vnesty pravki politolog a5+hist.isu.ru/ru/staff/student/docs/books/_politologia_t-1_l_5-.pdf · Вопросы для самоконтроля ..... 40 Глава 2. Возникновение

Федеральное агентство по образованиюГОУ ВПО «Иркутский государственный университет»

БАЙКАЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ БИЗНЕСА И МЕЖДУНАРОДНОГО МЕHЕДЖМЕНТА

Ю. А. Зуляр

ПОЛИТОЛОГИЯТом I

Учебное пособие

Иркутск2008

УДК 32(075.8)ББК Ф2я73

Печатается по решению научно9методического совета Иркутского государственного университета

Печатается по решению ученого совета Байкальского института бизнеса и международного менеджмента ИГУ

Р у к о в о д и т е л ь п р о е к т а:В. Н. Саунин, директор Байкальского института бизнеса и международного

менеджмента ИГУ, канд. ист. наук, доц.

Р е ц е н з е н т ы:Ю. Ф. Абрамов, заведующий отделением политологии и религиоведения ИГУ,

д9р филос. наук, проф.; А. В. Шалак, заведующий кафедрой экономической истории

Байкальского университета экономики и права, д9р ист. наук, проф.

Зуляр Ю. А. Политология: Базовый курс : учеб. пособие : в 2 т. Т. 1 / Ю. А. Зуляр ; Иркут.

гос. ун9т. — Иркутск : ГУ НЦ РВХ ВСНЦ СО РАМН, 2008. — 592 с.

ISBN 97895998277905895

Книга знакомит читателя с историей и современными научными представления9ми отечественной и зарубежной политической науки о развитии политического про9цесса. В пособии освещен процесс формирования политологии как науки и как учеб9ной дисциплины, раскрыты предмет, методы и функции политической науки. В немрассмотрены структура политической системы общества, формы правления и поли9тические режимы, избирательные системы, исторические этапы становления разви9тия политической теории.

Пособие по политологии подготовлено в соответствии с государственным образо9вательным стандартом высшего профессионального образования Российской Феде9рации по одноименному курсу.

Для преподавателей высших учебных заведений, студентов, аспирантов, бакалав9ров, специалистов и слушателей отделений политологии университетов, получающихвторое высшее образование, для всех интересующихся политикой.

УДК 32(075.8)ББК Ф2я73

ISBN 97895998277905895 © Зуляр Ю. А., 2008(ГУ НЦ РВХ ВСНЦ СО РАМН) © ГОУ ВПО «Иркутский

государственный университет, 2008

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ .................................................................................................... 6

Часть перваяВведение в учебную дисциплину

Раздел 1ТЕОРЕТИКО%МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ

ПОЛИТОЛОГИИ

Глава 1. Политика как социальный феномен....................................... 10§ 1. Объект и предмет политической науки ................................. 10§ 2. Структура, функции и границы политики ............................. 19§ 3. Свойства политики ................................................................ 29

Вопросы для самоконтроля ........................................................................ 40

Глава 2. Возникновение и становление политологии ........................ 42§ 1. Период накопления политических знаний ............................ 42§ 2. Время «первой институционализации» политической науки ............................................................................................. 51§ 3. Этап «второй институционализации» политической науки… 64


Глава 3. Политология как наука и учебная дисциплина ................... 72§ 1. Структура политологии и ее место в системенаук ............................................................................................... 72§ 2. Методология политической науки ........................................ 80§ 3. Итоги развития методологии современной политическойнауки ............................................................................................. 92§ 4. Политология как учебная дисциплина ................................. 100

Вопросы для самоконтроля ........................................................................ 105БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК К РАЗДЕЛУ 1 ......................................... 105

Часть втораяФорма политики

Раздел 2 ПОЛИТИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ

Глава 4. Сущность, структура и функции политической системы ... 114§ 1. Понятие и структура политической системы ........................ 114§ 2. Функции и типы политических систем ................................ 125§ 3. Политические режимы и тенденции развития политических систем .................................................................... 132


Глава 5. Авторитарные и тоталитарные политические системы ..... 144§ 1. Авторитаризм ...................................................................... 144§ 2. Понятие тоталитарных систем ............................................. 154§ 3. Неототалитарные тенденции в современном обществе ..... 169


Глава 6. Демократия: история и современность ................................. 178§ 1. Понятие и измерение демократии ...................................... 178§ 2. Современная демократия .................................................... 194§ 3. Плюрастическая демократия и способы перехода к ней ....209

Вопросы для самоконтроля ........................................................................ 229БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК К РАЗДЕЛУ 2 ......................................... 230

Раздел 3 ПОЛИТИЧЕСКИЕ ИНСТИТУТЫ

Глава 7. Государство ................................................................................. 236§ 1. Сущность государства ......................................................... 237§ 2. Правовое и социальное государство .................................. 247§ 3. Устройство современного государства ............................... 282


Глава 8. Группы интересов, политические движения и партии ........ 316§ 1. Группы интересов и политические движения ..................... 316§ 2. Политические партии ...........................................................330§ 3. Типы партий и партийных систем ....................................... 359


4

Глава 9. Тенденции развития политических институтов .................. 390§ 1. Тенденции развития государства ....................................... 390§ 2. Основные тенденции в развитии партий ........................... 396§ 3. Международные межправительственные политические и

общественноBполитические объединения и движения ............. 402Вопросы для самоконтроля........................................................................ 426БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК К РАЗДЕЛУ 3 ........................................ 427

