodo analizado. En el periodo de enero – mayo del 2005, la unidad minera Pierina experimentó una baja en su producción con relación al mismo periodo del año 2004 con una variación negativa de -35.49%.

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Gráfico No. 01

Producción de Oro Región Ancash

0500

1,0001,5002,0002,500

3,0003,500

Enero

Febr

eroMa

rzo Abril

Mayo

Junio Ju

lio

Agos

to

Setie

mbre

Octub

re

Novie

mbre

Dicie

mbre

Enero

Febr

eroMa

rzo Abril

Mayo

Año 2004 - 2005

Kio

gram

os fi

nos

Fuente.- Elaborado sobre la base de las estadísticas del MEM. La producción de cobre en el periodo del 2002 al 2003, experimentó una variación del –21.50%, recuperándose para el periodo 2003 a 2004 con una variación del 39.49%. En el valor bruto de la producción la variación para el primer periodo fue tan solo de –9.56% y para el siguiente periodo de 128.33%. (Cuadro No. 02.

Cuadro No. 02.- Producción y VBP de Cobre

Año Producción (T.M.F.)

Variación %producción

Valor Bruto Producción

(Millones de US$)

Crecimiento %

2002 342,745 473.4 2003 269,029 - 21.50 428.1 - 9.56 2004 375,434 39.49 977.5 128.33 Fuente.- MEM y BCR. La producción de cobre en la Región Ancash lo vienen explotando las unidades mineras de: Antamina, Antamina N° 1, Santa Luisa, El Recuerdo y Pachapaqui. Para el periodo de enero del 2004 a mayo del 2005, se observa una tendencia creciente, con una tasa de crecimiento promedio mensual de 3.25%; representando los meses de mayor producción junio y diciembre del 2004. El gráfico No. 02 nos muestra dicha tendencia. En el periodo de enero – mayo del 2005, la Empresa Minera Antamina logró una variación en la producción de cobre del 17.5% con relación al mismo periodo del 2004; Participando con el 38.79% de la producción nacional de cobre en el periodo de enero-mayo 2005.

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Gráfico No.02

Producción de Cobre Región Ancash

- 5,000

10,000 15,000 20,000 25,000 30,000 35,000 40,000 45,000 50,000

Enero

Febr

eroMa

rzo Abril

Mayo

Junio Ju

lio

Agos

to

Setie

mbre

Octub

re

Novie

mbre

Dicie

mbre

Enero

Febr

eroMa

rzo Abril

Mayo

Año: 2004 - 2005

T.M

.F.

Fuente.- Elaborado sobre la base de las estadísticas del MEM

Cuadro No. 03.- Producción y VBP de Plata

Año Producción (Kg.f.)

Variación %producción

Valor Bruto Producción

(Millones de US$)

Crecimiento %

2002 375,333 61.1 2003 444,068 18.31 76.2 24.71 2004 345,862 - 22.11 81.6 7.08

Fuente.- MEM y BCR. La producción de Plata en la Región Ancash, fueron explotadas por las unidades mineras de: Antamina, Antamina No 01, Pierina, Santa Luisa, El Recuerdo, Pucarrajo y Pachapaqui. En el periodo del 2002 a 2004 la producción de plata fue decreciente como se observa en las variaciones porcentuales tanto a nivel físico como en su VBP. De enero a mayo del 2005 la producción de plata presentó una variación del 10.57% con relación al mismo periodo del 2004. Antamina es la empresa más representativa en la región, participó con el 11.27% de la producción nacional de plata. Durante el periodo de análisis, la producción de Plata ha experimentado una tendencia cíclica, siendo los meses de mayor producción agosto del 2004, enero y febrero del 2005. La tasa de crecimiento promedio mensual es – 0.43%. El Gráfico No 03, muestra esta tendencia.

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Gráfico No. 03

Producción de Plata Región Ancash

- 5,000

10,000 15,000 20,000 25,000 30,000 35,000 40,000 45,000 50,000

Enero

Febr

eroMa

rzo Abril

Mayo

Junio Ju

lio

Agos

to

Setie

mbre

Octub

re

Novie

mbre

Dicie

mbre

Enero

Febr

eroMa

rzo Abril

Mayo

Año: 2004 - 2005

Kilo

gram

os fi

nos

Fuente.- Elaborado sobre la base de las estadísticas del MEM

Cuadro No. 04.- Producción y VBP de Plomo

Año Producción Variación % Valor Bruto Crecimiento

(T.M.F.) producción Producción (Millones de

US$)

%

2002 26,241 19.8 2003 29,878 13 5 16..8 23.0 16 2004 18,882 - 36.80 28.3 23.04

Fuente.- MEM

a producción de plomo en la Región Ancash, está explotada por las unidades mineras

n el período de enero – mayo del 2005 la producción de plomo experimentó una

a tendencia de la producción de plomo en la región, ha experimentado una tendencia

y BCR

Lde: Antamina, Antamina No 1, Santa Luisa, El Recuerdo, Pucarrajo y Pachapaqui. En el periodo del 2002 al 2004, la tendencia es decreciente, a pesar que en el año 2003 logró una variación positiva del 13.85%; sin embargo en el VBP la tendencia es positiva, esto debido a las variaciones positivas de los precios internacionales. Evariación de – 0.60% con relación al mismo periodo del año 2004. La Compañía Minera Santa Luisa la más representativa en la región, participó con el 5.75% de la producción nacional de plomo. Lcasi estable durante el periodo de análisis. El Gráfico No 04 nos muestra esta tendencia.

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Gráfico No. 04

Producción de plomo Región Ancash

- 200 400 600 800

1,000 1,200 1,400 1,600 1,800 2,000

Ener

o

Febr

ero

Mar

zo

Abr

il

May

o

Juni

o

Julio

Ago

sto

Setie

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e

Oct

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bre

Ener

o

Febr

ero

Mar

zo

Abr

il

May

o

Año: 2004 - 2005

T.M

.F.

Fuente.- Elaborado sobre la base de las estadísticas del MEM

Cuadro No. 05.- Producción y VBP de Zinc

Año Producción Variación % Valor Bruto Crecimiento (T.M.F.) producción Producción %

(M $) illones de US2002 328,170 124.7 2003 465,748 41. 6692 207.8 .64 2004 278,378 - 40.22 154.8 - 25.51

Fuente.- MEM

n la Región Ancash las unidades mineras productoras de zinc son: Antamina,

n el periodo del 2002 al 2004 la producción de zinc ha experimentado una tendencia

e enero – mayo del 2005, la producción de zinc experimento una variación de –

l gráfico No 05, nos muestra la tendencia de la producción de zinc, durante los meses

y BCR EAntamina No 1, Santa Luisa, El Recuerdo, Pucarrajo y Pachapaqui. Edecreciente, observándose una mayor producción en el año 2003. D12.92% con relación al mismo periodo del 2004. La empresa más representativa en la producción de plomo en la región es Antamina participando con el 22.27% de la producción nacional. Edel 2004 experimentó una tendencia decreciente, recuperándose en los cinco primeros meses del año 2005.

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Gráfico No. 05

Producción de Zinc Región Ancash

- 5,000

10,000 15,000 20,000 25,000 30,000 35,000 40,000 45,000

Enero

Febr

eroMa

rzo Abril

Mayo

Junio Ju

lio

Agos

to

Setie

mbre

Octub

re

Novie

mbre

Dicie

mbre

Enero

Febr

eroMa

rzo Abril

Mayo

Año: 2004 - 2005

T.M

.F.

Fuente.- Elaborado sobre la base de las estadísticas del MEM

1.1.3 Valor Bruto de la Producción Minera Para el cálculo del Valor Bruto de la Producción Minera, a falta de información de las empresas, se ha realizado sobre la base de la información de la producción de la producción metálica y los precios de los mismos considerados por el BCR. El Valor Bruto de la Producción Minera (VBPM) en el periodo 2002 al 2004 experimentó crecimiento significativo, así en el periodo del 2002/2003 presentó una variación del 14.30%, aumentando para el siguiente periodo 2003/2004 al 39.05%. La participación del VBPM regional en el VBPM nacional fue decreciente, pasando del 24.04% en el 2002 al 22.55% en el 2004. (Cuadro No. 06).

Cuadro No. 06.- Valor Bruto de la Producción de la Gran y Mediana Minería – Ancash

(En millones de US$)

Metales 2002 2003 2004 Oro 284.0 365.6 288.3 Cobre 473.4 428.1 977.5 Plata 61.1 76.2 81.6 Plomo 19.8 23.0 28.3 Zinc 124.7 207.8 154.8 Total VBP 963.0 1,100.7 1,530.5 Variación % 14.30 39.05 Total VBP Nacional 3,862 4,726 6,787.5 Participación regional

24.04% 23.29% 22.55%

Fuente.- Elaborado sobre la base de las estadísticas del MEM y los precios del BCR El cuadro No. 07, nos muestra el valor bruto de la producción minera de la Región Ancash para el periodo de enero – mayo del 2004 y 2005, por tipo de metales y por Gran Minería y Mediana Minería. El VBPM para el 2005 presenta una variación del 16.64% con relación al 2004. Los minerales que mayor contribuyeron en este crecimiento fueron: plata, cobre y zinc; mientras que el oro y el plomo presentaron crecimiento negativo.

