Odricanje od odgovornosti: Autori snose svu odgovornost za sadržaj ovog dokumenta. Pritom ona nužno ne odražava mišljenje Europske unije. Europska komisija nije odgovorna ni za kakvo korištenje koje može proizaći iz informacija sadržanih u ovom dokumentu.

Vodič za posrednike

Za

Ugovaranje energetskog učinka (EPC)

Pripremili

Grazer Energieagentur GmbH

Berliner Energieagentur GmbH

Prijevod i prilagodba

Regionalna energetska agencija Sjeverozapadne Hrvatske

European Energy Service Initiative – EESI2020

IEE/12/686/SI2.644738

rujan 2014.

2

SADRŽAJ

1 Uvod ................................................................................................................................................ 5

2 Posredovanje u provođenju ugovora o energetskom učinku (EPC posredovanje) ........................ 6

2.1 Uloga i zadatak EPC posrednika .............................................................................................. 6

2.2 Komunikacija je od ključne važnosti ....................................................................................... 7

2.3 Tko može postati ECP posrednik? ........................................................................................... 9

3 Početna faza EPC projekta ............................................................................................................ 10

3.1 1. KORAK: Kako prepoznati potencijalne prilike za EPC projekt ........................................... 10

3.1.1 Minimalne veličine projekta i okrupnjavanje zgrada .................................................... 10

3.1.2 Prikaz tipičnih mjera energetske učinkovitosti ............................................................. 11

3.1.3 Procjena oportunitetnih troškova ................................................................................. 13

3.1.4 Procjena opsega ulaganja i potencijala za uštedu ........................................................ 15

3.2 2. KORAK: Kako EPC projekte predstaviti klijentima ............................................................. 16

3.2.1 Razgovor o pitanjima energetske učinkovitosti ............................................................ 16

3.2.2 Ključni donositelji odluka .............................................................................................. 18

3.3 3. KORAK: Prikaz usporedbe obnove zgrada putem EPC modela i vlastite obnove od strane

klijenta 18

3.3.1 Prenošenje rizika na ESCO ............................................................................................. 19

3.3.2 Jedan kontakt prema klijentu ....................................................................................... 20

3.3.3 Zajednički interes i očekivanja klijenta i ESCO-a ........................................................... 21

3.3.4 Maksimiziranje uštede putem motiviranog vanjskog dobavljača ................................. 21

3.3.5 Klijent se može usredotočiti na svoju osnovnu djelatnost ........................................... 22

3.3.6 Izbjegavanje povratnog učinka ..................................................................................... 23

3.3.7 EPC kao nadopuna vlastite inicijative ........................................................................... 24

3.3.8 Prednosti EPC-a za vlasnika zgrade ............................................................................... 25

3.3.9 Stručna pomoć .............................................................................................................. 26

4 EPC projekt: nabava i EPC elementi .............................................................................................. 27

4.1 4. KORAK: nabava EPC-a: natječaj i dodjela ugovora ............................................................ 27

4.1.1 Prikaz dinamike natječajnog postupka ......................................................................... 28

4.2 Natječajna dokumentacija .................................................................................................... 28

4.2.1 Potrebni podaci o zgradi ............................................................................................... 28

4.2.2 Nužni dijelovi natječajne dokumentacije ...................................................................... 29

4.2.3 Bazna (referentna) potrošnja energije .......................................................................... 30

3

4.3 5. KORAK: EPC ugovor ........................................................................................................... 30

4.3.1 Temeljni dijelovi Ugovora o energetskom učinku ......................................................... 31

4.3.2 Specifikacija određenih mjera u natječajnoj dokumentaciji ......................................... 32

4.4 6. KORAK: Financiranje EPC projekata .................................................................................. 33

5 Prilozi ............................................................................................................................................. 37

5.1 Prilog 1: Izračun bazne (referentne) potrošnje energije ....................................................... 37

5.1.1 Glavni dijelovi bazne (referentne) potrošnje energije .................................................. 37

5.1.2 Kako odrediti troškove bazne potrošnje ....................................................................... 39

5.1.3 Praktični savjeti o razradi troškova bazne potrošnje .................................................... 40

5.2 Prilog 2: EPC dodatna/pomoćna dokumentacija .................................................................. 41

5.2.1 Uvod .............................................................................................................................. 41

5.2.2 Standardni EPC ugovor (EESI)........................................................................................ 42

5.2.3 Ostali izvori standardnih ugovora ................................................................................. 42

5.2.4 Natječajna dokumentacija ............................................................................................ 43

5.2.5 Dokumenti o financiranju ............................................................................................. 44

5.2.6 Dodatni dokumenti ....................................................................................................... 44

5.3 Prilog 3: Pregled različitih poslovnih modela energetskih usluga ......................................... 45

5.3.1 Ugovaranje opskrbe energijom (ESC) ........................................................................... 45

5.3.2 Ugovori o energetskom učinku (EPC) ............................................................................ 45

5.3.3 Integrirano ugovaranje energije (IEC) ........................................................................... 46

5.3.4 EPC s opsežnim preuređenjem (EPC+) .......................................................................... 48

5.3.5 EPC light (organizacijske mjere uz minimalne investicije) ............................................ 49

5.3.6 EPC s ciljem osiguranja udobnosti ................................................................................ 51

4

Popis najvažnijih kratica i pojmova

EESI2020 European

Energy

Service

Initiative

Projekt čiji je cilj promovirati i poticati primjenu EPC modela u

gradovima i regijama. Sufinanciran sredstvima Europske unije

kroz program Inteligentna energija u Europi (IEE).

EPC Energy

Performance

Contracting

Ugovaranje energetskog učinka – model provođenja energetske

obnove s ciljem povećanja energetske učinkovitosti i smanjenja

potrošnje energije i pripadajućih troškova koji omogućuje

primjenu mjera energetske učinkovitosti bez ulaganja vlastitih

sredstava klijenta. Ostvaruje se u suradnji s ECSO tvrtkama.

ESCO Energy

Service

Company

Pružatelj energetske usluge – specijalizirana tvrtka koja

organizira, koordinira, osigurava financiranje i provodi primjenu

mjera energetske učinkovitosti (provedbu energetske obnove).

Raspon usluga ovisi o ugovoru o energetskom učinku.

Klijent Naručitelj energetske usluge – vlasnik ili korisnik objekta na

kojem se provodi energetska obnova (primjena mjera energetske

učinkovitosti).

Mjere

EnU

Mjere

energetske

učinkovitosti

Poboljšanja koja se provode na zgradi (ili postrojenju) s ciljem

povećanja energetske učinkovitosti i smanjenja potrošnje

energije. Obuhvaćaju npr. zamjenu izvora topline (kotao,

dizalica topline), ugradnju sustava za povrat topline, zamjenu

rasvjetnih tijela, ugrađivanje sustava upravljanja i regulacije itd.

Mjere

renoviranja

U okviru ovog dokumenta, pojam mjere renoviranja koristi za

one mjere energetske učinkovitosti ili druge građevinske radove

čija se provedba ne može financirati isključivo iz ostvarenih

ušteda (predug povrat investicije); česti primjeri su izoliranje

ovojnice zgrade (fasada) i zamjena vanjske stolarije.

M&V Mjerenje i

verifikacija

učinka

Postupak kontinuiranog praćenja potrošnje energije te

dokumentiranja i provjeravanja ušteda energije koje se ostvaruju

nakon provedene energetske obnove, a koje su zajamčene

ugovorom o energetskom učinku.

Posrednik

(EPC

posrednik)

Fizička ili pravna osoba koja pruža stručnu (pravnu, tehničku)

pomoć klijentu (naručitelju energetske usluge) u provedbi EPC

projekta (provedba natječaja, odabir mjera EnU, izbor ESCO-a).

Period

osnovne

potrošnje

Podaci iz tog razdoblja (tipično prijašnje tri godine) služe kao

referenca za predviđanje potrošnje energije nakon energetske

obnove, tj. za definiranje ušteda koje se jamče ugovorom o

energetskom učinku.

Period

izvještavanja

Razdoblje trajanja ugovora o energetskom učinku u kojem se

ostvaruju zajamčene uštede energije.

5

1 Uvod

U vrijeme gospodarske krize i stalnog smanjivanja proračunskih prihoda za gradove, općine i

županije, u velikom broju europskih zemalja rekonstrukcija javnih zgrada u vlasništvu

lokalnih, županijskih (regionalnih) ili državnih institucija sve više zaostaje za stvarnim

potrebama. Tijela vlasti na svim razinama suočavaju se s problemom osiguranja

odgovarajućeg održavanja raznih tipova zgrada, što rezultira ograničenom iskoristivosti,

nižom razinom udobnosti, visokim troškovima održavanja i sve većim računima za energiju.

U tom kontekstu, Ugovor o energetskom učinku (EPC) privlači sve veću pozornost u

posljednjih dvadesetak godina. Ideja je jednostavna i, s obzirom na predviđeni način

financiranja, pomalo intrigantna - prema EPC modelu provedba mjera uštede energije s

ciljem smanjenja troškova financira se iz ušteda ostvarenih zahvaljujući provedenoj

energetskoj obnovi. Uštede jamči specijalizirana tvrtka - pružatelj energetske usluge (ESCO).

Ista pravna osoba provodi mjere te je zadužena za financiranje provedbe projekta.

U nizu zemalja Europske unije već postoje brojni primjeri uspješne primjene EPC modela

putem kojeg je uspješno modernizirano na stotine (pa i tisuće) javnih zgrada.

Međutim, EPC do sada nije postao standardni postupak u čitavoj Europi, a također i u

Republici Hrvatskoj. Stoga je nužno detaljnije istražiti zapreke, ali i faktore uspjeha EPC

modela.

Jedan od ključnih elemenata uspjeha EPC projekta uključuje dobro obučenog, iskusnog

posrednika (engl. facilitator) koji sudjeluje u pripremi i podržava provedbu projekta u ime

klijenta odnosno vlasnika zgrade. Obzirom da je uloga posrednika još uvijek prilično

nepoznata u većini europskih država, cilj je ovog vodiča energetskim stručnjacima koji se

žele aktivno uključiti u provedbu EPC modela pružiti informacije o tome kako pristupiti

ovom izazovnom zadatku.

Svrha ovog vodiča za EPC posrednike nije zamijeniti ili kopirati postojeće smjernice za EPC,

već nadopuniti ili sažeti dostupne važne informacije dobivene od iskusnih posrednika.

Ovaj vodič predstavlja informacije potrebne EPC posredniku da započne EPC projekt!

6

2 Posredovanje u provođenju ugovora o energetskom učinku (EPC

posredovanje)

U literaturi postoji razlika između dvije razine EPC posredovanja1:

EPC tržišni posrednik nastoji poboljšati okvire za Ugovore o energetskom učinku.

Aktivnosti uključuju ponudu izgradnje kapaciteta (obuku) za ESCO-e i klijente,

objavljivanje on-line i tiskanih materijala (vodiča, primjera ugovora), detaljno

objašnjavanje informacija o najboljoj praksi (ili navođenje primjera dobra prakse) ili

lobiranje na političkoj razini za bolje okvirne uvjete.

EPC projektni posrednik radi u ime klijenta na realizaciji konkretnih EPC projekata.

Ovaj vodič bavi se eksplicitno radom EPC projektnih posrednika.2

2.1 Uloga i zadatak EPC posrednika

Činjenica je da su EPC projekti vrlo složeni jer se sastoje od niza različitih aktivnosti koje

uključuju: financiranje, raspisivanje natječaja, tehničko provođenje mjera i nadzor - svi ovi

zadaci zahtijevaju dobru pripremu i pažljivo provođenje.