Раздел 4 АГЕНТЫ ПОЛИТИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ

Глава 10. Социальные группы как субъекты политики ..................... 432§ 1. Понятие агента политических отношений .......................... 432§ 2. Социальная стратификация ................................................ 440§ 3. Место и роль классов и социальных групп в политике...... 453§ 4. Функции социальной структуры и ее динамика в

современном мире ...................................................................... 468Вопросы для самоконтроля ........................................................................ 478

Глава 11. Политические элиты ................................................................ 479§ 1. Возникновение понятия и теории элит .............................. 479§ 2. Основные направления современной элитарной теории .. 488§ 3. Типология, социальная результативность

и рекрутирование политической элиты ...................................... 497Вопросы для самоконтроля ........................................................................ 523

Глава 12. Первичные субъекты политики ............................................. 524§ 1. Индивид как субъект политики .......................................... 525§ 2. Понятие лидерства .............................................................. 531§ 3. Природа политического лидерства .................................... 541§ 4. Классификация, функции и тенденции развития

лидерства ..................................................................................... 551Вопросы для самоконтроля ....................................................................... 577БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК К РАЗДЕЛУ 4 ........................................ 578

Путеводитель по пособию ...................................................................... 584

5

ВВЕДЕНИЕ

Преподавание политологии в вузах нашей страны началось в начале 19909х гг.До этого само изучение этой науки властью не приветствовалось, она считаласьвредной для советских людей. Наиболее опасными для идеологов режима явля9лись исследования природы тоталитаризма и признание западных демократичес9ких моделей эталонными, а прав человека — приоритетными.

Прошедшие 15 лет стали периодом бурного развития политологии на российс9кой почве. Проявилось это прежде всего в осмыслении и обслуживании динамич9но развивающегося политического процесса. Наряду с этим ежегодно издавалисьучебники для вузов, в которых обобщался мировой опыт политической науки иделались попытки осмысления отечественной практики последних лет. Пока непроизошло объединения этих двух потоков отечественной политической мысли, иони развиваются по большей части автономно, что, безусловно, обедняет каждыйиз них. Все это свидетельствует о том, что российская политическая наука нахо9дится в самом начале своего развития, на этапе поиска перспективных организа9ционно9научных форм.

Особенностью современного этапа и в определенной мере известной труд9ностью в решении данной задачи в свете российской научной традиции являетсяотсутствие авторитетного в этой отрасли института Российской академии наук. Апрактикующие политологи (политтехнологи) основные усилия направляют наобслуживание субъектов политического процесса и не имеют возможности сосре9доточиться на решении научных проблем политологии. Следовательно, реальнозанимаются научным анализом современной политической ситуации политологи9преподаватели высшей школы, в большинстве своем непосредственно не вовле9ченные в повседневную политическую деятельность или работу по ее обслужива9нию и поэтому могущие изучать ее в некоторой отстраненности, необходимой дляобеспечения научной объективности, но вынужденные при этом постоянно ори9ентироваться на потребности учебного процесса.

Мы являемся свидетелями появления большего количества учебных пособий,выходящих как в столицах, так и региональных центрах высшего образования вразных частях страны. Среди авторов учебников и маститые ученые, известныееще по советским временам, и новые, уже зарекомендовавшие себя как знающиеи оригинальные исследователи, и совсем еще не известные, но интересные в под9ходах и обобщениях авторы. Это показывает, с одной стороны, значительный ин9терес, который вызывает у обществоведов политическое развитие современнойРоссии, и все возрастающую потребность общества в комплексных обобщающихработах, посвященных феномену политики в целом и российской политическойистории и традиции, с другой стороны.

Политология как учебная дисциплина сегодня преподается на большинствефакультетов российских вузов. Это потребовало большого количества преподава9телей политологии, которых в советский период не готовили. Поэтому к препода9ванию этого предмета были привлечены преподаватели, представляющие все нап9равления общественных наук. Стихийность этого процесса привела к интереснымрезультатам — многодисциплинарности преподавания политологии как учебной

дисциплины. В реальной преподавательской практике студенты имеют дело с фи9лософским, историческим, юридическим и т. п. осмыслением политологии иочень редко с политологией в «чистом» виде. Явление это временное: с появлени9ем достаточного количества выпускников политологических факультетов и отде9лений преподавательский корпус политологов станет достаточно профессиональ9ным. Однако для этого потребуется еще несколько десятилетий.

Представители социальных наук, вовлеченные в процесс преподавания поли9тологии для студентов различных специальностей, с середины 19909х гг. стали ак9тивно издавать учебные пособия по преподаваемому предмету. Делалось это поразным причинам: вначале учебников по политологии вообще не было, затем возникло желание обобщить и систематизировать свои авторские курсы. По меренакопления опыта преподавания и необходимости осмысления российской поли9тической реальности все больше материала и идей оставалось за рамками неболь9шого по объему вузовского курса. Это вызвало потребность в более пространноми глубоком изложении проблем политической науки с точки зрения отечественно9го обществознания. Потребность эта реализуется сейчас в появлении объемных, внаучном плане более добротных учебников, претендующих на изложение основ9ной совокупности политологических проблем современности. Третья по специ9фике волна научно9методических пособий представлена работами, ориентирован9ными на студентов определенных общественных специальностей: политологов,историков, философов, юристов, социологов и других. Эти пособия характеризу9ются наличием специальной терминологии, соответствующего подбора примеров,перераспределением часов по темам внутри курса и тому подобное.