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Cuadro No. 07. VALOR BRUTO DE PRODUCCION DE LA GRAN Y MEDIANA MINERÍA EN ANCASH

De Enero a Mayo del 2004 (En millones de dólares) Oro Plata Cobre Plomo Zinc Totales Gran Minería 164.6 36.1 335.1 1.4 75.5 612.7 Mediana Minería 5.5 1.2 11.2 12.4 30.3 TOTAL VBP 164.6 41.6 336.3 12.6 87.9 643.0

VALOR BRUTO DE PRODUCCION DE LA GRAN Y MEDIANA MINERÍA EN ANCASH De Enero a Mayo del 2005

(En millones de dólares) Oro Plata Cobre Plomo Zinc Totales Gran Minería 112.0 43.1 479.0 0.4 79.2 713.7Mediana Minería 6.7 1.3 11.9 16.4 36.3TOTAL VBP 112.0 49.8 480.3 12.3 95.6 750.0 Crecimiento (2005/2004) (%) -31.96 19.71 42.82 -2.38 8.8 16.64Gran Minería -31.96 19.39 42.94 -71.43 4.90 18.03Mediana Minería 0 21.82 8.33 6.25 32.26 11.35

Fuente.- Elaborado sobre la base de las estadísticas del MEM y los precios del BCR

1.2. POLÍTICAS DE FOMENTO A LA INVERSIÓN

Los contratos y convenios de garantía y estabilidad jurídica, son Contratos Leyes utilizados por el Estado como herramientas para fomentar las inversiones privadas. Estos contratos se han utilizado en país desde la década de los cincuenta, pero en los años noventa cobran una naturaleza diferente. A partir de los años noventa, las normas que regulan la celebración de los Contratos Leyes, convenios de estabilidad jurídica, se centraron, casi exclusivamente en otorgar las siguientes garantías:

Estabilidad en las normas tributarias vigentes (convenios de estabilidad tributaria); Estabilidad del régimen de libre disponibilidad de divisas y de los derechos

contemplados en los artículos 7º y 9º del DL 662; y Estabilidad del derecho a la no-discriminación contemplado en el artículo 2º del DL

662. Eliminándose el otorgamiento de beneficios tributarios a través de estos contratos.

Sin embargo, ello no elimina la posibilidad de estabilizar regímenes especiales a través de los Convenios, los cuales, cabe precisar, no dependen de los convenios en sí mismos, sino del estado del Sistema Tributario vigente en cada ejercicio. La legislación vigente establece exoneración impositiva, incluyendo aquellos tributos que requerirán de exoneración expresa por el plazo de duración de la fase de explotación y producción: • Arrastre de pérdidas, es un beneficio que permite la prórroga del plazo de arrastre

de pérdidas originadas en el período de inversión, hasta un plazo máximo de ocho años, contabilizados a partir del primer año en que se generen utilidades.

• Deducción de tributos internos que se inician en la producción.

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• Tratamiento especial sobre el IGV, por el cual se permite una recuperación anticipada de dicho pago en la adquisición o importación de bienes intermedios y de capitales nuevos, servicios y contratos de construcción utilizados en la ejecución del programa de inversión (etapa pre- operativa).

• Reinversión de utilidades, se aplica a la ejecución de nuevos programas de inversión que deberán garantizar el incremento de los niveles de producción de las empresas mineras. La ampliación de la producción de la unidad minera será de no menos de 10%. Este beneficio no se aplica para proyectos de inversión que demanden una inversión superior al 80% de la renta generada en el año. Puede entenderse también como incremento de la producción la apertura de nuevas explotaciones mineras o circuitos metalúrgicos productivos. Por ejemplo, si una empresa minera decide reinvertir 10 millones de dólares de sus utilidades para ampliar su producción, este monto será deducible de la utilidad antes del impuesto, por tanto pagará menos impuesto a la renta.

• La legislación permite también la deducción como gasto para el cálculo del Impuesto a la Renta del valor de las inversiones en infraestructura que constituya servicio público, debidamente probada por el Ministerio de Energía y Minas. Por ejemplo, las inversiones para el mejoramiento o construcción de carreteras que faciliten el acceso de vehículos de transporte pesado, son consideradas como gasto de la empresa para el cálculo de sus utilidades.

• Reevaluación de activos y doble depreciación. En 1994, bajo el régimen de Fujimori –con Jorge Camet como Ministro de Economía–, se dio la Ley 26283 y el DS 120-94-EF, que permitieron que las empresas revalúen sus activos (sin pagar impuestos) y luego se fusionen con otra empresa, pudiendo volver a depreciar los activos revaluados.

• Contratos de garantías firmados al amparo de la Ley General de Minería, donde se estabilizan los regímenes tributario, cambiario y administrativo.

Mediante Ley 26283 del 13 de enero de 1994, se exoneró de todo tributo, incluido el IR y los derechos de inscripción en Registros Públicos, a los actos, contratos y transferencias patrimoniales derivados de acuerdos de fusión de toda clase de personas jurídicas hasta el 31 de diciembre de dicho año. Con el DS 120-94-EF, del 21 de septiembre de 1994, se reglamentó la Ley 26283, señalándose la posibilidad de poder depreciar el valor revaluado de los activos transferidos en una reorganización de empresas en cabeza de la empresa adquirente. Tales beneficios fueron prorrogados sucesivamente hasta el ejercicio de 1998, luego del cual, de acuerdo a lo señalado por la séptima disposición final de la Ley 27034, se prohibió que se siga aplicando como gasto deducible la depreciación correspondiente al valor revaluado de activos. Pero las empresas continúan utilizando dicho mecanismo argumentando que se ha constituido en parte de los beneficios acordados en los convenios de estabilidad tributaria. Según cálculos de la SUNAT (2002), realizados sobre cuatro empresas, tres eléctricas y una minera (Barrick Misquichilca S.A.), la pérdida en el IR incurrida en el periodo comprendido entre 1999- 2001 fue de 373 millones de soles. Si a esto se suman los montos pendientes por aplicar, tanto por depreciación como por pérdidas compensables (732 millones de soles), se tiene entonces una pérdida estimada total de 1,135 millones de soles. De la relación siguiente se ubican las empresas mineras que pertenecen a la Región Ancash y que según el Ministro de Energía y Minas no van a pagar regalías mineras.

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Cuadro No. 08.- Relación de empresas que cuentan con Contratos de Garantía y Medidas de Promoción a la Inversión

Estabilidad Empresa Proyecto Inversión

años Inicio Fin Carachugo 37,038,432 15 1995 2009Maqui Maqui 3,997,803 15 1997 2011Cerro Yanacocha 68,901,229 15 2000 2014

Cia Minera Yanacocha SRL

La Quinua 57,925,792 15 2004 2018Minera Toromocho Centromin Perú (**) 2,344,000 10 1997 2006Minera Yauricocha S.A. Centromin Perú (**) 2,608,000 10 1997 2006

Yauliyacu (**) 3,040,000 10 1997 2006Empresa Minera Los Quenuales S.A. Izcaycruz 47,184,677 10 1997 2006

Paragsha (**) 7,075,000 10 1997 2006Volcán Cia Mra S.A.A. Marhh Túnel (**)

2,630,000 10 1997 2006

Fundición y Refinería (**) (***)

15,993,000

10 1997 2006

Doe Run Perú SRL Circuito de cobre en refinería (***)

90,074,000 15

Southern Perú Limited Lixiviación Electrowon 118,443,000 15 1996 2010

Soc. Mra. Refinería de Zinc de Cajamarquilla

Cajamarquilla y otros 50,000,000 15 1997 2011

BHP Billinton Tintaya S.A.

Planta de Sulfuros 123,539,217 15 1995 2009

BHP Billinton Tintaya S.A.

Planta de Oxidos 61,769,825 15 2004 2018

Minera Ares S.A. Ares 32,460,000 10 1999 2008Cia. Mra. Condestable Condestable 3,892,397 10 1996 2005Minera Sipan S.A. Sipan 34,973,000 15 2000 2014Sociedad Minera Cerro Verde S.A.A.

Lixiviacion Cerro Verde

237,517,000 15 1999 2013

Minera Ubinas S.A. Planta de ácido bórico 6,574,496 10 1997 2007

Cia. Mra. Antamina S.A. Antamina 2,094,451,000 15 2001 2015Pierina 275,494,000 15 1998 2012

Barrick Misquichilca S.A. Proyecto Alto Chicama (***)

261,834,000 15

Cia. Mra. Milpo S.A. Ampliación Mina el Porvenir

15,319,817 10 2003 2012

Minsur S.A. Minsur (****) 43,169,120 10

Cia Minera Santa Luisa S.A.

Ampliación a 1300 TM/día (*)

14,832,058 al recuperar

1994 al recuperar

Total 3,773,080,863 Nota: (*) Este es el único contrato vigente firmado durante la vigencia del DL 109 (año 1989) y tiene coberturas distintas a las actuales. (**) Todos estos contratos nacen de un único contrato que se firmo con CENTROMIN a efectos de iniciar la privatización de sus unidades. (***) Se encuentra en periodo de ejecución de inversiones y por tanto no hace uso de garantías del contrato. (****) Nunca comunico el cumplimiento de las inversiones por tanto el contrato existe pero sin cobertura de garantías. Fuente: Presentación del Ministro de Energía y Minas a la Comisión de Energía y Minas del Congreso de la Republica, el 8 de junio de 2005.