Pripreme i provođenja EPC projekta za javna tijela bez prethodnog iskustva s EPC-om vrlo je

izazovan zadatak. Postoje brojni aspekti koji EPC čine značajno drugačijim od tradicionalnih

strategija modernizacije/obnove zgrada.

EPC posrednik je taj koji pruža potrebne vještine i iskustvo kojima podržava klijenta u svim

koracima koje je potrebno učiniti kako bi se EPC projekt uspješno razvio i proveo. Nadalje,

EPC posrednik koordinira aktivnosti između klijenta i ESCO-a te potiče stvaranje povjerenja

između budućih ugovornih partnera. Stoga mora objasniti klijentu nužnost ekonomske

održivosti projekta te osigurati razumijevanje potreba klijenata s jedne i ESCO-a s druge

strane.

Uz životni vijek proizvoda energetskih usluga, tipične aktivnosti posrednika u fazi razvoja

projekta uključuju:

preliminarne financijske analize potencijalne novčane uštede,

preliminarne tehničke analize,

usporedbu različitih mogućnosti opskrbe s pripadajućim učinkovitostima pomoću

analize troškova životnog ciklusa, vremena povrata i drugih ekonomskih procjena,

podržavanje klijenta u njegovoj odluci,

radionice s klijentima (vlasnicima, osnivačima, korisnicima),

1 cf. Bleyl et al., ID rada 3-472-13: "ESCo market development: A role for Facilitators to play"

2 U nastavku se termin EPC posrednik uvijek odnosi na EPC projektnog posrednika.

7

priprema projekta i poslovni model: ciljevi projekta, odabir zgrade ili pogona, usluge i

kontakata,

odabir i prilagodba ESCO poslovnog modela,

studije izvodljivosti za ocjenu tehničke, ekonomske, financijske, organizacijske i

pravne izvedivosti zamišljenog projekta. To služi kao priprema za donošenje odluke o

tome hoće li se započeti s EPC projektom ili neće.

U fazi nabave, posrednici vode postupak nabave u ime klijenta, uključujući

odabir postupka nabave,

definiranje kvalifikacija ESCO tvrtke i kriterija za odabir,

sastavljanje natječajne dokumentacije (Projektni zadatak),

sastavljanje ESCO ugovora,

u slučaju pregovaračkog postupka organiziraju se i provode dva do tri kruga

pregovora s ESCO ponuditeljima,

odabir najboljeg ponuđača.

U fazi izgradnje, posrednici mogu preuzeti aktivnosti zastupanja i vođenja projekata za

provođenje, nadzor i puštanje u pogon.

U fazi ostvarivanja ušteda, određuju se postupci za mjerenje i verifikaciju ušteda. Također,

zadaci posrednika mogu obuhvatiti i verifikaciju potrošnje prema računima te koordinaciju

između klijenta i ESCO-a.

U cilju uspješne provedbe gore navedenih aktivnosti, posrednik i njegov tim moraju biti

stručni u nekoliko područja, poput:

tehničkih vještina (zgrade, energetski sustavi, energetska učinkovitost),

ekonomskih vještina (izračun potencijalne uštede, neto sadašnja vrijednost buduće

uštede, izračun troškova prilike),

financijskih vještina (financijski modeli, temeljni kapital, financiranje od strane trećih

strana, podružnice),

pravnih vještina (planiranje i finalizacija ESCO ugovora).

S obzirom na interdisciplinarnost potrebnih vještina, ne može se očekivati da će posrednik

biti jedna osoba, ali bi zato ustanova ili tvrtka koja pruža posredničke usluge trebala

posjedovati adekvatnu razinu znanja u spomenutim područjima, što omogućuje razvoj i

predlaganje najboljih rješenja. Ako je potrebno, mogu se uključiti i vanjski suradnici -

stručnjaci koji će pružiti podršku posredniku kada se suoči sa složenijim problemom.

2.2 Komunikacija je od ključne važnosti

Potrebno je posebno istaknuti kako EPC posrednik predstavlja puno više od konzultanta za

organizacijska, pravna ili tehnička pitanja. Iskusan posrednik potiče i značajno olakšava

8

komunikaciju između sudionika (klijenta i ESCO) koji projekt promatraju iz različitih

stajališta i često imaju vrlo različita očekivanja na početku projekta.

Zbog toga je unatoč velikom broju tematskih područja kojima se EPC posrednik treba baviti,

možda najvažnija potrebna vještina upravo sposobnost komunikacije. Posrednik je poveznica

između raznih zainteresiranih skupina i dionika na strani klijenta / vlasnika zgrade i vanjskih

partnera koji su potrebni za provođenje EPC projekta:

Dionici sa strane klijenta uključuju primjerice:

Ured ili odjel nadležan za pojedine kategorije zgrada (npr. školstvo, zdravstvo),

Ured ili odjel javne nabave te za pravne poslove,

zaposleni tehničari / domari zgrade,

korisnici / najmoprimci u zgradama,

potencijalne interesne strane.

Vanjski sudionici (zainteresirane strane) uključuju primjerice:

pružatelje energetske usluge (ESCo),

financijske institucije, programi subvencija,

inženjere, konzultante, arhitekte,

proizvođače opreme, dobavljače i instalatere.

Za uspostavljanje uspješne suradnje između javnog i privatnog sektora poput EPC-a ključno

je razumijevanje različitih gledišta i ciljeva u javnom i privatnom sektoru. Posrednikov je

zadatak biti poveznica između dviju strana, što također uključuje i ukazivanje na nerealna

očekivanja.

Posrednik mora klijentu objasniti kako privatne tvrtke funkcioniraju i razmišljaju. Nadalje,

mora osvijestiti nužnost postojanja ekonomske održivosti i ostvarivanja profita za privatnu

tvrtku, osobito u situaciji gdje je ESCO zajamčio uštedu i snosi većinu projektnog rizika.

Također mora objasniti da će se prava i interesi klijenta jasno definirati i štititi u EPC

ugovoru, u poštenom odnosu (ravnoteži) između ugovornih partnera.

Posrednik također komunicira s pružateljima energetske usluge (ESCO). Njegov je zadatak

objasniti procedure i vremenski raspored u postupcima javne nabave koje je potrebno

provesti u skladu sa Zakonom o javnoj nabavi. Posrednik treba uvjeriti ESCO tvrtke u

opravdanost projekta, posebice u slučaju kad je u pripremu projekta potrebno uložiti veći trud

nego u privatnom sektoru. Nadalje, posrednik pruža pomoć u uspostavljanju transparentnosti

i poštenih pravila igre.

Na temelju iskustava uspješnih posrednika iz zemalja kao što su Austrija, Njemačka i druge

(a koji uključuju autore ovog priručnika) može se zaključiti da su u velikom broju slučajeva

razlozi zbog kojih se EPC projekti ne ostvaruju najčešće posljedica osobnih sumnji

9

predstavnika klijenta i nefleksibilnosti institucija nego pravnih, tehničkih ili financijskih

ograničenja.

Najvažnija uloga posrednika odnosi se stoga na uspostavu komunikacije, uključujući

pružanje objašnjenja, otklanjanje nedoumica i sumnji, odnosno na kontinuirani

razgovor/dijalog sa svim dionicima projekta (zainteresiranim stranama), u svrhu stvaranja

međusobnog razumijevanja i povjerenja.

U konačnici posrednik mora izgraditi most kojim će premostiti jaz između zahtjeva tijela

javne uprave i zahtjeva tvrtke koja pruža energetske usluge (ESCO). To je ključno za

postizanje tzv. win-win situacije, tj. obostrano povoljnog odnosa pri provedbi EPC-a, a

predstavlja i preduvjet uspjeha cijelog projekta.

2.3 Tko može postati ECP posrednik?

U najvećem broju slučajeva u zemljama Europske unije ustanove koje djeluju kao EPC

posrednici su energetske agencije. Primjeri iz različitih zemalja uključuju agencije kao što su

Berlinska energetska agencija (Njemačka), Energetska agencija iz Graza (Austrija), ili

SEVEn (Češka Republika). Obzirom da energetske agencije često tijesno surađuju s

jedinicama lokalne i područne (regionalne) samouprave te posljedično dobro razumiju i način

rada javne uprave, prirodna je ideja da preuzmu i ulogu EPC posrednika.

Osim energetskih agencija, bilo koji drugi konzultant odnosno tvrtka s potrebnim iskustvom

može postati EPC posrednik, pod uvjetom da je nepristran i da uživa povjerenje potencijalnih

partnera na ESCO tržištu.

10

3 Početna faza EPC projekta

Početna (pripremna) faza EPC projekta odnosi na fazu prije donošenja konačne odluke o

primjeni EPC modela. U ovoj je fazi od ključne važnosti pripremiti razuman poslovni model

za provedbu projekta i prenijeti ga donositeljima odluka na razumljiv način.

Slika 1 Aktivnosti i uloge dionika tijekom EPC projekta s naglaskom na početnoj fazi

3.1 1. KORAK: Kako prepoznati potencijalne prilike za EPC projekt

3.1.1 Minimalne veličine projekta i okrupnjavanje zgrada

Na temelju iskustava uspješnih EPC projekata u raznim zemljama EU može se dati preporuka

da bi za financijsku isplativost projekta bilo optimalno razmatrati zgrade za koje godišnji

troškovi za energente iznose najmanje oko 100.000 eur (a preporuča se da iznose i 300.000

eur), a sve kako bi se opravdali troškovi nabave energetske usluge. Za hrvatske su prilike

navedeni iznosi iznimno visoki, posebice ako se promatraju izdvojene zgrade. Zbog toga je

često nužno provesti okrupnjavanje zgrada, tj. potrebno je istim projektom obuhvatiti više

zgrada kako bi se dosegao spomenuti iznos. Druga je mogućnost ugovaranje istovremene

obnove zgrada i rekonstrukcije javne rasvjete. U slučajevima kada su troškovi niži, potrebno

je osigurati subvencije koje će omogućiti provođenje projekta koji bi inače bio neisplativ za

ESCO. U prvoj procjeni posrednik i klijent moraju identificirati zgrade koje su prikladne za

EPC.

11

Slika 2 Zgrade u vlasništvu općine/grada – potencijal za EPC projekte (s ili bez okrupnjavanja)

Karakteristike zgrada koje su prikladne za EPC projekte:

klijent je ujedno i vlasnik/osnivač zgrade,

zgrada/objekt ne smije već biti dio prijašnjeg EPC projekta,

objekt nije izgrađen / opsežno renoviran u posljednje 3 godine – postoji mogućnost

poboljšanja energetske učinkovitosti,

nije planirana promjena u načinu korištenja u razdoblju od oko 10 godina nakon

provedbe energetske obnove,

zgrada je opremljena sustavom grijanja ili ventilacije i troši električnu energiju,

mogućnost definiranja korištenja zgrade, osnovne (bazne) potrošnje energije, radnog

vremena, zahtjeva za toplinsku ugodnost (temperatura, ventilacija,…),

potrošnja energije po zgradi (u slučaju okrupnjavanja zgrada) veća je od usporedivih

standardnih zgrada, a apsolutni energetski troškovi iznose najmanje 20.000 EUR

godišnje po zgradi

3.1.2 Prikaz tipičnih mjera energetske učinkovitosti

Postoji velik broj mjera energetske učinkovitosti koje se često primjenjuju. Bez obzira na to

što se na prvi pogled čini logičnim da neke mjere treba primijeniti na svakom objektu, uvijek

je potrebno provjeriti jesu li prikladne i isplative za konkretnu zgradu.

12

Tipične mjere energetske učinkovitosti mogu se svrstati u nekoliko osnovnih kategorija, kao

što je prikazano u nastavku.