Приведенный анализ, казалось бы, свидетельствует о решенности проблемынаучно9методического обеспечения учебного процесса преподавания политоло9гии в российских вузах. Это не совсем так. Несмотря на большой выбор учебныхпособий по политологии ощущение дефицита подходящих учебников не исчезает.Причин тому несколько. Прежде всего, в настоящее время курс политологии пре9подается на 1, или 2, или 3, или 49х курсах. Соответственно подготовка учащихсяразлична, а ведь политология, по мнению автора, самая сложная социальная дис9циплина, с еще не определившейся теорией и не оформившимся (на русском язы9ке) понятийным аппаратом. Как показывает практика, авторы учебников рассчи9тывают на старшекурсников, изучивших другие социально9экономические дисцип9лины. Однако сейчас политология чаще всего преподается на 19м или 29м курсах, тоесть для неподготовленной студенческой аудитории. А авторы апеллируют к прод9винутому студенту, способному быстро привлекать дополнительную литературу илегко оперировать сложными политическими абстракциями и моделями.

Все это свидетельствует о том, что процесс поиска приемлемого по форме и со9держанию научно9методического пособия для преподавания политологии далекот завершения. Поэтому ученым, работающим в сфере политических наук и поли9тической практики, следует и дальше с неменьшей энергичностью продолжать ра9боту по подготовке учебника, удовлетворяющего потребностям конкретного учеб9ного процесса сегодняшнего дня и учитывающего господствующие тенденции по9литического развития.

Данное пособие состоит из 2 частей, включающих в себя 4 раздела, освещаю9щих основные проблемы современной политической науки. Автор не претендует

7Политология

на создание принципиально нового, качественно отличного от других аналогич9ных пособия для преподавания в вузе основ политической науки. С целью созда9ния эффективной научно9методической работы он в максимальной степени ис9пользовал достижения своих коллег9преподавателей, политтехнологов и ученых9политологов. Авторы учебного пособия, не будучи глубокими специалистами повсем проблемам, которые они обязаны осветить в учебнике, часто оказываютсяперед сложной дилеммой. Что лучше: использовать удачное определение, данноетвоим коллегой, или конструировать свое, часто уступающее ему по качеству. Ав9тор в таких случаях приводит несколько определений либо одно чужое (с указани9ем автора), не настаивая на своем. Список использованных трудов приводится вконце каждого раздела.

Для повышения уровня усвоения учебного материала текст внутри разделовразделен на главы, параграфы, части и блоки. Каждая глава заканчивается списком вопросов для самоконтроля обучающегося. Оглавление, помещенное вначале пособия, дополнено подробным путеводителем, позволяющим легко най9ти ответ на возникший у читателя вопрос и помещенным в конце книги. В концекаждого раздела приведена подробная библиография по рассмотренным в немпроблемам.

Учитывая сложность познания механизма политических процессов, действую9щих в обществе, следует понимать, что это пособие не претендует на роль самоу9чителя по данной учебной дисциплине. Предполагается, что изучение курса политологии будет происходить под руководством опытного преподавателя, спо9собного обеспечить квалифицированную консультацию обучающегося по всемвозникшим у него вопросам. Кроме этого высокий темп современной политичес9кой жизни приводит к быстрому устареванию иллюстративных примеров и требу9ет постоянного «осовременивания» курса. Для устранения этих сложностей авторстарался минимизировать использование в тексте примеров, давая тем самымпростор для творческой деятельности преподавателя, ведущего предмет.

Представленное пособие организовано по модульному принципу. Исходя изпродолжительности курса и его структуры, преподаватель без принципиальногоснижения качества курса может сократить объем предлагаемого студентам мате9риала. Вместе с тем, если обстоятельства позволяют предложить обучающимся бо9лее глубокое изучение основных проблем, в пособии представлено подробное ос9вещение ряда учебных вопросов.

Цель настоящего пособия — познакомить всех интересующихся современнойобщественной жизнью, политикой государства и мирового сообщества, а такжеизучающих политическую науку в высшей школе с основами политологии и де9мократической парадигмы. Изложение материала и подходы автора направленына формирование у читателя собственной позиции по основным политическимпроблемам современности. Многие вопросы, рассмотренные в книге, вызываютспоры у политологов не только нашей страны, но и западных демократий, поэто9му материал организован таким образом, чтобы у читателя сложилось представле9ние о позициях и аргументах разных сторон.

8 Ю. А. Зуляр

Ч а с т ь 1

ВВЕДЕНИЕ В УЧЕБНУЮ ДИСЦИПЛИНУ

Р а з д е л 1

ТЕОРЕТИКО�МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПОЛИТОЛОГИИ

Г л а в а 1

ПОЛИТИКА КАК СОЦИАЛЬНЫЙ ФЕНОМЕН

§ 1. ОБЪЕКТ И ПРЕДМЕТ ПОЛИТИЧЕСКОЙ НАУКИВажнейшим элементом обоснования научного статуса политологии является

определение ее объекта и предмета. Объект познания — это все то, на что направ9лена деятельность представителей данной науки, что противостоит им в качествеобъективной реальности и имеет отношение к сфере их научных изысканий. Ког9да же речь идет о предмете исследования данной научной дисциплины и конкрет9ного исследователя, то эта часть объективной реальности (например, власть илисвойства политики) рассматривается не целиком, а лишь с той ее стороны, кото9рая определяется спецификой данного исследования. Другие стороны в этом слу9чае рассматриваются как второстепенные. Поэтому отличие наук и исследовате9лей друг от друга состоит в том, что они, имея один объект изучения, исследуютразличные предметы.

