Volume 2

Annexes : communications intégrales des panelistes

ACTES DU FORUM DU 25ème

ANNIVERSAIRE DE

L’UEMOA

Thème

"UEMOA, 25 ANS: ENSEMBLE, RELEVONS LE DEFI DE LA LIBRE CIRCULATION DES PERSONNES ET DES BIENS DANS UN ESPACE

COMMUNAUTAIRE SECURISE"

Ouagadougou, Burkina Faso, les 07 et 08 octobre 2019

Volume 2

Annexes : communications intégrales des panelistes

i

Mentions techniques et légales Les idées exprimées et la terminologie employée dans cet ouvrage n'engagent que leurs auteurs et ne reflètent

pas forcément la position de la Commission dont le rôle principal s’est limité à la simple consolidation des

communications à des fins de lecture.

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1 Chef de la Division de la Stratégie, des Etudes et de la Prospective (DSE/PCOM) 2 Directeur de la Stratégie et de l'Evaluation (DSE/PCOM) 3 Secrétaire Général de la Présidence de la Commission 4 Conseiller Technique du Président de la Commission 5 Chargé de mission à la Présidence de la Commission 6 Directeur du Secrétariat de la Commission, des Archives et de la Documentation (DSCAD/PCOM) 7 Chargée de la Gestion des connaissances (DSE/PCOM)

Publié par Union Economique et Monétaire Ouest Africaine (UEMOA)

Droits d’auteur © 2020 UEMOA

Coordination Souleymane DIARRA1, Aly D. COULIBALY2

Comité de lecture Ahio Augustin NIANGO3, Koffi NGOYET4, Sékongo Clément OUOLLO5, Kadiatou TOURE6, Aly D. COULIBALY, Souleymane DIARRA, Fatimata DIALLO7

Mise en page Fatimata DIALLO Illustration de la

une de couverture Visuel du Forum des 25 ans de l'UEMOA

Citation de l'ouvrage

UEMOA (2020) UEMOA, 25 ans : ensemble, relevons le défi de la libre circulation des personnes et des biens dans un espace communautaire sécurisé. Actes du forum du 25ème anniversaire de l’UEMOA, Ouagadougou, Burkina Faso, les 07 et 08 octobre 2019 / Préf. de Abdallah BOUREIMA. -Vol. 1 : Document principal. Résumé des échanges -Vol. 2 : Annexes. Communications intégrales des panelistes

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du siège de la Commission de l'UEMOA, 380, Avenue Professeur Joseph KI-ZERBO 01 BP 543 Ouagadougou, BURKINA FASO, commission@uemoa.int, Tél. : +226 25 31 88 73 à 76, Fax : +226 25 31 88 72

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Table des matières

MENTIONS TECHNIQUES ET LEGALES ................................................................................................................. I

A. CONFERENCE INAUGURALE PAR LE PROFESSEUR ALIOUNE SALL .............................................................. 1

Enjeux de l’intégration et perspectives de l’Afrique en général et de l’Afrique de l’Ouest en

particulier ................................................................................................................................................. 1

Introduction : la longue marche vers l’intégration ......................................................................... 1

I. Le bilan de l’intégration régionale en Afrique : un résultat mitigé ....................................... 2

I.1 La CEDEAO ......................................................................................................................... 4

I.2 L’UEMOA ............................................................................................................................. 5

II. Les défis et les perspectives de l’intégration régionale ........................................................ 6

II.1 Vers la mise en œuvre de la ZLECAF ................................................................................. 6

II.2 Les défis et les perspectives de l’UEMOA ........................................................................... 6

II.2.1 La gouvernance sécuritaire .......................................................................................... 7

II.2.2 La gouvernance politique ............................................................................................. 7

II.2.3 Le développement des ressources humaines .............................................................. 7

II.2.4 Le développement des infrastructures ........................................................................ 8

B. INTERVENTION DE MONSIEUR TERTIUS ZONGO ....................................................................................... 10

I. Rappel des objectifs de l’UEMOA........................................................................................... 10

II. Contexte et justification du colloque ..................................................................................... 10

II.1 La libre circulation des personnes et le droit d’établissement dans un environnement de

crise sécuritaire .............................................................................................................................. 11

II.2 Face à la crise sécuritaire : quelles réponses de l’Union ? ................................................ 11

III. La Chaire Sahel de la Ferdi : un creuset de réflexions pour accompagner la décision 13

Conclusion ........................................................................................................................................ 14

C. INTERVENTION DU PROFESSEUR WAUTABOUNA OUATTARA .................................................................. 15

I. Le contexte ............................................................................................................................... 15

II. Rappel des dispositions juridiques et institutionnelles ...................................................... 15

III. Etat de mise en application des reformes ......................................................................... 16

IV. Recommandations pour une accélération des réformes ................................................. 19

Conclusion ........................................................................................................................................ 20

D. INTERVENTION DU DOCTEUR CHEIKH OUMAR BA ..................................................................................... 22

I. Contribution du réseau des Think Tank de l’UEMOA .......................................................... 22

I.1 Sur les points de blocage qui rendent difficile l’application des textes en matière de libre

circulation des personnes et du droit d’établissement ................................................................... 23

I.2 Développer des réponses aux questions ci-après : ........................................................... 24

II. Des perspectives intéressantes en partenariat avec le réseau des Think Tank de l’UEMOA

24

E. INTERVENTION DU PROFESSEUR ALIOUNE SALL ...................................................................................... 27

Introduction ...................................................................................................................................... 27

3

I. La situation ............................................................................................................................... 28

I.1 Les contrôles abusifs et les prélèvements irréguliers ........................................................ 28

I.2 Le coût des prélèvements abusifs ...................................................................................... 29

I.3 L’impact des contrôles abusifs et des prélèvements illicites .............................................. 30

II. Les défis de la libre circulation des personnes et des biens .............................................. 30

II.1 Une meilleure connaissance des acteurs .......................................................................... 32

II.2 Une stratégie d’information, de formation et de sensibilisation centrée sur les acteurs .... 32

II.3 L’utilisation des technologies de la communication pour réduire les entraves à la libre

circulation des biens et des personnes .......................................................................................... 32

II.4 L’introduction de nouveaux acteurs ................................................................................... 33

II.5 La conteneurisation des marchandises ............................................................................. 33

II.6 L’investissement sur le moyen terme dans les chemins de fer ......................................... 33

F. INTERVENTION DU GENERAL SALOU DJIBO ............................................................................................ 35

G. INTERVENTION DE MONSIEUR SEKOU TANGARA .................................................................................... 41

Plaidoyer de journaliste en faveur de la libre circulation des personnes et des biens ................. 41

H. INTERVENTION DE MADAME AYABA C. HOUNGAN AYEMONNA ............................................................ 43

Point de vue d’une juriste sur le dispositif légal et réglementaire mis en place par l’UEMOA, les

obstacles à la mise en application du cadre réglementaire et les approches de solution face au

défi sécuritaire ....................................................................................................................................... 43

Introduction ...................................................................................................................................... 43

I. Les objectifs specifiques de l’UEMOA ................................................................................... 43

II. La réglementation communautaire en matière de commerce et leur mise en œuvre ...... 44

III. Les obstacles à la mise en application du cadre reglementaire ..................................... 46

IV. Le premier obstacle réside dans les "entraves tarifaires et non tarifaires" .................. 46

V. Approches de solution face au défi sécuritaire ? ................................................................. 47

Conclusion ........................................................................................................................................ 48

I. INTERVENTION DU DOCTEUR ABLASSE OUEDRAOGO ............................................................................ 49

Introduction ...................................................................................................................................... 49

I. Les acquis de l’UEMOA dans le processus de construction du marché commun de

l’Afrique de l’Ouest .......................................................................................................................... 50

I.1 En matière de libre circulation des biens et des marchandises ......................................... 50

I.2 En matière de libre circulation des personnes ................................................................... 51

I.3 En matière de libre circulation des services et de droit d’établissement ........................... 52

II. Les insuffisances et les difficultés dans le processus de construction du marché commun

de l’Afrique de l’Ouest ..................................................................................................................... 53

II.1 La distance ......................................................................................................................... 53

II.2 Les économies d’échelle .................................................................................................... 53

II.3 La taille des marchés ......................................................................................................... 53

II.4 La concentration du marché des biens et services ............................................................ 53

II.5 Les investissements directs étrangers (IDE) ..................................................................... 54

4

III. Les recommandations et propositions en vue de parachever le processus de

construction du marché commun de l’Afrique de l’Ouest. .......................................................... 55

Conclusions ...................................................................................................................................... 57

J. INTERVENTION DU PROFESSEUR LUC-MARIUS IBRIGA ............................................................................ 58

Introduction ...................................................................................................................................... 58

I. La réalité d’une libéralisation en trompe l’œil ....................................................................... 59

I.1 Les faiblesses institutionnelles ........................................................................................... 59

I.2 Les faiblesses structurelles ................................................................................................ 60

II. Les voies d’une libéralisation effective et bénéfique ........................................................... 61

II.1 Les mécanismes à implémenter ........................................................................................ 61

II.2 Les ajustements à opérer ................................................................................................... 63

K. INTERVENTION DU DOCTEUR PAUL KOFFI KOFFI ..................................................................................... 66

Introduction ...................................................................................................................................... 66

I. De l’aperçu du commerce régional en Afrique de l’ouest, notamment dans l’espace

UEMOA .............................................................................................................................................. 67

II. Du concept de la libre circulation dans l’UEMOA................................................................. 68

III. Des reformes et mesures adoptées pour l’effectivité de ce concept ............................. 69

III.1 De la gouvernance des transports ..................................................................................... 69

III.2 De l’état des infrastructures ............................................................................................... 69

III.3 Des résultats obtenus ........................................................................................................ 70

IV. Des contraintes et difficultés confrontées dans la région ............................................... 70

IV.1 Concernant le transport terrestre : ..................................................................................... 70

IV.2 Concernant le transport maritime : ..................................................................................... 70

IV.3 Concernant le transport aérien :......................................................................................... 71

V. Des perspectives ...................................................................................................................... 71

V.1 Au sein de l’UEMOA .......................................................................................................... 71

V.2 Vers la CEDEAO ................................................................................................................ 71

V.3 Vers l’UA avec la ZLECAF ................................................................................................. 71

Conclusion ........................................................................................................................................ 72

L. INTERVENTION DU DOCTEUR AYISSI JACQUES DEGBELO ....................................................................... 73

Introduction ...................................................................................................................................... 73

I. Régime douanier de la libre pratique ..................................................................................... 73

II. Implication de toutes les Parties Prenantes et des Médias dans les PCJ ......................... 74

Conclusions ...................................................................................................................................... 74

M. INTERVENTION DU DOCTEUR JOHN O. IGUE ............................................................................................ 75

Le commerce intra régional en Afrique de l’Ouest : ses perspectives d’avenir ............................. 75

Introduction ...................................................................................................................................... 75

I. L’état actuel du commerce régional ....................................................................................... 75

I.1 Les échanges formels ........................................................................................................ 75

5

I.2 Le commerce informel ........................................................................................................ 77

II. les Obstacles au commerce intra régional ............................................................................ 78

II.1 La nature des activités économiques ................................................................................. 78

II.2 Les contraintes monétaires ................................................................................................ 79

II.3 La nature des consommations urbaines ............................................................................ 79

III. Les approches de solutions pour l’amélioration du commerce régional ...................... 80

III.1 La nécessité de changer la nature des économies nationales .......................................... 80

III.2 Mettre en place une nouvelle politique industrielle ............................................................ 81

III.3 Lever les barrières protectionnistes entre les Etats ........................................................... 82

III.4 Régler la question monétaire ............................................................................................. 82

III.5 Se protéger quelque peu contre le marché international ................................................... 83

N. INTERVENTION DU PROFESSEUR LAMBERT N’GALADJO BAMBA .............................................................. 85

Comment expliquer la faiblesse du commerce intracommunautaire de l’espace UEMOA ........... 85

Introduction ...................................................................................................................................... 85

I. L’état du commerce intra-communautaire de l’UEMOA ...................................................... 88

I.1 Spécialisation des économies ............................................................................................ 88

I.2 Evolution des échanges intra-communautaire de l’UEMOA .............................................. 89

II. Les explications de la faiblesse du commerce intra-communautaire ................................ 92

II.1 Les explications qui mettent en cause le modèle d’intégration .......................................... 92

II.2 Les explications au-delà du modèle d’intégration .............................................................. 93

III. La persistance des MNT contraignantes ........................................................................... 94

Conclusion ........................................................................................................................................ 97

Références ........................................................................................................................................ 98

O. INTERVENTION DE M. TEI KONZI ........................................................................................................... 101

Introduction .................................................................................................................................... 101

I. Photographie du commerce interétatique ouest-africain .................................................. 101

II. Quelles approches pour développer davantage les courants d’échanges entre les Etats

de l’Afrique de l’Ouest ? ................................................................................................................ 101

Conclusion ...................................................................................................................................... 103

1

A. Conférence inaugurale par le Professeur Alioune SALL Directeur Exécutif de l’Institut des Futurs Africains

Enjeux de l’intégration et perspectives de l’Afrique en général et de l’Afrique de l’Ouest en particulier

Introduction : la longue marche vers l’intégration

L'idéal d'intégration économique en Afrique a été une constante dans les discours et les

engagements politiques depuis le début des indépendances des pays

africains. Toutefois, il aura fallu attendre plus d’une trentaine d’année avant que le traité

d’Abuja pour la mise en œuvre progressive de la Communauté Économique Africaine, à

l’horizon de 2035 au plus tard, ne soit signé en juin 1991. Ce traité prévoyait une

intégration économique en 6 étapes :

première étape 2001-2006 : renforcement du cadre institutionnel des

communautés économiques régionales (CER) existantes et création de nouvelles

communautés là où il n’en existe pas ;

deuxième étape 2006-2014 : stabilisation et élimination des barrières tarifaires et

non tarifaires, au niveau de chaque CER ;

troisième étape 2014-2024 : création d’une zone de libre-échange et mise en

place d’une union douanière, par l’adoption d’un tarif extérieur commun au niveau

de chaque CER ;

quatrième étape 2024-2026 : coordination et harmonisation des systèmes

tarifaires et non-tarifaires entre les différentes CER en vue de la mise en place

d’une union douanière au niveau continental, par l’adoption d’un tarif extérieur

commun ;

cinquième étape 2026-2030 : établissement d’un marché commun africain ;

sixième étape 2030-2035 : consolidation et renforcement du marché commun

africain avec la libre circulation des personnes, des biens, des capitaux et des

services ainsi que l’effectivité des droits de résidence et d’établissement, et la

création d’une monnaie africaine unique.

Au nombre de 8, les communautés économiques régionales1 sont les piliers de ce

processus d’intégration économique du continent. Leurs objectifs consistent à créer

1Marché commun de l’Afrique orientale et australe (COMESA), Communauté des États sahélo-

sahéliens (CEN-SAD), Communauté d’Afrique de l'Est (CAE), Communauté économique des États

de l’Afrique centrale (CEEAC), Communauté économique des États de l’Afrique de l’Ouest

(CEDEAO), Autorité Intergouvernementale pour le développement de la Corne de l’Afrique et de la

partie Nord de l’Est (IGAD), et Communauté de développement de l’Afrique australe (SADC), Union

du Maghreb Arabe (UMA)

2

d’abord des zones de libre-échange, ensuite des unions douanières pour enfin aboutir à

un marché commun.

Au niveau de la sous-région, la CEDEAO, établie par le traité de Lagos en mai 1975

regroupe 15 pays2 de la région. Son objectif est de créer une union économique des pays

ouest-africains. Elle couvre 5 114 240 km2 et comptait, en 2016, 356,3 millions

d’habitants3.

L'Union Economique et Monétaire Ouest Africaine (UEMOA) a été, suite à la dévaluation

du FCFA, mise en place, en janvier 1994, par 8 pays liés par l’usage d’une monnaie

commune. L’UEMOA couvre une superficie totale de 3 506 126 km2 pour une population

de 120,2 millions d’habitants en 20174. Elle comprend le Bénin, le Burkina Faso, la Côte

d’Ivoire, la Guinée Bissau, le Mali, le Niger, le Sénégal et le Togo. Sept de ces huit pays

sont classés en 2018 dans la catégorie des PMA5.

En mai 2018, plus de 25 ans après le traité d’Abuja, soit une génération, l’Union Africaine

a adopté l’accord portant création de la Zone de libre-échange continentale africaine

(ZLECAf). En un an, il a été signé, à l’exception de l’Érythrée, par tous les États africains,

le dernier en date étant le Nigéria. Ratifié à la date du 9 juillet 2019 par 27 pays (bien au-

delà du seuil des 22 pays requis pour son entrée en vigueur) dont cinq des 8 pays de

l’UEMOA (le Burkina Faso, la Côte d’Ivoire, le Mali, le Niger et le Togo), il est

officiellement lancé. La ZLECAf devra aboutir, d’ici 2028, à la création d’un marché

unique continental comptant plus de 1,3 milliard de consommateurs- et d’une union

économique et monétaire, en s’appuyant sur les CER.

En plus du lancement de la ZLECAf, une décision importante pour l’intégration régionale

de la CEDEAO qui ne manquera pas d’impacter l’évolution de l’UEMOA a récemment

été prise. En juin 2019, l’Eco a été adopté comme nom de la monnaie unique de la

CEDEAO et sa mise en circulation prévue en 2020. Quand on sait l’importance du FCFA

dans le processus d’intégration des pays de l’UEMOA, l’on ne peut manquer de

s’interroger sur l’implication de cette décision sur l’avenir de l’UEMOA, ses modalités

d’intervention et sa gouvernance institutionnelle.

I. Le bilan de l’intégration régionale en Afrique : un résultat mitigé

Selon le rapport sur le développement économique en Afrique 2019 de la CNUCED,

l’Afrique reste, en dehors de l’Océanie, la région ayant la plus faible proportion

d’exportations intra régionales. En 2017, la part des exportations intra régionales dans

les exportations totales était de 16,6 % en Afrique, contre 68,1 % en Europe, 59,4 % en

Asie, 55 % en Amérique et 7 % en Océanie.

2 Bénin, Burkina Faso, Cap-Vert, Côte d'Ivoire, Gambie, Ghana, Guinée, Guinée-Bissau, Liberia, Mali,

Niger, Nigeria, Sénégal, Sierra Leone et Togo

3 Source : Site Internet de la CEDEAO 4 Source : Site de la Commission de l’UEMOQA

5 Bénin, Burkina Faso, Guinée-Bissau, Mali, Niger, Sénégal, Togo

3

Les huit (8) communautés économiques régionales africaines ont progressé à un rythme

inégal sur la voie de l’intégration économique. Le dernier rapport sur l’état de l’intégration

régionale en Afrique6, montre que :

l’étape du renforcement des CER et de l’établissement de nouvelles CER dans

les régions où elles n’existent pas (2001-2006), a été atteinte ;

la deuxième étape (2006-2014), celle de l’élimination progressive des obstacles

tarifaires et non tarifaires n’a pas été atteinte, les progrès dans les CER et leurs

États membres ayant été inégaux ;

seuls trois (3) des huit (8) CER ont atteint la troisième étape (2014-2026), en

créant une zone de libre-échange et une union douanière (CEDEAO, CAE et

COMESA).

Il est à remarquer que tous les quinze (15) pays de la CEDEAO appliquent le protocole

sur la libre circulation des personnes, sept (7) pays sur quinze (15) au sein de la SADC,

quatre (4) pays sur onze (11) dans la CEEAC et trois (3) pays sur cinq (5) dans la CAE

et au sein de l’UMA.

Le rapport 2016 de l’indice de l’intégration régionale en Afrique7 montre que la CAE, la

SADC et la CEDEAO obtiennent les meilleurs scores en termes d’intégration régionale

globale, avec respectivement 0,540, 0,531 et 0,509 dans une échelle de 0 à 1. Ils sont

suivis par l’UMA (0,459), l’IGAD (0,457), la CEEAC (0,454), la CEN-SAD (0,395) et la

COMESA (0,415). La moyenne du score de l’ensemble des CER est de 0,476, montrant

les efforts à fournir encore sur la voie de l’intégration régionale et continentale.

Lorsque l’on regarde les 5 dimensions qui composent le calcul de l’indice d’intégration

régionale (intégration commerciale, infrastructures régionales, intégration productive,

libre circulation des personnes, intégration financière et macroéconomique), l’on retrouve

que le score le plus élevé se situe pour l’ensemble des 8 CER, au niveau de l’intégration

commerciale avec un indice de 0,540. Ce score est suivi par celui de la libre circulation

des personnes avec 0,517. Les scores les moins élevés se situent au niveau de

l’intégration financière et macro-économique avec 0,381. Ce dernier score traduit la

faiblesse dans la convertibilité des monnaies africaines et la coordination de leurs

politiques macroéconomiques. L’on comprend que la CEDEAO obtienne le score le plus

élevé dans ce domaine (0,611) quand l’on sait que 8 de ses 15 pays partagent une

monnaie commune, le franc CFA. Elle est suivie par la CEEAC dont 6 pays sur 11

partagent également la même monnaie, avec un score de 0,599. Le score réalisé pour

la libre circulation des personnes (0,800) par la CEDEAO montre, comme nous le verrons

par la suite, les progrès accomplis dans cette région dans ce domaine.

6 État de l’intégration régionale en Afrique VIII, CEA, CUA, BAD, octobre 2017

7 L’indice d’intégration régionale en Afrique, Rapport 2016, UA, BAD, CEA

4

Tableau A.1 : Indices de l’intégration régionale des CER

CER Intégration

commerciale

Infrastructures

régionales

Intégration

productive

Libre

circulation

des

personnes

Intégration

financière et

macroéconomique

Moyenne

CAE 0,780 0,496 0,553 0,715 0,156 0,540

CEDEAO 0,442 0,426 0,265 0,800 0,611 0,509

CEEAC 0,526 0,451 0,293 0,400 0,599 0,454

CEN-SAD 0,353 0,251 0,247 0,479 0,524 0,395

COMESA 0,572 0,439 0,452 0,268 0,343 0,415

IGAD 0,505 0,630 0,434 0,454 0,221 0,457

SADC 0,508 0,502 0,350 0,530 0,397 0,531

UMA 0,631 0,491 0,481 0,493 0,199 0,549

Moyenne 0,540 0,461 0,384 0,517 0,381 0,470

Source : Rapport 2016 de l’indice de l’intégration régionale en Afrique, UA, BAD, CEA

I.1 La CEDEAO

la CEDEAO a défini un cadre juridique communautaire de gestion de la mobilité des

personnes au sein de l’espace régional dont le Protocole de Dakar de mai 1979 sur la

libre circulation, le droit de résidence et d’établissement, complété par le Protocole de

Cotonou de mai 1982 ; le code de la citoyenneté de la Communauté, le Protocole d’Abuja

de juillet 1986 relatif au droit de résidence et le Protocole de Banjul du 29 mai 1990

relatif au droit d’établissement. Cet arsenal juridique constitue l’épine dorsale pour

l’élimination progressive des obstacles à la libre circulation des personnes, ainsi que les

droits de résidence et d’établissement. La CEDEAO est probablement l’organisation

régionale qui a adopté le plus grand nombre de textes sur la libre circulation des

personnes et des biens.

Ainsi des progrès importants en matière de libre circulation des personnes, ont été

accomplis en Afrique de l’Ouest :

aucun visa n’est exigé aux ressortissants des États membres pour leurs

déplacements dans l’espace CEDEAO et les ressortissants de l’Afrique de l’Ouest

ont le droit de circuler librement, de s’installer où ils veulent dans la Communauté

en vue d’exercer ou non une activité ;

un passeport CEDEAO a été instauré depuis décembre 2000 pour remplacer les

passeports nationaux.

Toutefois, le commerce intra régional reste encore à un niveau faible. Selon la CNUCED8,

le commerce intra régional ne représentait en 2015 que 10% de l’ensemble des

8 Intégration régionale et mesures non tarifaires au sein de la Communauté économique des États de l’Afrique de l’Ouest (CEDEAO), CNUCED, 2018

5

échanges commerciaux des 15 pays de la CEDEAO contre 20,7% pour la SADC, 10,7%

pour la CAE, 7,8% pour le COMESA et 2,1% pour la CEEAC. Il est à noter que les

produits pétroliers représentent près de la moitié (48,3%) du volume total des échanges

commerciaux intra CEDEAO. Néanmoins, il faut souligner que ces statistiques n’intègrent

pas les flux commerciaux informels, notamment frontaliers, entre pays de la CEDEAO,

qui ne sont pas pris en compte dans les statistiques officielles.

I.2 L’UEMOA

Toutes les réformes nécessaires pour créer un marché commun basé sur la libre

circulation des personnes, des biens, des services, des capitaux et le droit

d’établissement des personnes exerçant une activité indépendante ou salariée, ainsi que

sur un tarif extérieur commun et une politique commerciale commune ont été prises par

les instances de l’UEMOA. Mais les objectifs visés n’ont pas été tous au rendez-vous.

Les échanges intracommunautaires, même si elles ont doublé en volume en 10 ans,

entre 2006 et 2016, ne se situent qu’à 11,6%9 du total des échanges commerciaux de la

zone, niveau nettement inférieur à l’objectif de 25% fixé par le programme régional de

développement des échanges commerciaux dans l’espace UEMOA. Les principales

raisons de cette faiblesse ont été mises en relief par le Président de la Conférence des

chefs d’État et de gouvernement, Alassane Ouattara, lors de son allocution à l’occasion

du 25ème anniversaire de l’UEMOA. Elles trouvent leurs origines, outre la structure du

commerce marquée par une homogénéité des biens et services échangés, dans :

les nombreux contrôles sur les corridors, les prélèvements illicites et autres faux

frais et les longs délais pour le transport des marchandises, et ;

les distorsions en matière de concurrence et, en particulier, des difficultés pour

certaines entreprises à avoir accès aux marchés, notamment publics, de certains

pays de l’Union.

En effet, les objectifs de libre circulation des personnes et des biens se heurtent aux

contrôles excessifs et aux prélèvements irréguliers sur les axes routiers. Chaque camion

est contrôlé en moyenne 20 fois par voyage, soit 7 fois plus que la norme communautaire

qui est de 3 postes de contrôle par corridor, ou 2 postes de contrôle sur 100 km. A titre

d’exemple, un camion empruntant le corridor Dakar-Bissau est contrôlé 38 fois, 27 fois

sur le corridor Ouaga-Lomé et 26 fois sur celui de Bamako-Dakar via Diboli. Les

perceptions illicites par camion et par voyage s’élevaient en 2017 en moyenne à 41 245

FCFA constituant ainsi un surcout qui entrave le développement des échanges

communautaires. Elles ont atteint 101 000 FCFA sur le corridor Dakar-Bissau, 59 925

sur le corridor Bamako-Ouaga via Hérémakono et 49630 FCFA sur l’axe Abidjan-

Bamako10. A ces surcoûts, s’ajoutent les rallongements des délais dans les transports

aggravant les obstacles à la libre circulation aussi bien des marchandises que des

personnes.

9 Source : Rapport 2017 de la surveillance commerciale dans l’espace UEMOA 10 Source : Rapport de l’Observatoire des pratiques Anormales (OPA), : Rapport du 2ème trimestre de l’année 2017 (période allant d’avril à juin 2017), Commission de l’UEMOA, juillet 2017

6

Cette situation, connue de tous, faisant l’objet de rapports périodiques persiste. Comment

faire pour mettre un terme ou à défaut limiter ces tracasseries policières et illicites qui

sont un frein à l’intégration régionale ? Comment y trouver une solution dans un contexte

où le terrorisme, l’extrémisme violent et les conflits communautaires demandent un

contrôle rigoureux au niveau des frontières et sur les grands axes routiers ?

Quelles seraient les actions fortes à mener pour lever ces entraves à la libre circulation

des personnes et des marchandises tout en prenant en compte la difficile question de la

conciliation de l’impératif de sécurité avec les principes et exigences de la liberté de

circulation des personnes et des biens consacrés par les textes communautaires ? Ce

sera l’objet de ma communication sur le thème "Levée des obstacles à la fluidité du

commerce intra régional dans l’UEMOA : Nouvelles approches à préconiser pour

accroitre le niveau du commerce intra régional".

II. Les défis et les perspectives de l’intégration régionale

II.1 Vers la mise en œuvre de la ZLECAF

Il a fallu depuis le début des indépendances près de 60 ans (plus de deux générations

d’africains) pour lancer la Zone de libre-échange continentale africaine (ZLECAF). Il est

prévu à partir de maintenant une quinzaine d’années pour l’établissement d’un marché

commun africain avec la libre circulation des personnes, des biens, des capitaux et des

services ainsi que les droits de résidence et la création d’une monnaie unique pour

l’ensemble des 55 pays africains.

Selon le rapport sur le développement économique en Afrique 2019 de la CNUCED, la

phase de transition vers la Zone de libre-échange continentale pourrait à elle seule

générer 16,1 milliards de dollars de gains et induire un accroissement de 33 % du

commerce intra-africain.

Les objectifs attendus du ZLECAF procèdent d’une vision normative. Pour les atteindre,

il est important de mener une réflexion prospective exploratoire pour identifier les

conditions cadres nécessaires à leur réalisation et le cheminement pour y parvenir, au

niveau continental et au niveau de chaque CER.

II.2 Les défis et les perspectives de l’UEMOA

D’importantes réalisations ont été enregistrées par l’UEMOA dans divers domaines et

secteurs majeurs concernant le développement de l’Union.

Au niveau institutionnel, tous les organes et institutions prévus par le Traité de janvier

1994 sont opérationnels : la Commission et la Cour de justice depuis janvier 1995 ; le

Comité interparlementaire depuis mars 1998 ; la Chambre consulaire régionale depuis

1998. Les institutions spécialisées autonomes que sont la BCEAO et la BOAD existaient

déjà dans le cadre de l’Union monétaire ouest africaine (UMOA).

Dans le domaine de l’harmonisation des législations, il faut mentionner notamment :

l’harmonisation du cadre juridique, comptable et statistique des finances publiques et

l’harmonisation des fiscalités.

Depuis janvier 2000, la zone UEMOA est devenue une union douanière caractérisée par

une libéralisation des échanges intracommunautaires et un Tarif Extérieur Commun

7

(TEC). Depuis janvier 2017, tous les États membres de l’UEMOA appliquent le TEC de

la CEDEAO entrée en vigueur en janvier 2015.

Au niveau du marché financier régional, on note la création du Conseil régional de

l’épargne publique et des marchés financiers et la mise en place de la Bourse régionale

des valeurs mobilières (BRVM) à Abidjan.