Mjere energetske učinkovitosti za sustave grijanja:

promjena izvora energije,

zamjena starih kotlova ili dizalica topline,

izolacija cijevi za grijanje,

hidrauličko uravnoteženje,

zamjena upravljanja i regulacije sustava grijanja,

ograničavanje sobne temperature npr. termostatskim ventilima,

upravljanje u pojedinačnim prostorijama,

kontinuirane postavke kontrolnih parametara (vrijeme, temperature,...),

ugradnja sustava za praćenje potrošnje energije uz kontinuirano provjeravanje,

motivacija korisnika,

izolacija stropa najvišeg kata i stropa podruma odnosno podova grijanog (ili hlađenog

prostora).

Slika 3 Najčešće EPC mjere

Izolacija ovojnice zgrade i zamjena prozora također spadaju u mjere energetske učinkovitosti

koje se mogu provesti putem EPC projekta. Međutim, u većini slučajeva te mjere nisu

isplative u sklopu uobičajenog trajanja ugovora od deset do dvanaest godina te je u pravilu za

provođenje takvih mjera potrebno osiguravanje bespovratnih izvora financiranja (subvencije).

13

Mjere energetske učinkovitosti za smanjenje potrošnje električne energije :

zamjena zastarjelih izvora svjetlosti (npr. žarulje sa žarnom niti),

nadzor osvjetljenja,

zamjena neučinkovite električne opreme (npr. hladnjak, zamrzivač),

uklanjanje dodatnih električnih grijalica,

korištenje novih, energetski učinkovitih dizalica topline.

Mjere energetske učinkovitosti za sustave ventilacije i klimatizacije:

ugradnja sustava za rekuperaciju topline,

izolacija zračnih kanala,

postavljanje i kontinuirano praćenje kontrolnih parametara (vrijeme, temperature,...),

ugradnja sustava za kontinuirano praćenje potrošnje energije,

redovito održavanje (npr. filtara).

3.1.3 Procjena oportunitetnih troškova

Uobičajen i koristan alat za ocjenu i vizualizaciju potencijala financijske uštede za svaki

pojedini objekt jest model oportunitetnih troškova 3 . Radi se o procjeni troškova koji

proizlaze iz neiskorištenog potencijala za uštedu: buduća ušteda troškova za energiju može se

koristiti za refinanciranje ulaganja u energetsku učinkovitost. U suprotnom, neiskorištena

ušteda postaje gubitak.

Prednost je ove procjene u usporedbi s opsežnom procjenom troškova životnog vijeka

projekta u tome da je moguće pokazati ekonomski potencijal ulaganja u energetsku

učinkovitost korištenjem preliminarnih procjena.

Potrebni ulazni podaci za procjenu uključuju sljedeće:

troškovi potrošnje energije (za svaki izvor energije),

procijenjena potencijalna ušteda energije (najmanja i najveća),

procijenjeno povećanje cijene energije,

troškovi upravljanja i održavanja, uključujući i osoblje,

trajanje projekta,

troškovi ulaganja (procjena),

financijski uvjeti (popust i kamata, inflacija),

udio u energetskim troškovima ukupnih troškova.

3 Oportunitetni troškovi prema Wikipediji: http://en.wikipedia.org/wiki/Opportunity_cost

14

Slika 4 Procjena oportunitetnih troškova

Pregled rezultata ovakve analize uključuje sljedeće:

potencijal za uštedu,

potencijal za ulaganje,

neto sadašnja vrijednost min./maks. potencijala za uštedu,

oportunitetni troškovi do provođenja mjera,

sastav i razvoj energetskih troškova,

udio energetskih troškova u ukupnim troškovima,

vrijeme povrata ulaganja (statično, bez kapitalnog troška),

usporedba ukupnih energetskih troškova s i bez ulaganja u mjere uštede.

Procjena oportunitetnih troškova predstavlja standardni postupak u ocijeni potencijala EPC

projekta, a na tržištu su dostupni odgovarajući alati4.

4 npr. Opco-alat, proizvodi ga Energetska agencija iz Graza

15

3.1.4 Procjena opsega ulaganja i potencijala za uštedu

Preliminarna provjera koje su zgrade prikladne za EPC projekt može se izvršiti relativno

jednostavno. Sljedeći je korak procijeniti potencijalnu uštedu i opseg ulaganja. Za ovaj korak

je preporučljivo koristiti usluge i znanja iskusnog EPC posrednika. U prvom obilasku

potencijalnog objekta EPC posrednik procjenjuje trenutno stanje i ispituje parametre važne za

isplativost/opravdanost provedbe mjera energetske učinkovitosti. Na temelju dobivenih

podataka može se provesti procjena potencijala uštede i potrebnog ulaganja, uzevši u obzir da

opseg ulaganja treba biti povezan i sa željenim trajanjem ugovora. U slučaju obuhvaćanja

većeg broja zgrada istim projektom, u ovoj je fazi potrebno utvrditi jesu li odabrane zgrade

prikladne za okrupnjavanje, uzevši u obzir da pojedini objekti u praksi imaju veći ili manji

potencijal za uštede nego što je procijenjeno u prvom krugu odabira.

Primjer pregleda zgrada predviđenih za okrupnjavanje prikazan je u nastavku.5

Dodatna napomena: subvencije smanjuju potrebni kapital i mogu se koristiti za provedbu

dodatnih mjera koje inače ne bi bile isplative. Subvencije su u određenim slučajevima od

ključne važnosti za realizaciju projekta i stoga bi se trebale uzeti u obzir već kod procjene

troškova ulaganja.

5 Predložak za ovu ocjenu može se pronaći na http://eesi2020.eu/wp-content/uploads/2014/08/valuation-of-

buildings-suitable-for-EPC_eng.xlsx

16

3.2 2. KORAK: Kako EPC projekte predstaviti klijentima

Kada se novom/neiskusnom klijentu u javnoj upravi predstavljaju projekti temeljeni na

ugovoru o energetskom učinku, od ključne je važnosti uzeti u obzir činjenicu da najveći

izazov u prvoj fazi provedbe najčešće predstavlja promjena stava i sustava odgovornosti.

Mijenjanje tradicionalnih uloga i redefiniranje područja odgovornosti pri provedbi

energetske obnove predstavlja izazov za sudionike iz javne uprave zbog toga što sklapanje

ugovora o energetskom učinku podrazumijeva značajne promjene u procesu organizacije

preuređenja zgrada javnog sektora. Odgovornost za pitanja koja su prije bila u nadležnosti

javnih službi sada se predaje tvrtci koja često nije poznata široj javnosti i koja slijedi vlastiti

plan rada, a preuzima upravljanje nad nekretninom javne namjene. Stoga nije neobično da

su novi klijenti skeptični, ili da čak osjećaju strah – tu činjenicu treba shvatiti ozbiljno,

poštivati te u skladu s tim prići problemu s puno razumijevanja.

Kako bi se pomoglo posredniku da uvjerljivo prezentira EPC projekte, u nastavku je

predstavljeno nekoliko tipičnih tema i problema, uključujući objašnjenja i savjete vezane uz

komunikaciju te informacije o organizaciji.

3.2.1 Razgovor o pitanjima energetske učinkovitosti

3.2.1.1 Predstavljanje primjera najbolje prakse

Pozitivni primjeri projekata mogu imati ključnu ulogu u stvaranju početnog stava klijenta

vezano uz EPC projekte. Ovisno o vrsti klijenta i zgradama o kojima je riječ, potrebno je

prezentirati odgovarajuće primjere najbolje prakse. Uspješno provedeni projekti sa sličnim

postavkama pridonijet će prihvaćanju EPC modela kao prikladnog načina za rješavanje

problema visokih troškova za energiju. Ako takvi primjeri nisu dostupni na nacionalnoj razini,

a što je često slučaj u Republici Hrvatskoj s obzirom na nerazvijeno EPC/ESCO tržište,

preporučljivo je odabrati najbolje prakse iz susjednih zemalja sa sličnom gospodarskom

situacijom.

3.2.1.2 Razvoj EPC scenarija

Preporučljivo je razviti primjer EPC modela za pojedine zgrade u vlasništvu/nadležnosti

klijenta, koji će pokazati potencijalne uštede tijekom i nakon predviđenog razdoblja trajanja

ugovora.

Preporučljivo je prvo od klijenta zatražiti stvarnu potrošnju energije odnosno podatke o

troškovima za odgovarajuću zgradu ili zgrade kako bi se mogla provesti preliminarna

17

usporedba s primjerima dobre prakse koja se koristi za procjenu mogućnosti realizacije EPC

projekta.

Slika 5 Općeniti prikaz ušteda EPC projekta

3.2.1.3 Ispitivanje o potrebama za modernizacijom

Potrebno je ispitati tehničke predstavnike klijenta (domari, tehničko osoblje, nadležni

pročelnici) o potrebama modernizacije njihovog fonda zgrada. Pri tom također treba

prikazati mogućnost provođenja planiranih mjera modernizacije putem ESCO-a u EPC

projektu, što će se platiti putem uštede i stoga uštedjeti na vlastitom budžetu za ulaganje.

3.2.1.4 Pitanje osoblja

Potrebno je istražiti strukturu osoblja klijenta, pri čemu je ključno pitanje na koje treba dati

odgovor postoji li dovoljno tehničkog osoblja za osiguravanje redovitih provjera, održavanja

te potrebnih popravaka postojećih tehničkih sustava. Također treba provjeriti jesu li

kapaciteti institucije dovoljni za prepoznavanje energetske učinkovitosti ili potencijala za

uštede, za planiranje potrebnih mjera i nadzora provedbe. U slučaju da je odgovor

negativan, upitno je ukazati klijentu na mogućnosti uključivanja vještina/znanja koje

posjeduje pružatelj energetske usluge (ESCO) u provođenju potrebnih mjera energetske

učinkovitosti.

18

3.2.2 Ključni donositelji odluka

Na strani EPC klijenta / vlasnika zgrade treba identificirati ključne donositelje odluka na

financijskoj i tehničkoj razini te im treba pružiti informacije o projektu na lako razumljiv

način.

3.2.2.1 Ključni donosioci financijskih odluka

U EPC projektima klijenti su vrlo često jedinice lokalne/regionalne samouprave. U ovom je

slučaju glavna odgovorna osoba za donošenje financijskih odluka gradonačelnik/načelnik

odnosno župan. To ne znači nužno da će u razvojnom programu gradonačelnik/načelnik biti

osobno uključen, ali će EPC ugovor potpisati upravo on ili njegov ovlašteni predstavnik.

Stoga je informiranje nadležnih odjela s ciljem prenošenja informacija i uvjeravanja

odgovornih osoba od ključne važnosti za uspjeh EPC projekta. Nerijetko su potrebni ne samo

ekonomski argumenti, već i argumenti koji se mogu marketinški iskoristiti u svrhu političke

promidžbe onih koji su projekt podržali. U privatnom ili javnom trgovačkom društvu situacija

je u osnovi ista, s tom razlikom da ugovor obično potpisuje direktor predmetne institucije ili

njegov ovlašteni predstavnik.

3.2.2.2 Ključni donosioci tehničkih odluka

U određenom dijelu jedinica lokalne/regionalne samouprave postoje osobe koje su dovoljno

stručne u smislu definiranja tehničkih zahtjeva, odnosno donošenja tehničkih odluka vezanih

uz zahtjeve uključene u EPC projekt. Od presudne je važnosti uključiti takve osobe u projekt

od samog početka te iskoristiti njihovo tehničko znanje o zgradama koje su predmet EPC

projekta. U slučajevima kad ne postoje takve stručne osobe, posrednik može pomoći klijentu

kod definiranje tehničkih zahtjeva.