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1.3. IMPUESTO A LA RENTA

El impuesto de la renta constituye el ingreso tributario del Estado, común a todas las empresas que se obligan por Ley y que se diferencian por la tasa impositiva de acuerdo a los incentivos de promoción. Entre 1998 y 2004, la recaudación total de la SUNAT por impuesto a la renta de tercera categoría (la que pagan las empresas) en el ámbito nacional, aumentó en 85%, pasando de 2,913 a 5,386 millones de soles. La recaudación de la SUNAT por impuesto a la renta de la actividad minera (y de hidrocarburos) aumentó de manera sustancial. Su aporte al impuesto a la renta total pasa de 10.9% en 1998 a 25% (S/. 1,348 millones) el año 2004. En el ámbito de la Región Ancash las grandes y medianas empresas aportan con impuesto a la renta de tercera categoría, pero lo realizan en Lima, la Empresa más importante que hasta el año 2004 ha venido tributando es la Minera Barrick Misquichilca S.A., se desconoce si la Compañía Minera Antamina S.A. viene tributando. A las principales empresas mineras de la región, se ha solicitado información del pago de Impuesto a la Renta, hasta el momento no se ha obtenido respuesta alguna. Aun cuando por ley, estas empresas no están obligadas a brindar este tipo de información, existen otras empresas como Yanacocha (Cajamarca) en su página web publica los montos de canon generado por la empresa.

Cuadro No 09 Impuesto a la Renta de las Principales Empresas Mineras en la Región Ancash.

Impuesto a la Renta de Tercera Categoría Empresas 2003 2004 2005(1er.semestre)

Cía. Minera Antamina S.A. S/i S/i S/i Minera Barrick Misquichilca S.A. S/I S/I S/I Compañía Minera Santa Luisa S.A. S/i S/i S/i Minera Huallanca S.A.C S/i S/i S/i Minera Pachapaqui S.A. S/I S/I S/I s/i = sin información Fuente.- las Empresas Mineras de la Región no respondieron a las solicitudes.

1.4. DERECHOS DE VIGENCIA El Derecho de Vigencia es el pago que deben abonar los titulares mineros para formular o mantener la vigencia de sus derechos mineros, según las normas legales vigentes. La recaudación del pago por Derecho de Vigencia y/o Penalidad se efectúa anualmente, entre el 1o de enero y el 30 de junio, sobre la base del Padrón Minero. La recaudación del Derecho de Vigencia en la formulación de Petitorios, se efectúa durante todo el año. Los montos a pagar según la condición del titular son:

Condición régimen general: US $ 3.00 por hectárea y una penalidad de US $ 6.00 por hectárea (aplicable a la gran y mediana minería);

Pequeño productor minero: US $ 1.00 por hectárea y una penalidad de US $ 1.00 por hectárea.

Productor minero artesanal: US $ 0.50 por hectárea y una penalidad de US $ 0.50 por hectárea.

15

Al 30 de junio del 2005, en el ámbito regional se tiene que el 20.10% (7,209.75 km2) del territorio regional cuenta con Derecho de Vigencia minero. Cifra que es casi cinco veces el promedio regional, ha aumentado o disminuido respeto al % de junio del 2004 por lo tanto se esperaría que el valor de pago de derechos de vigencia aumente respecto al mismo periodo del año pasado (ver cuadro 10).

Cuadro No 10

RELACION DE LOS DERECHOS MINEROS VIGENTES EN EL DEPARTAMENTO DE ANCASH

TOTAL DE DERECHOS Superficie Extensión de la DEPARTAMENO MINEROS VIGENTES AL ocupada al provincia en A / B * 100

Cantidad Cantidad (km2) (Km2) % 30 jun. 2005 30 jun.2004 A B

Al 30 junio del 2005 Al 30 junio del 2004

2,155 - . -

1,985

7,209.75 6,694.93

35,864.69 35,864.69

20.10 18.66

Nota: La superficie de Ancash es de 35,877 km2 e incluye 12.23 km2 de superficie Insular Oceánica Fuente: Elaborado sobre la información de: INACC y Compendio Estadístico Departamental Ancash 1998 -99

De la información proporcionada por el INACC al 09 de marzo del 2005, y consolidada a nivel de provincias, se desprende que a dicha fecha la cantidad de derechos mineros vigentes fue de 2094 y la superficie ocupada fue de 7,145.63 km2, con una relación de 19.92% con respecto a la extensión total departamental. Las provincias de mayor extensión con derechos mineros vigentes resaltan: Corongo. Pallasca y Mariscal de Luzuriaga, siguiéndole en importancia las provincias de Aija, Huaraz, Bolognesi y Huari. Cuadro No. 11.

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Cuadro No. 11

RELACION DE LOS DERECHOS MINEROS VIGENTES EN EL DEPARTAMENTO DE ANCASH

TOTAL DE DERECHOS Superficie Extensión de la Provincia MINEROS VIGENTES AL ocupada al provincia en A / B * 100

09-Mar-05 (km2) (Km2) Cantidad A B

Huaraz 222 742.22 2,492.91 29.77 Aija 83 242.50 696.72 34.81 Antonio Raymondi 16 135.00 561.61 24.04 Asunción 23 23.49 528.66 4.44 Bolognesi 368 841.29 3,116.91 26.99 Carhuaz 72 154.63 803.95 19.23 C.F.Fitzcarrald 14 31.50 624.25 5.05 Casma 68 149.91 2,261.03 6.63 Corongo 100 521.43 988.01 52.78 Huari 184 674.18 2,771.90 24.32 Huarmey 44 205.03 3,908.42 5.25 Huaylas 116 457.80 2,292.78 19.97 Mcal. Luzuriaga 43 308.75 730.58 42.26 Ocros 36 224.54 1,945.07 11.54 Pallasca 308 1,037.24 2,101.21 49.36 Pomabamba 16 105.98 914.05 11.59 Recuay 110 337.53 2,304.19 14.65 Santa 110 342.20 4,004.99 8.54 Sihuas 54 281.51 1,455.97 19.33 Yungay 107 328.90 1,361.48 24.16 TOTAL 2,094 7,145.63 35,865 19.92 Nota: La superficie de Ancash es de 35,877 km2 incluye 12.23 km2 de superficie Insular Oceánica

Fuente: Elaborado sobre la información de: INACC y Compendio Estadístico Departamental Ancash 1998 -99

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II. DISTRIBUCIÓN DE LA RENTA

Por la actividad minera se transfiere a las regiones las siguientes rentas el canon minero, que se constituye deduciendo un porcentaje del Impuesto a la Renta declarado por las empresas, recursos que son distribuidos a los departamentos donde se ubican las explotaciones mineras. Las Regalías Mineras, calculadas de un porcentaje del valor de producción del metal. Finalmente los Derechos de Vigencia y penalidad.

2.1 CANON MINERO

Según la Ley 27506 el canon minero está constituido por dos fuentes: a) el 50% del Impuesto a la Renta de tercera categoría declarado por las empresas del subsector minería metálica, b) el 50% del Impuesto a la Renta de tercera categoría (deducido el "factor Produce") declarado por las empresas de la minería no metálica. Hasta antes del mes de junio del 2002 (cuando entra en vigencia la Ley 27506).

Cuadro No. 12.- Cuadro comparativo de la distribución del canon minero, junio

2004 mayo 2005

Ley Nº 28077 Ley Nº 28322 (Rige para la distribución de julio del 2004 a diciembre del

2004) (Rige para la distribución desde enero de

2005) % Beneficiario Criterio % Beneficiario Criterio 25 GR 25 GR

10 Municipalidades distritales donde se encuentra el recurso extraído.

10 Municipalidades distritales donde se encuentra el recurso extraído.

25 Municipalidades de la provincia donde se encuentra el recurso extraído, excluyendo al distrito productor. *

Según población y pobreza vinculada a necesidades básicas y déficit de infraestructura.

25

Municipalidades de la provincia donde se encuentra el recurso extraído,

Según población y necesidades básicas insatisfechas

40 Municipalidades del departamento donde se encuentra el recurso extraído, excluyendo la provincia productora. *

Según población y pobreza vinculada a necesidades básicas y déficit de infraestructura.

40 Municipalidades del departamento donde se encuentra el recurso extraído,

Según población y necesidades básicas insatisfechas

Fuente.- Legislación Del análisis del Cuadro No. 12, se establece que en la aplicación de ambas leyes, no ha variado los porcentajes de distribución, sino que la diferencia se encuentra en los criterios de distribución y en parte, los beneficiarios. Es de aclarar que el canon minero generado el 2002 se ha transferido el segundo semestre 2003 y primer semestre 2004, el canon generado el 2003 se ha transferido el segundo semestre 2004 y primer semestre 2005. Y el canon generado el 2004 se distribuirá el segundo semestre 2005 y primer semestre 2006. En términos generales el canon minero transferido a los Gobiernos Locales, Gobierno Regional Ancash y Universidades, de acuerdo a la tendencia del valor bruto de la producción minera que para el año 2004 se incremento en el 50.79% con relación al año

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2003; se espera que el canon se incremente al 2005, en un monto mayor que lo transferido en el año anterior.