Au plan économique, l’UEMOA a mis en œuvre des politiques sectorielles communes

(Politique énergétique commune, Politique industrielle commune, Politique minière

commune, Politique agricole de l’UEMOA, Programme commun des infrastructures et

des transports routiers, etc.). En 2016, elle a initié un premier Programme Économique

régional (PER) 2006-2010 consacré en partie aux infrastructures économiques. Le

deuxième PER (2012-2016) a été concentré sur l’énergie.

Au niveau macro-économique, la zone UEMOA a réalisé un taux de croissance réel

moyen annuel de 6,3% par an sur la période 2012-2017.

Malgré ces progrès probants, notamment sur le plan statutaire, l’UEMOA reste encore,

sur le chemin de l’intégration régionale, confrontée à de multiples défis au premier rang

desquels les multiples crises sécuritaires et institutionnelles qui caractérisent nombre de

ses pays membres. A ces défis liés à la gouvernance, viennent s’ajouter, le défi du

développement de ressources humaines nécessaires à la réussite de l’Intégration

régionale, le défi du développement des infrastructures de transport pour faciliter les

échanges de marchandises et également celui de l’avènement de la monnaie unique de

la CEDEAO.

II.2.1 La gouvernance sécuritaire

Ce défi est certainement le plus important aujourd’hui dans la sous-région ouest-

africaine. De nombreux pays de la zone font face à un terrorisme djihadiste, un

extrémisme violent et des conflits communautaires qui ont tendance à s’aggraver. Les

ressources humaines, financières et matérielles mobilisées pour y faire face et les

entraves à la libre circulation qu’ils occasionnent sont autant de contraintes à l’intégration

régionale et au développement.

II.2.2 La gouvernance politique

En matière de gouvernance, notamment politique, malgré les progrès réalisés, aucun

des pays de l’Union n’échappe à la contestation des processus et des résultats

électoraux. Beaucoup d’efforts restent encore à faire pour éviter que les processus

d’alternance n’entraînent des situations de crises préjudiciables à la paix sociale et à

l’activité économique.

II.2.3 Le développement des ressources humaines

Dans un contexte de globalisation et de mondialisation caractérisée par une compétition

exacerbée entre les nations, les entreprises et les individus, des ressources humaines

en quantité et en qualité sont indispensables pour relever les défis du développement

dans l’Union. Or, dans ce domaine, la situation reste préoccupante malgré les efforts

consentis par les États ces dernières années.

8

Le taux brut de scolarité secondaire est sur la période 2012-2017 de 46% pour la Côte

d’Ivoire, 43% pour le Mali, 36% pour le Burkina Faso, 24% pour le Niger, 48% pour le

Sénégal et 59% pour le Bénin. Si ces taux sont proches de la moyenne observée en

Afrique subsaharienne (46%), ils sont largement inférieurs à ceux observés dans les

autres régions du monde qui sont de 96% en Amérique Latine et Caraïbes, 92% en Asie

de l’Est et Pacifique, 99% en Europe et Asie Centrale et 71% en Asie du Sud. Le taux

d’alphabétisation des adultes (15 ans et plus) est sur la période 2006-2016 de 43,9%

pour la cote d’Ivoire, 45,6% pour la Guinée Bissau, 33,1% pour le Mali, 15,5% pour le

Niger, 63,7% pour le Togo, 32,9% pour le Bénin et 42,8% pour le Sénégal contre 59,9%

en moyenne pour l’Afrique subsaharienne, 82,8% en Amérique Latine et Caraïbes,

94,4% en Asie de l’Est et Pacifique et 98,2% en Europe et Asie Centrale 11 . Ces

indicateurs sont illustratifs des importants efforts à fournir dans la zone et également sur

le continent pour le développement des ressources humaines.

II.2.4 Le développement des infrastructures

Le développement des infrastructures de transport, de communication et de l’énergie

constitue un impératif qui conditionne les échanges commerciaux et facilite la

compétitivité de l’espace économique de l’UEMOA.

L’enclavement de nombreuses régions de la zone et le coût élevé des transports, des

télécommunications et de l’énergie dans la sous-région sont autant de facteurs qui

militent en faveur d’actions pour le développement des infrastructures économiques de

l’Union.

La perspective de l’intégration dans la zone "Eco" :

Depuis l’avènement de l’UEMOA, la zone a acquis une expérience et une expertise dans

la gestion de la monnaie et du crédit, fondée sur l’observation de certains principes

fondamentaux :

la reconnaissance d'une unité monétaire commune, le franc CFA rattaché

auparavant au Franc Français à une parité fixe et ensuite à l’Euro ;

un institut d'émission, la Banque Centrale des États de l'Afrique de l'Ouest

(BCEAO) qui gère de façon indépendante la souveraineté monétaire pour le

compte des États et édicte les règles de gestion prudentielles à observer par les

banques et établissements financiers de l’Union ;

une garantie de convertibilité illimitée du franc CFA et la libre circulation des signes

monétaires et la liberté de transfert dans la zone.

Comment capitaliser ces atouts dans le cadre d’une zone monétaire élargie à l’ensemble

des pays de l’Afrique de l’Ouest ? Dans un tel contexte, quelles relations avec la France ?

Quelles relations avec la zone Euro ? Quel type de monnaie : monnaie autonome,

monnaie liée à une autre zone monétaire forte, monnaie liée à un panier de monnaie ?

11 Indices et indicateurs de développement humain 2018, Mise à jour statistique, PNUD

9

Quelle parité ? Quel régime de change : fixe ou flottant ? Comment les pays de la zone

adopteront-ils l’Eco : ensemble quand tous auront atteint les critères de convergence de

la CEDEAO ou au cas par cas, au fur et à mesure que les pays atteignent les critères de

convergence ?

Il est communément admis aujourd’hui que l’espace optimal pour réfléchir et concevoir

le développement de l’Afrique de l’Ouest est la CEDEAO (plus la Mauritanie). Il n’en

demeure pas moins que l’UEMOA est constituée d’un ensemble de pays ayant en

commun une certaine réalité historique, politique et économique. En matière

d’intégration, l’UEMOA a également posé des jalons importants. La question est donc de

savoir comment l’UEMOA va intégrer la CEDEAO sans saborder ses acquis mais plutôt

en capitalisant sa dynamique et en tirant aussi leçons des problèmes rencontrés sur le

chemin de l’intégration économique de la zone monétaire.

Relever ces différents défis, qui sont de caractères multiformes et variés, exige une

réflexion globale et de long terme sur le futur de la zone UEMOA, c’est à dire une réflexion

prospective et stratégique, avec le concours de tous les acteurs de l’Union.

10

B. Intervention de Monsieur Tertius ZONGO Directeur de la Chaire Sahel du FERDI

I. Rappel des objectifs de l’UEMOA

Les principaux objectifs de l’UEMOA, tels que définis dans son Traité, se présentent

comme suit :

a) renforcer la compétitivité des activités économiques et financières des Etats dans le cadre d'un marché concurrentiel et d'un environnement juridique rationalisé et harmonisé ;

b) assurer la convergence des performances et des politiques économiques des Etats membres par l'institution d'une procédure de surveillance multilatérale ;

c) créer entre les Etats un marché commun basé sur la libre circulation des personnes, des biens, des services, des capitaux et le droit d'établissement des personnes exerçant une activité indépendante ou salariée ; ainsi que sur un tarif extérieur commun et une politique commerciale commune ;

d) instituer une coordination des politiques sectorielles nationales par la mise en œuvre d'actions communes notamment dans les domaines suivants : ressources humaines, aménagement du territoire, transports et télécommunications, environnement, agriculture, énergie, industrie et mines ;

e) harmoniser, dans la mesure nécessaire au bon fonctionnement du marché commun, les législations des Etats membres et particulièrement le régime de la fiscalité.

II. Contexte et justification du colloque

A l’occasion de son vingt cinquième anniversaire, l’UEMOA axe sa réflexion sur le thème "UEMOA, 25 ans, ensemble relevons le défi de la libre circulation des personnes et des biens dans un espace communautaire sécurisé".

Dans ce cadre, elle se penche sur «l’accélération des réformes communautaires portant sur la libre circulation des personnes et du droit d’établissement.»

Cette réflexion se justifie par le contexte particulier de l’Union, marqué par une situation sécuritaire dégradée dans le Sahel-Sahara caractérisée par des défis dont les plus importants sont la persistance de la pauvreté, le terrorisme et la criminalité transnationale organisée, s’ajoutant à la résurgence de l’intégrisme religieux et des conflits intercommunautaires. Ces menaces enferment dans un piège de fragilité bon nombre de pays membres de l’Union, en particulier le Burkina Faso, le Mali et le Niger, avec un fort risque de débordement sur les pays contigus - le Bénin, la Côte d’Ivoire, le Sénégal, et le Togo. La Mauritanie se trouve elle aussi menacée du fait qu’elle partage une frontière avec le Sénégal, d’où son implication dans les différents efforts de rétablissement de la sécurité entrepris par les Etats membres de l’Union, notamment dans le cadre du G5 Sahel regroupant le Burkina Faso, le Mali et le Niger, la Mauritanie et le Tchad.

Les menaces sécuritaires dans la zone sahélo-saharienne sont principalement liées aux activités de groupes terroristes se réclamant d’un intégrisme religieux (Al-Qaïda au Maghreb Islamique, Etat Islamique, BOKO HARAM) et d’autres groupes narcoterroristes.

11

Les pays directement impliqués dans le G5 Sahel sont caractérisés par des déficiences dans divers domaines : accès aux services sociaux de base, couverture en infrastructures de base, couverture par des forces de défense et de sécurité suffisantes en effectif et dotées d’équipements appropriés, capacité de prévention de l’ infiltration de la zone par les mouvements djihadistes et les trafiquants de tous genres, capacité d’endiguer l’émergence d’une jeunesse désœuvrée et analphabète résistant mal à la tentation des groupes organisés et encline à la délinquance, présence de l’Etat sur tout le territoire, adaptation et résilience aux sècheresses cycliques, contrôle sur les migrations et les déplacements involontaires, maîtrise des problèmes fonciers ruraux sur fond de conflits intercommunautaires.

II.1 La libre circulation des personnes et le droit d’établissement dans un

environnement de crise sécuritaire

la libre circulation des biens et des personnes, un impératif pour une

intégration économique viable : La libre circulation des personnes et des biens

est la clé de l'intégration. Cependant, les résultats atteints restent mitigés et

interpellent tous les acteurs concernés, comme en témoignent les rapports et

suggestions de l’Observatoire des Pratiques Anormales (OPA), outil de

surveillance de la performance des corridors routiers communautaires en matière

de libre circulation des biens et des personnes. Cette situation, déjà peu

satisfaisante, est en passe de se détériorer avec l’accentuation de l’insécurité qui

entrave les activités économiques dans une large portion de l’espace

communautaire ;

la paix et la sécurité, un prérequis pour l’intégration économique de

l’UEMOA et pour le développement : la libre circulation des personnes et des

biens est indispensable pour un développement harmonieux et durable de

l’ensemble des pays membres à travers une croissance économique inclusive au

profit des populations. Les analyses, comme l’expérience des pays, montrent que

les conflits sont souvent le résultat de deux facteurs clés qui constituent un cercle

vicieux : d’une part la pauvreté extrême et les différentes formes d’inégalités,

d’exclusion et d’aliénation qui touchent disproportionnellement certaines couches

sociales, et d’autre part la mauvaise gouvernance tant dans la gestion des

richesses communes et des biens et services publics (gouvernance économique)

que dans l’exercice du pouvoir politique (gouvernance politique)". Il ne peut donc

y avoir de développement sans sécurité, ni de sécurité sans développement, étant

donné que les facteurs de vulnérabilité (démographique, économique, social,

environnemental, institutionnel) se nourrissent mutuellement.

II.2 Face à la crise sécuritaire : quelles réponses de l’Union ?

Bien que la responsabilité première de la réduction de l’insécurité et de la réalisation de leur développement économique incombe aux Etats membres de l’Union et particulièrement ceux sahéliens, ceux-ci, du fait des vulnérabilités qui les caractérisent, ne peuvent de manière individuelle assurer la prévention et la gestion des crises sécuritaires ; ce qui appelle à une action concertée voire même une approche intégrée

12

de ces questions. C’est pourquoi l’Union doit dorénavant porter un regard holistique sur la question de la libre circulation des personnes et des biens dans son espace :

inscrire le défi sécuritaire dans l’agenda de l’Union : L’ampleur de la crise

sécuritaire sape les bases de l’Union en risquant de jouer négativement sur la

stabilité de son cadre macroéconomique et sur le processus de renforcement des

bases pour la création de richesses, par exemple à travers le déclin des

investissements publics sur ressources propres du budget des Etats au profit des

dépenses de sécurité. La timidité des réponses à cette situation et l’absence

d’actions fortes pour accompagner les pays concernés vers une sortie de crise

appellent à intégrer la question sécuritaire en bonne place dans l’agenda de

l’Union ;

intervenir de façon ordonnée et coordonnée : la mise en œuvre du Programme

Economique Régional (PER), dont une des ambitions était d’assurer un

développement harmonieux de l’espace communautaire, n’ayant pas empêché

l’apparition de la crise dans quelques-uns des pays membres de l’Union, une

approche de développement fondamentalement différente de celle utilisée

actuellement s’impose. L’Union doit engager tous les acteurs dans une réflexion

inclusive visant à identifier la meilleure approche pour continuer d’apporter l’appui

aux populations dans un cadre concerté et adapté à la situation sécuritaire ;

agir ensemble et maintenant sur les facteurs de la crise : une sortie durable

de la crise exige de s’attaquer aux facteurs sous-jacents, le principal étant la

pauvreté au sens large, en portant l’accent sur les considérations suivantes :

o le sahel, en tant qu’espace partagé requiert des solutions partagées et, en tant qu’espace de mobilité ne peut être régi que par une coopération régionale, d’où la nécessité d’un leadership fort de l’UEMOA dans la coordination des politiques des états membres et l’approfondissement de la coopération intra régionale ;

o le poids croissant des dépenses de sécurité créant une éviction des dépenses sociales déjà insuffisantes qui suscite une réticence des principaux partenaires techniques et financiers, l’UEMOA doit développer des capacités à s’impliquer davantage dans le dialogue sur les politiques entre les états membres et ces partenaires et conduire le plaidoyer pour le compte des Etats ;

o l’UEMOA doit ancrer dans les habitudes des décideurs la production de connaissances basées sur des enquêtes de terrain, des analyses sociologiques et des expérimentations en tant que condition nécessaire pour s’attaquer aux vrais défis des pays membres ;

o l’UEMOA doit s’investir davantage dans la mise en place de processus et de mécanismes continentaux et régionaux qui contribuent à la résolution des conflits et pallient les fragilités ;

o l’insécurité ne pouvant être un prétexte à l’inaction, l’UEMOA doit réfléchir aux voies et moyens pour renforcer les capacités des organisations locales intervenant sur le terrain, dans les zones d’insécurité et mener le plaidoyer

13

avec les partenaires financiers pour plus de flexibilité dans les modalités de gestion de l’aide ;

o une attention particulière doit être portée sur le développement des économies des zones frontalières dans le but de briser les antagonismes entre les populations et les éduquer à saisir de plus grandes opportunités, mais aussi à comprendre les exigences de l’interdépendance ;

o la Commission doit jouer un rôle de catalyseur dans la promotion de la jeunesse, afin d’éviter que l’inquiétude, la tristesse et la déception, les sentiments d’impuissance, d’injustice et de frustration profonde soient ressentis par elle comme une exclusion face à un ordre établi qui lui est défavorable et ne la conduisent à remettre en cause la paix sociale à travers divers actes de violence ;

o les femmes disposant d’énormes potentiels à exercer une influence positive sur les processus politiques et économiques ainsi que sur les processus de paix, il convient de favoriser leur implication effective dans les négociations formelles ou informelles pour la prévention et la résolution des conflits en vue d’une sortie durable de crise et pour leur contribution permanente au maintien de la paix.

III. La Chaire Sahel de la Ferdi : un creuset de réflexions pour accompagner la décision

La bonne identification des réponses pour la sortie de crise nécessite de croiser les regards des acteurs de la recherche, de la diplomatie, de la défense, de l’humanitaire et du développement pour agir en même temps en faveur de la sécurité, du développement économique et humain, afin de construire des résiliences tant au niveau des individus, que des communautés, des sociétés, des régions et des institutions.

La Fondation pour les Etudes et Recherches sur le Développement International (Ferdi) a publié en 2016 un ouvrage intitulé "Allier sécurité et développement : un plaidoyer pour le Sahel", basé sur des travaux préparatoires qui ont révélé les enjeux majeurs pour la résorption des crises au Sahel et notamment dans les Pays membres du G5.

Consciente des divers enjeux et des nombreux défis auxquels doivent faire face les Pays du G5, la Ferdi se propose de les accompagner par la mise en place de la "Chaire Sahel", qui a pour objectif d’éclairer les décisions des acteurs publics et privés dans leur action pour la sortie de crise et pour le développement durable de la région Sahel. Il s’agira, ben entendu, d’éviter de s’enfermer dans les idées d’une quelconque partie des acteurs du développement, en s’éloignant donc des sentiers battus et des approches cloisonnées, pour proposer des solutions novatrices qui permettent d’avancer vers la sortie de la crise, que traversent les Etats sahéliens, sans laquelle la libre circulation des personnes et des biens serait un leurre.

La Chaire Sahel a, depuis sa mise en place, toujours obtenu le soutien de la Commission de l’UEMOA. Elle se positionne donc comme un acteur naturel et un allié pour accompagner l’Union dans les réflexions allant dans le sens de sortie de crise.

14

Conclusion

L’environnement sécuritaire actuel commande des efforts supplémentaires en termes de réflexions et d’actions dans une vision holistique et de changement des approches de la libre circulation des personnes et des biens dans l’espace UEMOA, en inscrivant dans l’agenda de l’Union la sortie de crise de ses Etats membres concernés.

Dans cette optique, il faut saluer l’adoption par la Conférence des chefs d’états et gouvernement de l'UEMOA au cours de sa session extraordinaire de Juin 2016, à Dakar, du programme "Paix et Sécurité" dans le but de s’attaquer aux facteurs de fragilités structurelles qui caractérisent les pays de l’UEMOA. Pour produire des effets, l’initiative implique de régler le problème de la place et du rôle de la Commission de l’UEMOA dans le dialogue sur les politiques au niveau des Etats membres pour s’assurer que les facteurs de fragilités sont traités dans les politiques publiques nationales, avec une complémentarité entre ces politiques nationales et la politique régionale.

Accélérer les reformes communautaires sur la libre circulation des biens et des personnes et le droit d’établissement dans l’espace UEMOA est possible, mais demande un leadership affirmé des autorités de l’Union et de la Commission pour mettre en permanence la réflexion au service de l’action. A ce effet, il est important de garder constamment à l’esprit qu’aucune politique de regroupement régional ne peut aboutir sans entités nationales solides et qu’il ne peut y avoir de sécurité sans développement, ni de développement sans un minimum de sécurité au quotidien des populations, y compris dans les zones rurales, aujourd’hui, largement ignorées par les pouvoirs publics et les dispositifs internationaux en place.

15

C. Intervention du Professeur Wautabouna OUATTARA Directeur Général de l’Intégration Africaine Ministère de l’Intégration Africaine et des Ivoiriens de l’Extérieur

Au nom du Ministre Aly Coulibaly, Ministre de l’intégration régionale de Côte d’Ivoire, je voudrais remercier la Commission de l’UEMOA de nous avoir associé à cette importante réflexion.

Mon exposé comportera les cinq (5) points suivants :

- le contexte ;

- les dispositifs juridiques ;

- leur mise en application ;

- les recommandations ;

- et la conclusion.

I. Le contexte

Au regard du modèle de référence des théoriciens de l’intégration régionale, proposé par Balassa (1961), selon lequel l’intégration est un processus à moyen et long termes en cinq paliers successifs - Zone de Libre Echange (ZLE), Union Douanière (UD), Marché Commun (MC), Union Economique (UE) et Union Economique et Monétaire (UEM) - le processus d’intégration suivi par l’Union Economique et Monétaire Ouest Africaine (UEMOA) est assez atypique, l’union monétaire ayant précédé l’union économique.

Bien que d’importants progrès notables aient été enregistrés, force est de constater que certaines faiblesses, relatives aux textes adoptés, d’une part, et imputables aux législations respectives des Etats membres d’autre part, continuent encore de fragiliser la libre circulation des personnes et le droit d’établissement dans l’Union.

Comment expliquer les insuffisances observées, aussi bien dans la transposition et/ou la mise en œuvre, des protocoles, règlements et directives de l’Union ? Pourquoi la transposition de certains textes communautaires, censée être automatique, peine à être effective ? Comment accélérer les réformes pour une plus grande consolidation de l’intégration régionale ? Quels sont les principaux leviers ou mécanismes à actionner pour une meilleure mobilité des personnes et une assurance du droit d’établissement ?

II. Rappel des dispositions juridiques et institutionnelles

Les normes de l’UEMOA, en matière de libre circulation, comprennent des dispositions générales et des règles spécifiques pour certains secteurs d’activités tels que l’enseignement supérieur et les professions libérales.

Le Traité modifié de l’UEMOA, notamment en ses articles 91 à 93, énonce les trois composantes de la libre circulation des personnes (physiques ou morales), à appliquer sans discrimination d’origine à tous les ressortissants de l’Union : (i) le droit d’entrée, (ii) le droit de résidence et (iii) le droit d’établissement et la libre prestation de services.

Pour rendre effectives les dispositions communautaires, plusieurs textes juridiques particuliers ont été adoptés depuis 2005, notamment ceux relatifs à la facilitation de

16

l’accès aux emplois et activités économiques, aux Institutions publiques d’enseignement et aux professions libérales ( les conditions de traitement des citoyens de l’Union devant être égales) et l’institution d’un visa communautaire pour les personnes non ressortissantes de l’espace intégré incombant aux Etats membres.

Ces dispositions, qui devraient garantir la possibilité d’investissement dans la zone, l’accès aux secteurs et aux professions règlementées, ne sont pas systématiquement effectives, eu égard à l’imposition d’autres conditions de qualification par certains Etats membres à des ressortissants de l’Union.

Pour trouver des solutions durables à ces entraves à la mobilité des personnes et faciliter l’exercice du droit d’établissement pour certaines catégories de citoyens, l’UEMOA a édicté des réformes complémentaires par voie de protocoles additionnels, de règlements et de directives.

Les domaines et professions couverts par ces normes complémentaires sont l’alignement des curricula à travers l’adoption du système Licence-Master-Doctorat (LMD), la reconnaissance mutuelle des diplômes, l’égalité de traitement des étudiants ressortissants de l’UEMOA, la libre circulation et le droit d’établissement des professions libérales telles que les architectes, les avocats, les pharmaciens et les chirurgiens-dentistes.

L’égalité de traitement des citoyens dans l’Union, en matière de droit d’établissement, suppose également une libre concurrence entre les établissements des nationaux et des non nationaux ressortissants d’un pays membre dans l’exercice de leurs activités respectives. Une législation complémentaire vient achever le dispositif par des règles s’appliquant aux entreprises et des règles visant les comportements des Etats membres ou des autorités publiques. Il est par exemple interdit aux Entreprises de constituer des ententes illicites ou d'abuser de leur position dominante dans l’optique d’une concurrence pure et parfaite comme le mentionne l’article 88 du traité et le précise l’article 4 du règlement 02/2002/UEMOA.

III. Etat de mise en application des reformes

La mise en œuvre des dispositions communautaires sur la libre circulation revêt deux aspects, à savoir, (1) la transposition des textes dans les normes nationales à travers des actes administratifs et juridiques et la mise en œuvre effective des dispositions par la création, la responsabilisation, la structuration d’un organe (administration, comité, structure, etc.) et (2) la dotation en moyens de mise en œuvre et de suivi des dispositions considérées. Par conséquent, la mise en œuvre des dispositions communautaires exige des réformes ayant des incidences économiques et sociales directes et indirectes.

Dans cette section de la Communication, trois aspects seront examinés : (i) un aperçu des flux migratoires au sein de l’UEMOA, (ii) une évaluation pour une année de référence du niveau d’application des réformes, (iii) et l’identification de quelques contraintes de mise en œuvre des réformes.

Aperçu des flux migratoires : L’espace UEMOA se singularise par une importante

dynamique migratoire. L’immigration intra-zone est estimée à 77,3%. Le Burkina Faso et

la Côte d’Ivoire se distinguent en termes d’accueil des migrants des pays ressortissants

de l’Union. On estime en effet que 91,7% de toute l’immigration au Burkina provient d’un

pays membre de l’UEMOA et cette proportion est de 83,8% pour la Côte d’Ivoire.

17

Niveau de mise en œuvre des réformes : Une des particularités de l’UEMOA est que tous ses Etats membres appartiennent également à la Communauté Economique des Etats d’Afrique de l’Ouest (CEDEAO), instituée par le Traité de Lagos du 25 mai 1975. L’UEMOA a su capitaliser et approfondir les avancées et succès de la CEDEAO. Ainsi, depuis sa création en 1994, elle a bénéficié de l’effectivité et du cadre offert par les dispositions de la CEDEAO, notamment la suppression de visa entre les Etats Membres, la carte de résident CEDEAO, la carte brune CEDEAO, le carnet de voyage et le passeport CEDEAO, comme document de voyage, etc. Ces deux principales Organisations économiques régionales en Afrique de l’Ouest apprennent, l’une de l’autre. L’Union a induit, par son expérience, des améliorations aux normes CEDEAO dans sa marche vers le marché commun en général et de la libre circulation en particulier. Une des réformes inspirées de l’UEMOA est l’introduction en décembre 2014 de la carte d’identité nationale biométrique CEDEAO, comme document de voyage et la modification des textes sur le droit de résidence. Les actions de l’UEMOA, selon le principe de subsidiarité, se sont focalisées sur la facilitation et l’amélioration des conditions d’application du droit de résidence et d’établissement.

Des déficits, dans la transposition des dispositions communautaires dans l’ordre juridique national des Etats et l’application des mesures associées, subsistent. Au niveau des mesures pour faciliter la libre circulation et le droit d’établissement des professionnels des secteurs libéraux, la mesure totalement transposée et appliquée par la plupart des pays membres de l’UEMOA est la Directive n° 03/2007/CM/UEMOA portant adoption du système Licence, Master, Doctorat (LMD) dans les Universités et Etablissements d'enseignement supérieur.

Cependant, les niveaux d’application et de mise en œuvre du système LMD restent différents d’un pays à un autre. La Directive N°06/2005/CM/UEMOA relative à la libre circulation et au droit d’établissement des Médecins au sein de l’UEMOA a été transposée et appliquée dans certains pays, appliquée mais non transposée par ailleurs, seulement transposée pour d’autres pays et non encore mise en œuvre dans certains pays.

Le Règlement N°10/2006/CM/UEMOA relatif à la libre circulation et à l'établissement des Avocats ressortissants de l'UEMOA consacre effectivement la libre circulation des avocats dans les différents pays membres de l’UEMOA puisque par nature la profession d’Avocat est caractérisée par la liberté de circulation dans le monde.

Le Règlement N°05/2006/CM/UEMOA relatif à la libre circulation et à l’établissement des Experts comptables et des comptables agréés ressortissants de l’Union est d’application automatique sans nécessité de transposition dans l’ordre juridique interne des pays. Cependant, elle reste soumise à la mise en place d’un tableau communautaire des Experts comptables par le Conseil Permanent de la Profession Comptable (CPPC) qui n’a pas encore été mis en œuvre.

Les Directives liées à la libre circulation et au droit d’établissement des professionnels de la santé (médecins, pharmaciens, chirurgiens-dentistes et vétérinaires) ne sont toutes pas transposées et donc pas appliquées dans les pays de l’Union, les Ordres de ces différentes corporations émettant des réserves liées notamment à la non-harmonisation effective des conditions d’exercice. Cependant, après plusieurs réunions à l’initiative du Département Santé de l’UEMOA, toutes les dispositions techniques ont été adoptées, notamment la mise en place d’un collège des Présidents des Ordres de Santé dont le Règlement Intérieur définit les modalités depuis 2009. Il revient à chaque Etat membre

18

de lever cet obstacle, en transposant ces textes afin de permettre une meilleure intégration de ces professionnels.

Les Directives N°01/2005/CM/UEMOA sur l'égalité de traitement des étudiants ressortissants de l'UEMOA, dans la détermination des conditions et des droits d'accès aux institutions publiques d'enseignement supérieur des Etats membres de l'Union et N°02/2007/CM/UEMOA portant instauration d'une période unique de tenue du baccalauréat dans les Etats membres de l'Union, n’ont pas encore fait l’objet de textes d’intégration aux droits internes de certains pays.

Le Règlement N°06/2009/CM/UEMOA portant sur la reconnaissance mutuelle des visas délivrés par les Etats membres de l’UEMOA n’est pas appliqué pour des raisons d’ordre sécuritaire (absence de bases de données, d’interconnexion des administrations en charge de l’immigration, sécurité des Visa), infrastructurel, financier (manque à gagner pour les Etats) et de souveraineté nationale. La Commission de l’UEMOA a entamé une réflexion pour favoriser l’adoption et la mise en œuvre du visa unique.

Contraintes de mise en œuvre des réformes : En règle général et conformément aux textes fondateurs, l’UEMOA utilise un ensemble d’instruments juridiques avec des forces exécutoires différentes : (i) le Traité et les Protocoles additionnels, pris par les Chefs d’Etat et de Gouvernement, qui nécessitent la ratification par les parlements nationaux avant leur mise en œuvre, (ii) les Actes additionnels, pris par les Chefs d’Etat et de Gouvernement, sont d’application directe,(iii) les Règlements, les décisions, qui sont le fait du Conseil des Ministres statutaire et qui sont également d’application directe, iv) les Directives, prises par le Conseil des Ministres et qui nécessitent une transposition dans l’arsenal juridique national des Etats avant leur application.

Le manque de force de certains actes pourrait éventuellement expliquer en partie les obstacles et/ou réticences à la mise en œuvre des mesures prises. Par ailleurs, les procédures nationales d’insertion dans certaines professions constituent en elles-mêmes des opportunités d’entraves à l’installation des communautaires.

En ce qui concerne les secteurs d’activités dont l’exercice est règlementé tels les professions de médecins, de docteurs vétérinaires, de chirurgiens-dentistes, d’avocats, d’architectes, d’experts comptables, de pharmaciens, les normes communautaires garantissent la liberté de circulation aux fins d’exercice temporaire de l’activité, pourvu que le concerné soit régulièrement inscrit à l’Ordre de sa profession dans son pays d’origine. Il doit en outre être titulaire d’un diplôme de doctorat en médecine, pharmacie, chirurgie dentaire ou de docteur vétérinaire reconnu par le Centre Africain et Malgache pour l’Enseignement Supérieur (CAMES) en ce qui concerne les professions liées à la santé.