3.3 3. KORAK: Prikaz usporedbe obnove zgrada putem EPC modela i vlastite

obnove od strane klijenta

Mjere uštede energije mogu primijeniti djelatnici klijenta/ustanove uz pomoć vanjskih

podugovarača (projektanti, građevinske tvrtke) ili u kontekstu EPC projekta, putem tvrtke

koja pruža energetske usluge (ESCO).

Pri donošenju odluke klijenta o tome hoće li sam provesti energetsku obnovu ili će to

prepustiti ESCO tvrtki, potrebno je jasno ukazati i uzeti u obzir prednosti povjeravanja

energetskih usluga ESCO-u putem EPC modela, a što je prikazano u nastavku.

19

3.3.1 Prenošenje rizika na ESCO

Slika 6 Prenošenje rizika na drugu pravnu osobu - dodana vrijednost EPC modela

Svaki projekt ulaganja odnosno energetske obnove uključuje rizike. U slučaju EPC projekata

rizici se odnose na ispravan odabir objekta, ispravno izvođenje obnove, ispravan rad sustava

(grijanja, hlađenje, klimatizacija) u skladu s planiranim te u konačnici postizanje energetskih i

financijskih ušteda.

Jedna od glavnih prednosti provođenja energetske obnove u kontekstu EPC projekta jest

povjeravanje navedenih rizika trećoj strani (ESCO), odnosno prenošenje rizika (tehničkog i

financijskog) s vlasnika zgrade na ESCO.

3.3.1.1 Prenošenje tehničkog rizika

U EPC modelu ESCO je odgovoran (dijelom ili u potpunosti) za projektiranje, izgradnju i

(djelomično) financiranje predviđenih mjera. ESCO jamči za tehničku izvedbu i preuzima

odgovornost ako izvedba nije adekvatna i ciljevi uštede nisu postignuti. Nadalje, ESCO

osigurava održavanje opreme i popravke za nove sustave, a ako je potrebno čak i ponovnu

izgradnju ili zamjenu ugrađenih sustava koji ne rade ispravno.

20

Slika 7 Usporedba vlastitog (Inhouse) rješenja i EPC modela pri provedbi energetske obnove

3.3.1.2 Prenošenje financijskog rizika

Obzirom da ESCO snosi tehnički i poduzetnički rizik za postizanje zajamčene energetske

uštede, klijent neće imati nikakvih rizika od troškova koji nastanu uslijed tehničkih problema

sustava koje je instalirao ESCO. ESCO je u tom smislu iznimno motiviran da dostigne i čak

premaši zajamčenu uštedu energije putem optimalnog projektiranja i vođenja te

odgovarajućeg održavanja sustava (niža ušteda energije dovodi do umanjene naknade

odnosno financijskih gubitaka za ESCO).

3.3.2 Jedan kontakt prema klijentu

Za planiranje, izgradnju i održavanje zgrade odnosno tehničkih sustava, u slučaju korištenja

vlastitih sredstava i osoblja klijent treba također uključiti i različite vanjske pružatelje usluga,

kao i vlastito osoblje za određene dužnosti. U slučaju kvara na sustavu koji nema jasan

jamstveni status, ta podijeljena odgovornost može kao posljedicu imati težak i dugotrajan

proces rješavanja sukoba između različitih sudionika, npr. projektanata, izvođača radova te

osoblja zaduženih za održavanje. Zbog toga može doći do kašnjenja u rješavanju problema, a

shodno tome i do financijskih gubitaka.

U slučaju EPC ugovora, svi problemi vezani uz nove sustave bit će odgovornost ESCO-a. U

postupku planiranja klijent ima samo jednu adresu odnosno jedinstveni kontakt na koji se

21

treba obratiti i s kojim mora surađivati, onu pružatelja energetske usluge (ESCO-a) koji je

odgovoran za projektiranje i provođenje mjera te za njihovo financiranje. U fazi rada, ESCO

mora riješiti sve probleme koji bi mogli nastati zbog ugradnje nove tehničke opreme te tako

osigurati postizanje zajamčene uštede.

Slika 8 Jedan kontakt prema klijentu/vlasniku/naručitelju

3.3.3 Zajednički interes i očekivanja klijenta i ESCO-a

Sklapanje ugovora o energetskom učinku primjer je situacije u kojoj su svi na dobitku jer i

klijent i ESCO imaju koristi od postignute uštede. Također, budući da i klijent i ESCO imaju

zajednički interes u tome kako se postiže ušteda, ugovorom o energetskom učinku osigurava

se sljedeće:

usmjerenost na najekonomičnije mjere koje jamče najbolji omjer troškova i koristi

korištenje moderne, energetski visokoučinkovite opreme

pridržavanje visokih normi nadzora izvedbe radova

adekvatno održavanje nove opreme tijekom dugog razdoblja (trajanje ugovora)

Potrebno je istaknuti kako ipak postoje i područja u kojima interesi klijenta i ESCO-a mogu ići

u različitim smjerovima, primjerice razina udobnosti (unutarnja temperatura i dr.). Takva

pitanja stoga treba jasno definirati od samog početka, a također i u tekstu javnog

nadmetanja te u ugovoru kako ne bi došlo do nesuglasica i mogućih sporova.

3.3.4 Maksimiziranje uštede putem motiviranog vanjskog dobavljača

Bilo koja institucija, javna ili privatna, ima različite mogućnosti za svođenje svoje potrošnje

energije na najmanju moguću mjeru. Dobro osposobljeno i motivirano osoblje može postići

veliku razliku u računima za energiju.

22

U stvarnom životu često je iz različitih razloga teško držati osoblje (kakao tehničko tako i

drugo osoblje) stalno usmjerenim na energetsku učinkovitost, pri čemu su najčešći razlozi

sljedeći:

1. energetika često nije osnovna djelatnost navedenog osoblja;

2. interni propisi i upute za gospodarenje energijom nisu uvijek na prikladnoj razini i

ponekad ih se osoblje ne pridržava u dovoljnoj mjeri;

3. najčešće ne postoje poticaji kojima bi se nagrađivalo energetski učinkovito

ponašanje osoblja.

S druge strane, u slučaju EPC projekta ESCO je specijaliziran za energetsku učinkovitost i

posjeduje opsežno iskustvo u upravljanju energetskim sustavima i potrošnjom energije. Još

važnije, s obzirom da mora jamčiti postignutu uštedu, visoko je motiviran za postizanje i

nadilaženje zajamčene uštede te za eliminaciju povratnog učinka mjera energetske

učinkovitosti (također pogledati poglavlje 3.3.6). Stoga ESCO u pravilu pažljivo nadzire razinu

potrošnje energije jer pravovremena reakcija u slučaju neispunjavanja predviđenih ciljeva u

bilo kojem trenutku za vrijeme trajanja ugovora predstavlja njegov izravni interes.

3.3.5 Klijent se može usredotočiti na svoju osnovnu djelatnost

Postoje vlasnici zgrada koji imaju motivirane i kvalificirane zaposlenike koji izvrsno skrbe za

tehničku opremu zgrade. To je često slučaj kod tvrtki ili institucija čiji je glavni fokus ili

osnovna djelatnost u tehničkim disciplinama – vlasnik zgrade može imati koristi od sinergije

(ESCO i motivirani zaposlenici).

U institucijama čije osnovno poslovanje nije povezano s tehničkim područjem – npr. zgrade s

uredima, škole i vrtići – situacija je često posve drugačija. Ovdje uključeni trud i troškovi za

zapošljavanje npr. domara koji je dostatno obučen za upravljanje novim sustavima mogu biti

vrlo visoki.

U slučaju ugovaranja prema EPC modelu, nema potrebe za obukom osoblja korisnika

objekta budući da se odgovornost za održavanje može prenijeti na ESCO. To omogućuje da

se osoblje koje koristi objekt bavi svojom osnovnom djelatnošću. Uloga domara se pritom i

dalje odnosi na iste aktivnosti kao i prije energetske obnove. One obuhvaćaju praćenje rada

sustava i sitne popravke, dok je za otklanjanje većih kvarova, kao i za redovno održavanje

sustava, najčešće odgovoran pružatelj energetske usluge (ESCO).

23

3.3.6 Izbjegavanje povratnog učinka

Povratni učinak opisuje reakcije i promjenu ponašanja na uvođenje novih tehnologija, npr.

za uštedu energije. Te su reakcije često posljedica isticanja korisnih učinaka poduzetih mjera

učinkovitosti što može dovesti do smanjenja postignute uštede.

Na primjer, optimizirani kontrolni sustav može smanjiti potrošnju energije i troškove. S

druge strane, osjećaj da ste učinili dovoljno za okoliš može uzrokovati zahtjeve za višom

temperaturom prostorija i nakon toga povećanom potrošnjom energije.

U EPC projektu ESCO ima izravni interes u tome da su provedene mjere uštede energije

održive. ESCO će stoga nadzirati razinu potrošnje energije i radne parametre sustava te se

pozabaviti protumjerama u slučaju smanjenja postignute energetske uštede uzrokovanog

ponašanjem vlasnika ili korisnika zgrade.

Slika 9 Povratni učinak (gotovo u potpunosti isključen u EPC projektima)6

6 izvor: http://iee.ucsb.edu/files/pdf/Rebound%20Report%20for%20IEE-UCSB_0.pdf#page=3&zoom=auto,0,595

24

3.3.7 EPC kao nadopuna vlastite inicijative

Općenito gledajući, EPC i vlastita inicijativa u smislu energetske obnove nisu kontradiktorni.

Optimizacija uštede energije može se postići partnerstvom između internog energetskog

upravljanja i sklapanja vanjskog ugovora.

To se također pokazuje po isteku ugovora o energetskom učinku kada, nakon završne

obnove, vlasnik zgrade preuzima upravljanje i održavanje cijelog objekta te dobiva

mogućnost kontrolirati odgovarajuće uvjete za uvedene sustave. Vlasnik tada može preuzeti

upravljanje i sam imati koristi od svih budućih ušteda.

Iskustvo prikupljeno na EPC projektima u Njemačkoj pokazuje kako ugovori o praćenju

potrošnje energije ili čak ugovaranje novog EPC-a (po isteku prvog ugovora) mogu pomoći

osigurati razinu uštede ili čak dugoročno povećati uštedu za klijenta – i na taj način spriječiti

povratni učinak.

Berlinska energetska agencija i Energetski institut u Bremenu proveli su 2012. godine

komparativnu analizu o uspjehu provedbe mjera uštede energije u projektima sklapanja

ugovora o energetskom učinku (EPC) i projektima u kojima je provedbu mjera energetske

učinkovitosti organizirao sam korisnik/vlasnik zgrade. Analiza je uključila 23 EPC projekta i 36

projekata u organizaciji vlasnika.7

Usporedba rezultata u provođenju mjera i njihovih učinaka pokazala je bolje rezultate EPC

projekata u gotovo svim područjima. Takav ishod ne iznenađuje s obzirom da su mjere

provedene u sklopu projekata koje je organizirao vlasnik/korisnik zgrade uzrokovane

prvenstveno potrebnim popravcima, a manjim dijelom željom za sustavnim povećanjem

energetske učinkovitosti. Istovremeno, s obzirom da je postizanje klijentu zajamčenih ušteda

ključno za poslovanje ESCO-a, upravo je kontinuirano poboljšanje razine energetske

učinkovitosti osnovna pokretačka snaga u EPC projektima.