Объектом политологии является политическая реальность. Ее рассматриваюттакже философия, социология, политическая психология и т. д. Предмет полити9ческого познания не может быть тождественен объекту, именно это и позволяетвыделить политологию в самостоятельную научную дисциплину. Но вопрос опре9деления предмета политологии все еще остается дискуссионным.

Политология, как вытекает из буквального перевода этого термина, означаетнауку о политике. Следовательно, предметом ее изучения является политика. По9литика как важнейший элемент социального существования является объектомдля теоретических и практических исследований всех социальных наук, но толькодля политологии — он единственный.

1.1.1. Политика как планетарное явлениеПолитика — одно из наиболее употребительных слов в общественном лекси9

коне. Еще древнегреческий политический деятель Перикл утверждал, что лишьнемногие могут творить политику, но судить о ней могут все. Повседневно гово9рится о политике государства, о политике партий, о семейной политике и т. д. Оз9начает ли это, что во всех перечисленных случаях имеется в виду одно и то же, илиже существует разница в содержании понятия «политика» применительно к каж9дому из них? Что такое политика? Чем она отличается от других сфер жизни? Ка9кие области человеческой деятельности связаны с политикой?

Термин «политика» получил распространение под влиянием трактата Аристо9теля о государстве, его сущности, формах устройства, формах правления, назван9ного им «Политика». Он утверждал, что «государственное устройство (politeia) —это распорядок в области организации государственных должностей вообще, ив первую очередь верховной власти» [8, 112]. Политика (от греческого слова politi�ka’ — государственное или общественное дело, polis — город9государство) — поня9тие, обозначающее отношения, взгляды (концепции) и действия в связи с опреде9ленным государственным устройством; сфера деятельности, возникающая в соци9ально9дифференцированном обществе при наличии государства. Политика —сложное многоаспектное понятие. Как вид социальной деятельности по приня9тию решений, распределению благ, выдвижению целей, социальному руководству,соисканию власти, осуществлению конкуренции интересов и оказанию влиянияполитика осуществляется внутри любой общественной группы.

Анализ различных подходов к теоретической интерпретации политическойсферы позволяет сделать вывод о ее многомерном характере. Политика выступаетв единстве трех взаимосвязанных аспектов: как сфера общественной жизни, какодин из видов активности социальных субъектов и как тип социальных отноше9ний (между индивидами, малыми группами и т. д.).

В первом аспекте политика предстает элементом структуры общества, за кото9рым закреплены функции согласования общих и частных интересов, осуществле9ния господства и поддержания порядка, реализации общезначимых целей и руко9водства людьми, регулирования ресурсов и управления общественными делами.

Второй аспект связан с интерпретацией политики как способа совокупной ииндивидуальной активности социальных субъектов, вида человеческой деятель9ности и социального поведения. Именно в этом ракурсе М. Вебер анализирует по9литику как предприятие и профессиональную деятельность ее субъектов, занима9ющихся политической деятельностью «по случаю», «по совместительству» и «про9фессионально» [26, 652].

Что же касается третьего аспекта, то уже Аристотель определил политику каквысший вид человеческого общения [8, 113].

Рассматривая политику как уникальное и универсальное явление, следует вы9яснить ее универсальность и вневременность. Является ли политика уделом толь9ко человеческого общества или же она присуща любому проявлению жизни? Дляэтого необходимо рассмотреть ее проявления в жизнедеятельности различных су9ществ.

Проявления любой жизни подчиняются определенным правилам, их совокуп9ность представляет жестко организованное русло, в котором развивается любойвид живых существ. Эта конфигурация правил, регулирующая существование лю9бого вида существ, обусловливающая их взаимодействие внутри своего сообщест9ва с другими видами и формами жизни и с природой, и является политикой в ши9роком смысле этого слова (протополитикой).

Не пытаясь детализировать общие проявления протополитики, выделим ееважнейшую компоненту — увеличение численности своего вида (продолжениерода). Действие этого закона очевидно и при анализе животных сообществ и чело9веческих обществ, особенно в неблагоприятных обстоятельствах. Отступление отэтого правила приводит к исчезновению вида или его разновидности. Яркой ил9


люстрацией этого является сложная демографическая ситуация в развитых стра9нах, в т. ч. в России.

Другим не менее важным правилом протополитики является сохранение свое9го рода в совокупности глобального сообщества. Действие процессов ассимиля9ции, продолжавшихся многие тысячелетия, оказалось бессильным свести населе9ние планеты, в том числе и людское, к нескольким этносам или нациям. Соглаша9ясь со своей принадлежностью к более крупным сообществам, этносы и нацииупорно оберегают свою индивидуальность через сохранение своей культурнойуникальности.

Иерархичность живых сообществ — наиболее заметное их качество. Оно реа9лизуется как сообществами, так и отдельными особями (индивидами). Чем вышеорганизация живого сообщества, тем контрастнее проявление этого закона. Ие9рархичность обеспечивает управляемость сообщества, а следовательно, и его вы9живаемость в сравнении с другими видами и подвидами.

Коллективность жизни — обязательное условие ее сохранения. Единичныйпредставитель, как на уровне микроорганизмов, так и высших животных, включаячеловека, не вовлеченный в определенную популяцию или социальную группу,обречен на исчезновение.

Главный аргумент сторонников уникальности человеческой политики — спо9собность людей к коллективному труду, феномен, достаточно распространенный уживотных и насекомых.

Следовательно, протополитика в ее широком толковании есть условие существо$вания жизни.

Характеризуя протополитику, следует иметь в виду ее человеческую разновид9ность как высшую и наиболее сложную форму. Однако следует прежде всего приз9нать соответствие человеческой разновидности протополитики общебиологичес9ким законам (протополитике) как общему и предшествующему явлению.