Dans l’application, de nombreux obstacles sont constatés lors des migrations de

personnes, notamment les tracasseries administratives, les prélèvements illicites ou le

contrôle excessif. Malheureusement, aucun dispositif efficace ne permet de les

supprimer ; des Etats, quelque fois, ne luttent pas franchement ou sont quasi

impuissants contre ces fléaux.

Pour certains aspects, enfin, des contraintes sécuritaires, économiques ou politiques

(insécurité, chômage, crises, etc.) ravivent les élans de souveraineté et entravent la

liberté de circuler telle qu’édictée par les textes.

19

IV. Recommandations pour une accélération des réformes

Les défis importants de la réalisation du Marché commun (prochaine étape de

l’intégration régionale après l’Union douanière) de l’UEMOA restent la mise en œuvre et

l’accélération des réformes, à travers leur intégration dans l’architecture juridique de

chacun des Etats membres et leur application effective.

Plusieurs axes de recommandations pourraient être identifiés.

Une des recommandations fortes serait d’adapter et compléter l’architecture

juridique déjà existant. Il faudrait, de façon spécifique, susciter la révision des

textes dont la transposition et l’application semblent être délicates. Des

consultations nationales impliquant tous les acteurs (Etat, secteur privé et

organisations de la société civile), pour une plus grande sensibilisation, s’avèrent

nécessaires et pourraient aider à une meilleure compréhension des textes et

projets de textes communautaires. Dans la dynamique du processus

d’accélération des réformes, il faudrait commencer par finaliser et vulgariser le

guide sur la transposition des textes.

Nous considérons que l’accélération du rythme des réformes ne saurait se faire sans un

appui technique et financier constant et conséquent de la Commission aux Etats

membres. Un renforcement des capacités des services compétents impliqués dans le

processus de mobilité des personnes dans la région est indispensable. Les retours

d’information dans la pratique indiquent que des services administratifs, de police et de

sécurité et même des douanes, de bonne foi, ne sont pas toujours au fait des protocoles

et règlements actualisés dans l’exercice de leur fonction. Lorsque l’information disponible

n’est pas de qualité, des freins et autres obstacles à la mobilité et à l’établissement des

personnes sont légions.

La Commission devrait proposer au Conseil des Ministres et à la Conférence des

Chefs d’Etat et de Gouvernement de l’UEMOA, la création d’un Observatoire

régional sur la libre circulation. Véritable Centre d’alerte et de réponse,

l’Observatoire régional pourrait travailler, en totale synergie, avec les différents

observatoires nationaux, afin de coordonner les informations, les stratégies et

actions pour une plus grande mobilité des personnes et une meilleure effectivité

du droit d’établissement. Rendre opérationnelle une telle structure pourrait faciliter

la constitution d’une base de données d’informations (qualitatives et quantitatives)

complètes en temps réel et aider les politiques à la prise de décisions pertinentes.

Le suivi et l’évaluation s’en trouveront renforcés.

La Commission devrait inscrire et appuyer, dans ses différentes actions ou

programmes économiques régionaux, des projets visant à stimuler et garantir la

libre circulation. Une première approche serait de commencer par des projets

pilotes qui pourraient être étendus en fonction des résultats. A ce propos, partager

l’expérience du programme de partenariat intra-africain pour la mobilité des talents

(Talents Mobility Partnership - TMP) paraît intéressant. La phase 1 du TMP a été

financée par la Banque Mondiale. La phase pilote de ce programme a abouti à la

signature d’un mémorandum entre quatre Etats ouest-africains (Bénin, Côte

d’Ivoire, Ghana et Sierra Léone). Il visait à mettre en place un plan d’échange de

20

main d’œuvre qualifiée et a révélé que les pays africains présentaient des déficits

de main d’œuvre. Les résultats obtenus ont été très encourageants. La phase 2

attend toujours d’être financée. L’UEMOA pourrait s’en inspirer pour améliorer le

système d’information sur le marché de travail de la zone.

Comme dans tout système qui se veut de plus en plus compétitif et capable de répondre

efficacement aux défis et contraintes du moment, il faudrait prévoir des mesures

d’incitation pour les bons élèves et trouver des leviers de malus pour les réticents. A cet

égard, il importe de souligner une importante décision de la 32ème session ordinaire de la

Conférence de l’Union Africaine, tenue en février 2019 à Addis-Abeba (Ethiopie). Elle a

adopté des nouveaux régimes de sanctions allant de la privation de la prise de parole à

la non-participation aux réunions des instances statutaires, en passant par l’interdiction

aux Etats membres concernés de présenter des candidats à certains postes électifs.

Toutefois, ces régimes de sanctions, faut-il l’indiquer, s’inscrivent dans le cadre bien

stricte du non-respect des engagements vis-à-vis des cotisations et contributions

annuelles.

- En s’en inspirant, une des recommandations pourrait être d’imaginer différents

paliers de sanctions suffisamment dissuasifs, au regard de la non application des

textes et normes communautaires. Relativement à la contribution des Etats

membres, l’UEMOA n’a pas véritablement de préoccupations particulières pour le

recouvrement des produits de prélèvement communautaire de solidarité, fort

heureusement !

Conclusion

Depuis sa création, l’UEMOA ambitionne de réaliser une intégration économique des

différents Etats membres, en créant un espace sans frontières reposant sur les principes

de liberté de circulation, de droit d’établissement et de libre prestation de services pour

tous les ressortissants d’un Etat membre sur le territoire d’un autre Etat membre.

Dans cette perspective et dans le but d’œuvrer à l’effectivité de ces dispositions,

plusieurs réformes ont été menées depuis 2005, dont celles relatives à l’accès aux

Institutions publiques d’enseignement supérieur des Etats membres, dans des conditions

de traitement égal, pour les ressortissants de l’Union ; au droit d’établissement, dans son

volet relatif au libre exercice des professions libérales ; à l’institution d’un visa

communautaire pour les personnes non ressortissantes de l’UEMOA et de la CEDEAO

et à la construction de postes de contrôle juxtaposés aux frontières des Etats membres

de l’UEMOA.

Au terme des 25 ans d’existence, le bilan des actions et initiatives de l’UEMOA est

globalement positif. Tous les indicateurs de performances économiques et de

gouvernance sont au vert et très encourageants, en comparaison à d’autres

organisations régionales. L’UEMOA est une Institution qui se porte bien et des efforts de

consolidation des acquis devraient se poursuivre. Toutefois, au-delà de ces

remarquables résultats, des insuffisances demeurent dans la mise en œuvre des

réformes. Réformes dont l’analyse met en lumière des limites d’ordre juridique, technico

administrative et politique. L’accélération des réformes implique une série d’initiatives

21

innovantes pour une meilleure effectivité dans la transposition et la mise en œuvre des

textes communautaires.

22

D. Intervention du Docteur Cheikh Oumar BA Directeur Exécutif IPAR, Président du Comité Exécutif du Réseau Think Tank UEMOA

I. Contribution du réseau des Think Tank de l’UEMOA

Monsieur le Président, permettez-moi, au nom du Comité exécutif du réseau des Think

tank de l’UEMOA, de remercier l’UEMOA pour sa contribution à la création de ce réseau,

en 2016, qui regroupe une trentaine de centres et laboratoires de recherche. Ces

remerciements sont d’autant plus sincères que nous nous évertuons depuis une dizaine

d’années à mobiliser des ressources financières auprès des États étrangers (Canada,

France, USA…) et d’espaces communautaires comme l’UE que nous remercions au

passage, alors que notre outil d’intégration ne se préoccupait pas de nos résultats de

recherches. La création du réseau des Think Tank de l’UEMOA constitue une réponse à

la question de l’utilisation des résultats de recherche par nos décideurs politiques. Si

quelquefois, la non-utilisation est liée à la non- disponibilité des résultats ou à leur format

de présentation, elle est le plus souvent à la méconnaissance de l’existence même de

ces résultats par les décideurs politiques.

. Les préoccupations à l’origine de la création du réseau des Think tank de l’UEMOA

répondent, par anticipation, au moins, à deux des trois objectifs du forum, à savoir : (i)

favoriser le dialogue entre les principaux acteurs de l’intégration et les mobiliser autour

des défis majeurs et (ii) formuler des recommandations politiques à l’endroit des autorités

de l’Union.

Les membres de ce réseau se félicitent de cette initiative de la Commission et la remercient pour son soutien. Après quatre années d’existence et saisissant l’opportunité du 25e anniversaire de l’Institution, nous voudrions, au travers de cette note, souligner les grandes lignes de notre parcours :

l'élaboration des documents de base du réseau (plan stratégique ; statuts et

règlement, charte d’adhésion) ;

l’adhésion de 30 centres de recherches qui ont signé la charte d’adhésion au

réseau ;

l’adhésion en 2018 du Groupe Énergie Renouvelable ;

l'organisation de trois séminaires de recherche au profit des doctorants et jeunes

chercheurs de la région :

o 25 au 27 septembre 2017 à Dakar ;

o 22 au 26 octobre 2018 à Cotonou ;

o 16 au 20 septembre 2019 à Abidjan.

Les thématiques abordées par le réseau sont relatives à (i) l’Emploi des jeunes et des femmes ; (ii) la Sécurité alimentaire ; (iii) la Paix et sécurité ; (iv) les Infrastructures économiques ; (v) le Financement des économies de l’UEMOA ; (vi) la Monnaie CFA.

23

La question de l’emploi des jeunes et des femmes est devenue préoccupante dans l’espace UEMOA. L’analyse montre que c’est souvent au sein de la jeunesse que sont recrutés des terroristes, établissant ainsi le lien entre ces deux thématiques. La thématique portant sur la paix et la sécurité, voire la sécurité alimentaire n’est pas moins sensible. Elle fait appel à la fois aux acteurs et à l’environnement dont le climat. En outre, sans les ressources et les infrastructures, il paraît difficile d’assurer le développement. Quant à la question relative à la monnaie, elle mérite d’être dépassionnée et dépolitisée. Pour cela, le débat sur la monnaie doit s’appuyer sur des arguments scientifiques pour éviter de diviser notre peuple.

Les appels à communication sur ces thématiques ont permis de sélectionner 48 articles qui ont été présentés par leurs auteurs. Parmi eux, 10 des meilleurs articles des éditions de 2017 et 2018 ont été publiés dans Les Cahiers de l’intégration, n°1 et 2. Cinq autres seront publiés dans l’édition de 2019. A ce nombre, s’ajoute une centaine de personnes bénéficiaires du renforcement des capacités en matière de recherche scientifique et de sa vulgarisation. Il ressort de ces travaux que, malgré les efforts constamment fournis, les défis à relever pour améliorer le quotidien des populations et aller au développement des pays de l’espace ouest-africain restent encore nombreux et préoccupants.

Bien qu’ils soient variés et complexes, ces défis apparaissent comme une pyramide dont le sommet est occupé par : 1- le défi de la gouvernance (la question du leadership en Afrique d’aujourd’hui), 2- le défi de changer les formes de relation de l’espace ouest-africain avec l’extérieur. De ces deux questions majeures découlent certains maux que les communications présentées ont souligné. A côté de ces défis, quelques recommandations ont été formulées comme le montre le tableau ci-dessous.

Pour revenir à l’objet de notre panel, je voudrais insister sur quelques enjeux et défis qui se posent à notre espace, suggérer quelques pistes, avant de partager quelques perspectives du point de vue de recherche.

Le dialogue entre les parties prenantes doit être fondé sur des évidences scientifiques si l’on souhaite qu’il soit objectif et durable.

Le thème du forum résume bien les défis à relever par notre communauté qui est celui de la libre circulation des personnes et des biens dans un espace communautaire sécurisé

En plus des défis déjà identifiés, en terme d’insécurité dans le Sahel, d’emploi des jeunes, du faible niveau de commerce intracommunautaire, je voudrais mettre l’accent sur la question d’effectivité de la libre circulation des personnes et des biens et comment contribuer à l’accélération des réformes communautaires y relatives, sujet de notre panel

I.1 Sur les points de blocage qui rendent difficile l’application des textes en

matière de libre circulation des personnes et du droit d’établissement

Le renforcement des barrages dits de sécurité augmente les barrières de contrôle et limite du coup la libre circulation des personnes et des biens.

Comme mentionné par les organisateurs du forum, l'idéal d'une intégration régionale

réussie, suppose la levée des barrières qui s'opposent à la mobilité des facteurs de

production et à la fluidité des échanges. Or, en dépit des acquis réels qui existent en

terme d’intégration sous-régionale, nous notons, pour nous en désoler, la multitude de

barrières qui limitent les échanges intracommunautaires. A titre d’exemple, les

tracasseries dont l’Observatoire des pratiques anormales (OPA) souligne à juste titre le

24

caractère négatif sur les échanges intracommunautaires. Il est relevé 39 postes, soit en

moyenne 4 postes aux 100km, là où il aurait fallu seulement trois (3) : un au départ, à la

frontière et à l’arrivée.

Cependant, malgré cette réalité, la migration intra-africaine représente 70% des flux

migratoires au départ de nos pays. En effet, sept sur dix migrants qui quittent l’espace

communautaire comme le Mali, le Sénégal ou le Niger migrent essentiellement à

l’intérieur du continent. Seuls 20% se dirigent vers l’Europe. D’où la question de la

nécessite de créer les conditions pour un changement de discours sur la migration de

nos compatriotes.

Dans le contexte d’insécurité qui justifie la multiplication de barrages sécuritaires entrainant souvent des freins à la libre circulation des personnes et des biens, comment effectuer des sensibilisations et des formations efficaces à l’endroit des agents présents aux frontières ? Comment renforcer l’interconnexion des services d’immigration pour faciliter la mobilité des personnes ressortissantes de l’Union ? Quelques propositions peuent être esquissées :

organiser des formations communes sur les droits d’établissement des

migrants/ressortissants de l’espace communautaire regroupant les autorités

frontalières, les représentants des migrants et les institutions de recherche,

renforcer les capacités des élus, des commerçants et acteurs des territoires

transfrontaliers sur la libre circulation des personnes et des marchandises ;

organiser des caravanes d’observations, d’information et de sensibilisation sur les

différents corridors ;

animer des émissions TV et radio dans des langues locales.

I.2 Développer des réponses aux questions ci-après :

1. Comment consolider avec la CEDEAO, les synergies pour rendre effective la mise en place du Système d'Information Policière de l'Afrique de l’Ouest ?

2. Comment renforcer l’Union de façon à pouvoir contraindre les États à appliquer les dispositions communautaires sur la libre circulation et le droit d’établissement ?

En plus de ces questions, les panélistes pourraient porter attention à toute autre action

pouvant contribuer à l’effectivité de la circulation des personnes et le droit

d’établissement des professions libérales.

II. Des perspectives intéressantes en partenariat avec le réseau des Think Tank de l’UEMOA

Créé en 2016, le Réseau des Think Tank UEMOA (RTT-UEMOA) est un groupe de réflexion composé d’une trentaine de centres de recherches de l’espace UEMOA. Son secrétariat est assuré jusqu’à présent par la direction de l’enseignement supérieur de la Commission de l’UEMOA.

L’objectif principal assigné à ce réseau est de favoriser la collaboration, l’échange entre les institutions de recherche de l’espace UEMOA, la production et la mise en commun des connaissances sur des problématiques communautaires afin d’aider la Commission à la prise de décision.

25

De façon spécifique, il s’agit de créer un lien entre les institutions de recherche de l’espace UEMOA par leur mise en réseau, de renforcer leurs capacités afin de les rendre plus compétitives et de contribuer à l’atteinte des objectifs communautaires.

Sensibles aux problèmes des populations de l’espace ouest-africain, les séminaires organisés par le réseau se sont penchés sur six thématiques. Ils visent ainsi à attirer davantage l’attention de la Commission sur quelques-unes des questions préoccupantes de la région. Il s’agit des thématiques suivantes : 1.Emploi des jeunes et des femmes ; 2.Sécurité alimentaire ; 3. Paix et sécurité ; 4. Infrastructures économiques ; 5. Financement des économies de l’UEMOA ; 6. Monnaie CFA.

Bien qu’ils soient variés et complexes, ces défis apparaissent comme une pyramide dont le sommet est occupé par : 1- le défi de la gouvernance (la question du leadership en Afrique d’aujourd’hui), 2- le défi de changer les formes de relation de l’espace ouest-africain avec l’extérieur. De ces deux questions majeures découlent certains maux que les communications présentées ont soulés. A côté de ces défis, quelques recommandations ont été formulées comme le montre le Tableau ci-dessous.

Tableau : Synthèse ds travaux réalisés sur les différentes thématiques

Emploi des jeunes et des femmes

Défis Création des emplois décents accessibles aux jeunes et aux femmes

Augmentation de la productivité agricole par la modernisation des outils,

techniques et des méthodes de production et par un financement conséquent…

Adaptation/Adéquation formation emploi en milieu rural

Promotion des industries agroalimentaires des produits locaux…

Promotion du secteur privé en milieu rural

Création des structures de formations techniques et spécialisées orientées sur le

monde rural

Recommandations Favoriser l’accès des jeunes et des femmes aux ressources de production

(finances, fonciers, outils, etc.)

Mettre en place des mesures incitatives et des politiques fiscales devant

encourager le développement du secteur privé en milieu rural.

Créer des industries agroalimentaires des produits locaux

Renforcer le soutien aux organisations de producteurs locaux et promouvoir leur

réseautage

Encourager la consommation des produits alimentaires locaux…

Insécurité, instabilité et retour à la paix au Sahel

Défis Retour à la sécurité et à la paix (au Sahel)

Une gouvernance répondant aux aspirations des peuples

Recommandations Promouvoir la communication interculturelle et interreligieuse (écoles, lycées,

collèges, instituts, universités, etc.)

Prévenir l’extrémisme violent par l’information, les renseignements et par une

synergie d’action entre les parties prenantes de la lutte contre l’insécurité.

26

Renforcer les capacités des populations à lutter contre toute forme d’insécurité

(radicalisation

Mettre en place des politiques de développement inclusive

Instaurer une gouvernance inclusive correspondant aux aspirations des peuples

Mettre en place un dispositif opérationnel de lutte coordonnée dans toute la zone

ouest-africaine

Créer un institut géostratégique de réflexion et de lutte contre l’insécurité

Réflexion sur l’avenir du Franc CFA

Défis Adoption de la monnaie unique CEDEAO

Défi lié aux troubles socioéconomiques de la population …

Stabilité du secteur monétaire et financier des pays membres de l’UEMOA

Recommandations Réaliser des investigations scientifiques de l’impact du franc CFA sur les pays de

l’UEMOA

Organiser des réflexions sur les conséquences du passage du Franc CFA à la

monnaie unique CEDEAO

Préparer les populations et les gouvernants des pays membres de l’UEMOA à

l’adoption de la monnaie unique.

Renforcer la stabilité financière des pays membres de l’UEMOA

Rendre fonctionnel le marché commun …

27

E. Intervention du Professeur Alioune SALL Directeur Exécutif de l’Institut des Futurs Africains

Introduction

Tout le dispositif institutionnel, juridique et opérationnel pour soutenir les objectifs de

l’UEMOA que sont le renforcement de la compétitivité des économies de la zone, un

environnement juridique harmonisé, la convergence des performances macro-

économiques et la création d’un marché commun basé sur la libre circulation des

personnes, des biens, des services, des capitaux et le droit d’établissement a été mis en

place.

Au plan institutionnel, tous les organes prévus par le Traité de janvier 1994 sont

opérationnels : la Commission et la cour de justice depuis janvier 1995 ; le Comité

interparlementaire depuis mars 1998 ; la Chambre consulaire régionale depuis 1998. Les

institutions spécialisées autonomes que sont la BCEAO et la BOAD existaient déjà dans

le cadre de l’Union monétaire ouest africaine (UMOA).

Dans le domaine de l’harmonisation des législations, l’on peut citer notamment, celles du

cadre juridique, comptable et statistique des finances publiques et celles des fiscalités.

Six (6) directives qui forment le socle du cadre harmonisé des finances publiques ont été

adoptées en 2009, dont celle portant sur la transparence dans la gestion des finances

publiques et celle sur la loi organique relative aux lois des finances au sein des pays de

l’UEMOA. Cette dernière consacre la programmation budgétaire axée sur les résultats.

Tous les 8 pays membres de l’Union ont déjà transposé les 6 directives et trois d’entre

eux (Burkina Faso, Mali et Sénégal) ont déjà basculé au budget mode programme en

passant d’un budget de moyens à un budget axé sur les résultats.

Au niveau de la fiscalité indirecte, l’on peut noter l’harmonisation des impôts sur la TVA,

les droits d’accises et les prélèvements sur les produits pétroliers et au niveau de la

fiscalité directe, l’impôt sur les bénéfices des personnes morales et l’impôt sur le revenu

des valeurs mobilières.

Au titre de la réalisation du marché commun, un régime tarifaire préférentiel a été mis en

place dès juillet 1996, le Tarif extérieur commun (TEC) en janvier 2000. Depuis janvier

2017, l’UEMOA applique le TEC de la CEDEAO.

Au plan des politiques, l’UEMOA a mis en œuvre des politiques sectorielles communes

(Politique énergétique commune, Politique industrielle commune, Politique minière

commune, Politique agricole de l’UEMOA, Programme commun des infrastructures et

des transports routiers, etc.). En 2016, elle a initié un premier Programme Économique

régional (PER) 2006-2010 consacré en partie aux infrastructures économiques. Le

deuxième PER (2012-2016) a été concentré sur l’énergie.

Au plan du marché financier régional, un Conseil régional de l’épargne publique et des

marchés financiers (CREPMF) a été créé en juillet 1996 et une Bourse régionale des

valeurs mobilières (BRVM) mise en place à Abidjan est opérationnelle depuis septembre

1998.

28

Au niveau macro-économique, la zone a réalisé un taux de croissance réel moyen annuel

de 6,5% par an sur la période 2014-2017, supérieur à celui de l’Afrique subsaharienne

dans son ensemble (3,2%) et à celui de la CEMAC (1,5%)1. Le rapport du FMI de mai

2018 sur l’UEMOA prévoit qu’en 2019 tous les pays de la zone respecteront les 2 critères

de convergence de premier ordre de la zone UEMOA que sont le taux d’inflation (< 3%)

et le taux d’endettement public (< 70%). Un seul pays ne respectera pas en 2019 le

troisième critère, celui du déficit budgétaire (< 3%).

Le droit d’établissement est déjà applicable à 7 professions libérales (médecins,

chirurgiens-dentistes, architectes, pharmaciens, vétérinaires, experts comptables et

avocats)

Toutefois, à l’aune de la mesure du commerce intracommunautaire qui constitue

un indicateur pertinent de l’intégration régionale, les résultats sont bien en deçà

des objectifs visés. Les échanges intracommunautaires ont entre 2012 et 2016

plafonné autour de 11%2 du total des échanges commerciaux de la zone. Les principales

raisons de cette faiblesse sont, comme l’a souligné le Président de la Conférence des

chefs d’État et de gouvernement, Alassane Ouattara, lors de son allocution à l’occasion

du 25ème anniversaire de l’UEMOA, à rechercher, outre la structure du commerce

marquée par une homogénéité des biens et services échangés, dans :

"les nombreux contrôles sur les corridors, les prélèvements illicites et autres faux

frais et les longs délais pour le transport des marchandises, et ;

les distorsions en matière de concurrence et, en particulier, des difficultés pour

certaines entreprises à avoir accès aux marchés, notamment publics, de certains

pays de l’Union".

I. La situation

Une des raisons importantes de la faiblesse des échanges intracommunautaires trouve

sa source dans les contrôles excessifs et les prélèvements illicites sur les axes routiers.

I.1 Les contrôles abusifs et les prélèvements irréguliers

Chaque camion est contrôlé en moyenne 20 fois par voyage, soit 7 fois plus que la norme

communautaire qui est de 3 postes de contrôle par corridor, ou 2 postes de contrôle sur

100km. A titre d’exemple, un camion est contrôlé 38 fois sur le corridor Dakar-Bissau

(1052 km) dont 25 fois à l’intérieur du Sénégal (923 Km) et 13 fois à l’intérieur de la

Guinée Bissau (129 km), 24 fois sur le corridor Ouagadougou-Lomé (920 km) dont 13

fois à l’intérieur du Burkina Faso (274 km) et 11 fois au Togo (746 km), 26 fois sur le

corridor Bamako-Dakar via Diboli (1382 km), dont 15 fois au Mali (700 km) et 11 fois au

Sénégal (682 km) et 21 fois sur le corridor Abidjan-Bamako (1174 km) dont 10 fois à

l’intérieur de la Cote d’Ivoire (710 km) et 11 fois à l’intérieur du Mali (464 km).

1 Source : Rapport 2017 de la surveillance commerciale dans l’espace UEMOA

2 Source : Idem

29

I.2 Le coût des prélèvements abusifs

Les perceptions irrégulières par camion et par voyage s’élevaient en 2017 en moyenne

à 59 131 FCFA au total dont 41 245 FCFA hors frontières et 17 886 FCFA aux frontières.

Elles ont atteint 101 000 FCFA sur le corridor Dakar-Bissau. Elles ont été de l’ordre de

82 325 FCFA sur le corridor Bamako-Ouaga via Hérémakonon (dont 59 925F hors

frontières et 22400 FCFA aux frontières), 67 295 FCFA sur le corridor Bamako-Dakar via

Moussala (dont 45 295 FCFA aux frontières et 22 000 FCFA aux frontières) et 66 650

FCFA sur le corridor Bamako-Dakar via Diboli (dont 44 350 FCFA hors frontières et

22 300 FCFA aux frontières)3. En moyenne, les prélèvements illicites hors frontières, plus

difficiles à surveiller, ont représenté en 2017, plus du double des perceptions aux

frontières (près de 70% du total).

Sur les 23 contrôles que subit en moyenne un camion par voyage, 7 sont le fait de la

police, 7 de la douane, 6 de la gendarmerie et 1 pour les eaux et forêts, les services

phytosanitaires et les syndicats. C’est comme si les corps habillés ont voulu se répartir

égalitairement le nombre des contrôles avec 7 effectués en moyenne sur un camion par

voyage par chacun des corps que constituent la police, la douane et la gendarmerie. Ces

prélèvement hors frontière se sont élevés, pour ces corps, à respectivement près de

11 000 FCFA, 17 000 FCFA et 9 000 FCFA, par camion. Si l’on ajoute les prélèvements

aux frontières, les montants atteignent respectivement 16 000 FCFA, 24 000 FCFA et

13 000 FCFA4. Les données montrent que les prélèvements hors frontières sont plus

élevés que ceux opérés sur les frontières. Il serait intéressant de savoir le nombre de

camions sur l’année par corridor par apprécier le coût financier de ces prélèvements.

Tableau E.2 : montant des perceptions illicites (hors frontière) par corps, par voyage et par camion (en FCFA)

Police Douane Gendarmerie Eaux et

forêts

Sanitaires et

phyto

Syndicats et

autres

Total

Abidjan-Bamako 10 400 24 430 12 800 0 0 2 000 49 630

Abidjan-Ouaga 5 525 9 000 8 925 0 0 3 000 26 450

Bamako-Dakar via

Diboli

12 350 9 900 20 199 0 0 2 000 44 350

Bamako-Dakar via

Moussala

16 400 10 320 15 575 0 0 3 000 45 295

Bamako-Ouaga via

Hèrèmakonon

14 725 28 500 14 700 0 0 2 000 59 925

Bamako-Ouaga via

Koury

6 000 13 900 6 500 0 0 2 000 28 300

Cotonou-Niamey 3 000 2 000 3 000 0 0 2 000 10 000

3 Source : 28ème Rapport de l’Observatoire des pratiques Anormales (OPA), Rapport du 2ème trimestre de l’année 2017 (période allant d’avril à juin 2017), Commission de l’UEMOA, juillet 2017 4 Idem

30

Tema-

Ouagadougou

7000 14000 9000 0 0 2 500 32 500

Ouaga-Lomé 3 000 6 000 4 000 0 0 2 000 15000

Dakar-Bissau 45 000 5000 8 000 0 0 2 000 101000

Moyenne UEMOA 10 988 16 795 8 790 0 0 1 550 41 245

Source : 28ème Rapport de l’Observatoire des pratiques Anormales (OPA), Rapport du 2ème trimestre de l’année

2017

A ces prélèvements irréguliers, s’ajoutent les rallongements des délais occasionnés par

les durées des temps de contrôle. Le temps perdu est, par exemple, estimé en moyenne

à 37 mn au 100 km sur le corridor Dakar-Bissau et à 21 mn au 100 km sur les corridors

Bamako-Dakar via Diboli et Bamako-Dakar via Moussala.

I.3 L’impact des contrôles abusifs et des prélèvements illicites

Ces contraintes non seulement entravent la libre circulation des marchandises et des

personnes mais aussi renchérissent le coût du transport des marchandises et obèrent

d’autant la compétitivité interne et externe des économies de la zone.

L’Indice de Performance Logistique (IPL) de la Banque Mondiale, range l'UEMOA à la

107ème place sur 160 pays classés au regard de 6 dimensions de la chaine logistique du

commerce dont la performance des douanes, la qualité des infrastructures et le respect

des délais de livraison. Ce rang la met très en retrait du 83ème rang des pays africains

retenus comme référence (Ghana, Kenya, Lesotho, Ouganda, Rwanda, Tanzanie et

Zambie) et du 55ème rang des pays asiatiques de référence (Indonésie, Malaisie,

Philippines, Thaïlande et Viet Nam)5.

II. Les défis de la libre circulation des personnes et des biens

En dépit des normes édictées, des mesures prises et des rapports périodiques produits

sur le phénomène, les entraves à la libre circulation des marchandises et des personnes

perdurent.

Pour lutter contre ces obstacles, l’UEMOA a adopté depuis 2005 une directive pour limiter

les points de contrôle à trois par corridor (un au départ, un aux frontières et le dernier au

point de formalités effectives). Elle a en plus mis, la même année, en place un

Observatoire des Pratiques Anormales (OPA). A la date de juillet 2017, cet observatoire

a produit 28 rapports.

La Commission de l’UEMOA publie régulièrement un rapport annuel sur la surveillance

commerciale qui reprend les résultats des rapports de l’Observatoire des pratiques

anormales. Toutefois, ses recommandations, répétées, aux États de «réduire le nombre

de contrôle sur les corridors et les perceptions illicites sur les corridors» n’ont jamais été

suivis d’effet.

5 UEOMA- Entretiens dans le cadre des consultations de 2018 au titre de l'article IV sur les

politiques communes des pays membres, rapport du FMI mai 2018

31

Plus récemment, la 5ème édition des Conférences de l’Intégration, tenue en juillet 2018,

a été consacrée au thème "Réalités et défis de la libre circulation des personnes et des

biens dans l’espaces UEMOA".