7 Studija je dostupna ovdje na – nažalost samo na njemačkom jeziku, ali uz sažetak na engleskom na str. 7/8:

http://www.kompetenzzentrum-contracting.de/fileadmin/uploads_redaktion/PDF/Literatur_Download/Endbericht%20Contracting%20vs%20Eigenregie-2012-04-

25_final.pdf .

25

3.3.8 Prednosti EPC-a za vlasnika zgrade

Sljedeća tablica pruža usporedbu EPC-a s vlastitom provedbom energetske obnove te ističe

prednosti koje EPC može klijentu donijeti u usporedbi s prednostima vlastite obnove.

Prednosti / Nedostatci EPC Vlastita obnova

Jamstvo uštede ESCO jamči energetsku

uštedu u EPC ugovoru

Bez jamstva uštede

Maksimiziranje

energetske uštede

ESCO je visoko motiviran

za maksimizaciju energetske

uštede

Relativno mala motivacija,

mogućnost povratnog učinka

Maksimiziranje

financijske uštede

Razinu financijske uštede

jamči ESCO putem EPC

ugovora

Financijska ušteda mogla bi biti

viša kod vlastite obnove, pod

uvjetom da klijent dodijeli

dovoljno sredstava/uključi vanjske

stručnjake u provođenje opsežnih

mjera uštede energije u svojim

zgradama

Tehnički rizik ESCO Klijent

Tehničke odgovornosti

za nove sustave

(Troškovi zamjene

(dijelova)

sustava/jamstva)

ESCO tijekom čitavog

trajanja ugovora (jedan

kontakt)

Vanjski subjekti za

projektiranje/ugradnju samo

tijekom trajanja jamstva (obično 2

godine), nakon isteka jamstva

odgovornost je na klijentu

Financijski rizik ESCO Klijent

Troškovi financiranja Mogli bi biti niži, pod uvjetom da

klijent ima budžet za provedbu

mjera ili opcije financiranja s

niskom kamatom

Razine udobnosti Optimizacija potrošnje

energije na definiranim

razinama udobnosti

Potpuna fleksibilnost razina

udobnosti

Proces projektiranja Koordinira ESCO Koordiniraju klijent i vanjski

projektanti

Povratni učinak ESCO je visoko motiviran

za izbjegavanje svih

mogućih povratnih učinaka

Obično dolazi do povećanja

potrošnje energije nakon primjene

mjera (povratni učinak)

26

3.3.9 Stručna pomoć

Projektiranje, provođenje i nadzor složenih mjera energetske uštede u pravilu provode

stručnjaci iz različitih tehničkih područja. Vrlo mali broj klijenata unutar svog stalno

zaposlenog osoblja ima na raspolaganju pojedince čije su vještine na odgovarajućoj razini.

Stoga za velik broj tehničkih zadataka treba raspisati natječaje, koordinirati odabrane

stručnjake, definirati kontakte, rješavati moguće sukobe i drugo.

EPC projekt oslobađa klijenta opsežnih aktivnosti pri projektiranju instalacija i provođenju

natječaja za vanjske izvođače radova i pružatelje usluga - ti su poslovi jedan od glavnih

zadataka ESCO-a. Također, prednosti u EPC projektima očituju se i u jednostavnijoj

komunikaciji – klijent kontaktira s jednom tvrtkom umjesto s cijelim nizom pravnih osoba

usko specijaliziranih za projektiranje,ugradnju i/ili održavanje novih sustava.

Važno je napomenuti da EPC projekt uključuje složene procese povezane uz druge vrste

natječaja koje također treba pripremiti. Za te se aktivnosti posebno preporučuje uključivanje

iskusnog EPC posrednika koji pruža podrška klijentu u stručnoj pripremi i provođenju mjera

energetske učinkovitosti.

27

4 EPC projekt: nabava i EPC elementi

Provedba EPC projekta je složen postupak, ali ga značajno može pojednostaviti pravilna

organizacija i raspodjela u logične cjeline. Prije svega je potrebno slijediti određeni redoslijed

poslova te napredovati u ispunjavanju ciljeva korak po korak, bez preskakanja nužnih

aktivnosti. Tijekom provedbe različitih faza projekta potrebno je i osigurati ili sastaviti

dokumente kako bi se različite ponude mogle usporediti te odabrati ona najbolja.

Jedna od najvažnijih faza predstavlja postupak javne nabave, u što također spada i definiranje

ugovora o energetskom učinku i načine financiranja EPC projekta, a što je prikazano u

daljnjem tekstu.

Slika 10 Tijek postupaka u EPC projektu

4.1 4. KORAK: nabava EPC-a: natječaj i dodjela ugovora

Sve dok je EPC projekt u pripremnoj fazi, svi koncepti i odluke imaju teoretski karakter, ali

po donošenju odluke o provođenju projekta po EPC modelu teorija postaje stvarnost i

posrednik u provođenju projekta mora dokazati svoju kompetentnost.

O sredstvima i stručnosti klijenta ovisi hoće li postupak nabave (otvoreni ili pregovarački

postupak) obaviti posrednik. Posrednik u svakom slučaju treba pružiti dovoljno informacija o

poslovnom modelu EPC-a, sudjelovati u pripremi potrebne natječajne dokumentacije i

ugovornog okvira. Nadalje, potrebno je dati pregled mogućih posljedica (pozitivnih ili

28

negativnih) za različite scenarije. Čak i ako klijent posjeduje određeno iskustvo, preporučuje

se u nabavu uključiti i posrednika koji već ima iskustva s EPC projektima.

U nastavku su prikazane informacije o sljedećim temama:

faza planiranja s pregledom potrebnih koraka;

procjena kompetentnosti kupca/klijenta;

načini vođenja natječajnog postupka.

4.1.1 Prikaz dinamike natječajnog postupka

Slika 11 Vremenski tijek (raspored) natječajnog postupka u odnosu na trajanje cijelog proojekta

4.2 Natječajna dokumentacija

4.2.1 Potrebni podaci o zgradi

Prvi korak u izradi natječajne dokumentacije jest prikupljanje informacija o stvarnom stanju zgrada i

njihovoj potrošnji energije.

Za početak je potrebno staviti kratak opis zgrade koji uključuje barem sljedeće informacije:

godinu izgradnje

veličinu/dimenzije zgrade (površinu u m², broj katova,…)

vrstu korištenja, različite tipove korištenja

vlasnik/korisnik

vrijeme korištenja (sati dnevno, tjedno, godišnje)

29

provedene mjere energetske učinkovitosti (ukoliko su provedene)

U pravilu svi navedeni podaci prikupljaju se kroz provođenje energetskog pregleda zgrade.

Ostale važne informacije koje treba prikupiti:

Eventualni problemi u postizanju potrebnog standarda udobnosti

Potrebe za čestim popravcima, ukoliko ih ima

Odgovorna osoba za održavanje (interno ili vanjsko osoblje) te način provođenja održavanja

Planirana/predviđena promjena svrhe/načina korištenja zgrade (ukoliko postoji)

U pravilu se za pripremu cjelokupne natječajne dokumentacije koriste usluge posrednika odnosno

općenito stručnog savjetnika, u prvom redu za sljedeće zadatke:

Tehnička pitanja vezana uz energetiku

Mogućnosti detaljnog određivanja obveznih mjera (npr. mjere komplementarne s duljim

razdobljem povrata)

Određivanje bazne (referentne) potrošnje

4.2.2 Nužni dijelovi natječajne dokumentacije

Nakon prikupljanja podataka navedenih u prethodnom poglavlju, može se započeti s pripremom

natječajne dokumentacije, pri čemu je potrebno istaknuti da dokumentacija treba sadržavati

dovoljno tehničkih podataka i uputa kako bi se ponuđačima omogućio što točniji izračun ponuda

(uključujući troškove investicija i održavanja te ostvarenih ušteda).

Natječajna dokumentacija u pravilu uključuje sljedeće:

Izvještaj o energetskom pregledu

Podatke o potrošnji energije (u rasponu tri godine unatrag) u tehničkom i novčanom smislu

Preslike računa za potrošnju (za najmanje jednu godinu)

Detaljan opis trenutnog stanja sustava grijanja, klimatizacije i ventilacije (HVAC) i upravljanja

te opis električnih trošila i opreme

Opis načina korištenja zgrade - radno vrijeme, potrebna razina toplinske ugodnosti

(temperatura, ventilacija,...)

Specifikaciju i metodu izračuna za baznu potrošnju energije

Nacrt ugovora

U natječajnoj dokumentaciji treba jasno istaknuti preporuku obilaska objekta/zgrada za koji se

raspisuje natječaj te predvidjeti termine za obilazak.

Natječajna dokumentacija također treba definirati sljedeće:

Jasne ciljeve (npr. minimalne uštede, potrošnju ili emisije CO2)

Organizacijski aspekti

o Zadaci koje ESCO treba provesti

o Način bodovanja ponuda, težinski faktori (ukoliko postoje)

30

Tehnički aspekti

o Obvezne radnje (mjere), poželjne radnje i mogućnosti

Financijski aspekti

o Maksimalno vrijeme povrata

o Financijsku konstrukciju (npr. u slučaju dobivanja bespovratnih sredstava od strane

Fonda za zaštitu okoliša i energetsku učinkovitost ili drugih izvora)

4.2.3 Bazna (referentna) potrošnja energije

Jedan od ključnih dijelova u pripremi EPC projekta je bazna (referentna) potrošnja energije i

pripadajući troškovi. Za određivanje bazne potrošnje koriste se računi opskrbljivača energije

(npr. el. energija, plin, daljinsko grijanje) i to u pravilu u trogodišnjem razdoblju. Potrebno je

također uzeti u obzir sve eventualne promjene u korištenju tijekom razdoblja prikupljanja

podataka za određivanje bazne potrošnje.

Predložak za određivanje bazne (referentne) potrošnje i opis može se pronaći na sljedećim

poveznicama:

http://eesi2020.eu/wp-content/uploads/2013/08/EESI_WP2_documents_Germany_baseline-

calculation.pdf

http://eesi2020.eu/wp-content/uploads/2013/08/EESI_WP2_documents_CZ_baseline-

calculation_example.pdf

Detaljan opis određivanja bazne potrošnje prikazan je u Prilog 1: Izračun bazne (referentne)

potrošnje energije (referentne) potrošnje.

4.3 5. KORAK: EPC ugovor

Natječajna dokumentacija u pravilu sadržava i model ugovora o energetskom učinku

sklopljen između ESCO-a i vlasnika zgrade, pri čemu minimalni sadržaj ugovora uključuje

jamstva za uštedu (troškova) energije te odredbe o preuzimanju financijskih i tehničkih rizika

provođenja mjera i rada sustava za čitavo vrijeme trajanja ugovora koje uobičajeno iznosi od

5 do 15 godina (više detalja navedeno je u poglavlju 5.2.1.).

EPC ugovor sastoji se u principu od tri vrste ugovora skupljenih u jedan koji regulira sljedeće

aktivnosti:

Radovi - provođenje mjera;

Financiranje - refinanciranje ulaganja;

Usluge - operativno upravljanje i održavanje.

31

4.3.1 Temeljni dijelovi Ugovora o energetskom učinku8

1) Bazna (referentna) potrošnja energije i pripadajući troškovi. Bazna potrošnja mora se jasno

definirati, korištene fizikalne veličine moraju biti izražene u odgovarajućim mjernim

jedinicama. Izračun se temelji se na jasno definiranim uvjetima o radu i korištenju zgrada

koje su predmet natječaja, a za izračun treba uzeti u trenutne cijene energenata.

2) Jamstvo uštede – Tvrtka koja pruža energetske usluge (ESCO) jamči postizanje određenog

iznosa godišnje uštede energije za vrijeme trajanja ugovora.