Направленность протополитики обусловливает выделение вида животных, об9ладающих способностью к организации, иерархичности и, благодаря высокойпродолжительности жизни, способных эффективнее других собирать, использо9вать и передавать накопленную информацию потомству.

Протополитика обусловила превращение человека в доминирующий на пла9нете вид живых существ, обладающих самой высокой скоростью эволюции. Поотношению к человечеству протополитика является внешним воздействием, нап9равленность которого остается непознанной. Следовательно, протополитика поотношению к человечеству является объективным явлением, игнорирование ко9торой или недооценка чревата серьезными последствиями. Свидетельством этогоявляется советский период в истории России, когда попытка добиться полной со9циальной однородности и идентичности стоила миллионов жизней, но не принес9ла ожидаемого результата.

Политический процесс воздействует на все государства и социальные группы.При этом одни исчезают, но на их место обязательно приходят другие организаци9онно9правовые формы. Главным вопросом воздействующей на человечество по9литики является ее направленность и обусловленность и вытекающая из этогомиссия человечества. Эволюция человеческого общества сопровождается транс9формацией политики. Образование рода, моногамной семьи и племени нашло


свое выражение в формировании традиционной политики, которая реализуется наконкретной территории на основе традиций рода и племени и представляет собойнеписаный свод запретов и обрядов. Традиционная политика — разнообразноевоплощение политики, обусловливающее сохранение этнических групп и процесссамоидентификации личности.

Дальнейшее развитие догосударственного социума и совершенствование егоструктуры привело к созданию мультиплеменных образований, т. е. к формирова9нию союзов племен — относительно устойчивых образований, создаваемых чащевсего для совместного ведения военных действий против третьей стороны. Этообусловило принципиальное усложнение традиционной политики, и ее переход впредгосударственную фазу. Эта политика характеризуется доминированием инте9ресов социальных групп, а не родовых сообществ, хотя и выражается в деятельнос9ти последних.

Эволюция догосударственного социума, выражавшаяся в усложнении жизниродовых, племенных и межплеменных сообществ, привела к появлению первыхгосударственных образований и формированию государственной политики. Соз9дание государств является величайшим социальным изобретением. Самостоя9тельно дойти до этой стадии удалось незначительному числу этносов. Об этом сви9детельствует тот факт, что число государств измеряется сотнями, а народов — ты9сячами.

Переход человечества в государственную стадию не остановил процесса транс9формации политики. Первая стадия государственной политики — национальная —дополнилась межнациональной. Межгосударственная (региональная) стадия фак9тически наследовала задачи межплеменной политики и имела преимущественновоенно9стратегический характер. Начиная с ХХ в. все большую роль в формирова9нии межгосударственных союзов начинают играть идеологические, религиозныеи экономические интересы.

Техническая и научно9техническая революции дали возможность быстрого пе9ремещения грузов и людей по планете, а развитие систем массовой коммуникациипозволило передавать информацию на любые расстояния и получать ее в режимереального времени. Это обусловило превращение Земли в единый театр мировой(глобальной) политики. В настоящее время ни одна страна мира не остается вне еерусла, более того, любое значимое событие, произошедшее в любом государстве,тут же становится достоянием мировой общественности. Для управления глобаль9ными политическими процессами после ряда попыток был создан специальныйорган — Организация Объединенных Наций (ООН).

Конец ХХ — начало XXI вв. ознаменовался появлением новой разновидностиполитики — наднациональной. Наглядным свидетельство этих процессов являет9ся объединенная Европа, в которой законодательство Европейского Союза и Ев9ропейский суд имеют приоритет над национальными институтами. Возможностьсоздания таких сообществ обсуждается элитами Латинской Америки и Африки.На этом фоне политика, проводимая рядом лидеров СНГ, представляется недаль9новидной.

Политические процессы, развивающиеся после окончания Холодной войны,демонстрируют тенденцию к формированию многополярного мира. Классичес9кий биполярный мир остался в прошлом. Следовательно, мировая политика ста9


новится более сложной. В качестве центров мировой политики выступают США,Объединенная Европа, Россия и Китай. В настоящее время можно говорить о на9растании роли глобально ориентированной политики — геополитике.

Эволюционные изменения, происходящие в структуре политики государ9ственного периода, не исчерпывают объективных обстоятельств, определяющихразвитие как мировой, так и национальной политики. Важнейшими факторами,определяющими состояние современного мира, также являются экономический,географический, религиозный, этнический и в значительной степени идеологи9ческий.

Задача социального выживания человечества является главным фактором идаже современным императивом, поскольку глобальный социум входит в судьбо9носный период противоречий как внутри мирового сообщества, так и между ними природной средой.

Говоря о политике как объекте политологии, следует учитывать невозмож9ность ее познания в рамках одной, даже специализированной научной дисципли9ны. Именно поэтому при разработке политического курса в целом и отдельныхмероприятий привлекается широкий круг специалистов, представляющих разныенаучные дисциплины.

1.1.2. Предмет политической наукиАнализ политики как сложного феномена показывает невозможность для по9

литологии ее полного изучения и 100 % прогнозирования. Следовательно, пред9мет изучения политической науки значительно уже, поэтому его определение яв9ляется принципиальным.

Прежде всего необходимо выделить в мировом политическом процессе основ9ные периоды: один, завершенный, — догосударственный, второй, текущий, — го9сударственный, и третий, прогнозный, — постнационально9государственный.Пока нет никаких свидетельств скорого наступления третьего периода, но мож9но предположить, что если был период, когда национальное государство еще от9сутствовало, то может наступить другой — когда оно в основном уже станет ис9торией.