Des actions pour une liberté effective de circulation des personnes et des biens et

d’établissement : A orienter vers les acteurs plutôt que vers la prise de nouveaux

textes

Pourquoi cette situation connue de tous, faisant l’objet de rapports périodiques, persiste.

Comment faire pour mettre un terme ou à défaut limiter ces tracasseries policières et

illicites qui sont un frein à l’intégration régionale et à l’insertion de l’Union dans l’économie

mondiale. Comment y trouver solution dans un contexte où l’insécurité, le terrorisme et

les conflits communautaires exigent un contrôle rigoureux au niveau des frontières et des

grands axes routiers.

Les TDR du forum relatif au thème sur les "actions novatrices à entreprendre pour une

liberté effective de circulation des personnes et d’établissement des professions

libérales" esquissent des pistes de réflexion qui sont :

comment effectuer des sensibilisations et des formations efficaces à l’endroit des

agents présents aux frontières ?

comment renforcer l’interconnexion des services d’immigration pour faciliter la

mobilité des personnes ressortissantes de l’Union ?

ne faudrait-il pas développer un système de télésurveillance au niveau des

frontières et mettre en place un mécanisme d’alerte aux entraves à la libre

circulation des personnes afin que toutes les distorsions y relatives soient

remontées aux autorités compétentes et traitées diligemment ?

comment consolider avec la CEDEAO, les synergies pour rendre effective la mise

en place du Système d'Information Policière de l'Afrique de l’Ouest ?

l’harmonisation des heures d’ouverture et de fermeture des frontières terrestres

permettrait-elle de réduire les temps d‘ententes ?

comment renforcer l’Union de façon à pouvoir contraindre les États à appliquer les

dispositions communautaires sur la libre circulation et le droit d’établissement ?

Autour de ce questionnement, six pistes de réponses, dont une pour le moyen-long

terme, devront être explorées :

une bonne connaissance du rôle des acteurs et de leurs stratégies (États, corps

habillés, transporteurs, populations) ;

une stratégie d’information, de formation et de sensibilisation ;

l’utilisation des technologies de la communication pour réduire les entraves à la

libre circulation des biens et des personnes ;

la conteneurisation des marchandises ;

l’implication de nouveaux acteurs ;

l’investissement sur le moyen terme dans les chemins de fer.

32

II.1 Une meilleure connaissance des acteurs

Une étude du jeu des acteurs devrait pouvoir expliquer pourquoi les pratiques antérieures

à l’avènement de l’UEMOA, faites tracasseries, de contrôles abusifs et de prélèvements

illicites de la part de ceux qui sont chargés de faire respecter la réglementation perdurent.

Ces corps habillés, principalement la police, la douane, la gendarmerie ont-ils une

connaissance appropriée des textes de l’UEMOA sur la libre circulation des personnes et

des biens ? Savent-ils le tort que leurs comportements portent sur leurs corps et sur

l’économie de leur pays et de la zone ? Quelles stratégies développent-ils pour

poursuivre leurs actes ? De quelles sanctions sont-ils passibles pour ce que l’on pourrait

considérer comme un délit économique ? Si les crises sécuritaires multiformes qui

sévissent dans nombre de pays de la zone imposent plus de rigueur, le fait de savoir que

l’on peut passer les contrôles en soudoyant les hommes en tenue constitue un énorme

risque supplémentaire qu’ils font peser dans les pays de la sous-région.

II.2 Une stratégie d’information, de formation et de sensibilisation centrée sur les

acteurs

Les transporteurs qui subissent ces tracasseries ont-ils eux aussi une bonne

connaissance des textes de l’UEMOA sur la libre circulation des personnes et des biens

? Connaissent-ils leurs droits et les moyens de les revendiquer ? Connaissent-ils les

moyens de recours à leur disposition ? Ne sont-ils pas devenus, par habitude, des

complices actifs ou passifs avec les corps habillés pour diverses raisons (manquements

aux règles, transport de produits illicites, etc.) ?

Aussi la stratégie d’information, de formation et de sensibilisation devra concerner non

seulement les agents aux frontières et ceux à l’intérieur des frontières mais aussi les

transporteurs et les populations sur les textes sur la libre circulation et sur le nombre et

les postes de contrôle par corridor. Elle devrait aussi amener les autorités politiques à

mieux prendre conscience de l’impact des entraves à la circulation des biens et

personnes sur les performances économiques des États et de l’Union. Elle pourrait

emprunter plusieurs supports notamment des rencontres avec les organisations des

transporteurs et des représentants de la société civile, des dépliants à afficher et à

distribuer aux postes de contrôle, les technologies de la communication, entre autres.

II.3 L’utilisation des technologies de la communication pour réduire les entraves

à la libre circulation des biens et des personnes

L’Internet peut être un formidable support d’information, de formation et de sensibilisation

auprès des transporteurs, avec un site dédié, d’autant plus que le smartphone se répand

au niveau des chauffeurs.

La dématérialisation des paiements au niveau des postes de contrôle est aussi un moyen

de lutte contre les prélèvements illicites au niveau des frontières.

L’installation des traceurs GPS sur les véhicules de transport permettrait de les suivre et

de les localiser sur les corridors à tout moment et notamment de leurs arrêts.

Les recommandations de la 5éme édition des Conférences de l’Intégration de juillet 2018

dont le thème était "Réalités actuelles et défis de la libre circulation des personnes et des

33

biens dans l’espace de l’UEMOA" mériteraient aussi d’être approfondies par la

Commission de l’UEMOA, notamment celles sur :

le renforcement de l’interconnexion des services d’immigration pour faciliter la

mobilité des personnes ressortissantes de l’Union et ;

la consolidation avec la CEDEAO des synergies pour rendre effective la mise en

place du Système d’information Policière de l’Afrique de l’Ouest.

II.4 L’introduction de nouveaux acteurs

Introduire de nouveaux acteurs par la création au niveau des postes de brigades mixtes

composées des hommes de tenue ainsi que de représentants des transporteurs et de la

société civile devraient pouvoir limiter les tracasseries et les prélèvements illicites sur les

corridors. Les représentants de la société civile devraient avoir une bonne connaissance

des textes de l’UEMOA sur la libre circulation des personnes et des biens. Leur rôle serait

principalement celui de conseillers juridiques et de médiation.

L’introduction de ces nouveaux acteurs devrait faire changer les rapports de force entre

hommes de tenue, transporteurs et populations. Ils devraient pouvoir être pris en charge

par une contribution des transporteurs quand l’on sait le niveau des montants qui leur

sont prélevés illégalement par camion et par voyage.

II.5 La conteneurisation des marchandises

La conteneurisation des marchandises devraient être généralisée pour le transport de

marchandises sur les corridors en incitant les petits commerçants à procéder au

groupage et en promouvant des conteneurs de dimension réduite. L’utilisation de

conteneurs ne pouvant être ouverts qu’aux lieux de destination est de nature à supprimer

le prétexte de vérification des marchandises le long des corridors par les hommes de

tenue.

II.6 L’investissement sur le moyen terme dans les chemins de fer

L’intégration régionale repose sur les infrastructures et les services de transport.

Actuellement les routes constituent, en raison de la vétusté des infrastructures de chemin

de fer, le principal moyen de transports des marchandises et des personnes. Investir

dans la réhabilitation et le développement des chemins de fer pour relier les différentes

capitales des pays de l’UEMOA serait un important véhicule pour le transport des

marchandises et des personnes. Ils viendraient non seulement réduire la charge et les

dégradations que subissent les routes du fait de l’important trafic des camions mais aussi

diminueraient les tracasseries, les lenteurs et les surcoûts dans le transport des

marchandises. Ils pourraient constituer un formidable outil de promotion des échanges

au sein de l’Union.

Lever les entraves à la libre circulation des personnes et des marchandises est d’autant

plus crucial que celle-ci est au cœur de toute intégration régionale. Elles empêchent la

réalisation de deux des cinq objectifs de l’UEMOA, à savoir l’amélioration de la

compétitivité des économies des pays membres et la création entre ces États d’un

marché commun.

34

Les principales actions à mener pour rendre effective la liberté de circulation des

personnes et d’établissement au sein de la zone doivent être orientées sur les acteurs

au premier rang desquels les États. Les responsables politiques à leur tête devront

prendre plus conscience que les entraves à la libre circulation des personnes et des biens

sont sources de surcoûts qui hypothèquent la compétitivité des économies comme la

création du marché commun. Ils devraient pouvoir renforcer les pouvoirs et les

prérogatives de la Commission de l’UEMOA, deuxième acteur, et tirer parti des bonnes

pratiques de la Commission de l’Union Européenne. Lui donner les moyens de pouvoir

amener les États à mettre en œuvre ses décisions, à respecter ses directives et à donner

suite à ses recommandations serait de nature à réduire les nombreux barrages et

contrôles qui émaillent les corridors de la zone UEMOA.

Sans l’engagement de ces deux principaux acteurs que sont l’État et la Commission de

l’UEMOA, les actions qui seront menées pour informer, former et sensibiliser les trois

autres acteurs au cœur des entraves de la libre circulation des personnes et des biens

(corps habillés, transporteurs et populations) n’auraient aucun impact.

Depuis 2005 (près de 15 ans) que les tracasseries, les contrôles abusifs et les

prélèvements illicites sur les corridors de la zone UEMOA sont dénoncés, documentés

et portés à l’attention des autorités de la Commission et des États, il est plus que temps

d’agir.

35

F. Intervention du Général SALOU Djibo Président de la Task Force sur la libre circulation des personnes et des biens

Monsieur le Président de la Commission de l’UEMOA,

Mesdames et Messieurs les membres d’Organes et personnel des Organes de l’UEMOA,

Mesdames et Messieurs les Représentants des Institutions spécialisées de l’UEMOA,

Mesdames et Messieurs les Représentants des Institutions clés partenaires de l’UEMOA,

Mesdames et messieurs les chercheurs, experts, étudiants et participants en vos grades

et qualités,

C’est un plaisir et un honneur de me retrouver parmi vous ici, à Ouagadougou, pour

discuter d’une problématique qui m’est chère en ma qualité de président de la Task force

sur la libre circulation des personnes et des biens dans l’espace CEDEAO ; mais aussi

en ma qualité de citoyen de cet espace tout simplement.

Je voudrais d’abord remercier les autorités du Burkina Faso, en premier lieu le président

Rock Marc Christian Kaboré pour l’accueil chaleureux dont nous sommes l’objet. Je

voudrais ensuite remercier le président de la Commission de l’UEMOA, Monsieur

Abdallah Boureima, le personnel de l’UEMOA et tous les organisateurs de la présente

conférence.

La tâche qui m’a été assignée est de donner ma modeste contribution sur le sous-thème

portant sur les actions novatrices pour une liberté effective de circulation des personnes

et d’établissement.

Mon intervention se fera en trois temps.

Dans un premier temps, je me pencherai sur les actions qui me semblent novatrices et

utiles pour rendre la libre circulation effective

Dans un second temps, je proposerai quelques pistes de réflexion concernant le droit

d’établissement

Je terminerai dans un troisième temps par quelques recommandations d’ordre sécuritaire

étant donné le thème de la conférence et le fait que la libre circulation comme le droit

d’établissement sont limités par le contexte sécuritaire de plus en plus préoccupant.

Permettez-moi d’abord, concernant la libre circulation, de partager avec vous quelques

réflexions qui m’ont été inspirées aussi bien par mon expérience à la tête de la Task

Force que par des expériences apprises dans d’autres contextes.

La Task Force a travaillé sur ces questions et a réalisé des missions de plaidoyer dans

les quinze (15) Etats membres de la CEDEAO. A l’issue de ces missions, la Task Force

a fait plusieurs constats que j’ai eu l’occasion de transmettre aux autorités compétentes

mais qu’il est utile de rappeler ici.

Il s’agit notamment :

36

des barrières tarifaires notées dans quatre (4) Etats Membres comme le Burkina

Faso, le Bénin, le Ghana et le Togo et des barrières non-tarifaires dans trois (3)

Etats Membres que sont la Gambie, le Ghana et le Nigeria ;

la persistance de pratiques anormales dans tous les Etats Membres, à l’exception

du Cap Vert, avec des spécificités dans quatre (4) Etats Membres que sont le

Bénin, la Côte d’Ivoire, le Ghana et le Nigeria.

En outre, au cours des missions inopinées, la Task Force a noté avec regret la

persistance des perceptions illicites au niveau des Services de l’Immigration aux

frontières Ghana/Togo et au niveau du PCJ de Semé/Kraké du côté du Nigeria et ce, en

dépit des multiples mises en garde de la part des autorités de tutelle.

Dans ces conditions, comment rendre la libre circulation effective dans notre espace ?

C’est là une question qui appelle de multiples réponses. Mais je me contenterai ici de

proposer 4 pistes de solution :

- Pour la première piste de solution, il me semble que c’est le concept même

de frontière qu’il nous faut revisiter à l’ère de l’accélération de notre

intégration régionale. Cet impératif s’impose pour trois raisons.

Il s’impose d’abord parce que, à l’instar des autres pays du monde, nos pays sont de

plus en plus dépendants les uns des autres et nos populations de plus en plus en contact.

Dans ces conditions, la frontière fixe, concept forgé lors de la création des États

européens et du système étatique international du 17ème siècle à la fin de la seconde

guerre mondiale n’est plus adapté à un monde ouvert.

Revisiter le concept de frontière s’impose ensuite parce que du point de vue économique

et financier, les flux économiques sont déjà plus denses et continueront à augmenter.

Par conséquent, on ne peut pas se permettre des barrières qui affectent négativement

les coûts de transaction et l’efficacité économique ; une situation qui, en bout de ligne, a

des conséquences néfastes sur les citoyens.

Revisiter le concept de frontière s’impose pour une troisième raison. Elle a trait à notre

propre histoire. Les historiens africains ont montré en effet que dans l’Afrique

précoloniale, notamment dans l’espace sahélo-saharien, la frontière n’était pas un point

de blocage, mais une zone d’échanges. Elle permettait aux communautés et aux

individus de commercer et d’assurer une complémentarité entre les économies de leurs

royaumes respectifs et de tisser un lien entre les peuples. Le commerce transsaharien

est la meilleure illustration de ce que j’exprime ici.

Pour ces trois raisons, il me semble que nous ne pouvons plus nous permettre de rester

sur la conception traditionnelle de la frontière.

J’appelle donc les États membres de notre espace communautaire à réunir un groupe

d’experts de toutes les disciplines pour réfléchir à ces questions. D’ores et déjà, pour

répondre à une des questions soulevées dans na note conceptuelle au sujet de la

coordination des heures d’ouverture des frontières, je propose d’aller plus loin et

d’instaurer une politique d’ouverture permanente des frontières y compris la nuit. Cela

suppose bien entendu une organisation et des investissements. Mais ce que nous

37

dépenserons pour faire cela sera aisément récupéré en fluidité, en gains de productivité

et don en recettes fiscales.

La seconde piste de solution concerne la gestion même des flux aux frontières.

Nous avons besoin d’accroître l’efficacité de nos services en combinant deux initiatives

complémentaires.

La première initiative consiste à dresser une feuille de route aux responsables des points

de passage avec des normes et des seuils de performances clairs. Il faut réduire au strict

nécessaire la marge discrétionnaire des agents sans les étouffer bien entendu.

Pour assurer le respect de ces normes, la formation est la seconde initiative à prendre.

Il ne s’agit pas simplement de former les agents en général, mais de former les

responsables des points de passage en gestion de projet. En effet, gérer un flux aussi

important rapidement et efficacement tout en respectant des standards nécessite

notamment deux actions novatrices :

- d’abord, intégrer en amont dans les curricula de formation dans les différentes

écoles de formation des forces de l'ordre, des volets relatifs à l'intégration

régionale en général et plus particulièrement sur la libre circulation.

- ensuite, en aval, former les agents aux frontières sur la gestion efficace des

frontières dans un objectif d'intégration.

Enfin, la troisième piste de solution consiste à instaurer et combiner plusieurs

systèmes d’évaluation et de contrôle. En premier lieu, il faut un système indépendant

d’évaluation des performances. Cette évaluation pourrait être confiée à un service

d’inspection inter- États compétent ou à des firmes d’audit spécialisées et cela, à des

périodes régulières. L’observation directe et le caractère inopiné de cette observation

sont des facteurs dissuasifs importants des mauvais comportements. Nous avons pu

l’expérimenter nous-mêmes au sein de la Task Force, qui a mené plusieurs inspections

inopinées aux frontières et a rendu compte aux autorités compétentes, ce qui a permis

dans plusieurs cas de prendre des mesures correctives.

Cette évaluation périodique ne suffit pas cependant. Il faut aussi une forme d’évaluation

continue pour que les performances soient suivies au quotidien. C’est pourquoi en

second lieu, un recours à la technologie peut être très utile.

A titre d’exemple, dans de nombreux pays comme la Chine ou les États-Unis, on a

remarqué que le fait d’installer sur les agents de police une caméra connectée à un

système d’enregistrement que l’on peut visionner en cas de problème, diminuait

considérablement les mauvaises conduites tout en augmentant la performance

d’ensemble du personnel. Disposer d’un système d’enregistrement des activités des

postes de passage accroîtrait certainement leur efficacité.

Mais comme il ne faut pas oublier que les personnes traversant nos frontières sont les

premières concernées par les entraves à la libre circulation, leur concours est essentiel.

C’est pourquoi l’information sur le fonctionnement des points de passage doit venir des

usagers. Cela peut se faire par l’introduction d’une ligne verte, la multiplication des points

de plainte, la facilitation de l’accès à ces points et l’introduction d’un système de

38

récompense des actions positives, que ce soit du côté des usagers ou, surtout, des

agents des points de passage.

Dans le même ordre d’idées, il est nécessaire d’entreprendre des campagnes élargies

de sensibilisation à l'endroit des populations sur tous les aspects liés aux droits des

citoyens contenus dans le Protocole de la Libre Circulation.

Il faut noter que certains pays sont plus avancés sur ces questions que d’autres et

pourraient peut-être servir d’inspiration. Ainsi, les différentes missions de la Task Force

ont relevé des avancées importantes au Bénin avec entre autres :

la suppression des postes de contrôle sur les corridors Béninois ;

la quasi-disparition des perceptions illicites ;

le déguerpissement des agents de santé dans les aéroports et aux frontières

terrestres depuis septembre 2018 ;

la mise en place d’un mécanisme de monitoring des corridors pour s’assurer que

les instructions des plus Hautes Autorités sont suivies d’effet sur le terrain.

De même, certaines améliorations encourageantes ont été constatées en particulier aux

frontières Ghana / Togo et Bénin / Sénégal, notamment :

la réduction significative du temps de passage aux frontières ;

l’informatisation des procédures d’identification et d’enregistrement des usagers ;

l’adoption des bonnes pratiques par les agents en poste aux frontières ;

le port de l’identification des agents en poste aux frontières sur leurs uniformes.

Par ailleurs, d’autres actions utiles et parfois adoptées dans certains États sont à

renforcer, notamment le déploiement de la Carte Nationale d'Identité Biométrique afin de

doter un plus grand nombre de citoyen d'un document simple de voyage à coût réduit qui

permet d'accroître une mobilité sécurisée et une réduction des tracasseries aux frontières

et sur les axes routiers de la CEDEAO. Il est à noter que 3 Etats membres (Sénégal,

Guinée Bissau, et le Ghana) l'ont déjà adoptée et déployée et que 3 autres Etats

membres (Bénin, Nigéria et la Cote d'Ivoire) sont dans la dynamique de déploiement.

Cependant, le chemin reste encore long et exigeant. En effet, toutes les actions que je

recommande ici supposent que les États fassent mieux en termes de coordination et

acceptent de mettre les moyens nécessaires à la bonne efficacité des réformes

entreprises, si elles le sont. Par exemple, la technologie, l’interconnexion, la formation

nécessitent des ressources financières. L’ouverture permanente des frontières suppose

des efforts aussi simples que l’éclairage suffisant et permanent. En outre, comme le

montre la récente fermeture de la frontière entre le Nigeria et le Benin, en l’état actuel de

la législation, la libre circulation des personnes et surtout celle des biens implique aussi

que chaque pays s’assure que les flux qui proviennent de son territoire respectent les

exclusions reconnues au pays de destination.

Comme vous pouvez le constater, il ne s’agit pas d’une entreprise simple.

Permettez-moi maintenant de parler brièvement du droit d’établissement.

39

Je veux d’abord rappeler que le protocole de 1990 relatif au droit d’établissement contient

plusieurs dispositions dont deux me semblent particulièrement au cœur de nos

discussions et nécessitent qu’on s’y penche.

D’abord, le protocole stipule en son article 4, que, je cite : «En ce qui concerne le régime

applicable en matière d'établissement et de services, chacun des Etats Membres

s'impose d'accorder sur son territoire un traitement non discriminatoire aux ressortissants

et sociétés des autres Etats Membres».

Ensuite, le protocole stipule en son article 9, que, je cite : "Les Etats membres,

reconnaissent la nécessité de promouvoir et de protéger les investissements de

chaque Etat Membre sur leurs territoires respectifs, s'engagent, dans leur intérêt

mutuel à harmoniser leurs dispositions législatives, réglementaires et

administratives nationales relatives à la promotion et à la protection des

investissements afin d'en faire la base de système communautaire d'assurance et

de garantie".

Il me semble que le problème du droit d’établissement tient en partie à la non-application

de ces dispositions cruciales. Comment y remédier ? A mon sens, trois pistes sont à

envisager.

premièrement, il est important que les citoyens de notre espace qui désirent

s’établir dans un pays autre que le leur soient mieux informés sur le droit

communautaire. Il est évident que cela est rarement le cas et que nombre de

difficultés que l’on rencontre sur cette question sont dues au non-respect des

dispositions règlementaires, notamment lorsque le séjour excède trois mois ;

deuxièmement, les États d’origine doivent avoir une meilleure connaissance des

flux et avoir une véritable politique au profit de leurs ressortissants qui s’expatrient.

A ce sujet, des points de service pourraient être installés aussi bien dans les pays

qu’aux postes de passage et dans les postes consulaires de chaque pays pour

mieux informer les citoyens en séjour dans un pays autre que le leur ;

troisièmement enfin, des campagnes de sensibilisation sont importantes à

prévoir dans chaque pays pour éviter toute discrimination envers les expatriés

communautaires et garantir leur sécurité et celle de leurs biens. Il faut tout mettre

en œuvre pour que les manifestations xénophobes que l’on a connues récemment

en Afrique du Sud, et dont on a eu des prémisses dans plusieurs pays de notre

espace en temps de crise, soient maitrisées. Il est connu que lors de chaque crise

post-électorale dans un pays, les ressortissants des pays voisins se sentent en

insécurité. Il convient de remédier à cela car sans volonté de protection et culture

de tolérance des ressortissants étrangers, le droit d’établissement restera toujours

un vain mot.

Le dernier point de ma présentation concerne la question sécuritaire puisque la

conférence porte explicitement sur le défi de la libre circulation dans un espace

communautaire sécurisé. Je vois ici deux pistes de réflexion.

40

La première piste de réflexion est que l’ensemble des initiatives mentionnées tout au

long de ma présentation requiert un volet sécurité. Je n’ai pas de solution toute faite,

mais je pense qu’une réflexion doit être confiée à un groupe d’experts avec le mandat de

proposer des dispositifs permettant de concilier la fluidité des points de passage

recherchée et la sécurité. Cela s’impose surtout la nuit si l’option d’ouverture permanente

des frontières, gage de productivité accrue, était retenue. En outre, au lieu de multiplier

les points de contrôle intempestifs le long des corridors, pourquoi ne pas regrouper ces

forces de sécurité dispersées en groupes d’intervention pré-positionnés non loin des

points de passage névralgiques ?

La deuxième piste de réflexion est en lien avec les initiatives en cours visant à élargir

les questions de sécurité du G5 Sahel à un nombre plus large de pays. Bien que cet

élargissement dépasse le seul cadre des pays de l’UEMOA sans pour autant inclure tous

les pays de la CEDEAO, il y a clairement là un lien à faire avec la question de la libre

circulation des personnes et des biens et le droit d’établissement. Ma suggestion ici est

que les hautes instances de l’UEMOA s’investissent dans le débat surtout qu’il existe

déjà différentes initiatives de coopération transfrontalière aussi bien au sein de la

CEDEAO que du G5 Sahel.

Voilà, Monsieur le Président, Mesdames et Messieurs, chers participants, les quelques

pistes de réflexion que je soumets à votre appréciation

Je vous remercie.

41

G. Intervention de Monsieur Sékou TANGARA Directeur de publication Africable televisions

Plaidoyer de journaliste en faveur de la libre circulation des personnes et des biens

C’est un honneur pour nous de prendre la parole ici-non pas pour poser des questions

ou modérer un débat-mais plutôt pour ajouter notre voix à d’autres afin de mener

ensemble un plaidoyer à même de contribuer à la dynamique d’intégration sous-

régionale enclenchée dans notre espace il y’a maintenant vingt-cinq ans.

Des acquis il y’en a eu et il y’en aura certainement d’autres. Mais permettez-nous de

nous appesantir sur un certain nombre de défis qui non relevés, pourraient saper

l’ensemble des progrès réalisés par la Commission de l’Union Economique et Monétaire

Ouest Africaine. L’une de ces équations Mesdames et Messieurs reste les nombreuses

tracasseries sur les corridors routiers inter-états.

Les rackets, chantages et autres intimidations le long de nos axes routiers

communautaires tranchent avec les engagements maintes fois renouvelés des Chefs

d’état membres de l’Union, de leur Gouvernement, des Commissaires ainsi que du

personnel aussi bien des représentations nationales que du siège de la Commission.

Leur discours semble ne plus porter, du moins pour le citoyen lambda, celui qui passe le

clair de son temps sur les routes transfrontalières. Il est excédé à force de "mouiller la

barbe", à force de "pisser", à force de "payer la cola", à force "d’accoucher", à force

Mesdames et Messieurs de contenter une entreprise illégale qui, en plus de piétiner

toutes les directives des états-membres leur fait également une concurrence déloyale.

De Bissau à Dakar, de Dakar à Bamako, Niamey, Cotonou, Lomé, Ouagadougou et

Abidjan, trois entraves majeures retiennent l’attention sur nos corridors routiers :

1. le nombre de contrôles ;

2. les perceptions illicites ;

3. les retards engendrés par le temps des contrôles.

Selon le dernier rapport de l’Observatoire des Pratiques Anormales de la Commission de

l’UEMOA couvrant la période allant du 01er Janvier au 31 Mars 2018, sur les neuf évalués

par l’OPA, aucun-je dis bien- aucun ne respecte la norme communautaire de trois postes

de contrôle au départ, au passage des frontières et à destination. Sur le premier point à

savoir le nombre de contrôle, on enregistre sur le corridor Bamako-Dakar via Diboli douze

postes de contrôle sur 1382 Km soit 02 postes chaque 100Km.Quant au corridor

Bamako-Ouagadougou via Hérémakono l’on a enregistré 30 postes sur 934 KM soit 03

postes de contrôle chaque 100km.

A travers ces chiffres l’on peut aisément comprendre que les corridors ciblés par notre

plaidoyer à savoir les axes Bamako-Dakar via Diboli et Bamako-Ouagadougou via

Hérémakono sont les plus critiques même si à l’opposé il faudrait retenir que la tendance

est vers la baisse sur d’autres corridors comme par exemple Cotonou-Niamey où on note

un ratio d’un poste de contrôle aux 100km.

42

Quant aux perceptions illicites, les montants demeurent importants sur l’ensemble des

corridors. Sur les axes routiers Abidjan-Bamako, Abidjan-Ouagadougou, Bamako-Dakar

via Diboli, Bamako-Ouaga via Koury les tendances sont à la hausse. Les montants de

perception illicites les plus importants sont enregistrés sur le corridor Bamako-Dakar via

Diboli soit 87.347 FCFA par voyage. C’est aussi sur ce corridor qu’il est noté le plus fort

taux d’augmentation 98% par rapport au dernier rapport publié en 2017.Une hausse qui

ne représenterait pas grand-chose face aux 200.000 FCFA par voyage perçus sur le

corridor Dakar-Bissau dans les années 2015-2016.

Quant à la durée des contrôles, les transporteurs ont passé beaucoup de temps dans les

postes de contrôle aussi bien sur les routes qu’aux frontières. Le temps perdu est plus

important sur le corridor Bamako-Dakar via Diboli soit plus de 14H.Aux passages des

frontières l’accomplissement des formalités et le contrôle ont duré en moyenne 109

minutes par voyage sur l’ensemble de l’espace UEMOA. En définitif, et pour remettre le

curseur sur cette équation majeure pour la Commission de l’UEMOA, les Gouvernements

et les Chefs d’état, en moyenne au cours d’un voyage sur un corridor de l’espace UEMOA

un transporteur est contrôlé 20 fois, il lui est prélevé illicitement 1853 FCFA par poste et

il y perd 15 minutes.

Les entraves au système de transports qui se caractérisent essentiellement par la

multiplication des contrôles, la complexité des procédures et des documents, les longues

attentes aux frontières, les pertes de temps au cours des contrôles et les frais occultes

élevés, ont pour conséquence un coût généralisé des opérations de transport et la perte

de compétitivité des économies des états de la nation.

Les tracasseries sur nos corridors routiers : est-ce une fatalité ?

Non. Les solutions sont là, elles sont celles que nos états eux-mêmes ont librement et

solennellement signé à travers notamment :

- la Directive N°08/2005/Conseil des Ministres de l’UEMOA relative à la réduction

des points de contrôle routiers inter-états de l’Union

- la Décision N°15/2005 Conseil des Ministres de l’UEMOA portant modalités

pratiques d’application du plan régional de contrôle sur les axes routiers inter-états

de l’Union

Ces deux textes s’appuient sur les trois principales conventions adoptées par les états-

membres de la CEDEAO afin de garantir et de faciliter la libre circulation des personnes

et de leurs biens.

Pour conclure Mesdames et messieurs, les tracasseries le long de nos corridors routiers

ne sont pas une fatalité. La réponse est dans le respect et l’application des textes

librement et solennellement signés par nos autorités elles-mêmes.

43

H. Intervention de Madame Ayaba C. HOUNGAN AYEMONNA Magistrat Ancienne Ministre de la Famille, de la Protection Sociale et de la solidarité

Point de vue d’une juriste sur le dispositif légal et réglementaire mis en place par l’UEMOA, les obstacles à la mise en application du cadre

réglementaire et les approches de solution face au défi sécuritaire

Introduction

Le 10 janvier 1994 à Dakar, les Etats de l’Afrique de l’Ouest ayant en commun l’usage

du franc CFA, ont décidé de créer l’Union Economique et Monétaire Ouest-Africaine

(UEMOA) avec pour objectif essentiel, l’édification d’un espace économique harmonisé

et intégré au sein duquel la libre circulation des personnes, des biens, des capitaux, des

services et des facteurs de production serait assurée.