3) Naknada (ugovorna naknada) – Ugovor treba definirati koji udio postignute uštede se

dodjeljuje ESCO-u za njegove usluge (uključujući ulaganja). Naknada se obično plaća kao

fiksni mjesečni iznos. Na kraju svake godine tijekom trajanja ugovora provodi se kontrola

plaćanja i ostvarenih ušteda (izravnavanje računa) odnosno ocjenjivanje ušteda (točka 9.).

U dijelu Ugovora koji se odnosi na uštede mora se jasno definirati što se događa ako se

zajamčena ušteda ne postigne. Također, ako se premaši zajamčena ušteda, mora postojati

jasna odredba o tome kako se dodatna ušteda dijeli između klijenta i ESCO-a.

4) Trajanje ugovora – trajanje ugovora mora se definirati i podijeliti u dvije faze: fazu

provedbe (planiranje, izgradnja) i fazu rada (postizanje uštede).

5) Opseg ulaganja za mjere uštede energije (osnove tehničkog koncepta, uključujući glavne

mjere).

6) Odgovornost ESCO-a za ispravno projektiranje mjera uštede energije i njihovu realizaciju.

7) Obveze klijenta, u smislu pružanja odgovarajućih uvjeta za realizaciju mjera uštede

energije. Također je potrebno definirati i zahtjeve kao što je unutarnja temperatura i sl.

8) Način prijenosa ugrađene tehnologije za uštedu energije u vlasništvo vlasnika zgrade /

klijenta.

9) Obveza ESCO-a da podnese godišnji izvještaj o ocjeni uštede. U toj ocjeni ESCO detaljno

navodi klijentu stvarni iznos postignute uštede u promatranoj godini – kako u fizikalnim

veličinama s pripadajućim mjernim jedinicama tako i u novčanim jedinicama. Nadalje, mora

se definirati metoda ponovnog izračuna postignute uštede u slučaju da se bilo koji od ulaznih

parametara (npr. način korištenja) razlikuje od pretpostavki definiranih u baznoj (referentnoj)

potrošnji energije

8 Izvor: http://www.european-energy-service-initiative.net/fileadmin/user_upload/gea/standard_documents/Standard5_Contracts.pdf

32

10) Način usuglašavanja mjera energetske učinkovitosti između klijenta i ESCO-a. U

principu, postoje dva načina:

1. sve mjere su definirane u natječajnoj dokumentaciji (odnosno u fazi pregovora):

nakon dodjele ugovora ESCO ne treba nikakvu daljnju potvrdu od klijenta za

provođenja pojedinačnih mjera ili

2. svaka mjera se mora usuglasiti nakon što ju je detaljno razradio ESCO, a prije

njezinog provođenja.

Uz to, ugovor može uključivati9 (npr. u prilozima):

Detaljan opis sustava grijanja, hlađenja i ventilacije te električnih trošila, upravljačkih

sustava,

Detaljan opis osnovnih mjera energetske učinkovitosti,

Izračun cijene i naknade (rate),

Raspored (vremenski plan) provedbe projekta,

Metodu ocjene postignute uštede,

Metodologiju određivanja promjene u korištenju (npr. produženi sati korištenja

zgrade),

Način gospodarenja energijom,

Nadležne i kontakt osobe,

Popis podizvođača.

4.3.2 Specifikacija određenih mjera u natječajnoj dokumentaciji

Klijent može zahtijevati provođenje određenih mjera energetske učinkovitosti iako je vrijeme

povrata tih mjera dulje od razdoblja trajanja ugovora. Takve mjere moraju se detaljno navesti

u natječajnoj dokumentaciji, jer ponuditelji te mjere neće ponuditi svojevoljno. Pri odabiru

takvih mjera klijent treba uzeti u obzir cjelokupnu isplativost projekta (koja mora biti

prihvatljiva za ESCO), ali također i činjenicu da navođenje većeg broja specifičnih mjera

ograničava prostor za optimizaciju.

Primjeri mjera koje se mogu navesti uključuju sljedeće:

zamjena kotla koji je na kraju svog životnog vijeka,

zamjena prozora koji su na kraju svog životnog vijeka.

Ponuditelji mogu naravno nuditi i druge mjere kao što su:

ograničavanja temperature u prostorijama promjenom ventila na radijatorima,

zamjenu kotla, kontrole grijanja ili drugih dijelova sustava grijanja,

uvođenja sustava nadzora potrošnje energije.

9 Cf. http://www.rea.riga.lv/files/Managenergy_workshop_Riga_02-10-2013_Vladimir_Sochor.pdf

33

4.4 6. KORAK: Financiranje EPC projekata

U posljednjih nekoliko godina osmišljen je i primijenjen velik broj različitih rješenja vezano

uz načine financiranja EPC projekata. U tom smislu ne postoji jedno optimalno rješenje, nego

je potrebno naći ono rješenje koje najbolje zadovoljava zahtjeve i mogućnosti klijenta i

ESCO-a. U nastavku je dan pregled najčešćih rješenja:

vlasnik/klijent financira (putem kredita ili leasinga)

ESCO financira putem kredita, leasinga

ESCO financira putem forfaitinga

treća strana (tipično banka ili druga financijska institucija) financira

vladine subvencije ili fondovi (dio financiranja)

kombinacija navedenog

Različite prethodno navedene sheme prikazane su na sljedećim grafikonima

Slika 12 Načini financiranja

34

35

Pri određivanju optimalnog načina financiranja potrebno je uzeti u obzir sljedeće:

1. Izravni troškovi financiranja (uvjeti financiranja, kamatne stope, naknade, ...)

2. Pravni aspekti (prava i obveze, vlasništvo, raskid ugovora, propisi za kraj ugovorenog

razdoblja,...)

3. Instrumenti osiguranja koje zahtijeva institucija koja financira projekt

4. Porezne implikacije (PDV, porez na dobit poduzeća, porez na kupnju zemljišta,...)

5. Bilančne i računovodstvene implikacije (tko aktivira ulaganje, učinci bilance poput

kreditnih linija, Maastricht kriteriji,…)

6. Poslovno upravljanje (troškovi prijenosa, savjetovanja,...)

Za određivanje optimalnog rješenja potrebno je izraditi pregled zahtjeva klijenta prema

navedenim kategorijama te na temelju toga izvršiti odabir.

36

Slika 13 Tko osigurava financiranje?

Više informacija dostupno je na sljedećim poveznicama:

http://www.grazer-

ea.at/eesi/upload/download/standard%20documents/eesi_wp2_standarddocument_financing.

pdf

http://eesi2020.eu/wp-content/uploads/2013/08/101126_GEA-T16_Finance-Options-for-

Energy-Contracting-incl-Examples.pdf

37

5 Prilozi

5.1 Prilog 1: Izračun bazne (referentne) potrošnje energije

Definicija bazne potrošnje energije te metodologija izračuna dana je u sklopu norme EN

15900:201010 pri čemu je bazna potrošnja definirana kao „potrošnja energije izračunata ili

izmjerena tijekom određenog razdoblja, normalizirana putem faktora prilagodbe“.

Određivanje bazne potrošnje energije i pripadajućih troškova za postojeće korištenje jedna je

od prvih stvari koju treba napraviti prilikom pripreme EPC projekta. U nekim slučajevima

klijent već ima energetski pregled ili studiju izvodljivosti za zgrade koje su predmet projekta.

Potrebno je međutim istaknuti kako su moguće razlike u tumačenju mjernih podataka i

metodologija mjerenja, što može imati značajan utjecaj na rezultate. U svakom slučaju

potrebno je provesti vizualni pregled postrojenja odnosno sustava za grijanja, hlađenje i

ventilaciju te pregled računa za energiju. Ako se potrošnja energije neke zgrade ne može

izmjeriti ili odrediti, prikladnost zgrade za EPC treba se procijeniti.

5.1.1 Glavni dijelovi bazne (referentne) potrošnje energije

Sljedeća slika prikazuje fazu procjene bazne potrošnje u odnosu na druge faze EPC projekta:

Slika 14 Faze u provedbi EPC projekta s usporedbom potrošnje u osnovnom periodu i periodu izvještavanja

10

Usluge energetske učinkovitosti – Definicije i zahtjevi. Engleski prijevod norme EN 15900:2010 (E)

38

Izračun bazne potrošnje ponovno se provodi nakon izvođenja projekta energetske

učinkovitosti, pri čemu se energetska ušteda određuje usporedbom bazne potrošnje s

izračunatom vrijednošću energetske potrošnje u skladu s metodologijom navedenom u EPC

ugovoru.

Dokument koji uključuje osnovne principe i primjedbe, izračun i knjiženje uštede energetskih

troškova osnovnog perioda unutar EPC-a, razvijen je u okviru projekta IEE EESI (European

Energy Service Initiative) i to na temelju metoda i iskustva projektnih partnera te je dostupan

na sljedećoj poveznici:

http://www.european-energy-service-

initiative.net/fileadmin/user_upload/gea/standard_documents/Standard4_Baseline.pdf

Unutar navedenog dokumenta objašnjena su i razrađena četiri koraka u određivanju osnovne

(bazne) potrošnje.

1. KORAK prikupljanje i popis računa,

2. KORAK ispravak vremena za baznu potrošnju,

3. KORAK ispravak cijena,

4. KORAK dokumentacija za baznu potrošnju.

Slika 15 Određivanje osnovne (referentne) potrošnje korak po korak (izvor: BEA)

39

5.1.2 Kako odrediti troškove bazne potrošnje

Potrebno je napomenuti da je kod razmatranja troškova vezanih uz baznu potrošnju

preporučljivo, uz smanjenje energetskih troškova odnosno potrošnje energije, uključiti i

moguće smanjenje troškova vezanih uz potrošnju vode te odvodnju otpadnih voda.

Kao osnova za zajamčenu uštedu ESCO-a (te za naknadnu godišnju uštedu) za izračun

troškova bazne potrošnje moguće je korištenje podataka o potrošnji i troškovima različitih

vrsta energenata posljednje završene kalendarske godine (koja je prethodila EPC projektu).

Reprezentativnost odabrane godine i pripadajućih podataka ključna je za uspješnu provedbu

projekta. Zbog toga podatke vezane uz potrošnju treba usporediti s onima iz dvije prethodne

godine. U tom smislu preporuča se koristiti prosječne vrijednosti potrošnje u tijekom tri

godine koje prethode EPC projektu.

Metodologija obračuna mora se definirati EPC ugovorom. Ako je moguće, cijene treba

iskazati kao specifične cijene energije za svako mjerno mjesto i to razdvojene po stavkama,

npr. cijena po kWh isporučene energije, pretplata, angažirana snaga i sl. Te cijene trebaju biti

eksplicitno navedene kao referentne cijene energije u EPC ugovoru prije početka EPC

projekta.

Troškove u baznoj potrošnji čine potrošnja energije na godišnjoj osnovici u korelaciji s

cijenama opskrbe klijenta na točno određeni datum (npr. 31. prosinca). Troškovi bazne

potrošnje su stoga sumarne vrijednosti potrošnje energije s pripadajućom cijenom za sve

obuhvaćene zgrade.

40

Slika 16 Usporedba troškova u periodu osnovne potrošnje i periodu izvještavanja

Tablice za proračun troškova bazne potrošnje dostupne su na poveznici navedenoj u nastavku

te se mogu koristiti za pripremu natječajne dokumentacije, kao i za godišnje praćenje

potrošnje energije:

http://www.european-energy-service-

initiative.net/fileadmin/user_upload/bea/ESC_Standards/Standard5_Baselinetabelle.pdf

Podatke o baznoj potrošnji moraju dobiti na uvid svi ponuđači za vrijeme natječajnog

postupka kako bi mogli izračunati uštedu energije.