Политология преимущественно изучает политику государственного периода.В нем, как в целостном социуме, выделяются следующие взаимосвязанные и вза9имозависимые подсистемы: производственная, или экономико9хозяйственная,социальная, духовная и политическая. Производственная подсистема обеспечива9ет материальную инфраструктуру, а политическая — механизм реализации общейволи и общего интереса всех основных составных элементов системы в целом. Со9циальная и духовная сферы составляют гражданское общество. В нем формируют9ся социально9экономические, социально9культурные, этнические, религиозные,образовательные и иные тенденции политики.

Производственную подсистему изучает совокупность экономических научныхдисциплин. Однако исходя из того, что экономическое развитие в настоящее вре9мя в значительной степени является основанием и результатом государственнойдеятельности, естественно, что политологи интересуются экономической состав9ляющей политических процессов.


Общество во всех его организационно9правовых формах является преимуще9ственно предметом исследования социологии. Однако политолог должен иметьхотя бы общие представления об основных факторах и исторических этапах фор9мирования и эволюции общества, его сущностных характеристиках, основныхинститутах, ценностях, отношениях и так далее.

Т. Парсонс утверждал, что всякое явление можно рассматривать как полити9ческое, если оно затрагивает организацию и реализацию ресурсов, необходимыхдля осуществления целей данного коллектива [124].

Совокупность проблем, которыми занимается политология, можно разделитьна три крупных раздела:

1) социально9философские и идейно9теоретические обоснования политики,системообразующие признаки и характеристики подсистемы политического,политические парадигмы, соответствующие тому или иному конкретному ис9торическому периоду;

2) политические системы и политическая культура; отличия и сходство междуразличными политическими системами, их преимущества и недостатки; поли9тические режимы, условия их изменения и смены и т. д.;

3) политические институты, политический процесс, политическое поведение и т. д.

В данной классификации речь не идет о какой бы то ни было иерархическойсоподчиненности этих трех блоков, о большей или меньшей значимости того илииного из них. Они равнозначны, поскольку идейно9теоретические обоснованияполитики невозможно понять в отрыве от конкретной политической системы, аее, в свою очередь, — без знания конкретных политических институтов.

Все эти политические феномены представляют интерес, прежде всего, в ихсовременном проявлении и состоянии. И оперативная задача заключается в том,чтобы выяснить их структуру, составные элементы, функции, соотношение и вза9имодействие между этими составляющими. Но анализ будет односторонним и,стало быть, не раскрывающим адекватно их сущности без использования истори9ческого, идейно9теоретического и социально9философского методов. Поэтомуполитологическое исследование включает три важнейших аспекта: исторический,конкретно9эмпирический и теоретический. В таком контексте политическая нау9ка изучает историю политических учений и традиций, политических систем иидейно9политических парадигм и течений, теорию политики, механизмы приня9тия решений и реализации властных функций.

Основополагающими предметами исследования политологии являются госу9дарство, власть и властные отношения, составляющие как бы осевой стержень политического феномена. Но изучение этих явлений невозможно без комплекс9ного подхода к анализу экономического, социально9культурного, философского,социально9психологического аспектов жизни общества. Каждый аспект обладаетсвоими функциональными и структурными особенностями. Поэтому задача по9литической науки гораздо шире проблем государственно9правовых дисциплин.Политическая наука относится к исследованию государств и властных отноше9ний, прежде всего как к социальным феноменам, как институтам политическойорганизации общества, которые определяют своей главной целью реализациюсоставляющей всеобщего интереса.


Проблемы мирового сообщества как комплекса международных отношенийсоставляют предмет исследования ряда научных дисциплин, таких как междуна9родное право, история, история дипломатии, социология и отчасти философия.Естественно, значительное внимание этому направлению традиционно уделяетсяи в политологии. Государство является субъектом политики не только как носи9тель власти и властных отношений в рамках отдельного государства, но и как вы9разитель государственного суверенитета и интереса в международных отношени9ях. Это особенно актуально на фоне усиливающейся тенденции к интеграции вэкономической, политической, культурной жизни разных государств и народов,регионов и континентов.

Для политологии важен анализ параметров и критериев определения междуна9родных отношений как единой системы глобального масштаба, осуществляемыйна основе собственных дисциплинарных подходов. Важнейшим при изучении закономерностей, форм и особенностей взаимодействия государств и других субъ9ектов международных отношений в современных условиях представляется выяв9ление и исследование механизмов принятия решений, обеспечивающих прекра9щение международных конфликтов и достижения консенсуса между государства9ми. Актуализируется выяснение роли и функций важнейших международных институтов, а также региональных и всемирных организаций.

Следовательно, предметом изучения политологии являются такие феномены,как государство, политическая система, государственный строй, власть и власт9ные отношения, политические партии, политическое поведение, политическаякультура, история политических учений и т. д. Эти институты и проявления поли9тических отношений и процессов изучаются не только политологией, но в неко9торых аспектах также и философией, социологией, государственно9правовой нау9кой и т. д. Однако, интегрируя отдельные проблемы этих дисциплин и превращаяих в единственный предмет своих исследований, политология оказывается в точ9ке пересечения специфических научных исследований и поэтому является меж9дисциплинарной наукой.