Le 10 janvier 2019, à l’occasion du 25ème anniversaire de l’UEMOA, le bilan a montré

que, certes des progrès significatifs ont été réalisés, mais que d’importants défis restent

à relever pour consolider les acquis et parfaire le processus d’intégration régionale.

C’est pour approfondir la réflexion quant aux défis actuels que le présent forum est

organisé afin de recueillir des participants, des contributions sur la réalité de la libre

circulation des personnes et des biens, en lien avec l’évolution du contexte sécuritaire et

esquisser des pistes d’amélioration. Dans ce cadre, j’ai pour mission de vous entretenir

sur les «conditions de l’effectivité de la réglementation et des législations

communautaires en matière de commerce intra régional».

Je ne suis une spécialiste, ni des questions commerciales, ni des questions financières.

Je ne suis qu’une simple juriste, qui pendant longtemps a eu pour fonction de juger ou

de requérir l’application de la loi. En effet, mon intérêt pour les questions de

développement à la base, de bonne gouvernance et de diplomatie préventive ne

m’autorise pas à m’attribuer le titre d’expert sur le sujet qui nous réunit. C’est dire que je

pourrais laisser sur leur faim, les experts en la matière présents dans cette assemblée et

je sollicite d’avance leur indulgence.

Dans le développement du sous-thème qui m’a été confié, j’essaierai de répondre à

quatre questions.

Quels sont les objectifs spécifiques fixés par l’UEMOA ?

Quel est le dispositif légal et réglementaire mis en place par l’UEMOA ?

Quelles sont les obstacles à la mise en application du cadre réglementaire ?

Quelles sont les approches de solution face au défi sécuritaire ?

I. Les objectifs specifiques de l’UEMOA

Pour faciliter la circulation des personnes, des biens, des services et des capitaux, de

même que le droit d’établissement des personnes exerçant une activité indépendante ou

44

salarié et développer ainsi le commerce intra régional, le Traité de l’UEMOA a prévu en

son article 4, la réalisation des objectifs ci-après :

a) «renforcer la compétitivité des activités économiques et financières des Etats membres dans le cadre d'un marché ouvert et concurrentiel et d'un environnement juridique rationalisé et harmonisé ;

b) assurer la convergence des performances et des politiques économiques des Etats membres par l'institution d'une procédure de surveillance multilatérale ;

c) créer entre les Etats membres un marché commun basé sur la libre circulation des personnes, des biens, des services, des capitaux et le droit d'établissement des personnes exerçant une activité indépendante ou salariée, ainsi que sur un tarif extérieur commun et une politique commerciale commune ;

d) instituer une coordination des politiques sectorielles nationales, par la mise en œuvre d'actions communes et éventuellement de politiques communes notamment dans les domaines suivants : ressources humaines, aménagement du territoire, transports et télécommunications, environnement, agriculture, énergie, industrie et mines ;

e) harmoniser, dans la mesure nécessaire au bon fonctionnement du marché commun, les législations des Etats membres et particulièrement le régime de la fiscalité.»

II. La réglementation communautaire en matière de commerce et leur mise en œuvre

L’UEMOA étant une institution sous régionale, sa réglementation passe par :

Les actes additionnels de la Conférence des Chefs d’Etat et de Gouvernement qui

est l’organe délibérant de l’UEMOA. Ces actes sont généralement annexés au

Traité ;

Les règlements et les directives qui sont du ressort des Conseils des Ministres de

l’UEMOA ;

Les décisions qui sont du ressort du Président de la Commission.

En un mot, le pouvoir législatif et réglementaire de l’UEMOA est exercé par la Conférence

des Chefs d’Etats et le Conseil des Ministres qui concentrent également en leur main, le

pouvoir exécutif au niveau des Etats membres. Le pouvoir d’exécution des actes est

expressément délégué à la Commission qui agit sous le contrôle du Conseil.

Certes, il a été prévu à la section II (article 35 à 37) du Traité modifié le 29 janvier 2003,

un organe parlementaire, qui est d’ailleurs déjà créé, et dont le rôle se limite au "contrôle

démocratique des organes de l’Union", à l’"examen" du "rapport général sur le

fonctionnement et l’évolution de l’Union" et à émettre des avis qui transitent par le

Président de la Commission. En un mot, le Parlement de l’Union n’est pas un organe

législatif pour l’Union. Il convient de préciser que c’est pareil pour le parlement de l’Union

européenne qui ne dispose pas de l’initiative législative.

D’une manière générale, dans un souci de respect de la souveraineté nationale de

chaque Etat, les institutions inter régionales ou internationales n’adoptent pas de lois

dont l’application s’impose dans les Etats membres, elles posent des principes généraux

qui sont par la suite internalisés par le mécanisme des lois nationales, des ordonnances

45

et décrets. La question après serait de savoir si tous les actes, les directives et les

décisions de l’UEMOA sont traduits en loi et règlements dans chaque Etat membre afin

d’acquérir une force exécutoire. C’est en cela aussi que les parlementaires de l’UEMOA

ont un rôle important à jouer dans leur pays en ce qu’ils ont concurremment l’initiative de

la loi avec l’Exécutif national.

En vue de l'institution du marché commun, il est prévu à l’article 76 du Traité :

a) l'élimination, sur les échanges entre les pays membres, des droits de douane, des restrictions quantitatives à l'entrée et à la sortie, des taxes d'effet équivalent et de toutes autres mesures d'effet équivalent susceptibles d'affecter lesdites transactions, sous réserve du respect des règles d'origine de l'Union qui seront précisées par voie de protocole additionnel ;

b) l'établissement d'un tarif extérieur commun (TEC) ;

c) l'institution de règles communes de concurrence applicables aux entreprises publiques et privées ainsi qu'aux aides publiques ;

d) la mise en œuvre des principes de liberté de circulation des personnes, d'établissement et de prestations de services ainsi que de celui de liberté de mouvements des capitaux requis pour le développement du marché financier régional ;

e) l'harmonisation et la reconnaissance mutuelle des normes techniques ainsi que des procédures d'homologation et de certification du contrôle de leur observation.

Dans le cadre de l’institution du marché commun et de la facilitation des échanges,

beaucoup d’actes additionnels couvrant tous les domaines économiques ont été

adoptés par la Conférence des Chefs d’Etat et sont relatifs à :

l’institution d’une politique commune de l'UEMOA, dans le domaine de la

circulation et du séjour des personnes non ressortissants de l'Union ;

la définition de Politiques sectorielles de l'UEMOA et adoption de la :

o Politique agricole,

o Politique minière commune,

o Politique industrielle commune,

o Politique énergétique commune,

o Politique d'Aménagement du Territoire Communautaire ;

la promotion de l'artisanat au sein de l'UEMOA ;

l’institution des règles d'origine des produits de l'UEMOA ;

l’institution d’un régime tarifaire préférentiel ;

la création d’une Chambre Consulaire Régionale ;

la création du Conseil du Travail et du Dialogue Social ;

l’adoption de pacte de convergence, de stabilité, de croissance et de solidarité

entre les États membres de l'UEMOA ;

46

l’institution d’un régime tarifaire préférentiel ;

l’institution de Fonds structurel dénommé "Fonds d’aide à l’intégration régionale

des Etats Membres de l’UEMOA (F.A.I.R) et le Fonds Régional de Développement

Agricole (FRDA) ;

Le Conseil des Ministres de son côté a aussi pris des règlements, décisions et directives

portant par exemple :

modalités pratiques d’application du plan régional de contrôle sur les axes routiers

inter-Etats de l’Union Economique et Monétaire Ouest-Africaine (UEMOA) ;

adoption de la nomenclature tarifaire et statistique du Tarif Extérieur Commun

(TEC) ;

définition de la liste des marchandises composant les catégories dans la

nomenclature tarifaire et statistique de l'UEMOA.

De tout ce qui précède, il ressort que les dispositions règlementaires sont constamment

prises pour favoriser le commerce inter régional. Cependant, des obstacles demeurent à

la mise en application effective du cadre réglementaire.

III. Les obstacles à la mise en application du cadre reglementaire

Plusieurs études et rapports ont été réalisés pour faire l’état des lieux relativement aux

objectifs de l’UEMOA. Un examen des entraves à la construction du marché commun a

été réalisé par la Commission et présenté à la réunion des Ministres chargés du

commerce des Etats membres de l’UEMOA sur la politique commerciale de l’Union, lors

de la session tenue à Cotonou du 25 au 28 septembre 2017. Les entraves ressorties

dans ce document sont révélatrices des obstacles à l’atteinte des objectifs de l’UEMOA

et je voudrais juste partager avec vous, la synthèse de ces obstacles.

IV. Le premier obstacle réside dans les "entraves tarifaires et non tarifaires"

"Les barrières tarifaires consistent à rétablir des droits d’entrée sur des produits

originaires suite à la contestation des certificats d’origine délivrés par les administrations

douanières ou à imposer des taxes d’effet équivalent sur le mouvement des

marchandises (taxe de transit…).

Les barrières non tarifaires peuvent revêtir plusieurs formes qui sont :

juridique : par la prise d’actes législatifs ou réglementaires en vue de restreindre

les échanges ou imposer des normes ;

administrative : par l’application de formalités longues et répétitives, voire

l’imposition d’autorisation pour importer des marchandises ;

physique : par l’existence d’obstacles physiques aux échanges et des barrages

routiers intempestifs générant des faux frais qui grèvent les prix des

marchandises.

47

Au cours des dernières années, les barrières non tarifaires sur les axes routiers inter-

Etats ont été l’objet de vives préoccupations. En effet, les coûts de transport dans la

sous-région figurent parmi les plus élevés au monde. A ces coûts viennent s’ajouter la

cherté des coûts des facteurs, et les prélèvements illicites et biens d’autres facteurs qui

expliquent les contre-performances de ce secteur."

Au Bénin, un effort considérable est fait pour réduire significativement les barrières non

tarifaires.

Le second obstacle a pour nom "distorsions de concurrence".

"Elles résultent d’actes ou de décisions des administrations publiques ou privées ayant

pour conséquence d’engendrer des perturbations dans le fonctionnement du marché.

Deux types de comportements sont incriminés :

les interventions publiques, à savoir les aides publiques et les autres mesures

administratives restreignant l’accès aux marchés, l’exercice de certaines activités

économiques et le libre exercice de la concurrence ;

les ententes et les abus de position dominante.

A l’heure actuelle, les principales difficultés rencontrées dans le domaine de la

concurrence relèvent de la première catégorie."

A ces entraves, on peut ajouter d’autres relevées dans la version provisoire du Rapport

régional 2018 de la surveillance commerciale dans l’espace UEMOA :

la non-harmonisation par les pays des documents exigés dans la procédure des

échanges commerciaux. Alors que certains pays demandent entre un et cinq

documents (Guinée-Bissau, Côte d’Ivoire, Burkina-Faso, Niger, Togo), d’autres en

demandent au moins six (Bénin, Sénégal, Mali) ;

la non ratification par tous les Etats membres, de l’Accord de Facilitation et des

Echanges (AFE) : la Guinée-Bissau n’a pas encore ratifié ; le Bénin a ratifié mais

n’a pas déposé les instruments de ratification ; le Niger et le Togo ont ratifié et

déposé les instruments, mais n’ont notifié aucune mesure prise ;

la non harmonisation de la TVA et autres taxes au cordon douanier.

On note également quelques cas de contestation de certificats d’origine des produits

délivrés dans certains pays.

Face aux défis découlant des obstacles dans un contexte où la question sécuritaire

devient aussi préoccupante, quelles approches de solution peut-on suggérer ?

V. Approches de solution face au défi sécuritaire ?

Il s’agit ici de quelques recommandations pouvant nécessiter la prise d’actes

règlementaires par la Conférence des Chefs d’Etat ou le Conseil des Ministres dans la

limite des délégations de pouvoir reçues, afin de corriger les obstacles à la circulation

des personnes et des biens et favoriser un meilleur développement du commerce inter

régional. Ces recommandations sont formulées comme ci-après :

48

identifier la stratégie permettant aux Etats de ratifier dans les délais les plus brefs,

les accords relatifs aux mécanismes de la libre circulation des personnes et des

biens ;

harmoniser la nature et le nombre de documents exigés dans la procédure des

échanges commerciaux ;

s’accorder sur une modalité d’harmonisation des taxes au cordon douanier ;

déterminer les conditions et procédures d’une certification fiables et non

contestable des produits d’origine des Etats membres ;

Envisager la création d’entreprises de l’Union ou ayant ce label. Tout citoyen aura

le sentiment que le produit issu de ce type d’entreprise est aussi le sien. Ces

produits pourront circuler plus librement.

Vu le défi sécuritaire auquel font face les Etats membres de l’UEMOA, le contexte

socio-économique dans lequel, environ un citoyen sur deux ne peut pas aisément

justifier de sa citoyenneté dans l’espace UEMOA, il est indispensable de concevoir

et mettre en œuvre à moyen terme, un vaste programme synchronisé

d’identification et de rattachement des ressortissants à leur Etat.

Conclusion

L’abondance de la règlementation en matière de libre circulation des personnes et des

biens peut s’analyser comme une réelle volonté politique des Chefs d’Etat à œuvrer pour

un vaste marché économique et solidaire avec un taux relativement élevé des flux

commerciaux et des échanges entre les pays membres.

Le bilan de 25 ans d’existence de l’UEMOA a montré la limite des résultats. C’est

pourquoi, au-delà des textes, il est important d’identifier au niveau de chaque Etat, dans

le cadre de la mise en œuvre des politiques, des stratégies pratiques et efficaces, sans

occulter les questions sécuritaires. Il faudrait aussi œuvrer pour un mécanisme

permettant de renforcer le sentiment d’appartenance aux pays de l’espace UEMOA.

49

I. Intervention du Docteur Ablassé OUEDRAOGO Ancien Directeur General Adjoint, Organisation Mondiale du Commerce OMC, Administrateur Agence Conseil ZOODO International

Introduction

L’importance du commerce international dans l’activité économique mondiale est un fait

acquis : le développement est fondé sur le commerce international, les relations

internationales ont pu être déterminantes dans les rapports économiques, sociaux et

humanitaires des Etats.

L’Organisation Mondiale du Commerce (OMC), créée le 1er janvier 1995, suite à

l’aboutissement des négociations du Cycle d’Uruguay - 8ème Cycle de négociations

commerciales qui s’est étendu sur la période 1986-1994 – est une organisation

internationale qui s'occupe des règles régissant le commerce international entre

les pays. L’OMC compte à ce jour 164 pays membres et remplace le GATT qui, de 1947

à 1994, régissait le système.

Conscients de l’importance du commerce dans le développement, l’Union Economique

et Monétaire Ouest Africaine (l’UEMOA) affirme en préambule de son Traité la nécessité

de favoriser le développement économique et social des Etats membres, grâce à

l'unification de leurs marchés intérieurs, en plus de l'harmonisation de leurs législations

et de la mise en œuvre de politiques sectorielles communes dans les secteurs essentiels

des économies des Etats membres. Au sein dudit marché unifié, serait assurée une totale

liberté de circulation des personnes, des biens, des capitaux et des services, le droit

d’établissement des personnes exerçant une activité indépendante ou salariée. Un tarif

extérieur commun et une politique commerciale commune régiraient les échanges de cet

espace avec le reste du monde.

La libre circulation des personnes, des biens, des services, des capitaux dans l’espace

communautaire, quoiqu’indispensable à la réalisation d’une véritable intégration

économique régionale en Afrique de l’Ouest, est confrontée à de nombreux défis qu’il

faut relever.

La présente intervention s’inscrit dans la réflexion sur "les conditions de l’effectivité de la

règlementation et des législations communautaires en matière de commerce intra

régional" afin de faciliter "La levée des obstacles à la fluidité du commerce des biens".

Elle se décline selon les trois (3) points suivants :

Les acquis de l’UEMOA dans le processus de construction du marché commun ;

Les insuffisances et les difficultés dans le processus de construction du marché

commun ;

Les recommandations et propositions en vue de parachever le processus de

construction du marché commun

50

I. Les acquis de l’UEMOA dans le processus de construction du marché commun de l’Afrique de l’Ouest

I.1 En matière de libre circulation des biens et des marchandises

Les fondements de la libre circulation des biens sont bâtis autour de l’Article 76 du Traité

qui repose entre autres, sur :

L’élimination des Droits de douane, des restrictions quantitatives, des taxes d’effet

équivalent et toutes mesures d’effet équivalent susceptibles d’affecter lesdites

transactions ;

L’établissement d’un tarif extérieur commun ;

L’institution des règles communes de concurrence ;

La mise en œuvre des principes de la liberté de circulation des personnes, du droit

d’établissement ;

L’harmonisation et la reconnaissance mutuelle de normes techniques.

Le processus d’édification d’un marché commun dans l’espace UEMOA est largement

engagé depuis le 1er janvier 2000, à travers, notamment, la réalisation de l’Union

douanière, avec la mise en place du Tarif Extérieur Commun (TEC) et l’adoption d’une

politique commerciale commune vis-à-vis du reste du monde ainsi que la garantie de la

libre circulation des personnes, des biens, des capitaux et des services et du droit

d’établissement des personnes exerçant une activité indépendante ou salariée.

Le préalable à l’adoption du Tarif extérieur commun a été l’acte additionnel n°04/96

instituant un régime tarifaire préférentiel transitoire des échanges au sein de l’UEMOA et

son mode de financement.

Au plan de la libre circulation des biens et des marchandises, un pas de géant a été

franchi avec la création, le 1er janvier 2000, de l’Union Douanière, à travers la mise en

place du Tarif Extérieur Commun (TEC), l’adoption d’un Code des Douanes

communautaire et de mesures relatives à la libre circulation des biens et marchandises.

De nombreuses autres réformes importantes ont été entreprises comme l’adoption du

Protocole Additionnel N°III /2001 instituant les règles d’origine des produits au sein de

l’UEMOA. Celles-ci ont permis d’obtenir des résultats tangibles et l’on peut mentionner

qu’à ce jour près de 7.000 produits provenant d’un millier d’entreprises bénéficient de

l’agrément communautaire et circulent librement sans droit de douane ni taxe d’effet

équivalent. Et même si la part des échanges intracommunautaires atteint difficilement 12

pourcent du commerce global de l’Union, la valeur des échanges intracommunautaires

a connu une augmentation fulgurante de 230 pourcent depuis la création de l’Union

Douanière.

L’adoption du Protocole additionnel N°III-2001 du 19 décembre 2001 instituant les règles

d’origine des produits de l’UEMOA a stimulé le commerce intracommunautaire. L’article

3 de ce Protocole définit que "sont considérés comme produits originaires des Etats

membres de l’UEMOA, les produits entièrement obtenus ou ayant fait l’objet d’une

ouvraison ou d’une transformation suffisante dans ces Etats".

51

Les produits entièrement obtenus sont des produits fabriqués à partir de substances

provenant d’animaux vivants, les produits de la chasse et de la pêche pratiquées dans

les Etats membres, les produits du règne végétal récoltés dans les Etats membres, les

substances et produits minéraux extraits du sol, des eaux territoriales ou des fonds de

mers ou d’océans des Etats membres, l’énergie électrique produite dans les Etats

membres, utilisées seules ou mélangées à d’autres matières , sous réserve que leur

proportion en quantité soit supérieure ou égale à 60 pourcent de l’ensemble des matières

premières mises en œuvre.

Les produits ayant fait l’objet d’une ouvraison ou d’une transformation suffisante sont

obtenus à partir de matières premières partiellement ou entièrement originaires des pays

tiers à condition que cette transformation entraîne soit un changement de classification

tarifaire dans l’un des quatre premiers chiffres de la Nomenclature Tarifaire et Statistique

de l’UEMOA, soit une valeur ajoutée communautaire supérieure ou égale à 30 pourcent

du prix de revient ex-usine hors taxes de ces produits tel que définie à l’article premier

ci-dessus.

Soulignons que sont dispensées de la production de certificats d’origine, les opérations

d’importation portant sur

Les produits de l’agriculture, de l’élevage ainsi que de ceux faits à la main ;

Les produits industriels expédiés par petits envois ou contenus dans les bagages

des voyageurs et dont la valeur n’excède pas 200.000 FCFA.

L’origine communautaire des produits est obligatoirement attestée par un certificat

d’origine. Les produits de l’agriculture, de l’élevage ainsi que les articles faits à la main

sont dispensés de la production du certificat d’origine.

En cas de différends suite à une contestation sur le certificat d’origine, ceux-ci sont réglés

entre les Etats concernés. Si ces derniers ne trouvent pas un terrain d’entente, les

contestations sont soumises à la Commission de l’UEMOA par toute partie concernée.

La Commission statue sur le bien-fondé de la contestation et notifie aux parties

concernées sa décision dans un délai d’un mois à compter de la date de dépôt du dossier.

I.2 En matière de libre circulation des personnes

La libre circulation des personnes concerne aussi bien les ressortissants

communautaires que les ressortissants non communautaires.

Pour les ressortissants des Etats membres de l’UEMOA, elle consiste à leur permettre

de se déplacer librement sur toute l’étendue de l’espace communautaire, d’y résider et

de s’y établir en vue de mener une activité salariée ou indépendante. Outre, l’article 91

du Traité modifié, la libre-circulation des personnes dans l’espace UEMOA est régie par

les dispositions de la CEDEAO, notamment,

L’Acte additionnel A/SA. 1/07/14 portant amendement de l’alinéa 8 de l’article 1,

des alinéas 1 et 2 de l’article 3 et des alinéas 1 et 2 de l’article 5 du protocole A/P

1/5/79 sur la libre circulation des personnes, le droit de résidence et

d’établissement, relatifs aux documents de voyage.

52

A/P 1/5/79 Protocole sur la libre circulation des personnes, le droit de résidence

et d’établissement.

A travers la liberté de circulation, des droits sont conférés aux ressortissants de l’Union,

notamment le droit de se déplacer et de séjourner dans les Etats membres sans

autorisation préalable. C’est le droit d’entrée et de séjour.

Le droit de résidence, qui interdit toute discrimination vis-à-vis d’un ressortissant

communautaire, garantit à celui-ci le droit de résider dans un pays de l’Union autre que

son pays d’origine afin d’y rechercher et d’exercer un emploi salarié dans les mêmes

conditions que les nationaux, à l’exception des emplois dans la fonction publique.

Des textes ont été pris également par l’Union pour garantir et faciliter la mobilité des

étudiants dans l’espace communautaire, à travers la fixation d’une période unique du

baccalauréat et l’égalité du traitement des étudiants ressortissants de l’UEMOA ainsi que

dans la détermination des conditions et des droits d’accès aux institutions publiques

d’enseignement supérieur des Etats membres de l’Union.

Pour la libre circulation des personnes non ressortissantes des Etats membres de

l’Union, l’Acte additionnel N°01/2009/CCEG/UEMOA du 17 mars 2009, consacre

l’instauration d’un Visa communautaire unique entre les Etats membres de l’UEMOA.

La politique commune de l’UEMOA dans le domaine de la circulation et de séjour des

personnes non ressortissantes de l’Union vise les objectifs suivants :

instituer un visa unique ;

harmoniser et simplifier les procédures administratives relatives aux conditions

d’entrée et de séjour des ressortissants d’Etats tiers dans l’espace UEMOA ;

contribuer à créer un environnement communautaire favorable aux

investissements et au tourisme dans l’UEMOA.

I.3 En matière de libre circulation des services et de droit d’établissement

Dans le domaine de la libre circulation des services, les acquis sont à la fois juridiques

et pratiques. Au plan juridique, l’acquis majeur est représenté par le Traité de l’UEMOA

qui consacre en ses articles 92 et 93, le droit d’établissement et la libre prestation des

services pour les personnes physiques et morales ressortissantes de l’Union.

Le droit d’établissement est le droit de s’établir dans un autre pays de l’Union autre que

son pays d’origine pour exercer une profession libérale ou y créer une entreprise.

L’étranger communautaire a le droit, comme les nationaux de créer une entreprise ou

d’exercer une profession libérale, comme architecte, vétérinaire, chirurgien-dentiste,

médecin, pharmacien, avocat, expert-comptable, etc…

Pour les acquis pratiques, nous pouvons mentionner les libéralisations d’entreprises par

les Etats membres. Celles-ci ont contribué à éliminer les discriminations entre nationaux

et ressortissants communautaires dans de nombreux secteurs.

Pour ce faire, l’Union a élaboré des règlements et des directives qui concernent les

professions règlementées comme les services juridiques, les services d’expertise

comptable et de comptabilité, les services d’architecture, les services médicaux, les

53

services dentaires et pharmaceutiques, les services vétérinaires ainsi que d’autres

secteurs comme les télécommunications, l’audiovisuel, les transports, l’éducation, le

tourisme, les services de commissionnaires en douane, les services financiers.

II. Les insuffisances et les difficultés dans le processus de construction du marché commun de l’Afrique de l’Ouest

Pour mieux définir les stratégies appropriées pour renforcer le commerce intra-

communautaire et ainsi édifier le marché commun dans l’espace déterminé, il convient

de cerner les facteurs qui peuvent influencer les échanges au sein de cette zone

d’intégration économique régionale comme l’UEMOA. Au nombre de ces facteurs sont,

entre autres :

II.1 La distance

En économie internationale, il est un fait bien connu : la distance décourage les

échanges. Dans l’espace UEMOA, la distance joue beaucoup sur le transport et la

distribution des marchandises ainsi que sur les déplacements des personnes d’un pays

à un autre. L’illustration parfaite est donnée par l’état du réseau routier qui constitue la

base de la facilitation des échanges.

II.2 Les économies d’échelle

Elles sont un facteur qui explique la spécialisation et l’orientation des échanges

commerciaux. C’est une variable qui stimule les échanges intra-industriels et permet

l’identification des facteurs de spécialisation industrielle de chaque pays, de sélectionner

les filières dans lesquelles les pays sont les plus performants et d’encourager la

production dans ces domaines. Il est démontré qu’en présence d’économie d’échelle, la

productivité globale de l’Union est augmentée d’autant plus que chaque industrie dispose

d’un marché plus élargi et dont l’accès est garanti par l’existence des textes

règlementaires communautaires et d’infrastructures adéquats.

II.3 La taille des marchés

Celle-ci constitue un stimulant pour les firmes qui s’ouvrent au commerce international.

Et plus grande est la taille du marché, plus important sera le volume du commerce

intracommunautaire. Ce qui impose aux Etats membres de l’Union la mise en œuvre

d’une stratégie commune de contingentement des importations dans le strict respect des

règles multilatérales afin de mieux canaliser la demande locale sur les productions

nationales.

II.4 La concentration du marché des biens et services

Il s’agit de prendre en compte le volume des échanges développés ou de mesurer

l’intensité du commerce entre les deux pays. Ainsi, plus le volume des échanges

augmente, plus les possibilités de commerce des produits plus différenciés seront

grandes.

54

II.5 Les investissements directs étrangers (IDE)

Les firmes multinationales sont devenues importantes et difficilement contournables pour

la production des biens et des services dans les pays. De ce fait, les IDE ont un effet

stimulant sur le commerce intra-branche.

Ainsi, dans un contexte communautaire, il est impératif d’avoir une stratégie d’attraction

ciblée des investissements directs étrangers.

En outre, vingt-cinq ans après la signature du Traité, de nombreuses insuffisances et

difficultés persistent encore dans la réalisation des objectifs de l’Union, notamment dans

la construction du marché commun.

Des obstacles tarifaires et non tarifaires continuent de gêner le bon fonctionnement de

l’Union douanière, ce qui impacte négativement le développement du commerce

intracommunautaire. En l’absence d’un cadre juridique sur la libre pratique, l’Union

douanière demeure limitée, de sorte que les produits importés dans l’Union continuent

d’être taxés autant de fois qu’ils traversent les frontières intérieures.

Au niveau des trois piliers du marché commun, que sont la libre circulation des

personnes, des services et des capitaux, leur état d’avancement varie d’un secteur à un

autre. Ainsi la libre circulation des capitaux ne pose pas de problèmes majeurs du fait de

l’existence de la monnaie commune et de l’Union monétaire qui lie les huit pays membres

de l’Union.

Pour la libre circulation des personnes, bien qu’étant un acquis de fait depuis très

longtemps et réaffirmé par le Traité, elle rencontre quelques difficultés dans sa mise en

œuvre sur le terrain comme les discriminations, les entraves à celle-ci et au droit de

résidence et les tracasseries routières.

Concernant la libre circulation des services et le droit d’établissement, le constat est que

la liberté de prestations des services fait l’objet de nombreuses distorsions, se traduisant

par des perceptions illicites et à la préférence nationale, entre autres, découlant de la

méconnaissance des textes communautaires et à la difficulté qu’ont les Etats membres

dans la transposition des textes y relatifs. Et même transposés, les textes ne sont pas

souvent conformes aux dispositions prévues par les directives si bien qu’un pan

important des services échappe encore au droit communautaire. En outre, la règle de la

réciprocité qui est non conforme aux principes communautaires, est souvent appliquée

dans leur mise en œuvre.

Par ailleurs les organes chargés de l’exécution et du contrôle des réformes

communautaires, à savoir la Commission et la Cour de Justice, peinent encore à

remplir pleinement leurs rôles quand bien même ils ont acquis une certaine maturité

et expérience dans la conduite de la politique de l’Union.

La Commission, organe d’impulsion et d’exécutions de l’Union, dispose de moyens

humains et financiers limités et ses choix stratégiques dans la gouvernance du marché

régional privilégient beaucoup plus les voies politiques et diplomatiques, au détriment de

celle de la primauté de la règle de droit.

55

La Cour de justice, organe central dans la gouvernance et le bon fonctionnement du

marché régional a été jusque-là peu saisie, justifiée par les choix stratégiques de la

Commission. Plus grave, est le fait que la Cour de Justice se trouve dans l’impossibilité

de prononcer une quelconque sanction à l’égard des Etats pour les manquements au

droit communautaire.

Pour une juridiction communautaire, cette situation est paradoxale et nécessite d’être

corrigée le plus rapidement possible.

D’autres défis sérieux se posent à l’Union, comme entre autres, l’accélération du

processus d’intégration de la CEDEAO avec la mise en place de son Union douanière,

ce qui contraindra certainement l’UEMOA à redéfinir ses priorités et à réorienter ses

actions.

La mise en œuvre par les Etats membres de l’UEMOA de l’accord de la Zone de libre-

échange continentale africaine, qui introduit un nouveau cadre d’échange commercial

avec les autres pays africains.

La gestion de l’Accord de Partenariat Economique (APE) avec l’Union Européenne

constitue un autre défi majeur qui entrainera d’énormes implications pour l’Union et ses

Etats membres aux plans des finances et de la gouvernance du marché régional.