5.1.3 Praktični savjeti o razradi troškova bazne potrošnje11

Više cijene energije bolji su temelj refinanciranja za mjere učinkovitosti. Stoga treba

procijeniti više referentne cijene kao osnovicu u slučaju fluktuacije cijena ili

predvidljivog povećanja cijena.

Troškovi održavanja obično nisu uključeni u troškove bazne te u skladu s tim nikakva

ušteda u troškovima održavanja koja se može postići neće biti uzeta u obzir kao ušteda

troškova u smislu jamstva o uštedi. Mogući su izuzeci na izričiti zahtjev klijenta ako je

moguće predvidjeti iznos postignute uštede troškova održavanja.

11

Leitfaden Energieeinspar-Contracting, Hessen 04/2012

41

Dijelovi zgrade koje se opskrbljuju električnom energijom (npr. stan domara, radionice i

sl.), a u kojima se ne mogu provesti mjere uštede energije, ne bi trebale biti uključene u

baznu potrošnju kako bi se pojednostavnila naknadna naplata uštede.

Kako bi se mogle uzeti u obzir moguće promjene izvora energije, sve jedinice potrošnje

moraju biti navedene u kWh (ako je potrebno s odgovarajućim faktorima/kaloričnim

vrijednostima). Kako bi se odredile uštede u emisiji CO2, također moraju biti prikazani i

trenutna emisija CO2 s pripadajućim faktorima.

5.2 Prilog 2: EPC dodatna/pomoćna dokumentacija

5.2.1 Uvod

Od 2004. godine, Program Inteligentna energija u Europi (IEE) sufinancirao je određeni broj

projekata koji imaju za cilj podršku i razvoj EPC tržišta u Europi, pri čemu su najznačajniji

primjeri EPC projekata sljedeći:

- Eurocontract (Internet stranica projekta više nije dostupna, ali pregled razvijenih

dokumenata može se pronaći ovdje: http://eaci-

projects.eu/iee/page/Page.jsp?op=project_detail&prid=1576&side=downloadablefiles)

- EESI (http://www.european-energy-service-initiative.net/eu/toolbox.html)

- Fresh (http://www.fresh-project.eu/ )

- ChangeBest (http://www.changebest.eu/)

- ESOLi (http://www.esoli.org/ )

Na navedenim poveznicama dostupni su opsežni dokumenti vezani uz provođenje EPC

projekata na engleskom jeziku, a također je prikazano i njemačko EPC tržište koje pripada

najzrelijim tržištima i gdje postoji opsežna zbirka relevantnih dokumenata.

Najvažnijim rezultatima navedenih projekata sada se može pristupiti na internetskoj stranici

Inteligentna energija u Europi: http://ec.europa.eu/energy/intelligent/in-action/energy-

performance-contracting/index_en.htm.

Također su uključeni povezani resursi iz drugih izvora. Međunarodne i europske resurse čine

materijali iz sljedećih država (za svaku državu dana je poveznica):

Europska Unija

Austrija

Belgija

Bugarska

Hrvatska

Republika

Češka

Danska

Estonija

Francuska

Njemačka

Grčka

Mađarska

Irska

Italija

Latvija

Nizozemska

Norveška

Poljska

Portugal

Rumunjska

Slovačka

Slovenija

Španjolska

Švedska

Ujedinjeno

Kraljevstvo

Ostali

42

Osim opsežne zbirke relevantnih EPC dokumenata, dodatne informacije također pružaju i

druge institucije ili udruge. Na europskoj razini, Europska udruga ESCO tvrtki (eu.ESCO)

pruža podršku i uvid u primjere najbolje prakse za uvođenje standardizacije u području EPC-

a, dostupno na sljedećoj poveznici:

http://www.eu-esco.org/

Najvažniji dokumenti opisani su u sljedećim poglavljima.

5.2.2 Standardni EPC ugovor (EESI)

Tijekom provedbe projekta IEE EESI (2009.-2012.) izrađena je dokumentacija koja prikazuje

glavne dijelove ugovora o energetskom učinku i različitih provjerenih primjera takvog

ugovora. Zbog razlika u pravnom okviru između različitih država, u sklopu projekta nije

izrađen predložak ugovora iz razloga što takav ugovor s kompletnim tekstom gotovo i ne bi

bio od koristi bez savjeta iskusnih posrednika. Međutim, izvori za dostupne modele ugovora

opisani su u dokumentaciji i zainteresirani korisnici mogu dobiti kompletne verzije modela

dokumenata.

Dokumenti se nalaze na sljedećoj poveznici:

http://www.european-energy-service-

initiative.net/fileadmin/user_upload/gea/standard_documents/Standard5_Contracts.pdf

5.2.3 Ostali izvori standardnih ugovora

Daljnje poveznice na standardne ugovorne dokumente:

Model ugovora za Ugovaranje opskrbe energijom dostupan je od EESI partnera JSI

http://www.jsi.si na slovenskom i engleskom jeziku.

Model ugovora za ugovaranje opskrbe energijom dostupan je od EESI partnera ANRE

http://www.anre.ro na rumunjskom i engleskom jeziku.

Austrijski model ugovora za EPC, ugovaranje opskrbe energijom i integrirano

energetsko ugovaranje dostupni su kod EESI 2020 partnera, GEA, na njemačkom jeziku.

Ugovori se daju na uvid samo u kombinaciji sa savjetovanjem:

http://www.grazer-

ea.at/eesi/upload/download/standard%20documents/eesi_wp2_d2_4_integriertes_energie

contracting_dt.pdf

Njemačka: njemačka savezna pokrajina Hessen razvila je Hesenski vodič (2012.), koji

daje modele ugovora, mnoge praktične primjere i obrasce dokumenata. Iako je struktura

robusna, ugovor se odnosi na njemačke norme i pravila javnih natječaja, kao i druge

njemačke standarde. Kako bi se mogao koristiti u drugim zemljama članicama, ugovor bi

trebalo ponovno sastaviti sukladno lokalnim zakonima.

http://www.energieland.hessen.de/dynasite.cfm?dsmid=17450 na njemačkom jeziku.

43

Agencija za održivu energiju Republike Irske (Sustainable Energy Authority of Ireland -

SEAI) izdala je Priručnik EPC ugovora u prosincu 2013.

http://www.seai.ie/Your_Business/National_Energy_Services_Framework/EPC_Handbo

ok/Sample-Document-EPC-Contract-Sample.pdf

SAD: nacionalna neprofitna organizacija Koalicija energetskih usluga (Energy Services

Coalition - ESC) razvila je EPC normu za usmjeravanje procesa nabave i ugovaranja za

vlasnike objekata. Resursi i uzorci dokumenata nisu više izravno dostupni za

preuzimanje već se mogu zatražiti putem agencije.

http://www.energyservicescoalition.org/resources/5steps

5.2.4 Natječajna dokumentacija

Glavni principi natječajnog postupka, opis natječajnih dokumenata, primjer rasporeda za

natječajni postupak i kriteriji za odabir najbolje ponude mogu se pronaći na stranici projekta

EESI:

http://www.european-energy-service-

initiative.net/fileadmin/user_upload/gea/standard_documents/Standard3_PublicTender.pdf

Pregled natječajnog postupka i relevantni dokumenti navedeni su u ovom Vodiču za

posrednike, Poglavlje 4: Natječajni postupak.

44

5.2.5 Dokumenti o financiranju

U EPC projektima financiranje projekta obično je odgovornost ESCO-a. Međutim, u

određenim slučajevima klijent može odlučiti iz vlastitog budžeta dati doprinos troškovima

energetske obnove, npr. ako ima izričito povoljne financijske uvjete ili mogućnost korištenja

bespovratnih sredstava..

O pitanjima financiranja dostupni su sljedeći dokumenti:

Financiranje

Poglavlje 4: EPC financijski koncepti, ograničenja, kamate i

prijedlozi EESI 2011.

Materijali

za obuku

EPC alat za financijsku simulaciju Fresh 2011. Alat u

Excelu

Objašnjenje EPC alata za financijsku simulaciju

Ovaj vodič pomaže korisnicima alata da postave svoju simulaciju. Fresh 2011. Priručnik

EPC u socijalnim stambenim zgradama: pravne i financijske

prepreke

Pravna i financijska sinteza EPC-a u socijalnim stambenim

zgradama

Fresh 2012. Priručnik

Standardni EPC dokumenti - Financiranje EESI 2011. Priručnik

5.2.6 Dodatni dokumenti

Opis sadržaja energetskog pregleda:

http://eesi2020.eu/hr/wp-content/uploads/sites/9/2013/08/Standard2_Energy-Audits_HR.pdf

Razni materijal za obuku, priručnici, alat, modeli ugovora ili natječajni dokumenti

razvijeni unutar Programa inteligentna energija u Europi i drugim inicijativama:

http://ec.europa.eu/energy/intelligent/in-action/energy-performance-contracting/index_en.htm

Međunarodni protokol za mjerenje i verifikaciju ušteda (IPMVP):

http://www.evo-world.org/index.php?option=com_content&view=article&id=272&lang=en

45

5.3 Prilog 3: Pregled različitih poslovnih modela energetskih usluga

Energetske usluge proteklih su godina prošle različite faze razvoja – uglavnom ovisno o

uvjetima u različitim državama te širokom spektru zahtjeva klijenata. U nastavku je prikazan

sažeti pregled različitih tipova energetskih usluga. U situacijama gdje je to moguće, opisane

energetske usluge popraćene su poveznicama na primjere najbolje prakse.

Različite vrste energetskih usluga raspodijeljene su po njihovom poslovnom modelu, a ne po

vrsti objekta na koji se primjenjuju. Razmatranje o tome koji su objekti prikladni za EPC,

prikazano je u 1. poglavlju.

Pregled energetskih usluga prikazan u nastavku ne predstavlja sveobuhvatan pregled budući

da postoje oblici energetskih usluga koji se trenutno razvijaju i za koje detalji nisu dostupni.

5.3.1 Ugovaranje opskrbe energijom (ESC)

ESC (energy supply contracting) model usredotočen je na optimiziranu proizvodnju energije

(tipično toplinska energija, rashladna energija, električna energija ili stlačeni zrak). ESCO

osigurava opremu i energent za proizvodnju željenog oblika energije pod fiksnim uvjetima.

Stoga ESCO postaje opskrbljivač (npr. za toplinsku i električnu energiju) i u interesu mu je

optimizirati troškove životnog ciklusa sustava.

5.3.2 Ugovori o energetskom učinku (EPC)

Ugovor o energetskom učinku dokazan je i ekonomičan instrument za iskorištavanje

potencijala uštede energije u sektoru zgradarstva. ESCO provodi paket energetskih usluga

prilagođen klijentima, a koji se sastoji se od planiranja, izgradnje, upravljanja radom i

održavanja sustava, optimizacije, kupnje goriva (su)financiranja i utjecanja na ponašanje

korisnika.

Ugovor sklopljen između ESCO-a i vlasnika zgrade sadrži jamstva za uštedu te ESCO

preuzima financijske i tehničke rizike primjene i rada čitavo vrijeme trajanja projekta, tipično

od 5 do 15 godina. EPC usluga ili njezini glavni dijelovi plaćaju se iz uštede energije odnosno

ostvarene razlike u troškovima poslije i prije primjene mjera energetske učinkovitosti.

46

Slika 17 Modularni paket usluga u okviru EPC projekta

5.3.3 Integrirano ugovaranje energije (IEC)

Model integriranog ugovaranja energije kombinira dva cilja:

1. Smanjenje potražnje za energijom putem provedbe mjera energetske učinkovitosti u

sustavima (HVAC, osvjetljenje), ovojnice zgrade i motivacije korisnika.