Cuadro No. 13.- Generación y Transferencias del Canon Minero Monto Transferido (en nuevos soles) Periodo de

Generación del Canon minero

Periodo Transferido Gobierno

Regional Gobiernos

Locales Universidades Total

2002 Julio 2003 –mayo 2004

12,603,042 48,782,145 1,646,392 63,031,579

2003 Julio 2004 – mayo 2005 (*)

6,244,163 23,415,585 1,561,041 31,220,789

2004 Julio 2006 – mayo 2007

0 0 0

(*) Canon transferido a G.L,, G.R. y Universidades de Enero a Julio (no se transfirió en Junio). Fuente: CND El Cuadro No 13, nos muestra los periodos en que se genera el Canon Minero y el periodo en que es transferido tanto a los Gobiernos Locales, Gobierno Regional y Universidades. El canon minero transferido de enero a julio a los gobiernos locales, gobierno regional Ancash y universidades asciende al monto de S/. 31,220,789, con relación al mismo periodo del año anterior se observa que se ha incrementado en 0.22%. Del monto total transferido, el 75% corresponde a los gobiernos locales del departamento de Ancash. Las provincias que mayor canon minero recibieron de lo transferido a los gobiernos locales fueron Huaraz con el 51.0 % y Santa con el 12.23 %, la primera es provincia productora. Mientras que la segunda es no productora. Es de observar que el canon minero del 2004 transferido por el Gobierno Regional Ancash a las universidades de la región no corresponde al 20% de acuerdo a Ley, sino representa el 11.55%; para el 2005 se ha calculado sobre la base del 20% del monto transferido al Gobierno Regional según el reporte del CND. Los Gobiernos Locales y el Gobierno de la Región Ancash, no solo recibe el canon minero, sino otros canon, como el canon hidroenergía y el canon pesquero, éstos canon en conjunto de llama canon y sobrecanon. El Cuadro No. 14 nos muestra que el canon minero representa el 81.64 % del canon y sobrecanon transferido a la Región Ancash al primer semestre del 2005.

Cuadro No. 14.- Canon y sobrecanon transferido a la Región Ancash Primer semestre del 2005

Canon minero Canon hidroenergía

Canon pesquero

Total canon y sobrecanon

Gobierno Regional(*) 7,805,204 1,500,290 965,177 10,270,671Gobiernos Locales 23,415,585 3,127,179 1,431,020 27,973,784Total 31,220,789 4,627,469 2,396,197 38,244,455Estructura % 81.64% 12.10 % 6.26 % 100 % (*) Canon minero incluye a las universidades Fuente.- CND

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2.2 CANON MINERO TRANSFERIDO A LA REGIÓN ANCASH 2.2.1 Al Gobierno de la Región Ancash

El canon minero transferido al Gobierno Regional Ancash al primer semestre del 2005 es relativamente menor a lo transferido en el primer semestre del 2004 con una variación de – 7.28%. La menor transferencia corresponde a la menor recaudación del impuesto a la renta minera durante el primer semestre del 2003; sin embargo esta situación es posible se mejore para el segundo semestre del 2005.(Cuadro No. 15). Cuadro No 15

Canon Transferido al Gobierno Regional de Ancash (En nuevos soles)

Transferencia Transferencia Tasa de 1er semestre 1er semestre Crecimiento 2004 al GR 2005 al GR(*) % Canon minero 6,734,782 6,244,163 - 7.28%

Fuente.- CND

El canon minero transferido al Gobierno Regional por persona en la Región Ancash, al primer semestre del 2005 fue de S/. 5.56, menor al del mismo periodo del 2004 S/. 6.00, es decir presenta una variación de – 7.33%.

2.2.2 A los Gobiernos Locales

Al primer semestre del 2005, el canon minero transferido a los gobiernos locales de la Región Ancash, asciende a S/. 23,415,585 menor al transferido en el mismo periodo del 2004, con una variación de – 15.33%. La participación del total transferido al primer semestre del 2005, el 76.78% corresponden a las provincias productoras, mientras que el 23.22% a las provincias no productoras. La participación de las provincias productoras se incrementa en 10.9% con relación al 2004, como resultado de los criterios de distribución establecidos para el año 2005. La participación del canon minero distribuido a las provincias productoras al primer semestre del 2005, con relación al total del canon minero transferido tanto a los gobiernos locales mas del gobierno regional, es del 57.59%, mayor a la participación en el mismo periodo del 2004. Las provincias con mayor transferencia de canon minero al primer semestre del 2005 son: Huaraz con el 51.63%, Santa con el 12.58% y Huari con el 4.96%; Huaraz y Huari con provincias productoras mientras que Santa es no productora. Esta estructura es totalmente distinta al mismo periodo del 2004, donde Huaraz participó tan solo con el 29.19%, Santa con el 23.78%, Carhuaz con el 11.89% y Huari con el 4.95%. Esta situación se debió al cambio de los criterios de distribución, otorgando mas recursos a las provincias productoras como Huaraz y Huari. (Cuadro No 16 y 76).

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Cuadro No 16.-

Canon Minero Transferido por provincias productoras y no productoras en la Región Ancash Transferido a los GL al Participación al total Participación al total Primer semestre 2005 (S/.) transferido G.L. Transferido G.L. + G.R.Provincias Productoras 17,979,047 76.78 57.59Huaraz 12,066,047 51.53 38.65Aija 142,634 0.61 0.46Asunción 155,559 0.66 0.50Bolognesi 831,282 3.55 2.66Carhuaz 586,427 2.50 1.88Corongo 150,897 0.64 0.48Huari 1,160,466 4.96 3.72Huaylas 740,995 3.16 2.37Pallasca 486,527 2.08 1.56Recuay 319,617 1.36 1.02Sihuas 576,974 2.46 1.85Yungay 761,622 3.25 2.44Provincias No Productoras 5,436,538 23.22 17.41A. Raymondi 303,186 1.29 0.97C.F. Fitzcarrald 385,617 1.65 1.24Casma 476,487 2.03 1.53Huarmey 293,933 1.26 0.94Mcal. Luzuriaga 471,411 2.01 1.51Ocros 119,658 0.51 0.38Pomabamba 441,713 1.89 1.41Santa 2,944,533 12.58 9.43Total Gobiernos Locales 23,415,585 100.00 75.00Fuente: CND

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Cuadro No. 17

Canon Minero Transferido por provincias productoras y no productoras en la Región Ancash Transferido a los GL al Participación al total Participación al total Primer semestre 2004 (S/.) Transferido a G.L. Transferido GL + GRProvincias Productoras 18,202,904 65.82 52.93Huaraz 8,074,183 29.19 23.48Aija 196,466 0.71 0.57Asunción 208,678 0.75 0.61Bolognesi 545,865 1.97 1.59Carhuaz 3,287,037 11.89 9.56Corongo 226,038 0.82 0.66Huari 1,369,370 4.95 3.98Huaylas 1,007,954 3.64 2.93Pallasca 607,282 2.20 1.77Recuay 350,695 1.27 1.02Sihuas 954,666 3.45 2.78Yungay 1,374,670 4.97 4.00Provincias No Productoras 9,453,504 34.18 27.49A. Raymondi 627,522 2.27 1.82C.F. Fitzcarrald 320,451 1.16 0.93Casma 264,573 0.96 0.77Huarmey 182,564 0.66 0.53Mcal. Luzuriaga 955,990 3.46 2.78Ocros 139,883 0.51 0.41Pomabamba 385,855 1.40 1.12Santa 6,576,666 23.78 19.12Total Gobiernos Locales 27,656,408 100.00 80.42Fuente.-CND

Los Cuadros Nos 18 y 19 nos muestra la transferencia del canon minero a los distritos de la provincia de Huaraz, considerada la provincia con la mayor captación de canon en la Región Ancash, El monto transferido al primer semestre del 2005 es mayor al transferido en el mismo periodo del 2004. Al primer semestre del 2005, el monto transferido a los distritos productores representó el 83.20% del total transferido a la provincia y la diferencia corresponde a los distritos no productores. Esta participación de los distritos productores experimentó un incremento del 4.74% con relación al 2004. De los distritos productores, el que tuvo mayor captación con relación a la provincia, fue Independencia con el 40.58%, siguiéndole Huaraz con el 23.73% y Jangas con el 15.01%. Con esta estructura se recupera la posición de los distritos productores con relación a los no productores. La participación de los distritos productores, con relación al total de canon minero transferido (GL + GR) al primer semestre del 2005 fue del 32.16%, relativamente, mayor con respecto al 2004.