Les relations de l’UEMOA avec l’Organisation Mondiale du Commerce (OMC) est un

autre grand défi avec la nécessité pour l’Union de mettre plusieurs de ses instruments

en conformité avec les accords de l’OMC et en particulier les tarifs douaniers.

III. Les recommandations et propositions en vue de parachever le processus de construction du marché commun de l’Afrique de l’Ouest.

La construction du marché commun en Afrique de l’Ouest est une tâche continue qui

impose des efforts soutenus de tous les acteurs concernés : Etats membres, Organes

de l’Union, Secteur privé, Société civile et citoyens ordinaires.

La route du marché commun reste longue et parsemée. Des défis importants doivent

encore être relevés et la Commission doit redoubler d’efforts à cette fin.

Au nombre des défis majeurs, retenons :

Le défi relatif à la méconnaissance des textes communautaires par les usagers et

certains agents affectés aux frontières ;

Le défi relatif à la non-application des dispositions communautaires et la

multiplicité des textes communautaires qui régissent la libre circulation au sein de

l’Union et dont l’application pose problème ;

La faible influence des institutions communautaires face aux Etats membres qui

n’appliquent pas les textes communautaires ;

Le défi sécuritaire qui constitue un prétexte pour ne pas respecter la norme

communautaire au niveau du nombre de postes de contrôle sur les corridors ;

Le défi de la promotion d’une Union de droit et au respect strict de la

règlementation communautaire par les Etats et les autres acteurs, en utilisant tous

56

les instruments juridiques, diplomatiques et politiques à la disposition de la

Commission ;

Le défi de l’impulsion et du soutien politique à travers un engagement solennel

pris à travers une déclaration des Chefs d’Etat et de gouvernement pour

parachever le marché régional.

Le défi d’appliquer une démarche participative incluant à la fois les Etats

membres, le secteur privé et surtout les populations. L’Union doit focaliser sa

politique vers les citoyens pour leur permettre de vivre concrètement les

retombées de l’intégration. Et le décloisonnement des frontières parait essentiel,

en vue d’instaurer un véritable espace de liberté ou les citoyens pourraient se

déplacer et mener leurs activités en toute sécurité.

Le défi de l’instauration graduelle de la libre pratique qui demeure l’une des étapes

majeures à franchir par l’UEMOA pour la construction du marché régional.

Le défi du développement de la coopération avec la CEDEAO au risque de

s’engager dans une compétition avec cette institution, toute chose qui serait

préjudiciable à l’intégration ouest-africaine dans son ensemble.

Dans cette nouvelle dynamique, l’adoption et l’utilisation de l’anglais par l’UEMOA pour

la communication et la diffusion de ses documents permettra d’accroitre sa visibilité et

d’attirer plus d’investisseurs et de partenaires.

Face à ces défis, la Commission de l’UEMOA devrait axer ses efforts sur

La sensibilisation et la formation des agents affectés et travaillant aux frontières ;

Le développement du vaste programme de renforcement des capacités des

agents présents aux frontières ;

La sensibilisation des opérateurs économiques sur leurs droits et obligations en

tant qu’opérateurs communautaires ;

L’interconnexion des services d’immigration pour faciliter la mobilité des

personnes ressortissantes au sein de l’Union ;

L’interconnexion des systèmes informatiques douaniers pour faciliter l’échange

d’informations sur le commerce des biens ;

La multiplication des contrôles inopinés aux frontières ;

L’instauration d’un visa unique de l’UEMOA ;

L’harmonisation des législatives nationales en matière de services pour faciliter

leur mobilité dans l’espace UEMOA ;

La mise en place d’un mécanisme d’alerte aux entraves à la libre circulation afin

que toutes les distorsions y relatives soient remontées et traitées avec diligence.

57

Conclusions

L’espace UEMOA s’étend sur une superficie de 3.506.126 km2 avec une population de

121,7 millions d’habitants en 2018. Il constitue le deuxième plus grand marché de

l’espace CEDEAO.

Les responsables au sommet des Etats membres de l’UEMOA ont démontré leur

engagement et leur volonté à réaliser un marché commun en Afrique de l’Ouest et en

faire une zone de libre-échange régional. De ce fait, le commerce intra régional s’en

trouvera boosté.

Cet engagement et cette volonté des premiers responsables des Etats membres de

l’UEMOA devraient se poursuivre avec les réformes nécessaires et indispensables qui

pourraient concerner le cadre juridique, les infrastructures, l’accès au crédit, les barrières

non tarifaires et l’environnement des affaires.

Les efforts pour la construction du Marché Commun de l’UEMOA ne pourront porter fruit

que dans le strict respect des exigences que les structures supérieures comme la

CEDEAO, l’Union Africaine à travers la Zone de libre Echange Continentale (ZLEC,

l’Organisation Mondiale du Commerce (OMC) et l’Union Européenne à travers les

Accords de Partenariats Economiques APE) qui poursuivent l’objectif commun de

Libéraliser au maximum le commerce et d’en faire un véritable levier pour le

développement durable des pays de l’espace UEMOA et du monde.

Nous sommes dans l’ère de la mondialisation et le marché commun de l’UEMOA se

présente comme une opportunité pour les Etats membres de redynamiser leurs

échanges à condition de lutter contre les tentations protectionnistes et les distorsions

pouvant gêner le fonctionnement d’un marché concurrentiel.

Ce faisant, la Zone UEMOA et l’Afrique de l’Ouest pourraient développer leur

compétitivité et s’imposer comme un véritable concurrent afin de mieux profiter des effets

bénéfiques de la mondialisation pour le mieux-être et la prospérité de ses populations.

58

J. Intervention du Professeur Luc-Marius IBRIGA Professeur à l’Université de Ouagadougou Contrôleur Général d’Etat - ASCE-LC

Introduction

Par un traité de Dakar du 11 janvier 1994, les Etats membres de l’Union Monétaire Ouest

Africaine (UMOA) instituèrent l’Union Economique et Monétaire Ouest Africaine

(UEMOA). La nouvelle organisation vise à conforter la cohésion monétaire déjà existante

par l'établissement d'un marché dans lequel l'ensemble des facteurs de production

(salariés, entreprises, services, marchandises, capitaux) circuleront librement, où la libre

concurrence sera assurée, et qui sera lui-même protégé de l'extérieur par l'établissement

d'un tarif douanier commun1. Le traité UEMOA prévoit également des politiques secto-

rielles communes2, notamment dans les domaines de l'agriculture, de l’industrie, des

transports, de l’environnement, de l’aménagement du territoire, des ressources

humaines et de l’énergie.

Au-delà des prescriptions des actes fondateurs, la question fondamentale qui se pose,

25 ans après l’adoption du traité de Dakar est celle de savoir comment œuvrer à ce que

l’Union ne soit pas pour les particuliers, une séduisante mais lointaine abstraction mais

qu’elle soit une réalité effective et, par conséquent, créatrice de droits ?

La réponse à cette interrogation conduit à s’intéresser à la question de l’effectivité de la

construction communautaire et, partant, à celle des garanties coercitives aménagées

pour en asseoir sa réalité.

La garantie coercitive se présente comme un édifice à deux niveaux. Le premier niveau

est constitué par la garantie normative qui consiste en l’existence de normes attributives

de droits. La garantie institutionnelle (administrative et juridictionnelle) forme le deuxième

niveau et vise à assurer le respect du droit. Il s’en suit qu’information et sanction

constituent les deux mamelles de la garantie coercitive ; l’une, - la garantie normative -,

se situe en amont, l’autre - la garantie institutionnelle -, en aval. C’est essentiellement de

la garantie institutionnelle qu’il sera question dans le présent exposé puisque la garantie

normative postule plus à l’efficience alors que la garantie institutionnelle renvoie à la

question de l’effectivité.

Rapportée au thème du présent panel à savoir «Conditions de l’effectivité de la

réglementation et des législations communautaires en matière de commerce intra

régional", elle conduit à réfléchir sur les garanties institutionnelles à aménager pour

assurer la pleine application des normes communautaires présidant au libre-échange

intérieur. Cette tâche, pour être menée à bien, exige que l’on s’intéresse aux causes de

la non-effectivité ou de l’effectivité relative des normes de la libéralisation intérieure avant

de pouvoir esquisser des solutions à même d’asseoir leur effectivité. Il s’ensuit que la

connaissance de la raisons de cette libéralisation mitigée est indispensable avant

d’ébaucher le dispositif d’effectivité des normes. Il importe donc, en premier lieu, de

22 Cf. article 4 du Traité 2 Cf. Protocole Additionnel n°II

59

rendre compte de la réalité d’une libéralisation en trompe l’œil (I) pour ensuite tracer les

voies à une libéralisation effective (II)

I. La réalité d’une libéralisation en trompe l’œil

En référence aux prescriptions du Traité et des actes de droit dérivé pris postérieurement,

l’UEMOA, depuis le 1er janvier 2003, est censée être une zone de libre-échange puisque

tous les produits originaires, en principe, bénéficient de la franchise douanière dans les

échanges à l’intérieur de l’Union. Mais force est de reconnaître que l’UEMOA ne constitue

pas pour l’heure une véritable union douanière. En effet, dans les échanges

intracommunautaires, la zone de libre échange est théorique du fait de la survivance des

compensations des moins-values de recette douanières et de la persistance des

obstacles non tarifaires. Dans le domaine des échanges avec les tiers, l’Union n’est pas

encore une zone commerciale unique ou marché unique du fait de l’absence de la libre

pratique. L’écueil majeur, à ce jour, reste les obstacles non tarifaires qui, si l’on ne prend

garde, risquent d’annihiler les effets de l’élimination des barrières tarifaires. Cela signifie

que les marchés nationaux restent cloisonnés malgré la suppression des barrières

tarifaires. Il ressort de ce qui précède que l’UEMOA ne constitue pas pour l’heure une

véritable union douanière. Des goulots d’étranglement existent qui hypothèquent

l’effectivité de la libéralisation des échanges dans ses volets interne et externe. Il en

résulte que l’œuvre de construction de l’union douanière si elle est largement entamée

n’est pas encore achevée.

A ce propos, deux types de causes peuvent être avancées pour expliquer cet état de fait.

Les unes tiennent à des facteurs endogènes, les autres relèvent de facteurs exogènes3.

Compte tenu du thème du panel, l’intérêt se portera sur les facteurs endogènes qui

révèlent la persistance d’une double faiblesse : institutionnelle (A) et surtout structurelle

(B)

I.1 Les faiblesses institutionnelles

Dans la mise en œuvre de l’union douanière, l’UEMOA souffre d’une absence de pratique

institutionnelle résultat du peu de considération faite aux règles régissant l’organisation

et des violations des engagements souscrits. Bien qu’ayant souscrit au principe de

loyauté inscrit à l’article 7 du traité, les Etats ne continuent pas moins de transgresser les

règles communautaires tant en ce qui concerne l’élimination des barrières tarifaires et

non tarifaires qu’à propos de l’application du TEC.

Sur cette question, les termes employés par la Commission dans son rapport 2002 sont

symptomatiques à plus d’un titre et reviennent de manière lancinante. On peut y lire : "Il

faut déplorer, dans le cadre de la circulation des biens, la persistance d’entraves non

3 Constitués par l’environnement concurrentiel dans lequel se développe le processus d’intégration de

l’UEMOA avec la multi-appartenance de certains Etats à l’UEMOA et à la CEDEAO (interférences du schéma d’intégration de la CEDEAO sur le calendrier de libéralisation : interférence des systèmes de libéralisation3, incidence du Prélèvement Communautaire(P.C.) de la C.E.D.E.A.O. sur le niveau du T.E.C., implications des dispositions des articles 43 et 44 et du traité révisé de la C.E.D.E.A.O. sur la maîtrise spatiale du processus d’édification de l’union douanière) occasionnant pendant longtemps une dissymétrie dans les rythmes de désarmement et celle afférente à la charge fiscale supportée par les particuliers) et les incidences ses APE.

60

tarifaires consistant notamment en des normes techniques imposées aux produits

communautaires et en la multiplicité des barrages sur le corridor de l’Union"4. "Il a

également été noté la survivance de certaines redevances perçues uniquement sur des

produits communautaires importés d’Etats membres de l’Union, alors que les produits

équivalents fabriqués localement en sont dispensés" 5. Ces pratiques perdurent alors que

les articles 76 et 77 du Traité UEMOA sont sans ambages sur la prohibition des

restrictions quantitatives et des mesures d’effet équivalent.

A cette absence de pratique institutionnelle, il convient d’ajouter la faible appropriation

du droit communautaire par les administrations nationales En effet, la phase la plus

délicate dans la construction d’un ensemble intégré est le passage de la théorie à la

pratique. Il importe de souligner que la viabilité du processus d’intégration dépend

également de la capacité des administrations nationales à s’approprier le droit et les

procédures communautaires (administrations douanières, fiscales, judiciaires) car d’elles

dépendent l’effectivité de la construction communautaire. "L'efficacité de toute initiative

régionale dépend de la manière dont celle-ci est perçue, acceptée et mise en œuvre au

plan national". Or, malgré le recours au principe d’autonomie institutionnelle dans

l’application des décisions communautaires, force est de reconnaître que les systèmes

administratifs nationaux ne sont pas orientés vers l’intégration, les acteurs du processus

d’intégration ayant négligé ou laissé de côté les politiques et exigences institutionnelles

requises au niveau national en vue d'une véritable intégration régionale.

Au plan communautaire, hors mis les procédures de conciliation entamées par la

Commission dans certains cas, aucun Etat, malgré les violations flagrantes aux

dispositions statutaires, ne saisit la Cour pour voir sanctionné de telles pratiques. Tout

se passe comme si chacun comptabilisait les mauvais points des autres aux fins de se

disculper le jour où il serait amené à transgresser les normes communautaires. Cet état

de fait est révélateur de l’absence d’une véritable vie juridique et judiciaire au sein de

l’Union.

A ces faiblesses institutionnelles qui hypothèquent la réalisation de l’union douanière

s’ajoutent d’autres faiblesses qui, elles, sont structurelles.

I.2 Les faiblesses structurelles

"Emprunter la théorie de l’union douanière aux expériences occidentales et la transposer

aux républiques africaines d’expression françaises, c’est méconnaître la réalité"6. Ces

mots de F. PERROUX gardent toute leur actualité en considération de la structure des

économies des Etats membres et de la configuration de l’espace communautaire.

Contrairement à la situation qui prévalait dans la CEE, le droit de douane dans l’espace

UEMOA a un caractère éminemment budgétaire. Les bas revenus des populations et

l’adoption de codes des investissements incitatifs et concurrentiels qui grèvent de

grandes proportions de l’assiette fiscale, font des recettes de douanières une "manne"

dont la plupart des Etats de la sous-région ne peuvent pour l’instant se passer.

4 Rapport d’activités de la Commission, année 2002, présenté à la 7ième réunion de la Conférence des chefs d’Etat et de gouvernement de l’UEMOA, Dakar, 29 janvier 2003, p.14 5 Ibidem 6 François PERROUX, L’économie des jeunes nations, Paris, PUF, 1962, p.168.

61

L’importance des recettes de porte qui conditionnent la survie financière des Etats

enclavés à laquelle s’ajoutent les déficiences handicapantes que présente la zone

d’intégration (non-compétitivité des entreprises par rapport aux fournisseurs des pays

tiers, coût élevé de l’activité économique, pénurie de devises et de crédits consécutive

aux distorsions des politiques macro-économique, complémentarité limitée des

productions) rendent d’autant plus difficile la construction d’une union douanière que les

Etats connaissent des tensions de trésorerie et sont confrontés à la pauvreté. Cette

situation liée aux conséquences sociales des politiques d’ajustement structurel a comme

conséquence le développement de la corruption qui se traduit, dans le cas d’espèce, par

la multiplication des barrages routiers aux fins de racket.

Tout cela est la conséquence d’un contexte marqué par des Etats de plus en plus

défaillants, fragilisés par des crises multiformes 7 dont l’impérium est contesté par

différents acteurs internes. La faiblesse de l’emprise sur le territoire national laisse libre

cours aux trafics et fraudes de toutes sortes eu égard au type de commerce prédominant

dans la zone d’intégration à savoir l’import-export. Le faible niveau de la gouvernance et

de l’Etat de droit qui en découle rend hypothétique l’application des normes

communautaires. Dans un tel contexte, l’inégal développement des Etats devient un

handicap majeur à la réalisation de l’union douanière. En effet, un recensement des

produits originaires bénéficiaires de la libéralisation des échanges intra-communautaire

laisse apparaître un déséquilibre notoire au profit des Etats les plus développés (Côte

d’Ivoire et Sénégal)8. Cette situation est de nature à inhiber la volonté des autres Etats

membres à œuvrer à la réalisation de l’union douanière puisque, pour eux, l’avantage

comparatif attendu paraît plus virtuel que réel.

Autant d’hypothèques à lever pour assurer une mise en œuvre effective des normes

communautaires de libéralisation.

II. Les voies d’une libéralisation effective et bénéfique

Pour assurer l’effectivité des normes communautaires de libéralisation, il importe non

seulement d’opérationnaliser un certain nombre de mécanismes (A) mais aussi et surtout

réorienter la perspective du processus d’intégration (B)

II.1 Les mécanismes à implémenter

L’implémentation de trois mécanismes ci-après est de nature à asseoir la garantie

institutionnelle dans la mise en œuvre des normes de libéralisation.

Le premier de ces mécanismes a trait au renforcement des capacités institutionnelles

Le constat est clair, les Etats ne disposent pas de capacités institutionnelles pour faire

face aux nouvelles tâches et aux nouveaux rôles qui leur incombent du fait de

l’application du principe d’autonomie institutionnelle dans la mise en œuvre du droit

communautaire matériel. Or l’intégration régionale exige une interaction coordonnée et

permanente entre le niveau national et le niveau régional. D’où la nécessaire mobilisation

7 Tous les Etats de la zone on peu ou prou été ou sont secoués par des crises diverses : guerre civile en Côte d’Ivoire, crise sécuritaire au Mali, au Niger et au Burkina Faso, crises politiques au Bénin et au Togo. 8 Plus de 50% des produits industriels agréés

62

des administrations nationale pour relayer les efforts de l’échelon régional. A ce titre et

pour une effectivité de la règlementation communautaire dans les espaces nationaux il

importe que :

l’UEMOA dispose de structures relais au niveau étatiques pour une application

efficiente et efficace des décisions et actions communautaires. La mise en place

de structures nationales d'intégration dans chacun des pays devrait permettre une

meilleure coordination entre les Etats membres et une accélération de l'application

des décisions ;

les Etats fasse une saine application des principes d’autonomie institutionnelle et

de loyauté afin d’assurer un haut degré d’internalisation des normes

communautaires ;

les administrations nationales voient leurs capacités renforcées car le

développement des ressources humaines, ainsi que la création de capacités

administratives techniques et de recherche sont indispensables à toute stratégie

de promotion de la coopération régionale.

L’objectif sur ce dernier point étant la mise en place d’une formation spécialisée visant

la connaissance et à l’appropriation du droit communautaire et du droit de l’OMC en vue

de permettre aux cadres des administrations publiques et des entreprises privés d’avoir

une bonne maîtrise du droit et du contentieux communautaires et uniformes ainsi que de

celui de l’OMC, pour une bonne application de ces droits. L’UEMOA en relation avec les

universités des Etats membres pourrait favoriser la mise sur pied de telles filières de

formation-recyclage.

Le second de ces mécanismes postule la consécration du principe de la confiance

mutuelle

L’une des solutions pour pallier les résistances des Etats consisterait à adopter des

normes uniformes de fabrication de produits. Cependant si on peut préconiser cette

solution pour les produits sensibles, on imagine mal qu’elle puisse être généralisée à

toutes les catégories de produits vendus au sein de l’Union. Une solution pragmatique

s’impose. Elle consisterait à considérer que lorsqu’un produit a été fabriqué et

commercialisé en respect des normes établies dans un Etat membre, les autres Etats

doivent l’admettre comme conformes en reconnaissant la fiabilité du contrôle opéré par

les services de l’Etat d’exportation. C’est le principe de la confiance mutuelle consacrée

par la Cour de justice des Communautés européennes dans son célèbre arrêt Cassis de

Dijon9

Le troisième de ces mécanismes envisage de baliser le principe d’autonomie

institutionnelle

9 CJCE, 20.2.79, Cassis de Dijon, aff. 120/78, Rec. p. 649.

63

L’application du droit communautaire se fait généralement par l’intermédiaire des

instances nationales, et ce, conformément au principe dit de l’autonomie

institutionnelle10.

Cependant, compte tenu de la faible intériorisation par les juridictions nationales de la

"communautarisation" de la fonction des juridictions des Etats membres de l’Union et des

difficultés d’accès au juge en cas de non application des normes de libéralisation :

il importe que le juge communautaire, comme l’a fait son homologue

européen11encadre la portée du principe d’autonomie institutionnelle pour éviter

qu’elle ne conduise pas au un déni du droit communautaire ;

il serait indiqué, à l’instar de la CEDEAO en matière de droits de l’homme, d’ouvrir

une voie de droit directe pour une saisine du juge communautaire en cas de non

application des normes de libéralisation

Au-delà de l’ingénierie institutionnelle, l’effectivité des normes communautaires exige

que des ajustements dans l’approche de l’intégration soient opérés.

II.2 Les ajustements à opérer

Vingt-cinq ans après l’ouverture du chantier de la libéralisation des échanges au sein de

l’UEMOA la questionde la suppression des entraves et des obstacles à la libre circulation

des biens demeure inscrite à l’agenda de l’UEMOA. Cette réalité devrait interpeller les

décideurs communautaires sur la nécessité d’une réorientation du processus

d’intégration. L’élimination de ces entraves ne sera possible que si on tient compte des

causes profondes qui les expliquent au nombre desquels on peut citer (1) l’importance

des droits de douane dans la composition des budgets des Etats membres,(2) la place

secondaire du droit, (3) les conséquences du protectionnisme minimal.

Aujourd’hui, le constat est celui d’un marché régional inondé par des produits tiers qui,

malgré le TEC, déstructurent le faible tissu industriel de la zone. Comme le souligne fort

opportunément M. Mor Talla KANE et en substance, il est important de veiller à ce que

l’ouverture sur l’extérieur n’annihile les effets positifs sur l’ouverture interne par :

une pression concurrentielle insoutenable de pays tiers ;

le désintérêt pour l’investissement direct étranger de la zone ;

le désintérêt pour l’investissement productif local ;

10 Ainsi que le souligne G. ISAAC, « les Etats ont l’obligation de mettre au service des normes communautaire l’ensemble de leur arsenal d’instance et procédures destinées à assurer effectivement le respect de la légalité et le rétablissement de l’ordre juridique violé » G. ISAAC, Droit communautaire général, Paris, Armand Colin, 5ème édition, 1996, p.213.

11 Par l’entremise de l’arrêt Simmenthal, , aff. 106/77 du 09/05/1978, p.629 et ss. : Le juge national « a l’obligation d’assurer le plein effet [des normes communautaires] en laissant au besoin inappliquée, de sa propre autorité, toute disposition contraire de la législation nationale, même postérieure, sans qu’il ait à demander ou attendre l’élimination préalable de celle-ci par voie législative ou par tout

autre procédé constitutionnel »

64

la destruction du système productif non compétitif12.

Si à court terme, cette situation donne au consommateur l’illusion qu’il est gagnant, dans

une perspective à long terme on est en droit de reposer la question : libéraliser pour qui

et pourquoi faire ? Un questionnement qui s’impose surtout quand les préalables à

mobiliser (voies de communication, énergie, eau, savoir) ne le sont pas ou le sont à

minima.

Or l’urgence de l’action unitaire dans ces domaines n’est plus à démontrer. En effet,

qu’aucune politique sérieuse et durable d’intégration n’est envisageable en l’absence

d’infrastructures physiques adéquates : eau, énergie, transports et communications. La

maîtrise de l’eau, la production et la mise à disposition d’une énergie suffisante et à

moindre coût ainsi que l’existence d’un réseau de transport et communications

opérationnel sont trois facteurs d’intégration à mobiliser à tout prix. Il est, en effet, inutile

d’élaborer une ambitieuse politique agricole commune si celle-ci doit rester entièrement

tributaire des aléas climatiques. De même qu’il ne sert à rien de concevoir une politique

industrielle régionale, d’harmoniser les codes des investissements et même de rendre

fiscalement attractifs les Etats les plus en retard si les unités industrielles appelées à

s’implanter dans la zone ne disposent pas des infrastructures nécessaires à la production

des biens et à leur écoulement. Enfin, il est illusoire de libéraliser les échanges en faveurs

des entreprises si ces dernières ne peuvent pleinement profiter des opportunités

d’expansion qui leur sont ainsi offertes sur le marché régional à cause d’un réseau de

communication obsolète qui ne peut que raréfier les échanges communautaires et

fractionner l’espace régional.

Voilà pourquoi le processus d’intégration de l’UEMOA doit être réajusté pour

produire une dynamique régionale intrinsèque. Cette exigence pour être satisfaite

nécessite, en plus de l’avènement d’Etats efficaces, la mobilisation des idées

fondamentales suivantes :

l’intégration de solidarité qui veut que l’on se préoccupe dans toute entreprise

d’intégration de structures ou mécanismes à mettre en place pour corriger les

écarts existant entre pays parties à même contrat d’intégration. Pour créer un

espace compétitif, il est primordial d’envisager des correctifs dans la répartition

des avantages et des coûts en vue d’aboutir à la construction d’un espace de

développement équilibré ;

l’intégration de réalisation qui tend à identifier l’intégration à des réalisations

concrètes ; il s’agit de faire en sorte que l’intégration soit associée à des créations

d’emplois, à des constructions de route, d’hôpitaux, d’écoles, que les populations

aient connaissance et conscience que c’est par la conjugaison des efforts entre

plusieurs pays que des projets intégrateurs ont enfanté de telles réalisations ;

12 M. Mor Talla KANE, « Les entraves et obstacles au commerce intra-régional en Afrique

de l’Ouest : enjeux de la suppression des barrières tarifaires et non tarifaires sur le

renforcement du marché régional »

65

l’intégration de proximité qui veut que l’on valorise l’intégration en la rapprochant

au maximum des premiers bénéficiaires. Il s’agit de plus en plus d’impliquer les

collectivités décentralisées, la société civile à l’œuvre d’intégration à travers des

structures organisées c’est-à-dire de sortir l’intégration de la technostructure et de

la bureaucratie. Pour ce faire, il importe plus que jamais d’inverser la tendance en

initiant une intégration avec et non pas seulement pour les populations.

66

K. Intervention du Docteur Paul Koffi KOFFI Commissaire Chargé du Département de l’Aménagement du Territoire Communautaire et des Transports (DATC)

Introduction

Depuis le développement des théories du libéralisme économique au XVIIIe siècle,

prônant le libre-échange, la liberté d’entreprise, la liberté de consommation et la liberté

de travail, l’ossature des échanges mondiaux s’est dessinée par de grands ensembles

commerciaux à travers le monde.

De l’Europe avec l'Espace Economique Européen (EEE), en Amérique avec, l’Accord de

libre-échange nord-américain (ALENA), en passant par l’Asie où se trouve la Zone de

libre-échange de l’Association des nations d’Asie du Sud-est (ASEAN), partout des

accords commerciaux sont signés pour la facilitation des échanges avec pour la plupart,

la suppression des barrières tarifaires et dans une certaine mesure la suppression de

barrières non tarifaires.

Malgré l’apparente guerre commerciale que se livrent Américains et Chinois, les

échanges entre ces deux géants de l’économie mondiale sont encadrés par des accords

commerciaux qui favorisent la libre circulation de certains produits entre ces pays.

Bien que détenant une part marginale dans les échanges mondiaux, l’Afrique n’est pas

en marge de ces mutations internationales.

Depuis le début des indépendances des pays africains, et même avant, des

organisations régionales et sous régionales se sont formées pour établir des zones de

libre-échange. En Afrique de l’Ouest, la Communauté Economiques des Etats de

l’Afrique de l’Ouest (CEDEAO), créée en 1975, a permis de définir l’une des régions les

plus économiquement intégrées de l’Afrique. A l’intérieur de cet espace, en plus de

l’union économique, une union monétaire regroupe huit Etats au sein de l’Union

Economique et Monétaire Ouest Africaine (UEMOA).

Toutes ces mutations poursuivent un seul objectif, faciliter les échanges entres des Etats,

des régions aux intérêts parfois divergents, grâce à des outils qui favorisent une libre

circulation des biens et des personnes. Dans bien de cas ces outils sont définis sous

forme de réglementations et de législations.

L’applicabilité de ces textes après leur adoption, est le défi majeur qui se présente aux

décideurs.

L’exercice qui nous est soumis dans ce panel, est d’animer les débats sur les conditions

de l’effectivité de la règlementation et des législations communautaires en matière

de commerce intra régional.

Avant de rentrer dans le vif du sujet, il faut planter le décor en vous exposant

succinctement :

un aperçu du commerce régional en Afrique de l’ouest, notamment dans l’espace

UEMOA ;

67

le concept de la libre circulation dans l’UEMOA en rappelant quelques dispositions

du traité sur la libre circulation des personnes et des biens dans l’espace

communautaire ;

les réformes et mesures adoptées pour rendre effectif ce concept ;

les principaux résultats obtenus à la suite de ces réformes ;

les contraintes et difficultés auxquelles la région est confrontée ;

et les perspectives.

I. De l’aperçu du commerce régional en Afrique de l’ouest, notamment dans l’espace UEMOA

Le commerce régional en Afrique de l’Ouest est organisé autour de cinq principaux

pôles :

1. Le sous-espace Ouest, désigné "Sénégambie élargie", avec pour pôle central le Sénégal et comprenant la Gambie, la Guinée Conakry, la Guinée Bissau, la Mauritanie et tout l’ouest du Mali.

2. Le sous-espace Centre animé par deux principaux pôles, qui part de la Côte d’Ivoire et du Ghana, pour s’étendre au, Burkina-Faso, au Mali et au Togo. Ce sous-espace bénéficie des meilleurs équipements supports des échanges régionaux, notamment les infrastructures portuaires de Tema et Takoradi (Ghana), d’Abidjan, de San-Pedro (Côte d’Ivoire) et de Lomé (Togo) et la voie ferrée Abidjan-Niamey qui s’arrête à Kaya en passant par Ouagadougou.

3. Le sous-espace Est polarisé avec pour principale pôle le Nigéria, qui recouvre le Ghana, le Niger et deux autres Etats de l’Afrique Centrale, à savoir le Cameroun et le Tchad.