1.1.3. Понятие политики Определение политики вытекает из понимания политологией предмета своего

изучения. В связи с молодостью политологии как самостоятельной научной дис9циплины и сложностью изучаемого предмета трудно назвать другое понятие, ко9торое вызывало бы столько споров и недоразумений в политической науке, какпонятие самой политики — объекта и предмета изучения политологии. Не будетпреувеличением сказать, что вопрос о сущности политики является дискуссион9ным для многих политологов. И это неслучайно: не будучи в состоянии диалекти9чески подойти к природе самих явлений, не учитывая того, что существуют поня9тия, охватывающие не одно9два, а комплекс органически переплетенных связей,отношений и качеств, многие политологи теряются перед этой многоплано9востью. Одни говорят о политике как о реальных отношениях людей по поводу го9сударственной власти, другие называют политикой взгляды и концепции о госуда9рственном устройстве и его совершенствовании, третьи видят в политике умениеили искусство государственного управления, четвертые заявляют, что политика —


это концентрированное выражение экономики и т. д. Обилие разнообразных ха9рактеристик политики, которые при поверхностном взгляде кажутся оторванны9ми друг от друга и не сводимыми к общему знаменателю, и является, на взгляд ав9тора, первопричиной алармистских настроений при попытках дать определениеполитики.

Не отрицая сложности задачи, не следует поддаваться пессимистическимнастроениям. Гораздо важнее в рассмотрении политики применить системныйанализ, абстрагируя шаг за шагом ее конкретные аспекты и характеристики с тем,чтобы таким путем получить более полное представление о той системе органи9чески переплетенных связей, отношений и качеств, которые во всей своей сово9купности и выражаются понятием «политика».

Трудно оспорить, что наиболее общим является представление о политике какпонятии, характеризующем всю сумму реальных отношений граждан данного об9щества и его социальных групп по поводу существующего в нем государственногоустройства. Это прежде всего отношения господства и подчинения между госуда9рством и его гражданами, а также возникающая из9за этого конкуренция и прямаяборьба граждан и социальных групп за возможность использования государствен9ной власти в своих интересах. Вместе с тем это еще и взаимодействие и противо9борство общественных сил в связи с целями, средствами и действиями государ9ственных органов.

Если реальное отношение граждан и социальных групп к действиям государ9ственной власти составляют первый, непосредственный слой политики, то ее вто9рой слой включает совокупность взглядов, концепций, установок, отражающих,осмысливающих как реальные политические отношения, так и пути развития го9сударства. Речь идет о том, что определяет политику как специфическую формуобщественного сознания, отличающегося от правовой или религиозной форм ми9ровоззрения.

Естественно, возникает вопрос: что составляет главное содержание полити9ческой формы сознания, да и самой политики, есть ли здесь какая9либо путевод9ная нить Ариадны, которая позволила бы во всем многообразии выражаемых в по9литике устремлений выбрать главные, ключевые? Да, есть! Это — экономические(насущные) интересы граждан и социальных групп. Именно они лежат в основеполитики, в силу чего сама политика в значительной мере и является концентри9рованным выражением экономики. Если не вульгаризировать эту мысль, то онапозволяет спускать на землю самые абстрактные политические баталии, противо9борства возвышенных целей и высоких идеалов, обнаруживать за ними вполнеконкретные экономические интересы и материальные устремления социальныхгрупп и отдельных индивидов.

Может показаться, что все основные стороны, аспекты политики как общест9венного явления уже охвачены перечисленными характеристиками, но это не так,ибо политика не есть нечто безличное, «ничейное». Конкретная политика — всегда результат сознательного выбора самих политиков, которые, учитывая об9щественные потребности и расстановку сил в обществе, из многих вариантовудовлетворения назревших потребностей стремятся выбрать наилучший. И здесьполитика выступает как искусство возможного, как профессиональное умениеправильно определить политические задачи, выбрать средства, принять необходи9


мые решения и обеспечить их выполнение. Сфера политики как искусства — ши9рокая сфера, ибо она в ходе анализа охватывает все стороны политики, политичес9ких отношений, решений и действий. При этом политик рассматривает их подсвоим углом зрения, оценивая и сравнивая имеющиеся политические последствиясделанного им выбора. Он сопоставляет удачи и провалы в реализации принятыхрешений через соотнесение результатов с задуманным и обещанным.

По мнению Д. В. Ольшанского и В. Ф. Пенькова, «в современном пониманииполитика — это не только отношения доминирования9подчинения, а особый роддеятельности специальных людей, политиков, заключающийся в координации чу9жих интересов. По мере развития и усложнения общества интересы образующихего людей, малых и больших групп, социальных слоев населения вступают в неиз9бежные противоречия. Для того чтобы эти противоречия не препятствовали, анапротив, способствовали общественному развитию, постепенно возникла поли9тика» [114, 30].

Вся суть политики вовсе не исчерпывается данным перечнем разных сторонполитики, характеристикой ее неодинаковых аспектов (остается, скажем, связьполитики и идеологии; политической теории и государственной практики; проб9лема судеб государства и политики и т. д.). Но все же можно утверждать, что, взятая в совокупности, в единстве даже только названных сторон и аспектов, по9литика все же выступает как вполне определенное общественное явление, нераст9воримое в других социальных явлениях и не отождествляемое с ними. Само собойразумеется и то, что политология, если она действительно претендует на аккуму9ляцию знаний о политике, должна стремиться дать представление и обо всей со9вокупности аспектов самого этого феномена.