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Cuadro No. 18 Canon minero Transferido los distritos de la principal provincia receptora de la Región Ancash: Huaraz

Transferido a los Participación respecto al Participación respecto al distritos de la provincia total transferido a total transferido 1er. semestre 2005 (S/.) la provincia % (GL + GR) % Distritos Productores 10,039,303 83.20 32.16 Huaraz 2,863,324 23.73 9.17 Independencia 4,896,649 40.58 15.68 Jangas 1,811,176 15.01 5.80 Tarica 468,154 3.88 1.50 Distritos No Productores 2,026,744 16.80 6.49 Cochabamba 235,174 1.95 0.75 Colcabamba 50,877 0.42 0.16 Huanchay 361,587 3.00 1.16 La Libertad 142,489 1.18 0.46 Olleros 336,047 2.79 1.08 Pampas 142,220 1.18 0.46 Pariacoto 349,146 2.89 1.12 Pira 409,204 3.39 1.31 Total Transfer.a la Provincia 12,066,047 100.00 38.65 Fuente.- Elaborado sobre la base de los datos del CND Cuadro No 19

Canon minero Transferido los distritos de la principal provincia receptora de la Región Ancash Transferido a los Participación respecto al Participación respecto al distritos de la provincia total transferido a total transferido 1er. semestre 2004 (S/.) la provincia % (GL + GR) % Distritos Productores 6,334,905 78.46 18.42 Huaraz 2,662,983 32.98 7.74 Independencia 2,743,682 33.98 7.98 Jangas 444,314 5.50 1.29 Tarica 483,926 5.99 1.41 Distritos No Productores 1,739,278 21.54 5.06 Cochabamba 202,783 2.51 0.59 Colcabamba 51,817 0.64 0.15 Huanchay 301,944 3.74 0.88 La Libertad 121,931 1.51 0.35 Olleros 245,588 3.04 0.71 Pampas 116,366 1.44 0.34 Pariacoto 335,794 4.16 0.98 Pira 363,055 4.50 1.06 Total Transfer.a la Provincia 8,074,183 100.00 23.48 Fuente.- Elaborado sobre la base de los datos del CND

Los Cuadros No. 20 y 21 nos muestra los diez Gobiernos Locales con mayor transferencia del canon minero en la Región Ancash durante, en el primer semestre del 2004, solo dos distritos son productores con el 40.29% de participación con relación al total del canon minero de los diez distritos; y 8 son distritos no productores con el 59.71% de participación. Para el primer semestre del 2005, de los diez distritos con mayor transferencia del canon minero, cuatro son productores con el 92.80% de participación y seis son no productores con el 7.2% de participación del canon minero.

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En este año se logró corregir la mala distribución del canon minero con respecto a los distritos que realmente lo generan.

Cuadro No. 20

Diez Gobiernos Locales con mayores transferencias por canon minero en la Región Ancash

Tipo de Canon: MINERO (Nuevos soles)

Gobierno Local Monto del Canon Productor Capital de transferido primer Sí o No Provincia semestre 2004 Sí o No

Coishco 4,033,044 No No Independencia 2,743,682 Sí No Huaraz 2,662,983 Si Si Santa 975,769 No No Chimbote 691,111 No Si Nuevo Chimbote 546,762 No No Tinco 529,937 No No Acopampa 496,487 No No Amashca 462,810 No No Caraz 277,220 No No Total 13,419,805 Fuente: Elaborado sobre la base de los datos del CND

Cuadro No. 21

Diez Gobiernos Locales con mayores transferencias por canon en la Región Ancash

Tipo de Canon: MINERO (Nuevos Soles)

Gobierno Local Monto del Canon Productor Capital de transferido primer Sí o No Provincia semestre 2005 Sí o No

Independencia 4,896,649 Sí No Huaraz 2,863,324 Sí Si Jangas 1,811,176 Sí No Chimbote 1,750,879 No Si Nuevo Chimbote 517,035 No No Taricá 468,154 Sí No Pira 409,204 No No Huanchay 361,587 No No Pariacoto 349,146 No No Olleros 336,047 No No Total 8,866,552 Fuente: Elaborado sobre la base de los datos del CND

2.2.3 A las Universidades

El canon minero transferido a las dos universidades de la Región Ancash respecto al canon minero recibido en el 2004 por el Gobierno en el Regional, fue de S/. 1,646,391 que representa el 11.55%, sin embargo de acuerdo a Ley, debe transferirse el 20%, es decir se debió transferir S/. 2,849,887.

24

Durante el primer semestre del 2004 el Gobierno Regional Ancash recibió por canon minero S/. 8,381,174; de cuyo monto debió transferir a las universidades el 20%, es decir S/. 1,676,235 El Gobierno de la Región Ancash a la fecha del presente reporte, no ha transferido a las dos universidades el canon correspondiente al 2005. Aduciendo que primero deben rendir el canon del 2004 que fue transferido recién en enero del 20053. Al primer semestre del 2005, el Gobierno Regional Ancash recibió por transferencia del canon minero S/. 7,805,204 de los cuales corresponde a las universidades de la región el 20%, es decir S/.1,561,041; sin embargo en la apertura presupuestal 2005 por la fuente del canon, el Gobierno Regional tiene previsto la transferencia de S/. 4,020,881, no especificándose que porcentaje corresponde al canon minero. Cuadro No. 22 Cuadro No. 22

Canon minero transferido respecto al presupuesto total de la Universidad Pública - Ancash (En nuevos soles)

Nombre de la Universidad Transferencia por canon Transferencia por canon PIA A/B*100 proveniente del GR a la proveniente del GR a la Universidad universidad pública de la universidad pública de la 2005 % región, 2004 (*) región, 2005 (A) (**) (B)

Universidad Nacional de Ancash 838,117.50 780,520.50 26,020,836 3.00"Santiago Antúnez de Mayolo" Universidad Nacional del Santa 838,117.50 780,520.50 14,116,434 5.53Total Transferencias y PIA 1,676,235.00 1,561,041.00 40,137,270 3.89(*) Correspondiente al primer semestre del 2004 (**) Distribuido de acuerdo al porcentaje que establece la Ley (20%) sobre la base del monto transferido al 1er semestre del 2005: El Gobierno Regional Ancash no ha transferido el Canon minero y figura como proyecto de inversión con el nombre de "Investigación Científica y Desarrollo Tecnológico".

2.3 REGALÍAS

De acuerdo al Decreto Supremo No 157-2004-EF, que aprueba el Reglamento de la Ley de Regalía Minera, la regalía minera es la contraprestación económica que los titulares de las concesiones mineras pagan al Estado por la explotación de los recursos minerales metálicos y no metálicos. La regalía se calcula aplicando un porcentaje sobre el valor del concentrado (o equivalente), porque éste tiene un valor comercial objetivo, a partir del cual puede determinarse el valor que tenía el recurso natural al ser extraído. Regalía Minera y Estabilidad Administrativa 1. El Tribunal Constitucional declara que la regalía no es tributo, por ende, los

Contratos que sólo cuentan con Estabilidad Tributaria, no están blindados contra la Ley de Regalía.

2. El Tribunal Constitucional declara también que la regalía tiene la misma naturaleza retributiva que el derecho de vigencia (contraprestación) por lo tanto, se encuentra comprendida dentro de la cobertura de Estabilidad Administrativa de los Contratos-Ley del sector minero.

3 Información proporcionada por la Oficina de Planificación de la Universidad Nacional de Ancash “Santiago Antúnez de Mayolo”

25

3. En consecuencia, un Contrato-Ley con Estabilidad Administrativa anterior a la Ley de Regalía, protege contra esta nueva obligación a las inversiones materia del contrato.

¿Quiénes pagan Regalía?

Todos los titulares mineros pagan, pero no por todos sus proyectos. Los titulares mineros que, antes de la Ley de Regalía Minera, celebraron Contratos

Ley, con Estabilidad Administrativa; excluirán de la base de cálculo de la regalía el valor de los concentrados (o equivalentes) provenientes del proyecto estabilizado.

¿Cuál es el órgano competente para determinar el pago de la Regalía? • El Ministerio de Economía y Finanzas es el órgano encargado de administrar la

regalía. • La SUNAT es el órgano encargado de cobrar la regalía. • El Ministerio de Energía y Minas informa a los anteriores, las empresas que tienen

contratos de Garantías y Medidas de Promoción a la Inversión, remitiéndole copia de los contratos.

• Los titulares mineros calculan, declaran y pagan la Regalía según los criterios de la Ley y Reglamento, y la SUNAT acotará los saldos que considere que han dejado de pagarse.

En el Departamento de Ancash a partir del 2005 se observa la transferencia por este concepto y en el periodo de enero a mayo se transfirió a los gobiernos locales la suma de S/.96,812. El Cuadro No. 22 nos muestra que la provincia con mayor transferencia de regalía es Huari con el 41.78% siguiéndole Bolognesi con el 14.43% y la provincia del Santa con el solo 11.82%.

Cuadro No 23

Transferencia de Regalía Minera por Provincias en la Región Ancash Enero a Mayo del 2005

(En nuevos soles) Provincia Regalías Estructura (%)

HUARAZ 6,277 6.48% AIJA 536 0.55% A. RAYMONDI 1,167 1.20% ASUNCIÓN 601 0.62% BOLOGNESI 13,970 14.43% CARHUAZ 2,224 2.30% C. F. FITZCARRALD 1,481 1.53% CASMA 1,789 1.85% CORONGO 583 0.60% HUARI 40,446 41.78% HUARMEY 1,138 1.18% HUAYLAS 2,912 3.01% MCAL LUZURIAGA 1,835 1.90% OCROS 462 0.48% PALLASCA 1,875 1.94% POMABAMBA 1,699 1.75% RECUAY 1,211 1.25% SANTA 11,439 11.82% SIHUAS 2,231 2.30% YUNGAY 2,936 3.03% TOTALES 96,812 100 %

Fuente.- Elaborado sobre la base de los datos del CND.

26

2.4 DISTRIBUCIÓN DEL PAGO DE DERECHOS DE VIGENCIA Y PENALIDAD En el periodo del 05 de febrero al 07 de julio del 2005, los derechos de vigencia y penalidad distribuidos a los distritos del departamento de Ancash fue de S/. 882,220.54 superior al mismo periodo del año 2004 con un incremento del 11.60%. Cuadro No. 24. Es de observar que en el 2005 solo se distribuyó a distritos, mientras que en el 2004 también se distribuyo en el ámbito de provincias.