4. La zone de conurbation méridionale comprenant le Sud du Nigéria, du Bénin, du Togo, et du Ghana, et qui se prolonge en Côte d’Ivoire. Elle est baptisée «zone de coprospérité». Cette zone qui abrite près de 50% de la population de la région est caractérisée par près de 60% des échanges commerciaux

5. La bande sahélienne qui va de Kano (Nord du Nigéria) à Sikasso au Mali. Il comprend des enclaves d’intenses vies de relations (Kano Katsina-Maradi) et (Sikasso-Bobo-Dioulasso-Korhogo).

Un réseau communautaire articulé de corridors routiers inter-Etats fait la liaison entre ces

pôles et assure environ 90% des échanges. Au sein de l’espace UEMOA, 11 corridors

routiers inter-Etat ont été définis et sont gérés chacun par un Comité de Gestion.

En termes d’importance, malgré les efforts déployés par les Etats et les politiques

commerciales mises en œuvre, les échanges intra-régionaux dans l’espace UEMOA

demeurent encore faibles. Pire ils évoluent dans une tendance baissière. En effet, de

16,8%en moyenne entre 2000 et 2006, les flux commerciaux au sein de l'Union sont

passés à 16,0% entre 2007 et 2013.

Cette tendance baissière est essentiellement imputable à l’orientation des exportations

commercialisées (tous produits confondus) vers les marchés hors de l’Union et aux

barrières physiques, tarifaires et non tarifaires mises en place par les Etats.

68

Toutefois, l’espace UEMOA a enregistré des performances sur les volumes de ces

échanges. Au titre de l’année 2013 par exemple, les échanges intra-communautaires ont

atteint 1467,6 milliards de FCFA. Les volumes les plus importants sont en provenance

de la Côte d’Ivoire (718,8 milliards de FCFA) et du Sénégal (409,2 milliards de FCFA).

En matière d’importations, c’est le Mali et le Burkina Faso, qui sont en tête avec

respectivement 525 milliards de FCFA et 523 milliards de FCFA.

II. Du concept de la libre circulation dans l’UEMOA

L'Union Economique et Monétaire Ouest Africaine (UEMOA) est une organisation sous

régionale dont l’un des objectifs est le renforcement de la compétitivité des activités

économiques et financières des États membres dans le cadre d’un marché ouvert et

concurrentiel basé sur la libre circulation des personnes et des biens.

Pour atteindre ces objectifs, la Commission de l’UEMOA a défini des concepts qui sont :

La zone de libre-échange (ZLE) : les pays décident d'abolir les droits de douanes

et les mesures protectionnistes sur les produits de la zone (libre circulation des

biens et services). Ils restent libres de leur politique commerciale vis-à-vis des

pays tiers (ne faisant pas partie de l'accord) ;

L'union douanière : ZLE + instauration d'une politique commerciale commune

vis-à-vis des pays-tiers (tarif extérieur commun). Ici démarre une véritable libre

circulation plus avancée des biens ;

Le marché commun : Union Douanière + la libre circulation étendue aux

personnes et aux capitaux ;

L'union économique : c'est un marché commun qui s'accompagne de

l'harmonisation des politiques économiques nationales ;

L'union économique et monétaire : l’Union économique et monétaire représente

la phase presqu’ultime de l’intégration économique. Elle comporte outre la mise

en œuvre de politiques communes, la création d’une zone de parités fixes entre

les partenaires et, éventuellement, la création d’une monnaie commune ;

L’Union Economique Totale ou l’Union Politique : est l’ultime phase du

processus d’intégration avec l’établissement d’une structure supranationale

chargée de la gestion de la politique fiscale et conjoncturelle commune.

Tous ces concepts sont réglementés par les dispositions du traité instituant l’Union. Ainsi,

au titre des dispositions générales régissant le marché commun, l’article 76 du Traité fixe

les conditions préalables devant conduire à la création de ce marché commun.

La libre circulation des marchandises est traitée au paragraphe 2 et à l’Article 77, qui

stipule qu’en vue de la réalisation de l’objectif défini à l’article 76, les Etats membres

s’abstiennent, dès l’entrée en vigueur du Traité, d’une part, d’introduire entre eux tous

nouveaux droits de douane à l’importation et à l’exportation ainsi que toutes taxes d’effet

équivalent et d’augmenter ceux qu’ils appliquent dans leurs relations commerciales

mutuelles, et d’autre part, d’introduire entre eux de nouvelles restrictions quantitatives à

69

l’exportation ou à l’importation ou des mesures d’effet équivalent, ainsi que de rendre

plus restrictifs les contingents, normes et toutes autres dispositions d’effet équivalent.

Enfin, concernant la Réglementation relative à la libre circulation des biens, plusieurs

Directives et Règlements ont été pris pour la mise en place de l’Union Douanière

(Règlement n°06/2014/CM/UEMOA modifiant le Règlement N°02/97/CM/UEMOA

portant adoption du Tarif Extérieur commun de l’UEMOA) et la Facilité en matière

fiscale (taxes intérieures) (Directive N°02/98/CM/UEMOA portant harmonisation des

législations des Etats membres en matière de TVA, modifiée par la Directive

N°02/2009/CM/UEMOA.

Il faut préciser que depuis le 1er janvier 2000, les Etats membres de l’UEMOA sont en

Union Douanière avec des taux variant entre 0% et 25%. Cette Union a été élargie à la

CEDEAO depuis 1er janvier 2015 avec des taux révisés variant entre 0% et 35%.

III. Des reformes et mesures adoptées pour l’effectivité de ce concept

Plusieurs réformes ont été adoptées pour rendre effectif le concept de la libre circulation.

Elles touchent tous les secteurs du transport - terrestre, aérien et maritime. Le secteur

terrestre assurant plus de 90% des échanges intra-communautaires, nous nous y

attarderons plus. De la performance de ce secteur, dépend tout le dynamisme

économique de la région et la compétitivité des produits communautaires.

III.1 De la gouvernance des transports

la Commission de l’UEMOA a défini des corridors routiers inter-Etat dirigés par

des Comités de Gestion composés de tous les acteurs aussi bien du public que

du privé.

Il a été également adopté un programme de construction de postes de contrôles

aux frontières entres les Etats membres – postes de contrôles juxtaposés (PCJ) -

pour améliorer les procédures de passage des frontières. Ce programme est

accompagné par le processus d’interconnexion des systèmes informatiques

douaniers.

La performance des corridors est surveillée à travers l’Observatoire des Pratiques

Anormales (OPA) qui collecte des informations sur les nombres de postes de

contrôles, les prélèvements illicites et les temps de contrôle.

III.2 De l’état des infrastructures

le Règlement 14/2005/CM/UEMOA vise à la préservation du patrimoine routier par

la lutte contre les surcharges qui accélèrent la dégradation des chaussées.

L’application intégrale de ce règlement à partir du second trimestre 2020 a été

adoptée à l’issue de la dernière réunion des Ministres tenue à Dakar en septembre

2019 ;

la Commission a adopté et mis en œuvre plusieurs programmes routiers qui visent

à connecter tout le réseau routier communautaire et améliorer l’état de praticabilité

des routes.

70

III.3 Des résultats obtenus

Les résultats obtenus par l’adoption des réformes ne sont pas encore à la hauteur des

attentes. Toutefois, quelques avancées enregistrées permettent d’entrevoir l’avenir avec

optimisme.

La gouvernance des transports est aujourd’hui améliorée avec l’implication de tous les

acteurs dans des plateformes comme les Comités de Gestion des Corridors, les Comités

Consultatifs des PCJ, les Comités Nationaux de Facilitation. A cela s’ajoute la

surveillance continue de la performance des corridors grâce à des instruments comme

l’Observatoire des Pratiques Anormales. La conjugaison de l’action de l’OPA et de la

volonté politique affirmée sans équivoque a favorisé une régression significative des

tracasseries sur certains corridors. En cela, l’exemple du Bénin mérite d’être cité, car sur

la section béninoise du corridor Cotonou – Niamey il n’y a pratiquement plus de postes

de contrôles en dehors de ceux définis par la réglementation communautaire.

Par ailleurs, la concertation continue entre la Commission de l’UEMOA, les autorités

politiques des Etats, et les opérateurs a permis d’éradiquer l’extrême surcharge sur les

routes.

IV. Des contraintes et difficultés confrontées dans la région

La libre circulation dans l’espace communautaire est contrariée par quelques contraintes

et difficultés.

IV.1 Concernant le transport terrestre :

la lenteur dans l’achèvement des programmes des PCJ ;

la mise en place partielle des Comités de Gestion des corridors ;

la persistance des pratiques anormales sur les corridors routiers inter-Etats

(multiplication des postes de contrôles, rackets, etc.) ;

les difficultés de mise en œuvre intégrale du TEC, du TRIE et du R14 ;

la disparité de la qualité des infrastructures routières du réseau communautaire

(plusieurs chainons manquants) ;

les difficultés de financement du secteur ;

le vieillissement du parc ;

l’insuffisante professionnalisation des acteurs.

IV.2 Concernant le transport maritime :

l’application effective des textes communautaires en matière de transport

maritime ;

l’opérationnalisation effective des Fonds Nationaux et du Fonds Régional pour

assurer la promotion du transport maritime ;

L’inexistence de compagnies locales pour faire le cabotage ;

71

la levée des entraves relatives au passage portuaire et à la réduction des coûts

de transactions.

IV.3 Concernant le transport aérien :

les coûts élevés des tarifs aériens ;

l’inexistence d’une compagnie aérienne commune.

V. Des perspectives

V.1 Au sein de l’UEMOA

la gouvernance des transports sera renforcée avec, la mise en service des Postes

de Contrôles Juxtaposés (PCJ), la poursuite de l’installation des Comités de

Gestion des Corridors ;

des outils de facilitation des échanges seront installés comme l’interconnexion des

systèmes informatiques douaniers, la création d’un portail commercial, la

modernisation des opérations de transit à travers notamment le guichet unique

régional ;

la surveillance de la performance des corridors sera améliorée avec

l’opérationnalisation de l’Observatoire Régional des Transports (ORT) ;

les infrastructures routières du réseau communautaire seront développées et

modernisées afin d’améliorer la fluidité ;

des mesures fortes sont envisagées par les Etats pour relever le défi sécuritaire ;

la création de l’URSAC contribuera à renforcer la sureté et la sécurité de l’aviation

civile dans la région. Elle offre un cadre approprié pour les réflexions vers la

création d’une compagnie aérienne régionale qui figure parmi les priorités des plus

hautes autorités de l’UEMOA.

V.2 Vers la CEDEAO

La création de l’Union monétaire de la CEDEAO est une avancée dans le

processus d’intégration régionale. Avec l’union douanière, l’union économique,

l’union monétaire offre des perspectives prometteuses de l’intensification des

échanges intra-régionaux ;

Un projet de création d’une compagnie maritime régional est en cours avec l’appui

des Chambres de Commerce de la CEDEAO et ses partenaires.

V.3 Vers l’UA avec la ZLECAF

L’entrée en vigueur de la Zone de Libre Echange Commerciale en Afrique

(ZLECAF) est un tournant majeur dans l’intégration commerciale et économique

régionale.

72

Conclusion

L’intégration commerciale qui a été à l’origine de réussites économiques dans d’autres

régions du monde peut contribuer au décollage économique de l’Afrique qui reste la

région la moins intégrée.

Beaucoup de challenge restent à relever pour parvenir à une zone totalement intégrée.

Certaines pratiques ne cesseront pas de sitôt, sans oublier le défi sécuritaire dans

certaines régions, notamment la zone sahélo saharienne. Cependant, la volonté politique

affichée par les dirigeants africains permet d’entrevoir l’avenir avec optimisme et sérénité.

À la lumière de ce qui précède, l’efficacité du processus de mise en œuvre des mesures

non tarifaires repose sur un cadre juridique et institutionnel solide. Concrètement, cela

signifie également que la Commission de l’UEMOA ainsi que les agences nationales

compétentes disposent de ressources humaines et financières adéquates leur

permettant de suivre et d’aider efficacement les États membres à mettre en œuvre leurs

engagements régionaux.

73

L. Intervention du Docteur Ayissi Jacques DEGBELO Chef Région Afrique et Conseiller Administratif DEPC/OMC

Introduction

L’intégration régionale (IR) vise avant tout à répondre à des besoins d’accès aux

marchés régionaux à des fins de développement économique inclusif des pays

concernés.

L’IR prépare ses membres, surtout ceux en développement, à une intégration plus

large/multilatérale.

Les pays africains, y compris les membres de l’UEMOA/CEDEAO, disposent de

multiples atouts (similitudes et proximité sur plusieurs points) pour réussir leur

intégration.

Cependant, les résultats demeurent en-deçà des attentes : ainsi dans l’UEMOA,

après 25 ans, les échanges intracommunautaires atteignent difficilement 12%.

Les raisons à la base d’une aussi faible performance sont en partie bien connues

et documentées et ne feront plus ici l’objet d’une nouvelle évaluation.

L’accent sera mis ici surtout sur quelques nouvelles approches pouvant permettre

d’accroître le commerce intra régional et de gérer, au niveau communautaire,

l’entrée en vigueur de l’APEi pour la Côte-d’Ivoire.

Les grandes lignes du régime douanier de la libre pratique seront présentées ici

et des idées seront avancées sur l’opérationnalisation et la mise en service des

PCJ.

Des pistes additionnelles aux quatre points suggérés par la Note conceptuelle du

Forum et non moins pertinentes pour le sujet seront évoquées en conclusion.

I. Régime douanier de la libre pratique

La nécessité de la libre pratique (entrée unique) pour une union douanière n’est

plus à démontrer.

Les défis de son instauration dans l’UEMOA vont de la collecte et gestion des

recettes à leur redistribution/rétrocession.

Les défis sont aggravés par la trop grande importance des recettes douanières

pour les pays concernés et les approches à préconiser doivent en tenir compte.

Dans leur situation actuelle, des trois régimes de libre pratique courants, celui de

l’Union douanière d’Afrique australe (SACU) semble plus appropriée pour

l’UEMOA.

Par contre, un régime douanier similaire au Mécanisme de Contrôle et de

Surveillance de Marché entre la Suisse et le Liechtenstein pourrait aider à gérer

74

l’entrée en vigueur de l’APEi pour la Côte-d’Ivoire tout en assurant, dans la mesure

du possible, sa participation à l’UEMOA.

Par ailleurs, si les pays de l’Union réussissaient leur transition fiscale en cours et

dépendaient moins des recettes de porte, un régime douanier de libre pratique

similaire à celui de l’Union européenne serait une bonne alternative.

II. Implication de toutes les Parties Prenantes et des Médias dans les PCJ

Les postes de contrôle juxtaposés (PCJ) constituent une bonne initiative et une

étape importante dans la facilitation des échanges au sein de l’UEMOA, et il faudra

d’abord en faire prendre conscience à ces différents groupes à travers une forte

médiatisation des effets attendus.

A cet effet, il faudra fortement médiatiser les lacunes censées être corrigées par

son avènement – une vulgarisation des rapports de l’Observatoire des Pratiques

Anormales (OPA) est à encourager, y compris à travers des ateliers nationaux

bien couverts par la presse.

La rationalisation (simplification et réduction) et harmonisation des procédures et

de la documentation commerciales, surtout douanières ; l’amélioration de

l’informatisation et de l’interconnexion entre les Etats concernés ; la coordination

des opérations entre les administrations concernées ; et l’amélioration du cadre

juridique y afférent s’avèrent nécessaires.

Conclusions

Les approches ainsi abordées concernent essentiellement la facilitation des

échanges, un domaine très vaste dont d’autres aspects ne sont pas moins

pertinents pour le sujet.

Au nombre des autres questions qui mériteraient également d’être abordées

comprennent les OTC/SPS dont la plupart des pays membres de l’UEMOA sont

aujourd’hui convaincus du «substitut» qu’ils constituent aux mesures

protectionnistes traditionnelles et qu’ils utilisent de plus en plus (y compris contre

les importations d’origine communautaire); les règles d’origine dont le régime au

sein de l’UEMOA pourrait être utilement revisité à des fins d’industrialisation et de

promotion de chaîne de valeur sous-régionale - elles ont été très utiles à la mise

en place de l’Union mais leur pertinence au stade actuel pourrait être

reconsidérée;

Les mesures commerciales de circonstance (de défense commerciale) et le

régime communautaire de la concurrence ; et enfin le système de taxation de porte

avec l’avènement du TEC de la CEDEAO et ses mesures d’accompagnement

temporaires en place en principe pour 5 ans jusqu’en 2020, (complémentaires,

facultatives et d’application nationale) mériterait d’être revisité au regard de son

impact sur les échanges intracommunautaires.

75

M. Intervention du Docteur John O. IGUE Professeur de Géographie à la retraite. Directeur Scientifique du Laboratoire d’Analyse Régionale et d’Expertise Sociale (Lares).

Le commerce intra régional en Afrique de l’Ouest : ses perspectives d’avenir

Introduction

Malgré les réformes engagées1, le volume du commerce régional reste toujours faible,

de l’ordre de 13 à 14% dans l’espace UEMOA et de 10 à 11% dans la zone CEDEAO.

Seuls les échanges entre pays sahéliens et côtiers sont relativement importants - de

l’ordre de 20 à 30% - en raison de la dépendance de ces pays de leurs voisins côtiers

pour l’accès au marché international.

Cependant, les échanges avec le reste du monde 2 restent dynamiques, avec

d’importants excédents de l’ordre de 568,3 milliards en 2018. Les performances

économiques des Etats sont relativement bonnes, avec une croissance moyenne de 6%

depuis 20123.

La stagnation des échanges régionaux enregistrés est donc surprenante. L’une des

explications de cette situation est sans nul doute l’importance croissante du secteur

informel qui profite des faiblesses des politiques menées et du protectionnisme affiché

par certains pays. Le caractère dualiste des économies ouest-africaines expliquerait

donc le faible volume des échanges régionaux formels.

Dans cette brève réflexion, on insistera sur trois points :

l’état actuel du commerce régional ;

les obstacles à son développement ;

les approches pour son amélioration future.

I. L’état actuel du commerce régional

Les échanges en Afrique de l’Ouest obéissent à deux logiques : formelles et informelles.

I.1 Les échanges formels

Au niveau formel, la circulation des biens est le fait d’opérateurs privés locaux et

étrangers, notamment les multinationales engagées dans la transformation des produits

alimentaires comme Nestlé. Les produits échangés dans la région sont peu nombreux et

peu diversifiés. Par ordre d’importance, arrivent les hydrocarbures, le bétail sur pied,

quelques biens produits dans les industries régionales largement dominées par les tissus

1 Rapport UEMOA 2018 2 Rapport UEMOA 2018 3 Rapport UEMOA 2018

76

textiles, les boissons, quelques denrées alimentaires auxquelles s’ajoutent les matériaux

de construction tel le ciment.

Dans le domaine des hydrocarbures, le Nigeria vend d’importantes quantités de pétrole

brut au Ghana et à la Côte-d’Ivoire. Les produits finis distribués dans la région par les

raffineries de Tema (Ghana) et d’Abidjan (Côte-d’Ivoire) sont insignifiants par rapport à

ceux provenant du marché international vendus par les grands cartels pétroliers que sont

Total, Shell et British Petroleum.

Quant au bétail sur pied, il consiste en prélèvements sur les cheptels bovins, ovins et

caprins que les pays sahéliens continuent d’acheminer essentiellement vers trois

principales destinations - le Nigeria, la Côte-d’Ivoire et le Ghana -, le commerce des ovins

et caprins étant particulièrement important à l’approche de la fête de la Tabaski.

Les produits industriels alimentant le commerce régional sont de quatre catégories : les

tissus, les denrées alimentaires, les cosmétiques et les matériaux de construction.

S’agissant des tissus, l’Uniwax, la Ghana Textil Production (GTP) et Woodin, fabriqués

en Côte-d’Ivoire et au Ghana, circulent bien dans la région de même que quelques tissus

écrus comme ceux sortis de l’usine de la Compagnie Béninoise des Textiles (CBT)

vendus à Dakar, au Mali et au Nigeria. A ces produits s’ajoutent ceux de la contrefaçon,

originaires de l’Asie du Sud-Est, qui viennent s’insérer dans le marché déguisés en

production locale.

Parmi les produits alimentaires, ce sont les pâtes alimentaires, les concentrés de tomates

et le cube Maggi qui circulent de la Côte-d’Ivoire, du Nigeria et en partie du Sénégal vers

l’ensemble du marché ouest-africain.

Les cosmétiques - faux cheveux, pommades, vernis, etc. -, issus d’usines du Nigeria, du

Ghana, du Sénégal et du Togo, occupent une place non négligeable dans le commerce

régional.

Quant aux matériaux de construction, ils consistent essentiellement en ciment, fers à

béton et tôles qui font l’objet d’échanges officiels. Ainsi, le Togo est devenu le principal

exportateur de ciment vers le Burkina-Faso, le Niger et le Mali. Le Ghana fournit des fers

à béton au Burkina-Faso, au Togo et au Bénin.

Ce commerce officiel est davantage orienté vers les pays les moins industrialisés comme

ceux du Sahel et d’autres à faibles ressources financières tels que le Bénin, la Gambie,

la Guinée-Bissau, le Libéria, la Sierra-Léone, etc.

Ces échanges officiels se développent grâce à l’adoption des TEC UEMOA-CEDEAO et

des lois sur la libre circulation des biens et des personnes. Toutefois, ils sont confrontés

à plusieurs obstacles liés au système des paiements et à la volonté de quelques pays de

protéger leurs industries naissantes. Le Nigeria est champion en la matière, avec les

contraintes imposées par ses institutions de normalisation que sont Standards

Organization of Nigeria (SON) et National Agengy for foods and Drugs (NAFDAC). Ces

obstacles font les beaux jours du secteur informel qui occupe une place prépondérante

dans les échanges régionaux.

77

I.2 Le commerce informel

Le volume des échanges régionaux informels est trois fois supérieur à celui du commerce

officiel 4 en raison de la souplesse de leur organisation assise sur des acteurs

transfrontaliers expérimentés, bien organisés et dynamiques issus des vieux réseaux

commerciaux précoloniaux qui se sont adaptés à toutes les contraintes et réformes

imposées par les Etats modernes.

Ce commerce informel est une activité de proximité transfrontalière structurée autour de

quatre principaux pôles qualifiés de sous-espaces par les experts du Club du Sahel et

de l’Afrique de l’Ouest de l’OCDE. C’est à partir de ces quatre sous-espaces, qui

constituent de nouveaux segments aux espaces d’intégration régionale, que se structure

et se renforce le commerce informel dans la région :

la Sénégambie (sous-espace ouest) ;

le couloir central d’Afrique de l’Ouest (sous-espace centre) ;

la zone d’emprise du Nigeria (sous-espace est) ;

la région côtière du Golfe de Guinée (sous-espace côtier)

Dans la Sénégambie, comprenant le Sénégal, la Gambie, la Mauritanie, les Etats des

rivières du Sud et l’Ouest du Mali, le commerce informel est animé par trois principaux

groupes d’acteurs : les Wolof, les Peuls et les Malinké. Ces trois acteurs, tous

musulmans, s’activent autour des échanges de riz importé du marché international et

réexporté vers les pays à faible moyens financiers, des produits maraîchers et fruitiers

en provenance de la Guinée forestière et actuellement de la tomate produite dans la

vallée du Fleuve Sénégal.

Le couloir central, constitué de la Côte-d’Ivoire, du Ghana, du Burkina-Faso et du Sud et

l’Est du Mali, est animé par les commerçants Dioula qui font circuler dans la zone des

produits issus des industries de la Côte-d’Ivoire et du Ghana et les animaux sur pied en

provenance du Mali et du Burkina-Faso.

A la périphérie du Nigeria, les pays comme le Tchad, le Niger, le Cameroun et le Bénin,

entretiennent avec le géant de l’Afrique, d’importantes activités commerciales animées

par les Haoussa-Fulani-Kanuri, les Ibo et les Yoruba. Ils profitent des asymétries qui

existent entre le Nigeria et les pays francophones pour développer d’importants flux

commerciaux informels portant sur le bétail, les produits vivriers d’origine locale (oignons,

niébé, dérivés des tubercules, etc.), les produits manufacturés et les denrées

alimentaires importés du marché international et réexportés vers le Nigeria en

contrepartie d’une bonne quantité d’essence à travers laquelle ils recyclent les recettes

en Naira issues de ces échanges informels.

La région côtière du Golfe de Guinée est aux mains des femmes de toute l’Afrique de

l’Ouest qui font circuler plusieurs types de produits manufacturés (faux cheveux, produits

cosmétiques, tissus) et alimentaires (tomates fraîches, cube Maggi, etc.). Cette région

côtière, en raison de l’importance de ses villes reste extrêmement active par ses flux

4 Cf. travaux du Club du Sahel de l’Afrique de l’Ouest sur le sujet

78

d’hommes et d’argent et par son ouverture sur la mer. Elle constitue le point d’ancrage

de l’Afrique de l’Ouest à la mondialisation.

A partir de ces sous-espaces, le commerce informel intra régional reste dynamique. Il

constitue l’un des principaux facteurs de la croissance économique régionale et du

dynamisme de certains Etats comme le Bénin, le Togo et la Gambie. Malheureusement,

il existe très peu d’informations chiffrées sur ces échanges informels qui assurent

aujourd’hui la sécurité des populations et contribuent à la lutte contre la pauvreté.

II. les Obstacles au commerce intra régional

Les difficultés à faire progresser les échanges régionaux au niveau formel proviennent,

entre autres, de trois obstacles majeurs :

la nature des activités économiques en vigueur dans la région ;

les difficultés de paiements des échanges ;

la nature des consommations urbaines.

II.1 La nature des activités économiques

Les activités économiques qui prévalent au niveau des Etats reposent en grande partie

sur le legs colonial. Malgré les réformes engagées par ces Etats depuis leur accession à

l’indépendance, les productions économiques sont toujours restées tributaires des pays

colonisateurs. La presque totalité des Etats reste cantonnée dans des monocultures de

la période coloniale : coton, arachide, cacao, café, palmier à huile, hévéa, etc. Ces

productions constituent la base des exportations. A titre d’exemple, la production

cotonnière, de l’ordre de 725 000 tonnes en 2017 est le socle des exportations du Mali.

Ce pays est suivi par le Burkina-Faso avec un volume de 700.000 tonnes la même année.

Le Bénin, la Côte-d’Ivoire et le Nigeria figurent parmi les principaux producteurs de cette

plante textile.

Malgré l’importance de cette production, ces pays arrivent à peine à transformer sur place

15% du total de la récolte.

La Côte-d’Ivoire et le Ghana sont encore largement dépendants de l’économie cacaoyère

sans oublier le Sénégal qui peine à se défaire du joug de l’arachide.

Au plan industriel, malgré la richesse du sous-sol, la région est restée cantonnée dans

l’industrie extractive, rendant le secteur très pauvre et parfois en décadence. Par

exemple, malgré l’importance de la production cotonnière, les tentatives

d’industrialisations amorcées dans la région avec plus de 45 usines textiles vers les

années 70, il ne reste à peine que 10 en activité aujourd’hui et la plupart tourne à moins

de 50% de leurs capacités5. Toutes ces usines sont fortement concurrencées par les

tissus chinois importés à bas prix.

5 Rapport UEMOA 2018

79

Il n’y a que les secteurs cimentier et de la brasserie qui semblent se porter relativement

bien. Les principaux producteurs du ciment sont le Nigeria, le Togo, le Bénin et le Ghana.

Le Sénégal, malgré son offre de 5.500.000 tonnes par an importe du ciment Dangoté.

L’Afrique de l’Ouest souffre cruellement de l’absence de grosses industries capables de

servir de levier à l’économie régionale. Même le Nigeria qui a fourni beaucoup d’efforts

dans ce domaine peine aujourd’hui à faire fonctionner correctement ses unités

industrielles faute de devises pour se procurer des intrants.

Somme toute, l’Afrique de l’Ouest a besoin de réformer ses activités économiques pour

se libérer des contraintes imposées par la colonisation. Les seuls secteurs économiques

qui portent la croissance vers le haut sont plutôt ceux des services.

II.2 Les contraintes monétaires

Le commerce régional ne peut se développer convenablement dans une région soumise

à neuf monnaies dont une seule - le Franc CFA - est convertible. D’où le projet de création

d’une monnaie unique suggéré par la CEDEAO depuis plusieurs années. La dernière

échéance de cette monnaie est à présent fixée à 2020, soit dans quelques mois. A ce

jour, les différentes approches de solution comme la transformation du Franc CFA en

Eco ou le projet nigérian visant à signer des accords avec l’Inde et la Chine sur la

flexibilité du Naira par rapport aux monnaies de ces deux pays ne sont pas encore

matérialisées par des actes concrets.

Les activités informelles progressent parce qu’elles ont su contourner les difficultés de

paiement en s’appuyant sur l’organisation de marchés parallèles de change assez

efficaces. Malheureusement, la taille de ces marchés est insuffisante pour favoriser de

grosses transactions commerciales.

En dehors de la faible diversification des secteurs économiques, la question monétaire

est un obstacle au développement des échanges commerciaux intra-régionaux assez

sérieux pour que tout le monde s’en préoccupe. Mais elle mérite d’être nuancée tout de

même, puisque l’espace UEMOA qui jouit d’une monnaie commune, le Franc CFA,

n’arrive pas à profiter de celle-ci pour faire progresser les échanges régionaux en raison,

entre autres, de la nature des consommations urbaines.

II.3 La nature des consommations urbaines

L’Afrique de l’Ouest est actuellement en pleine mutation urbaine. Presque tous les pays,

y compris quelques pays sahéliens comme la Mauritanie, connaissent un taux

d’urbanisation de l’ordre de 50%. Cette urbanisation est un atout formidable pour la

consommation et l’essor de l’économie si cette consommation se fait en faveur des

productions locales.

Malheureusement les citadins en Afrique de l’Ouest ne consomment que très peu les

productions locales, y compris dans le domaine alimentaire. Seuls les pauvres

soutiennent les productions nationales, n’ayant pas d’autres choix. Les riches, au

contraire, et la classe moyenne africaine ne vivent que des importations y compris dans

le domaine alimentaire. Le cas du riz asiatique importé à grand frais est un bel exemple.

Il en est de même du secteur des tissus. Les riches femmes africaines s’habillent en Wax

80

Hollandais et en Super Hitarget qu’en tissus sortis des rares usines africaines prétextant

de leur mauvaise qualité.

Plus de 70% du revenu des villes ouest-africaines est capté par les marchés

internationaux (Sud-Est asiatique, Pays du Golfe, Europe et Amérique du Nord). Le

soutien de ces villes aux activités économiques régionales et singulièrement aux

échanges commerciaux régionaux est donc faible. Seuls les grands magasins, ravitaillés

à partir des produits importés, sont fréquentés par ces citadins en lieu et place des

marchés périodiques urbains. Tout cela rejaillit sur le volume du commerce régional dont

le dynamisme conditionne le progrès économique de la région.