Ядром этой сферы человеческой жизнедеятельности являются отношения идействия, связанные с завоеванием, удержанием и использованием государствен9ной власти, участием в формировании ее конфигурации, в определении форм, за9дач и содержания деятельности государства. Государственная власть — это сово9купность социальных ресурсов, созданных усилиями множества людей многих поколений. В этой связи можно привести мнение А. А. Мирошниченко, утверж9дающего, что «политика — это такой … вид деятельности, сущностью которого яв9ляется использование «чужих» ресурсов для достижения «своих» целей. Речь идетоб использовании принципиально «чужих» ресурсов, которые перед началом ка9кого9либо политического акта политику не принадлежат. Единственный егособственный изначальный ресурс — харизма и умение управлять интересами дру9гих людей» [103, 10].

Вопреки вульгаризаторам от марксизма, выводящим политику только из нали9чия классов и их борьбы, в действительности политика возникает вместе с возник9новением государства и существует вместе с ним, независимо от того, есть ли в об9ществе антагонистические классы и классовая борьба. Хотя, разумеется, там и тог9да, где налицо антагонистические классы, государство является дополнительнойполитической силой экономически господствующего класса. В этом случае борь9ба между классами9антагонистами неизбежно обрекает состязание за государ9ственную власть, за осуществление ею определенных действий на острую и непри9миримую политическую борьбу.


Не менее бесплодными представляются и противоположные попытки — отор9вать политику от государства и интересов социальных групп, изобразить в качест9ве политики любую форму управления людьми: при таком подходе политика не9позволительно расширяется, ибо тогда любые управленческие действия (внутрисемьи, на стройке, на охоте, в учреждении или армии) объявляются политикой (ав таких случаях речь идет о целенаправленной деятельности людей в неполитичес9кой сфере социума). Но даже если связать политику со всеми отношениями идействиями людей, социальных групп по удержанию, завоеванию и использова9нию государственной власти, то не следует думать, что тем самым преодолены всесложности с определением политики.

Обобщая различные дефиниции, можно определить политику как целенаправ$ленную деятельность социальных групп и представляющих их индивидов по осозна$нию и представлению своих противоречивых коллективных интересов, в процессеборьбы за право контроля и использования политической власти в рамках государ$ственной системы и общественных институтов.

§ 2. СТРУКТУРА, ФУНКЦИИ И ГРАНИЦЫ ПОЛИТИКИ В определении политики выражена сложность, противоречивость и многовек9

торность ее как социального феномена. Роль этого феномена обусловлена универ9сальностью, всеохватывающим распространением, способностью воздействоватьпрактически на любые события общественной жизни: от масштаба государства допроблем личности. Политика теснейшим образом связана с экономикой, правом,культурой, моралью. Она стержень и сущность социума.

Политическая сфера — важнейшая область функционирования общества, вкоторой коренятся истоки политической деятельности во всем ее многообразии иразвитии, реализуются политические интересы классов, других социальных группи слоев, наций, народностей, отдельных людей посредством политических отно9шений, действий, поведения. Политическая сфера общества представляет собойсовокупность явлений, имеющих различную природу, но непосредственно связан9ных с властью. К ним относятся институты, организации, отношения, нормы,идеи, программы, интересы, мотивы, установки и т. п. Сфера обеспечивает инф9раструктуру государственно9политической организации и интересы всего сооб9щества.

Отличие политической сферы общества от других сфер определяется тем, чтоона выполняет главенствующую роль по отношению к ним. Такое положениеобусловлено обязательностью выполнения принятых в ее рамках законов, реше9ний, указов, предписаний, инструкций всеми другими общественными сферами.Именно в силу неразрывной связи с властными детерминантами политическаясфера имеет (особенно в переходные и судьбоносные периоды развития общества)приоритеты по сравнению с другими его сферами. В то же время политика тесносвязана со всеми другими сферами, зависит от них, подпитывается за их счет иде9ями, людьми и другими ресурсами. Политика выступает концентрированным вы9ражением и экономики, и культуры, и поведения, и мировоззрения людей.

Политическая сфера общества — область социальной жизни, охватывающаяполитические отношения данного сообщества, деятельность его субъектов. Ее об9


разуют взаимоотношения больших социальных групп, слоев, наций и государств,общественно9политических организаций, движений и сил в процессе решенияразличных политических проблем как внутри страны, так и за ее пределами. Кчислу структурных компонентов политической сферы общества относятся: поли9тические отношения, деятельность, поведение и функционирование субъектовполитики, политическая система, включающая государство, политические пар9тии, политические движения и общественные организации в той мере, в какойони вовлечены в политическую жизнь, политико9правовые нормы и традиции,политическое сознание, культуру и коммуникацию.

1.2.1. Форма, содержание и процесс политикиПолитика существует в различных ипостасях (проявлениях) — в виде мышле9

ния, речи и поведения людей. Она имеет сложное строение. В научной литературевыделяются различные аспекты и составные части политики. Одно из наиболеешироко распространенных делений политики — разграничение в ней формы, со9держания и процесса. Этой схемы, в частности, придерживаются В. П. Пугачев иА. И. Соловьев [134, 16].

Форма политики — это ее организационная структура, институты (в т. ч. и сис9тема правовых и организационных норм), придающие ей устойчивость, стабиль9ность и позволяющие регулировать политическое поведение социальных групп иотдельных людей. Форма политики реально воплощается в государстве, партиях игруппах интересов (ассоциациях и движениях), а также в законах, политических иправовых нормах.

Содержание политики выражается в ее целях и ценностях, в проблемах, кото9рые она решает, в мотивах и механизмах принятия политических ре�

Documents

vnesty pravki politolog a5+hist.isu.ru/ru/staff/student/docs/books/_politologia_t-1_l_5-.pdf · Вопросы для самоконтроля ..... 40 Глава 2. Возникновение