Cuadro No. 24 DERECHOS DE VIGENCIA Y PENALIDAD EN LA REGION ANCASH

05/02/05 al 07/07/05 En Nuevos Soles

Departamento de ANCASH Importe Ajuste Total

PROVINCIAS 0 0 0

DISTRITOS 895,114.83 (12,894.29) 882,220.54

TOTALES 895,114.83 (12,894.29) 882,220.54

Nota.- Tipo de cambio S/. 3.23 por dólar americano

Fuente.- Elaborado sobre la información del INACC

DERECHOS DE VIGENCIA Y PENALIDAD EN LA REGION ANCASH

06/02/04 al 03/07/04

En nuevos soles Departamento

de ANCASH Importe Ajuste Total PROVINCIAS 215,766.07 -7,455.10 208,310.97

DISTRITOS 593,356.71 -11,169.93 582,186.77

TOTALES 809,122.77 -18,625.03 790,497.74

Nota.- Tipo de cambio S/. 3.26 por dólar americano

Fuente.- Elaborado sobre la información del INACC

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III. UTILIZACION DEL CANON Y SOBRE CANON.

Los indicadores del presente capítulo, buscan hacer vigilancia del uso de los recursos que recibió el principal Gobierno Local. el Gobierno Regional de Ancash, y las universidades públicas de Ancash, receptores del canon y sobrecanon; durante el primer semestre del 2005. El Presupuesto Institucional de Apertura (PIA), es aquella asignación de recursos financieros que están considerados en la Ley de Presupuesto anual, para todas las instituciones y por toda fuente de financiación (Recursos Ordinarios, Recursos Directamente Recaudados, Canon y Sobrecanon, etc.). El Presupuesto Institucional Modificado (PIM), es aquella asignación de recursos financieros que se incrementan al PIA durante el proceso de ejecución presupuestal. Para el análisis de la utilización de los recursos del canon y sobrecanon nos basamos principalmente en información del Sistema Integrado de Administración Financiera del Sector Público (SIAF-Amigable). En esta ventana, la fuente “Canon y sobrecanon” que aparecen en el presupuesto de los gobiernos regionales es el agregado de los seis tipos de canon a los que hemos hecho referencia en el capitulo anterior.

Marco normativo para el uso del canon el año 2004

¿Qué dispone la ley respecto al uso del canon minero?

La Ley 28077 (04/09/2003), que modifica diversos artículos de la Ley 27506 (Ley de Canon), rige desde junio del 2004 y en su articulo 4 menciona que “estos recursos transferidos, serán utilizados exclusivamente para el financiamiento o cofinanciamiento de proyectos u obras de infraestructura de impacto regional y local, respectivamente, a cuyo efecto establecen una cuenta destinada a esta finalidad. Los gobiernos regionales entregarán el 20% del total percibido por canon a las universidades públicas de su circunscripción, destinado exclusivamente a la inversión en investigación científica y tecnológica que potencie el desarrollo regional.”

3.1 UTILIZACIÓN DEL CANON Y SOBRECANON EN EL PRINCIPAL

GOBIERNOS LOCAL El principal Gobierno Local receptor del CSC en la Región Ancash es el distrito de Independencia, a inicio del año presentó un Presupuesto Institucional de Apertura por S/.1,632,300.00 correspondiente a 13 proyectos. Al 16 de Julio del 2005 el Presupuesto Institucional Modificado alcanzó a S/.8,986,591.03 correspondiente a 81 proyectos con periodicidad anual. Cuadro No. 25.- PIA y PIM del CSC al Gobierno Distrital de Independencia

Número de Proyectos PIA PIM (Canon y Sobrecanon)

13 1,632,300.00 081 0 8,986,591.03

Fuente.- Dirección de Planificación del Gobierno Local Distrito Independencia El nuevo presupuesto modificado, presenta 81 proyectos que asciende a S/.11,711,636.02 nuevos soles de los cuales el CSC financia el 76.73% y la diferencia (23.27%) son financiados por otras fuentes tales como: FONCOMUN, Recursos

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Directamente Recaudados, Recursos por operaciones de crédito, donaciones y transferencias. Anexo No. 03 Cuadro No. 26: Proyectos financiados con CSC Distrito Independencia

Fuente Financiación 2005 Escala Inversión No. Proyectos

Costo Total PeriodicidadCSC - PIM Otra Fuente

Hasta 100,000 44 2,126,247.81 Anual 1,849,140,84 277,106.97100,001 a 250,000

23 3,730,251.22 Anual 2,789,516.55 940,734.67

250,001 a 500,000

10 2,826,845.94 Anual 2,070,642.59 756,203.35

Mas de 500,000 4 3,028,291.05 Anual 2,277,291.05 751,000.00TOTALES 81 11,711,636.02 8,986,591.03 2,725,044.99Fuente.- elaborado sobre la base de la información proporcionado por la Dirección de Planificación de la Municipalidad de Independencia. Son diez los proyectos de mayor importancia que viene ejecutando el Gobierno de la Municipalidad Distrital de Independencia, que tienen un costo total del Expediente técnico de S/.4,216,178.61 de los cuales el 99.01% es financiado por el Canon y Sobrecanon. De los diez proyectos mencionados corresponden el 80% corresponden al desarrollo urbano (pavimentación de calles, veredas, alcantarillado pluvial, redes colectoras y conexiones domiciliarias, etc., al área urbana para, el 10% corresponden al desarrollo producido y el 10% restante para la construcción de un Minicoliseo de Nicrupampa.

3.2 UTILIZACIÓN DEL CANON Y SOBRECANON EN EL GOBIERNO

REGIONAL

Los recursos del Canon y Sobrecanon, constituye una de las fuentes de importancia para el Gobierno de la Región Ancash, pues mas del 80% de los proyectos son financiados por esta fuente, por lo tanto es necesario la vigilancia de cómo se utilizan estos recursos y que tipo de proyectos se está priorizando. Considerando que hasta el cierre del presente reporte, el Gobierno de la Región Ancash, no ha contestado las cartas sobre el Plan de Inversiones y menos del estado de los proyectos financiados con canon y sobrecanon; el presente análisis solo se tendrá como punto de referencia el Presupuesto Institucional de Apertura (PIA), perdiéndose de realizar un análisis real si se realizara sobre la base del Presupuesto Institucional Modificado (PIM). El Gobierno de la Región Ancash para el año 2005 tiene programado 61 proyectos de inversión con un PIA S/.20,104,404.00, distribuido en sus tres programas: Sub Región Pacífico con el 15.73% de participación del PIA regional, Transportes con el 3.73 % y Gobierno Central Regional con el 80.54%. (Ver detalle de proyectos en Anexo No 04)

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Cuadro No 19

PROYECTOS FINANCIADOS CON EL CSC DEL GOBIERNO REGIONAL ANCASH 2005

Programas del Gobierno Regional Ancash Número de Proyectos PIA (CSC)

Región Ancash.- Sub-Región Pacífico 17 3,162,686.00 Región Ancash.- Transportes 3 750,000.00 Región Ancash.- Gobierno Central 41 16,191,718.00 TOTALES 61 20,104,404.00 Fuente.- MEF-SIAF

De las coordinaciones sostenidas con la Oficina de Planificación y la Gerencia de Infraestructura del Gobierno de la región Ancash, se nos comunicó que el Presupuesto Institucional Modificado (PIM) así como el avance de los proyectos, no están consolidados al primer semestre del 2005, porque recién han terminado con cerrar el presupuesto de inversiones del 2004. Con relación al Plan de Inversiones, no tienen definido el paquete de inversiones para el 2005 y que se encuentran en proceso de consolidar el plan de proyectos para dicho periodo4. Sin embargo del Portal de transparencia del Gobierno Regional Ancash, se presenta una relación de 46 proyectos con avance físico pero sin avance financiero ni menos PIA, PIM. En el Cuadro No. 19, se muestra que la Sede Regional concentra el 80.54% del PIA del CSC, dado que desde la sede central se atiende a 16 provincias de la zona sierra de la Región Ancash.

3.2.1 Inversión del Canon y Sobrecanon por funciones Del análisis del Cuadro No. 20 se desprende que la función con mayor participación del presupuesto de inversión es la función 16: Transporte con el 24.82% y le sigue en importancia la función 09: educación y Cultura con el 22.30%, función 04: Agraria con el 14.34%, la función 10: Energía y Recursos Minerales participa con el 13.03% y 14: Salud y Saneamiento con el 12.62%; el resto de las tres funciones en conjunto solo participan con el 12.89%.

Cuadro No 20.

Presupuesto de Inversión por Funciones CSC Región Ancash (En Nuevos Soles)

Funciones PIA CSC Participación (S/.) (%)

03:ADMINISTRACION Y PLANEAMIENTO 0.00 004:AGRARIA 2,882,234.00 14.3405:ASISTENCIA Y PREVISION SOCIAL 2,392,889.00 11.9009:EDUCACION Y CULTURA 4,483,567.00 22.3010:ENERGIA Y RECURSOS MINERALES 2,619,192.00 13.0311:INDUSTRIA, COMERCIO Y SERVICIOS 200,000.00 0.9914:SALUD Y SANEAMIENTO 2,536,901.00 12.6216:TRANSPORTE 4,989,621.00 24.82

TOTALES 20,104,404.00 100.00 Fuente: MEF-SIAF

4 Coordinaciones sostenidas con el Director de la Oficina de Planificación y Presupuesto y el Gerente de Infraestructura del Gobierno Regional de Ancash.