2. Učinkovita opskrba preostale potražnje za energijom, ako je moguće iz obnovljivih izvora

energije.

U usporedbi s ugovaranjem opskrbe energijom, raspon usluga, a stoga i potencijal za uštedu

koji će se koristiti proširen je na čitavu zgradu ili kompleks zgrada. Opseg nije ograničen na

toplinsku energiju već se model jednako tako može primijeniti i na električnu energiju, vodu

ili stlačeni zrak.

Potencijalno područje primjene ovog modela predstavljaju projekti s potencijalom za uštedu

energije na strani potrošnje kod kojih postoji i potreba za rekonstrukcijom sustava opskrbe

energijom (tipično grijanja).

Jamstvo uštede i mjerenje i verifikaciju stvarno postignute uštede u ovom modelu može se

zamijeniti osiguranjem kvalitete i pojednostavljenim postupcima mjerenja i verifikacije za

provedene mjere energetske učinkovitosti. Cilj je smanjiti transakcijske troškove i

pojednostavniti model, osobito za manje objekte.

47

Stoga je važno pitanje definirati praktične instrumente osiguranja kvalitete kao zamjenu za

jamstvo energetskog učinka (sive strelice u grafikonu u nastavku pokazuju jednokratne i

periodične provjere kvalitete). Taj je koncept prikazan na sljedećoj slici:

Slika 18 IEC poslovni model: Instrumenti osiguranja kvalitete kao zamjena za EPC jamstvo uštede

Kao najniža vrijednost prihvatljive investicije za ovaj model može se uzeti iznos ulaganja od

oko 20.000 EUR za projekte koji uključuju samo opskrbu energijom. Što je željena razina

točnosti i preciznosti pri mjerenju i verifikaciji viša, to će i ulaganje biti veće zbog povećanih

transakcijskih troškova.

Primjer najbolje prakse o IEC-u može se pronaći u dokumentu na poveznici u nastavku.

Preuzmi PDF

48

5.3.4 EPC s opsežnim preuređenjem (EPC+)

EPC s opsežnim preuređenjem (poznat također kao „EPC+“ ili „EPC+subvencije“) integrira

mjere renoviranja u uobičajene EPC modele. U ovom će se poglavlju izraz mjere renoviranja

koristiti za one radove koji uobičajeno, zbog neisplativosti, nisu dio ugovora o energetskom

učinku. Provedba tih mjera pridonosi smanjenju potrošnje energije u zgradi, ali je period

povrata investicije predugačak da bi se financiranje moglo ostvariti pomoću ušteda.

Postoje različiti modeli za EPC+:

Model 1:

ESCO (ili konzorcij) razvija optimizirani sveukupni koncept za smanjenje potrošnje energije

zgrade, uključujući potrebne radove poput ugradnje izolacije ovojnice zgrade ili zamjene

prozora. ESCO preuzima financijski i tehnički rizik za sve mjere i odgovoran je za rad i

održavanje za vrijeme trajanja ugovora. Stoga je zainteresiran za visoku kvalitetu provedenih

mjera. Mjere toplinske izolacije nisu ekonomski održive u sklopu normalnih ugovornih uvjeta

za EPC. Zbog toga klijent mora sufinancirati troškove izgradnje ili se financiranje obavlja

putem modela leasinga.

Model 2:

Vlasnik angažira vanjskog projektanta odgovornog za optimizaciju zgrade u pogledu

potrošnje energije koji je odgovoran za detaljno planiranje, natječajnu dokumentaciju, nadzor

gradilišta i osiguranje kvalitete izvedenih radova. On također posjeduje znanje o provođenju,

optimizaciji i koordinaciji projekata povezanih s potrošnjom energije. Natječaji za sklapanje

ugovora o energetskom učinku raspisuju se zasebno na uobičajeni način. Iz tog razloga radi

se o kombinaciji konvencionalnog postupka izgradnje i EPC-a putem zasebnih ugovora.

Uključeno je više partnera, što može dovesti do problema, npr. u prijelazu od faze izgradnje

do faze rada (ESCO ne želi jamčiti za učinkovitost svih provedenih mjera, uključujući mjere

renoviranja).

Model 3:

Predviđeno preuređenje slično je modelu 1, a jedina razlika je količina potrebnih mjera

renoviranja. Za njihovu je provedbu po modelu 3 potrebno izvesti radove čiji je opseg manji

od 50 posto opsega svih radova uključujući primjenu EPC mjera.

Područje primjene ovog modela predstavljaju zgrade s visokim potrebama za renoviranje

gdje bi se troškovi životnog ciklusa također trebali optimizirati. Izvedeni radovi povezani s

renoviranjem trebaju biti visoke kvalitete, a energetski učinkovit rad treba jamčiti godinama.

Jamstvo uštede samo je jedan dio danog jamstva te je ESCO odgovoran za ispravnu

primjenu, moguće greške pri izgradnji i radu.

49

Opseg ulaganja u ovom modelu značajno ovisi o rasponu potrebnih radova i, u načelu, nije

ograničen. Obzirom da se mjere renoviranja u većini slučajeva ne refinanciraju tijekom

uobičajenog trajanja EPC ugovora, potrebno je dodatno sufinanciranje (npr. subvencije,

leasing, kreditno financiranje od strane vlasnika).

Primjer najbolje prakse o EPC-u uz opsežno preuređenje može se pronaći u dokumentu na

sljedećoj poveznici:

EESI2020

5.3.5 EPC light (organizacijske mjere uz minimalne investicije)

Ako klijent nema osoblje koje bi preuzelo redovito upravljanje zgradom i sustavima na

odgovarajući način, EPC light je dobra opcija. U opciji EPC light ušteda energije uglavnom

se postiže putem organizacijskih mjera s niskim ili nikakvim ulaganjem u tehničku opremu.

ESCO djeluje kao vanjski upravitelj, preuzimajući odgovornost za rad i optimizaciju

instalacija vezanih uz energiju (kotlovi, automatika zgrade, kontrola osvjetljenja). Trajanje

ugovora je tipično 2-3 godine zbog toga što su ulaganja vrlo niska. Tipične mjere obuhvaćene

opcijom EPC light uključuju aktivnosti kao što su:

Popis inventara tehničke opreme u zgradi,

Optimizacija grijanja, ventilacije i hlađenja putem kontrolnih sustava (uključujući

dokumentaciju),

Analiza potrošnje, nadzor brojila, energetsko izvještavanje svakih 6 mjeseci,

Kontrola računa dobavljača,

Analiza potencijalnih slabih točaka i preporuke za ulaganje u energetsku učinkovitost.

Zajamčena ušteda i odnos uštede s naknadom ESCO-a uključeni su u ugovor. U nekim

slučajevima, dio uštede koristi klijent kako bi financirao, na primjer, dodatne obrazovne

programe o uštedi energije.

EPC light model može se koristiti u sljedećim situacijama:

Kada klijenti imaju mala ili uopće nemaju sredstva za upravljanje potrošnjom

energije,

Za zgrade bez dugoročne perspektive o konstantnom korištenju, male su veličine, itd.

Kada nije potrebno ulaganje (npr. nove zgrade),

EPC light može biti prvi korak ka vanjskom upravljanju energijom ili može biti

primijenjen kao model za nastavak praćenja potrošnje energije nakon prestanka

klasičnog EPC projekta (nakon isteka ugovora o energetskom ).

50

Trajanje ugovora može biti kratko (2-3 godine), obzirom da povrat visokih ulaganja u

tehničku opremu nije potreban. Zajamčena ušteda i predmetne uštede s naknadom ESCO-a

također su uključeni u ugovor o EPC light modelu.

Primjer najbolje prakse o opciji EPC light može se pronaći u dokumentu na sljedećoj

poveznici:

Preuzmi PDF

51

5.3.6 EPC s ciljem osiguranja udobnosti

Za primjenu ovog modela prikladne su zgrade i objekti gdje zaposlenici rade za radnim

stolovima, dakle uredi, ali i recepcije, liječničke ordinacije, itd.

Financijski isplativ i pouzdan način mjerenja razine udobnosti zgrade jednostavno je

anketiranje zadovoljstva razinom udobnosti zaposlenika koji u njoj rade. Jedan od mogućih

alata je Comfortmeter (Mjerač udobnosti), europski internetski alat za anketiranje o udobnosti

razvijen u suradnji nekoliko europskih sveučilišta. Alat anketira zaposlenike o njihovom

iskustvu udobnosti kroz 35 pitanja povezanih s različitim aspektima udobnosti, poput

temperature, zvuka i kvalitete zraka.

Na temelju rezultata ankete formira se Izvještaj Comfortmetera za čitavu zgradu, kao i za

zasebne građevinske zone. Izvještaj se tipično sastoji od 15 do 20 stranica. Navedenim

izvještajem korisnici zgrade i pružatelji usluga (npr. ESCO) dobivaju pouzdan i jasan uvid u

udobnost zgrade, njezine jake i slabe točke. Istovremeno, izvještaj daje ključne informacije za

povećanje udobnosti u zgradi na učinkovit način.

Više informacija može se pronaći na internetskoj stranici Comfortmetera:

www.comfortmeter.eu.

Slika 19 Anketa o udobnosti korisnika zgrade -Comfortmeter (0%=vrlo nezadovoljni, 100%= vrlo zadovoljni)

52

U EPC projektima, Anketa o udobnosti provodi se na svim javnim zgradama koje se nalaze u

bazi zgrada (potencijal za okrupnjavanje unutar istog EPC projekta) tijekom godine u kojoj se

prikupljaju podaci prije početka projekta te ponovno u 3., 6., … godini te u završnoj godini

projekta. Comfortmeter ne samo da proizvodi detaljno izvješće uključujući rezultat udobnosti

po pokazatelju i po zgradi i građevinskoj zoni, već se za svaku zgradu računa razina

udobnosti povezana s ESCO-m. Rezultat udobnosti EPC-a za zgradu je ponderirani prosjek

svih rezultata udobnosti pod utjecajem ESCO-a, npr. rezultati udobnosti za temperaturu,

osvjetljenje, zrak, itd.

Slika 20 Rezultati ankete o aspektima udobnosti zgrade (0%=vrlo nezadovoljni, 100%= vrlo zadovoljni)

Rezultat udobnosti EPC-a za anketu zgrade jest prosjek rezultata udobnosti EPC-a pojedinih

upravnih zgrada, ponderiran u skladu s površinom svake zgrade. ESCO će dobiti financijski

bonus ako rezultat udobnosti EPC-a postane viši od vrijednosti osnovice i morat će platiti

kaznu ako izmjereni rezultat bude niži.

Više informacija dostupno je na sljedećoj poveznici:

EESI2020

Jamstvo udobnosti izvedbe može se uključiti u EPC ugovor na vrlo sličan način kao i jamstvo

uštede energije. U Belgijskom EPC projektu Fedesco koji je u provedbi, ESCO dobiva bonus

53

(ili plaća kaznu) od 1 EUR po postotku povećanih (smanjenih) rezultata udobnosti po m²

površine. Vrijednost osnovice jest razina udobnosti izmjerena prije početka EPC projekta.

Ne postoji značajna razlika u usporedbi sa standardnim EPC konceptima.

Troškovi ankete o udobnosti (npr. putem Comfortmetera) variraju tipično između 1.000 i

2.000 EUR po zgradi (bez PDV-a).

Studija slučaja iz Belgije, koju je proveo Factor4 na nalog Fedescoa, može se pronaći na

sljedećoj poveznici:

EESI2020