30

Respecto al avance de la ejecución del presupuesto por funciones, con relación al PIA, representa el 39.24%, siendo las funciones con mayor avance: Transportes con el 67.81%, Educación y Cultura con el 40.78%, Salud y Saneamiento con el 30.08%, Agraria con el 24.29% y Energía y Recursos Minerales con el 24.06%. (Cuadro No. 21)

Cuadro No. 21 Avance Ejecución Presupuesto CSC por Funciones Región Ancash

Funciones PIA CSC Avance al Porcentaje

(S/.) 1er. Semestre de Avance de la fuente CSC (B/A*100%) A B

03:ADMINISTRACION Y PLANEAMIENTO 0.00 191,287.57 004:AGRARIA 2,882,234.00 700,225.88 24.2905:ASISTENCIA Y PREVISION SOCIAL 2,392,889.00 343,931.96 14.3709:EDUCACION Y CULTURA 4,462,686.00 1,828,522.91 40.7810:ENERGIA Y RECURSOS MINERALES 2,619,192.00 630,253.07 24.0611:INDUSTRIA, COMERCIO Y SERVICIOS 200,000.00 48,100.00 24.0514:SALUD Y SANEAMIENTO 2,536,901.00 762,994.32 30.0816:TRANSPORTE 4,989,621.00 3,383,421.45 67.81

TOTALES 20,104,404.00 7,888,737.16 39.24Fuente: MEF-SIAF

3.2.2 Principales proyectos financiados con canon y sobrecanon y por función

De acuerdo a la información sobre el Seguimiento Físico de las Obras Ejecutada al 31 de marzo del Gobierno Regional Ancash, financiado con el Canon y Sobrecanon, se identifican 46 proyectos de inversión de los cuales 34 proyectos corresponden al PIA, 12 proyectos son incorporados y de éstos, seis proyectos tienen un avance del 100%, es decir se han incorporado solo para su terminación.5 (Ver Anexo No 5). Los proyectos con mayor ejecución financiera corresponden:

Proyecto: 217763 Mejoramiento de Calles: Avenida La Libertad, prolongación La Libertad hasta prolongación Manco Cápac s/n Casma; con el 14.36% de participación con respecto al total ejecutado.

Proyecto: 218492 Mejoramiento y Ampliación del Sistema de Agua Potable y Desagüe del distrito del Santa; con 5.75% de participación con respecto al total ejecutado.

Proyecto: 217767 Construcción del Puente San Cristóbal-Shupluy – Yungay, con el 5.43% de participación con respecto al total ejecutado.

El Cuadro No. 22 nos muestra ocho proyectos más importantes sobre la base de PIA y su avance al primer semestre del 2005. El monto total de estos proyectos representa el 48.34% del total ejecutado.

5 Portal del Gobierno Regional de Ancash.- Transparencia.

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Cuadro No. 22.- Principales Proyectos del Gobierno de la Región Ancash

Nombre del proyecto Monto ejecutado CSC Función a la que pertenece

Proyecto 200130: Construcción y mejoramiento de Carreteras.

512,788.38 Transportes

Proyecto 218675: Ampliación de la Defensa Costera de la Zona Miramar III Etapa

334,738.99 Asistencia y previsión Social

Proyecto 217763: Mejoramiento de calles, avenida La Libertad prolongación la Libertad hasta prolongación Manco Capac s/n en Casma.

1,166,350.90 (no determinado)

Proyecto 219186: Mejoramiento de calles en la zona nor este del distrito de Nuevo Chimbote

403,000 Salud y Saneamiento

Proyecto 217408: Mejoramiento del canal Bolognesi-Pallasca-Ancash

172,589.91 Agraria

Proyecto 217489: Construcción del puente Huarac 372,734.53 Transportes Proyecto 217767: Construcción del puente San Cristóbal – Shupluy – Yungay

435,121.00 Transportes

Proyecto 218492: Mejoramiento y ampliación del sistema de agua potable y desagüe del distrito de Santa.

415,982.89 Salud y Saneamiento

TOTAL 3,813,306.60 Fuente.- MEF-SIAF.

El proyecto más importante en la Región Ancash es el proyecto 200130: Construcción y mejoramiento de Carreteras, con el PIA de S/. 750,000.00 y con un avance financiero del 68.37%, con relación al PIA(CSC). El Cuadro No. 23, muestra el avance del proyecto Construcción y mejoramiento de carreteras del programa de Transportes, del análisis de los elementos del gasto, se puede deducir que el proyecto se viene ejecutando por Administración Directa. La importancia de este proyecto es que pretende lograr la transitabilidad de la zona sierra de la Región Ancash, posibilitando la interconexión entre los pueblos más alejados y orientados a los Corredores Económicos de la Región. Del análisis de los elementos del gasto aplicado al proyecto, se desprende las siguientes apreciaciones:

El 29,46% corresponde al elemento del gasto 23: Combustible y lubricantes. El 19.80 % corresponde al elemento del gasto 10: Retribuciones y complementos-

contratos a plazo fijo (regímenes laborales público y privado) El 14.21% al elemento del gasto 30: Bienes de consumo. El 36.53% corresponden a los elementos del gasto restantes.

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Cuadro No. 23

Estructura de la Ejecución del Presupuesto CSC por Elemento del Gasto del proyecto CONSTRUCCION Y MEJORAMIENTO DE CARRETERAS

Elemento del Gasto Ejecución Estructura Acumulado 1er. de Ejecución Semestre 2005 %

24:ALIMENTOS DE PERSONAS 16,783.00 3.2765:ALQUILER BIENES INMUEBLES 550.00 0.1152:ALQUILER BIENES MUEBLES 25,970.00 5.0630:BIENES DE CONSUMO 72,869.49 14.2123:COMBUSTIBLE Y LUBRICANTES 151,094.31 29.4666:CORREOS Y SERVICIO DE MENSAJERIA 61.00 0.0151:EQUIPAMIENTO Y BIENES DURADEROS 0 018:ESCOLARIDAD, AGUINALDOS Y GRATIFICACIONES 6,700.00 1.3144:IMPUESTOS, MULTAS Y CONTRIBUCIONES 997.00 0.1929:MATERIALES DE CONSTRUCCION 11,313.50 2.2149:MATERIALES DE ESCRITORIO 8,840.53 1.7226:MATERIALES EXPLOSIVOS Y MUNICIONES 0 045:MEDICAMENTOS 65.50 0.0111:OBLIGACIONES DEL EMPLEADOR 11,132.00 2.1739:OTROS SERVICIOS DE TERCEROS 21,848.49 4.2632:PASAJES Y GASTOS DE TRANSPORTE 3,739.50 0.7328:PROPINAS 0 068:PUBLICIDAD 0 000:RESERVA DE CONTINGENCIA 0 010:RETRIBUCIONES Y COMPLEMENTOS-CONTRATOS A PLAZO FIJO(REGIMENES LABORALES PUBLICO Y PRIVADO). 101,530.58 19.8057:SERVICIO DE TELEFONIA MOVIL Y FIJA 1,273.52 0.2527:SERVICIOS NO PERSONALES 40,864.04 7.9722:VESTUARIO 7,842.00 1.5320:VIATICOS Y ASIGNACIONES 29,313.92 5.73TOTALES 512,788.38 100,00

Fuente: MEF-SIAF

3.3 UTILIZACIÓN DEL CANON Y SOBRECANON EN LAS UNIVERSIDADES PÚBLICAS DE LA REGIÓN Las Universidades Nacionales de la Región no han contestado las cartas solicitando los proyectos de Investigación científica y tecnológica; sin embargo de las coordinaciones sostenidas con la Oficina de Planificación de la Universidad Nacional de Ancash Santiago Antúnez de Mayolo, se nos informó lo siguiente:

Durante el primer semestre del 2005, la UNASAM convocó a concurso entre sus docentes investigadores un conjunto de proyectos de investigación científica y tecnológica, habiéndose seleccionado y aprobado 25 proyectos con una inversión de S/. 623,330.00 nuevos soles, con Resolución de la Comisión de Orden y Gestión N° 450-2005-UNASAM/P de fecha 10 de junio del 2005.

33

Con la dación de la Ley de Crédito Suplementario N°28562 publicado el diario oficial el peruano con fecha 30 de junio del 2005, en su Art. 12° establece “Entiéndase por inversión en investigación científica y tecnológica, el gasto en obras de infraestructura y equipamiento. Las Universidades, Institutos Tecnológicos y Pedagógicos, no pueden utilizar los recursos provenientes del canon, en ningún caso, para el pago de remuneraciones o retribuciones de cualquier índole”; con contradicción al espíritu de la Ley del Canon.

La Ley mencionada frustró la ejecución de los 25 proyectos de investigación

científica y tecnológica;

Actualmente se viene formulando dos proyectos de inversión a nivel de perfil para ser evaluado en el marco del SNIP, para su ejecución.

34

IV. RESPONSABILIDAD SOCIAL DE LAS EMPRESAS MINERAS Los indicadores de este capítulo del presente reporte, tiene por finalidad dar cuenta de las acciones de responsabilidad de las empresas extractivas así como de los espacios de concertación y gestión de conflictos entre empresas y comunidades afectadas.

4.1 GRAN MINERÍA

Las empresas mineras consideradas como de gran minería son:

Compañía Minera Antamina S.A. con sus unidades mineras: Antamina y Antamina N° 1

Minera Barrick Misquichilca S.A. con su unidad minera Pierina

Con carta de CEDEP Huaraz de fecha 07 de julio del 2005 dirigido al Gerente de la Compañía Minera Antamina S.A. recibida el dia 8 de mismo mes; de igual manera con carta de fecha 07 de julio del mismo año dirigido al Gerente de la Minera Barrick Misquichilca S.A. recibida el día 11 del mismo mes; se solicitó información relacionada a: Impuesto, producción, mecanismos para gestionar sus relaciones comunitarias, mecanismos y procedimientos para atención de reclamos, modalidades institucionales para gestionar proyectos de responsabilidad social, espacios de concertación, inversiones realizadas directamente por la empresa minera a favor de las comunidades, y otras, no habiendo recibido respuesta alguna a la fecha del presente reporte.

Compañía Minera Antamina S.A.6

La empresa Minera Antamina S.A. tiene establecidos tres equipos de Relaciones Comunitarias: RRCC – Mina; RR. CC. San Marcos y RRCC Puerto Huarmey - Valle Fortaleza.

El Trabajo de Relaciones Comunitarias – Mina se centra, principalmente, en dos zonas geográficas: la Cuenca de Ayash, que comprende el sector de Ayash Huaripampa, la Comunidad Campesina de Santa Cruz de Pichiú, con nueve sectores y el caserío San Antonio de Juprog, que si bien no se ubica en la cuenca, se considera como tal por cuestiones prácticas; además todo el sector del recorrido de la carretera de acceso Conococha – Yanacancha, la cual involucra una serie de comunidades y caseríos localizados a lo largo de este tramo y que, de una u otra forma, se han visto impactados por la construcción de esta vía de acceso.

El Equipo de Relaciones Comunitarias de San Marcos coordina con la Asociación Ancash, el monitoreo de los programas agrícolas, pecuarios, ganaderos, microempresas, educación y capacitación para el fomento del turismo local;

El Equipo de Relaciones Comunitarias Huarmey – Valle Fortaleza viene contribuyendo con el desarrollo sostenible tanto de Huarmey como del Valle Fortaleza, y buscando la licencia social y la formación de capital social, continuando con su metodología de trabajo con, y a través de, las diferentes mesas de desarrollo formadas en las zonas de trabajo.

En el ámbito del proyecto tienen conformado los siguientes comités:

Comisión Pro Conservación del Medio Ambiente de San marcos; El Comité de Monitoreo, Vigilancia y Fiscalización Ambiental de Huarmey

(CMVFAH); La Asociación de Protección del Medio Ambiente de la Cuenca de Ayash;

6 Web: www.antamina.com; Antamina.- Reporte de Sostenibilidad 2003.

35

Comité de Gestión del Medio Ambiente de Huallanca (CoGEMAN); Asociación Ambiental de San Marcos.

La Responsabilidad Social de la Compañía Minera Antamina considerada en su página web menciona:

“Antamina es una organización que se considera un socio amigable y colaborador de las comunidades y poblaciones de su entorno, aplicando un modelo de apertura y transparencia en sus relaciones, así como en los temas ambientales y sociales”. “Antamina opera en una zona de bajos estándares ambientales y económicos. El Callejón de Conchucos, el entorno inmediato a la mina, es un área remota del Perú sin acceso a un proceso de desarrollo, que estuvo a merced de la violencia terrorista en la década de los ochenta. Esta es la realidad que con esfuerzo y trabajo conjunto, Antamina busca transformar y mejorar”. “En Antamina consideramos que debemos conjugar nuestros objetivos empresariales con las aspiraciones y esperanzas de las comunidades cercanas a nuestras operaciones. Es por ello que implementamos procesos de consulta y comunicación constantes para las relaciones con la comunidad como herramientas indispensables. Buscamos mejorar las condiciones de vida de nuestros vecinos, tanto en salud y educación, como en infraestructura y desarrollo económico, pero actuando de manera responsable, trabajando de manera mancomunada y buscando la participación más activa del Estado, de las ONGs y sobretodo, de la comunidad”.

“Nuestra zona de influencia va más allá del Callejón de Conchucos; se extiende a Huaraz, donde se encuentra la urbanización El Pinar, Huallanca, donde se ubica la subestación eléctrica, Huarmey, por la construcción del puerto minero, el valle Fortaleza y otros pueblos, por donde pasa el mineroducto. Hablamos de un gran esfuerzo por desarrollar de manera sostenible nuestro entorno. Nuestro rol será siempre el de facilitador, un socio estratégico, quien evitando todo tipo de paternalismo, suministrará las herramientas necesarias para que sean estas comunidades las que logren su propio desarrollo y mejoren su calidad de vida”. Los proyectos de responsabilidad social de la Compañía Minera Antamina S.A. se promueven y ejecuta a través de la Asociación Ancash7:

“En los últimos años y a nivel internacional se ha desarrollado una demanda entre las compañías mineras por ser socialmente responsables con sus comunidades aledañas, especialmente en los países menos desarrollados. Estas compañías necesitan obtener una “licencia social” para operar, creando así ventajas estratégicas a través del trabajo en desarrollo comunitario”.

“Para mejorar su desempeño en este campo, Compañía Minera Antamina S.A. ha diseñado y constituido una asociación comprometida con diferentes actividades del desarrollo sostenible comunitario”.

“Se trata de una organización que promueve el desarrollo regional para mejorar las condiciones de vida de las comunidades y pueblos cercanos a las operaciones de Antamina. La Asociación Ancash pone el mayor de los énfasis en programas referidos a la educación para el trabajo, la salud básica, así como diversas actividades económicas

7 www.antamina.com; http://www.aancash.org.pe/

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que cuenten con potencial para desarrollar ventajas competitivas, en el marco de los Planes Estratégicos de Desarrollo Integral de cada jurisdicción”.

“En dicho contexto la Asociación Ancash promoverá principalmente iniciativas locales generadas a partir de espacios de concertación, mesas de desarrollo y mecanismos de consulta debidamente constituidos y representativos de la colectividad, que permitan identificar proyectos sostenibles, determinar prioridades, cooperar con instituciones públicas, privadas y organizaciones de base, y cofinanciar proyectos con el aporte de la cooperación técnica internacional”.

“La Asociación Ancash se compromete a dar continuidad y sostenibilidad a los programas que auspicie, es por ello que hace un llamado a la participación de la comunidad internacional, actuando en todo momento con los más altos estándares de eficiencia y transparencia”.

“Recientemente constituida, esta asociación irá desarrollándose de forma independiente respecto de Antamina, verá en un futuro, organizar y dirigir los programas de desarrollo comunitario que actualmente viene desarrollando Antamina”.

Asociación Ancash8.-

“La Asociación Ancash es una asociación civil sin fines de lucro, creada para promover la conservación del patrimonio histórico y cultural, y para fomentar el desarrollo sostenible de la región Ancash. Fue constituida en el año 2002, declarado por las Naciones Unidas como el Año Internacional de las Montañas y empezó a operar en el 2003. A pesar del potencial y de la diversidad natural de la región, que incluye una Reserva de Biosfera que incorpora al Parque Nacional Huascarán, y la Zona Reservada de Huayhuash (próxima a ser declarada Reserva Nacional) Ancash es aún un espacio social caracterizado por la pobreza, y en algunas zonas por la inaccesibilidad y la falta de oportunidades. La Asociación Ancash surge como una respuesta al reto de desarrollar las grandes y variadas potencialidades de la región. Nace promovida por la Compañía Minera Antamina como parte de su compromiso de responsabilidad social con la región, aportando los recursos iniciales para que la Asociación inicie sus tareas en algunos distritos: Huari, Huarmey y Bolognesi.A partir de Enero del 2005, un Programa de Desarrollo Turístico del Corredor Oro de los Andes nos permitirá extender nuestra acción a parte de las Provincias de Recuay, Aija, posiblemente Ocros, y parte de las Provincias vecinas de Huanuco. En estos primeros años de su vida institucional, la Asociación ha concentrado su acción a auspiciar propuestas surgidas de iniciativas locales, las que hacia fines del 2004 se traducían en más de 20 proyectos de diferentes alcances y dimensiones, abocados al desarrollo sostenible, a partir de una estrategia basada en la participación de la población local en el diseño, gestación y ejecución de proyectos diversos”.

Durante el año 2005, la Asociación Ancash viene ejecutando un conjunto de 20 proyectos, muchos de ellos rezagados de años anteriores, con un presupuesto de US$ 2,045,528.97, habiéndose ejecutado en promedio el 45%. Cuadro No 24 De los 20 proyectos en ejecución, 10 se localizan entre Huari y San Marcos, y los proyectos restantes en Huarmey - Valle Fortaleza.

8 http://www.aancash.org.pe/

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Cuadro No. 24 ASOCIACION ANCASH: PROYECTOS EN EJECUCION EN EL ÁREA DE INFLUENCIA DE LA UNIDAD MINERA ANTAMINA

Nombre del Proyecto Ubicación Fecha Fecha Presupuesto Avance

No. Inicio Término (US$) %

1 Desarrollo Ganadero en el Distrito de San Marcos San Marcos 09/01/03 03/09/05 410,000.00 90%

2 Desarrollo Forestal Comunitario en las Microcuencas de Ayash y Carash, distrito de San Marcos San Marcos 01/05/04 30/05/05 40,000.00 50%