Que faire donc pour accroitre le niveau du commerce intra régional ?

III. Les approches de solutions pour l’amélioration du commerce régional

Il existe plusieurs approches de solutions pour l’amélioration du commerce intra régional.

Toutes les réformes en matière douanière - TEC-UEMOA-CEDEAO - et les nouvelles

lois sur la réglementation commerciale en Afrique de l’Ouest concourent à cela.

L’inconvénient de ces réformes réside dans leur orientation trop juridique. Du coup, elles

ne sont pas suffisantes pour atteindre les objectifs qu’elles visent, d’où la nécessité de

nouvelles approches de solution plus pratiques. Celles qui seront suggérées ici ne sont

pas si nouvelles que cela. Néanmoins, elles ont l’avantage de ne pas être juridiques et

d’être plutôt plus adaptables aux réalités du terrain. Ces nouvelles approches, au nombre

de cinq, s’articulent autour des nécessités suivantes :

changer la nature des économies nationales,

mettre en place une nouvelle politique industrielle,

lever les barrières protectionnistes entre les Etats,

régler la question monétaire,

se protéger quelque peu contre le marché international.

III.1 La nécessité de changer la nature des économies nationales

Comme signalées plus haut, les économies nationales sont toujours tributaires de

l’héritage colonial malgré les 59 années d’indépendance. Il devient urgent de se

débarrasser du legs colonial en réorientant les productions vers les besoins du marché

local et régional. Cela suppose que l’on envisage une nouvelle politique agricole et

industrielle qui favorise la complémentarité des Etats en lieu et place de leur forte

concurrence actuelle. Cette concurrence a été très forte ces dernières années à propos

des activités de réexportation et de transit entre le Bénin et le Niger autour des enjeux

que représente le marché nigérian. Cela a failli détruire les bonnes ententes qui existent

entre les deux pays.

Sur le plan agricole, il faudrait se souvenir de ce que pendant la période coloniale, les

autorités françaises ont organisé leur politique agricole autour de la promotion des

bassins de production : bassin arachidier (Mali, Sénégal), bassin cotonnier (Burkina-

Faso, Bénin), bassin des grandes plantations (Côte-d’Ivoire, Guinée) zone de cultures

vivrières (Offices du Niger au Mali, la base vallée de l’Ouémé au Bénin). C’est ainsi que

81

pour assurer la sécurité alimentaire de l’Afrique Occidentale Française (AOF) et moins

dépendre de la pluviométrie, les Français avaient misé sur l’organisation des grands

bassins fluviaux à travers l’office du Niger au Mali, la mission de la basse vallée de

l’Ouémé au Bénin, l’aménagement du fleuve Sénégal devant impliquer le Sénégal, la

Mauritanie et le Mali, etc. Par ces aménagements hydroagricoles qui recèlent

d’importantes potentialités en eau et en sols de bonnes qualités, les Français voulaient

assurer la sécurité d’approvisionnement en riz de toute l’AOF.

En accédant séparément à l’indépendance en 1960, les Etats de l’ancienne AOF ont

brisé la logique de la politique agricole française en optant pour des solutions

individuelles. Même plus tard, la prise de conscience en faveur d’une politique agricole

commune à travers l’élaboration de la politique agricole de l’UEMOA et de la CEDEAO

et à partir de la création de l’Organisation de la Mise en Valeur du fleuve Sénégal (OMVS)

et de LIPTKAO GOURMA ou de l’Autorité de la Vallée de la Volta (AVV), n’a pas réussi

à mettre les Etats autour d’un même objectif de production complémentaire.

La preuve, malgré l’OMVS, le Sénégal et la Mauritanie se sont cruellement affrontés

entre 1989 et 1991. Malgré l’importance de la main-d’œuvre Burkinabè dans la réalisation

de l’Office du Niger depuis 1945, le Mali et le Burkina-Faso se sont violemment combattus

entre 1974 et 1985.

L’existence de l’UEMOA et de la CEDEAO doit permettre à tous les Etats membres de

travailler à la promotion de véritables bassins de production centrés sur la recherche de

la sécurité alimentaire durable et de la demande urbaine. Cette politique doit être

secondée par la création de nouvelles bases de production autour des cultures

industrielles, par la promotion de nouveaux bassins centrés sur la valorisation des

cultures maraîchères (exemple du Nigeria entre Kano et Zaria) à partir d’une politique

d’irrigation rénovée. On doit aussi associer à cela une politique d’industrie laitière

innovante couplée avec l’existence des abattoirs modernes dans les zones d’élevage

afin d’éviter de longues marches au bétail qui détruisent la qualité de la viande.

III.2 Mettre en place une nouvelle politique industrielle

Dans le secteur industriel, il faut procéder à des spécialisations selon les disponibilités

en matières premières et en énergie. Dans cette optique, les organisations d’intégration

régionale doivent œuvrer à spécialiser les pays selon leurs atouts naturels et à mobiliser

les ressources pour cela.

Par exemple, au vue de leurs abondantes ressources en calcaire facilement exploitable,

le Bénin et le Togo disposent d’un avantage comparatif élevé dans la fabrication de

ciment. On devrait les spécialiser dans ce secteur et les aider à mobiliser le financement

nécessaire pour produire d’importantes quantités de ciment destiné au marché régional.

Le Mali et le Burkina Faso, en raison de leurs importantes productions cotonnières

devraient être organisés autour des industries textiles. De même que dans le domaine

laitier et d’abattoirs modernes, en raison de leur cheptel bovin, ovin et caprins etc.

Les pays comme le Sénégal, la Mauritanie et ceux des rivières du Sud devraient

s’orienter vers les industries de pêches capables de ravitailler toute la région.

82

Le Ghana et la Côte-d’Ivoire devraient prendre en charge la promotion des industries de

pointe comme la haute Technologie de l’Information et de la Communication.

Le Niger en raison de son potentiel énergétique devrait être désigné pour fournir à

l’Afrique de l’Ouest des énergies nucléaires et solaires.

Enfin, le Nigeria, en raison de sa population, de l’importance de sa classe moyenne et

de ses ressources financières devrait devenir le principal pôle industriel de la région en

centrant ses activités sur la sidérurgie, les industries d’équipements, les industries

chimiques et les matériaux de construction. Ce faisant, il deviendrait le véritable maillon

de structuration de l’économie régionale.

III.3 Lever les barrières protectionnistes entre les Etats

Malgré les réformes centrées sur l’édification du marché commun et le développement

des échanges qui portent sur :

le renforcement de l’Union Douanière ;

la promotion de la libre circulation et du droit d’établissement ;

la surveillance commerciale ;

la régulation des marchés et des services, etc., plusieurs Etats continuent de se

protéger contre leurs voisins en instaurant des pratiques protectionnistes

En dehors du cas du Nigeria déjà évoqué, d’autres pays comme ceux du Sahel ont peur

de devenir la poubelle des pays côtiers. Cette politique protectionniste ne favorise pas

l’essor du commerce intra régional au niveau officiel. Elle reste plutôt comme l’une des

causes des échanges informels notamment autour du Nigeria.

La CEDEAO et l’UEMOA, pour décourager ces pratiques protectionnistes devraient

réfléchir à la mise en place d’une taxe à imposer à ces pays protectionnistes qui au même

moment ouvrent largement leurs marchés aux importations venant des pays développés.

III.4 Régler la question monétaire

Les obstacles monétaires aux échanges régionaux sont restés récurrents depuis

l’indépendance des Etats africains. Pour y faire face, on avait créé la Chambre de

Compensation basée en Sierra-Léone vers les années 1970. Celle-ci n’a pas bien

fonctionné, d’où l’idée de la création de la monnaie unique.

Malgré les critiques contre le Franc CFA ces dernières années, malgré aussi la

recherche de la convergence macroéconomique imposée aux Etats, cette monnaie

unique tarde à voir le jour et le risque qu’elle ne soit pas effective en 2020 est grand en

raison des antagonismes entre la zone CFA et Le Nigeria. Ce dernier, avec ses capacités

de 70% de l’économie régionale n’acceptera pas de se fondre dans les propositions de

réformes actuelles de la zone CFA. Sans régler le parrainage de la monnaie unique par

un Etat ou groupe d’Etats à capacité économique forte, cette monnaie ne pourra pas bien

fonctionner. L’Euro, marche malgré ses problèmes, grâce à l’Allemagne qui a accepté de

la protéger en lieu et place de la Commission Européenne.

83

En Afrique de l’Ouest, la réflexion sur la monnaie unique ne va pas vers la recherche

d’un Etat dont l’économie est suffisamment forte pour protéger cette monnaie contre tout

dérapage. Tout le monde compte plutôt sur la CEDEAO alors qu’elle est de plus en plus

fragilisée par ses contradictions internes. Même l’idée de la création d’une banque

centrale commune pour gérer cette monnaie unique qui serait basée à Abuja au Nigeria

ne fait pas encore l’unanimité.

En attendant de trouver une institution forte, capable de protéger la monnaie unique et

de garantir son meilleur fonctionnement, il urge, pour faciliter l’essor du commerce intra

régional, de régler les questions relatives aux paiements des échanges en réfléchissant

à un taux de change fixe pour les neuf monnaies de la région. Le Nigeria avait exploré

de pareille possibilité pendant la guerre du Biafra avec le Niger (entre le Franc CFA et le

Naira) afin de faciliter l’achat des armes à l’étranger. A cet effet, il fut créé à Kano et à

Lagos deux comptes à l’intérieur desquels le Naira et le Franc CFA s’échangeaient à un

taux fixe pendant toute la période de la crise. Les deux comptes ont dû fermer par la suite

à causes des abus des opérateurs économiques des deux pays. Il s’agit là des approches

de solutions à envisager pour favoriser le règlement des échanges au niveau officiel.

Actuellement, seul le marché parallèle de change constitue le palliatif. Mais la capacité

de ce marché est faible pour résoudre les questions liées aux grandes transactions dans

la région.

III.5 Se protéger quelque peu contre le marché international

Cette question revêt deux aspects :

se prémunir contre les effets pervers de la mondialisation ;

s’assurer que les intérêts de tous les Etats africains seront pris en compte dans le

fonctionnement de la zone de libre-échange continentale.

On avait cru pendant longtemps que la mondialisation est une opportunité à saisir.

Aujourd’hui tous les pays en font un bilan amer. L’ouverture totale des marchés a détruit

plusieurs unités de production dans les pays développés et aggravé ainsi la situation du

chômage des jeunes. L’économie ouest-africaine est encore très fragile pour supporter

la concurrence mondiale. Il va falloir y réfléchir en redéfinissant les termes des accords

économiques qui lient les Etats de la région au reste du monde, notamment avec la

Chine. Malgré les avantages que tirent les Etats africains de la coopération chinoise,

celle-ci impose aux pays africains des conséquences lourdes pour les ressources

naturelles de la région et pour l’avenir des générations futures. Il s’agit d’un mécanisme

de pillage systématique des ressources naturelles, qui est encore plus sévère que

pendant la colonisation.

Quant à la zone de libre-échange continentale, le risque que son existence compromette

l’état actuel du commerce intra régional est grand en raison de l’importance de quelques

six pays à fortes capacités industrielles comme l’Afrique du Sud, le Nigeria, le Kenya, le

Rwanda, l’Ethiopie et le Maroc. Il va falloir en tenir compte pour protéger les pays de la

région à industries naissantes afin d’améliorer l’état actuel du commerce intra régional.

** *

84

De ce qui précède, les nouvelles approches pour accroitre le niveau du commerce intra

régional passent par la recherche de nouvelles options économiques qui obligeraient les

Africains à revisiter l’histoire économique de la région.

En effet, avant la colonisation, l’Afrique de l’Ouest avait reposé sa prospérité sur

l’horizontalité de ses activités économiques en spécialisant les zones écologiques que

sont le Sahara, le Sahel, la bande guinéo-soudanienne et la région forestière6. Cela a

permis à l’Afrique de l’Ouest de développer un commerce régional rayonnant ayant

entrainé la création de plusieurs marchés-entrepôts à l’orée de la forêt et de la savane.

C’est le cas de Kishi au Nigeria, de Djougou au Bénin, de Sansané Mango au Togo, de

Salaga, Kintampo et d’Atébubu au Ghana, de Boundounkou et de Kong (Côte-d’Ivoire).

La colonisation en brisant cette logique horizontale a imposé à la région la logique

verticale liant toute l’Afrique de l’Ouest au marché de la métropole. Les nouveaux Etats

qui sont alors construits à l’intérieur de plusieurs zones géographiques ne peuvent plus

bénéficier des avantages de complémentarités qui en résultent. Ces Etats sont plutôt

fondés sur une économie de prédation au profit uniquement de la métropole. C’est à

cette économie de prédation qu’il faut désormais s’attaquer pour créer les bases d’une

complémentarité régionale indispensable à l’essor du commerce intra régional.

6 * Le Sahara servait d’étape à d’intenses relations commerciales entre l’Afrique de l’Ouest, le Maghreb et de la Méditerranée. * Le Sahel fournissait des minéraux précieux, le bétail et les produits de l’artisanat d’origine berbère. Il fournissait aussi du sel. * La partie soudanaise était réputée pour ses productions vivrières basée à la fois sur les céréales, les tubercules et les fruits. * La zone forestière produisait de la cola, des textiles et avait développé d’importantes activités artisanales à base de la fabrication des perles, des bronze doublé d’un travail raffiné de bois.

85

N. Intervention du Professeur Lambert N’galadjo BAMBA Enseignant-Chercheur à l’UFR des Sciences Economiques et de Gestion Chercheur au Centre Ivoirien de Recherches Economiques et Sociales (CIRES) de l’Université Félix Houphouët Boigny de Cocody, Ancien Commissaire à la CEDEAO chargé des Politiques Macroéconomiques et du Secteur Privé de 2007 à 2011 Actuellement Conseiller Technique du Ministre de l’Economie et des Finances de Côte d’Ivoire

Comment expliquer la faiblesse du commerce intracommunautaire de l’espace UEMOA

Introduction

Les accords d'intégration régionale sont aujourd'hui une caractéristique majeure du

commerce mondial et l'Organisation Mondiale du Commerce (OMC) notait en 2003 que

la grande majorité de ses membres était membre d'un Accord Commercial Régional

(ACR) ou de plusieurs. Ainsi, quelques 250 ACR ont été notifiés à l'OMC jusqu'en

décembre 2002, dont 130 après janvier 1995.

En ce qui concerne l’Afrique, les ACR sont conclus par un groupe de pays situés dans

une même région, engagés dans un processus d’intégration régionale. De plus, à côté

des ACR, l’Afrique entretient aussi des relations commerciales avec le reste du monde

sur la base d’accords bilatéraux et multilatéraux. L’on justifie cela par le fait que l’Afrique

est un continent qui regroupe une cinquantaine de pays dont la plupart sont de petite

taille. Les marchés accessibles aux entreprises africaines sont en effet étroits et souvent

cloisonnés à cause de l’insuffisance des voies de communication et de la mise en place

de barrières douanières. Les pays africains tentent de se défaire des pratiques

commerciales héritées de l'époque coloniale, qui privilégient les échanges avec leurs

anciennes colonies plutôt qu'entre eux.

Pour surmonter cette situation, de nombreux accords d’intégration régionale ont été

signés entre les États d’Afrique. Parmi eux, l’Union Economique et Monétaire Ouest

Africaine (UEMOA) dont l’objectif principal est de promouvoir l’intégration économique

de ses membres, fait figure d’exemple de réussite.

Les accords commerciaux peuvent constituer un important levier de croissance, en

favorisant l'accroissement des échanges commerciaux entre les pays membres d'une

part et, avec le reste du monde d'autre part. Ces blocs commerciaux peuvent être

sources d’augmentation de commerce et d’expansion des exportations, permettant ainsi

aux pays membres de financer la croissance économique.

L’espace UEMOA s’étend sur une superficie de 3 506 126 km² avec une population

estimée à 120,2 millions d’habitants en 2017 et un PIB nominal de 64.190,8 milliards de

86

francs CFA. Trois des huit Etats membres sont sans littoral. Le niveau de pauvreté reste

élevé et touche environ une personne sur deux dans la zone UEMOA.

Depuis le 1er janvier 2000, l’espace UEMOA est une Union douanière caractérisée par

un régime de libéralisation des échanges intracommunautaires, un Tarif Extérieur

Commun (TEC) et des mesures d’accompagnement. Ces mesures sont entre autres le

Code des douanes, les procédures de reconnaissance communautaire de l’origine des

produits, etc.

Figure N.1 : chevauchement des accords commerciaux notifiés en Afrique

Source : Centre du commerce international (2015)

Cette Figure N.1 montre l’ampleur des adhésions des pays africains qui se chevauchent.

Cependant, la région Afrique de l'Ouest est moins affectée par plusieurs adhésions et,

par conséquent, la portée des incohérences entre les accords et de la complexité de

mise en œuvre devrait être limitée dans la région.

L’apport des ACR à l’intégration régionale et sous régionale en Afrique est très

controversé et les arguments fournis pour expliquer ces résultats divergents sont aussi

divers. C’est ainsi qu’on estime que l’intégration monétaire peut contribuer à l’efficacité

des ACR. C’est la conviction de beaucoup d’acteurs dans l’espace ouest-africain. C’est

87

dans cet esprit que le paiement interbancaire GIM-UEMOA1 a été initié dans l’espace

CEDEAO. Pour ses initiateurs à savoir la Banque Mondiale et GIM-UEMOA, le fait de

détenir le franc CFA, le Cedi ou le Naira devait cesser d’être un obstacle au

développement des échanges dans la zone CEDEAO.

Nonobstant ces prédictions de la théorie économique, de nombreuses études ont montré

que les accords commerciaux régionaux (ACR) en Afrique n’ont pas été à l’origine d’un

accroissement des échanges commerciaux (Elbadawi (1997), Yeats (1999) et Diouf

(2002)). Pour ce dernier, l’insuccès des Accords Régionaux (AR) africains est à chercher

dans l’option d’un processus d’intégration par le marché au détriment de l’intégration

physique. Pour d’autres, comme Sylla (2003), l’échec de l’intégration en Afrique

s’explique par l’égoïsme des gouvernants, jaloux de la souveraineté de leurs Etats, jugés

par ailleurs comme étant non viables dans le contexte de la globalisation. Dans ce même

registre, les travaux de Gunning (2001), CEA (2004), Yang et Gupta (2005) et Chacha

(2008) confirment l’assertion selon laquelle les ACR en Afrique Subsaharienne n’ont pas

amélioré les échanges entre pays membres en raison de l’absence de produits

complémentaires, l’insuffisance des infrastructures pour la facilitation des échanges, une

différenciation minime des produits, la non incitation à importer à cause des coûts élevés,

la petite taille du marché et le manque d’un fort engagement politique soutenu.

Par contre, d’autres travaux tels que ceux de Deme (1995), Cernat (2003), Carrère

(2004), Coulibaly (2007), l’EAC (2008) et Afersorgbor et Bergeijk (2011) ont trouvé que

les ACR d’Afrique Subsaharienne ont augmenté les flux commerciaux entre pays

membres. En d’autres termes, ces derniers ont été à l’origine d’une création de

commerce. Par exemple, le travail d’Afersorgbor et Bergeijk (2011), qui s’appuie sur un

modèle de gravité appliqué sur 35 pays entre 1995 et 1996 pour analyser l’effet des ACR

de la CEDEAO et de la SADC sur les échanges bilatéraux, conclut sur un effet jugé

relativement plus significatif que celui issu des accords UE-ACP.

Nombre d’autres auteurs se sont intéressés aux effets d’une intégration économique et

monétaire sur les échanges intracommunautaires. Ainsi, Avom (2005) constate, dans le

cas de la CEMAC2, que cette union économique et monétaire avait un apport qui n’était

pas significatif sur le développement du commerce intérieur. Et, Debrun, Masson et

Patillo (2002), Masson et Patillo (2005) et Benassy-Quere et Coupet (2005) font ressortir

le caractère sous optimal du projet d’union monétaire de la CEDEAO.

Rappelons que l’Union monétaire est censée influencer les échanges dans la mesure où

elle implique une réduction de l’incertitude sur le taux de change (Clark, 1973) ou/et limite

les coûts de transaction (Commission Européenne, 1990) et simplifie le calcul des coûts

et les décisions de fixation des prix (Kenen, 2003). Même les "effets frontières"

(McCallum (1995), Head et Mayer (2000)) seraient renforcés par l’utilisation d’une

monnaie unique. En effet, l'unification monétaire en elle-même tend à accroitre le volume

des échanges (Benassy-Quere (2005), Frankel et Rose (2002)). Ainsi, pour Frankel et

1 Groupement Interbancaire Monétique (GIM) ‐ Union Economique et Monétaire Ouest Africaine (UEMOA) : est un système de paiement interbancaire qui donne accès à tous les guichets automatiques de billets (GAB) pour un retrait d’argent dans la zone UEMOA. L’opération coûte 500 FCFA. 2 Communauté Economique et Monétaire de l’Afrique Centrale (CEMAC).

88

Rose (2002), les effets d’une union monétaire impliquent, au-delà de l’accroissement du

commerce bilatéral, une augmentation du taux d’ouverture global, et donc une création

nette de commerce. Tsangarides, Ewenczyk et Hulej (2006) abondent dans ce sens

lorsqu’ils indiquent que les unions monétaires induisent une création nette de commerce

et une stabilité des échanges, ce que confirment l’analyse de Carrère (2004) de l’impact

des accords régionaux africains, avec ou sans unions monétaires.

Par ailleurs, l’on peut retenir, à la suite de Glick et Rose (2001), qu’en plus de l’union

monétaire, le partage d’une langue commune, des frontières communes, d’un accord

commercial régional et de la même histoire coloniale encouragent le commerce.

La question se pose donc de savoir, pourquoi le commerce intracommunautaire de

l’UEMOA, après un quart de siècle d’existence, apparait-il faible, du moins largement en

dessous des attentes, bien qu’ayant plus que doublé pendant cette période ? Que reste-

t-il à faire pour améliorer notablement le commerce intracommunautaire de l’UEMOA ?

L’objectif de la présente communication est de tenter, sur la base d’une revue de travaux

sur le commerce intra régional, de rechercher, par-delà les explications communes, les

voies possibles d’accroissement du commerce intracommunautaire de l’espace UEMOA.

Dans la suite de notre réflexion, nous procéderons, dans une deuxième section, à une

description de la structure des échanges de l’UEMOA. Dans la troisième section, nous

rappellerons les explications de la faiblesse du commerce intracommunautaire issues

des récents travaux de recherche. Dans la quatrième section, nous examinons l’effet des

mesures non tarifaires (MNT) sur le commerce intracommunautaire avant de conclure

dans une section cinq.

I. L’état du commerce intra-communautaire de l’UEMOA

Compte tenu de l’importance du trafic informel et de la contrebande3 et aussi du fait de

la diversité des méthodes de calcul, il existe plusieurs estimations de la part du commerce

intracommunautaire dans le commerce total de la région. Au regard des statistiques

officielles, le commerce intra régional est d'une ampleur relativement limitée dans

l'espace UEMOA avec des produits d’échanges peu diversifiés.

I.1 Spécialisation des économies

A l'instar de la plupart des économies africaines, celles des pays de l’UEMOA sont

spécialisées dans un nombre réduit de produits de base. Parmi les produits d'exportation

dominants, le coton est le plus répandu, mais la plupart des autres produits sont

spécifiques à un ou deux pays (cf. Tableau N.3Tableau N.3: principaux produits

d’exportation (en %) des pays de l’UEMOA).

La différence de spécialisation est en grande partie liée au positionnement géographique.

Les économies sahéliennes (Burkina Faso, Mali et Niger) sont essentiellement agricoles

et se distinguent des pays côtiers (Sénégal et Côte d’Ivoire) qui ont un tissu industriel

relativement plus développé. Le Bénin et le Togo forment un troisième groupe où l’activité

d’import-export est prédominante.

10 Conscientes de l’importance de la contrebande et du trafic informel, l’UEMOA et la CEDEAO ont initié un programme d’estimation du commerce non enregistré.

89

Tableau N.3: principaux produits d’exportation (en %) des pays de l’UEMOA

L’Europe (Avec la Suisse, les Pays-Bas et la France en tête) demeure la première

destination des exportations de l’UEMOA avec 43,7% du total des exportations. Un

pourcentage qui n’a guère bougé depuis 2015. L’Afrique se situe à la deuxième place

avec 24,4%, en baisse par rapport à 2017 (27,5%). Hors Afrique du Sud avec l’or, les

exportations sont concentrées vers le Nigeria et le Ghana.

En revanche, les exportations vers l’Asie, principalement la Chine et l’Inde, poursuivent

leur trend ascendant représentant 23% des exportations de l’Union contre 20,1% en 2017

et 11% en 2008. Des exportations dominées par les produits agricoles. "Les exportations

à (25,5%), de l'or (11,2%), du cacao (9,3%), du caoutchouc (5,3%), d'amande de karité

et d'autres oléagineux (1,6%) ainsi que de produits chimiques (1,4%). L'anacarde, les

produits chimiques et l'or sont principalement expédiés en Inde, avec des parts

respectives de 35,6%, 38,3% et 8,7% des ventes extérieures totales de ces produits.

Quant à l'amande de karité et aux autres oléagineux, leurs destinations sur ce continent

sont essentiellement la Chine et l'Inde avec des parts respectives de 9,3% et 2,9%"

observe la BCEAO.

A cause de la différence de spécialisation, les pays de la région sont donc vulnérables à

d’importants chocs asymétriques. Par exemple, les variations du cours international du

coton (principales exportations des économies sahéliennes) ne sont pas les mêmes que

celles du cacao ou du café (principales exportations de la Côte d’Ivoire.

I.2 Evolution des échanges intra-communautaire de l’UEMOA

Les échanges de biens entre les pays membres, évalués sur la base des travaux de la

Cellule sous-régionale chargée de la réconciliation des données sur les échanges intra-

UEMOA, font ressortir une tendance haussière imprimée depuis 20014.

11 Intégration commerciale de l’UEMOA : l’article 4 du traité de l’UEMOA stipule la

création d’un marché commun, avec une libre circulation des personnes, des biens, des

services et des capitaux. Entrée en vigueur du Tarif Extérieur Commun (TEC) depuis

janvier 2000. Les échanges intra-communautaires se sont inscrits dans une dynamique

90

Ainsi, la part des échanges intracommunautaire dans le total des flux commerciaux des

pays de l'UEMOA s'est accrue pour se situer à 18,0% en 2009, son pic historique, pour

rechuter tendanciellement jusqu’en 2011 à 14% à peine. Depuis lors, les échanges

intracommunautaires de l’UEMOA tendent à se stabiliser entre 15% et 16%.

Lorsqu'on exclut les transactions sur les produits miniers (pétrole brut, or, uranium), qui

ne font pas l'objet d'échanges intra-communautaires dans la configuration actuelle des

appareils productifs des pays de l'Union, la part du commerce intracommunautaire atteint

son pic à 20,6% en 2008.

Figure N.2 : Evolution du Commerce intracommunautaire de l’UEMOA

Sources : BCEAO, Statistiques douanières

Il est donc clair que, le poids des échanges intra-régionaux de l’UEMOA demeure

inférieur à celui des autres zones d'intégration économique comme l'Union Européenne

(70,0%) ou les pays membres de l'Accord de libre-échange nord-américain (50,0%),

quand bien même il soit supérieur à celui d’autres ACR comme la CEDEAO (dont les

pays sont, par ailleurs, tous membres).

Les échanges commerciaux intra-UEMOA restent dominés par les transactions sur les

produits pétroliers qui représentent environ de 40% du commerce intra. Les autres

principaux produits échangés sont le ciment, les préparations alimentaires et les produits

du cru (céréales, animaux vivants), les savons et produits de lessive et l'huile de palme.

La part des exportations intracommunautaires dans les exportations totales tend,

toutefois, à s’améliorer. Sur les cinq dernières années, les exportations

intracommunautaires ont enregistré une hausse annuelle moyenne d’environ 5% contre

3% pour les exportations extracommunautaires.

haussière depuis l'entrée en vigueur, au début des années 2000, de l'Union douanière,

qui s'est notamment traduite par la suppression des barrières tarifaires.

91

Tableau N.4: Part de chaque Etat membre dans les exportations et importations intracommunautaires (en %), (2011-2016)

2011 2012 2013 2014 2015 2016

Exportations

Bénin 1,4 1,5 1,2 2,0 2,8 1,8

Burkina Faso 3,2 6,8 2,5 8,4 6,9 5,7

Côte d’Ivoire 46,6 43,7 29,0 46,0 42,1 43,4

Guinée-Bissau 0,0 0,0 1,0 3,4 0,2 0,0

Mali 14,9 6,9 6,7 6,5 13,1 12,9

Niger 0,8 5,7 32,4 8,1 3,7 3,1

Sénégal 17,2 20,7 15,9 14,8 19,3 19,5

Togo 15,8 14,8 11,3 10,7 11,8 13,6

UEMOA 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

Importations

Bénin 8,0 12,3 9,9 8,1 8,0 12,3

Burkina Faso 19,2 15,1 16,0 21,5 19,2 15,1

Côte d’Ivoire 4,8 5,8 6,4 7,8 4,8 5,8

Guinée-Bissau 0,3 0,6 3,1 6,0 0,3 0,6

Mali 47,2 54,8 51,0 43,0 47,2 54,8

Niger 13,8 3,0 6,6 4,7 13,8 3,0

Sénégal 4,2 6,1 4,1 5,1 4,2 6,1

Togo 2,5 2,3 2,9 3,8 2,5 2,3

UEMOA 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

Source : Commission de l’UEMOA et Etats Membres, rapports nationaux de surveillance commerciale 2017

La Côte d’Ivoire est le premier animateur des échanges commerciaux

intracommunautaires. Sa part dans ces échanges se chiffre à 27% en 2016. Si le Burkina

Faso (20,9%) était en 2006 le deuxième pays participant le plus aux échanges

intracommunautaires, dix ans plus tard (2016), cette place est occupée par le Mali

(26,8%).

Pour les exportations intracommunautaires, la Côte d’Ivoire enregistre la plus grande part

oscillant entre 40% et 50% tandis que pour les importations, c’est le Mali qui se place en

tête avec une part oscillant entre 43,0% et 54,8%.

Le commerce intracommunautaire de l’UEMOA reste largement en deçà des attentes,

malgré l’adoption et la mise en œuvre des textes sur la libre circulation des biens et

services. Le cadre est là mais il semble en décalage avec la réalité. Pourquoi et

comment ? De nombreuses études tentent d’en donner les explications.

92

II. Les explications de la faiblesse du commerce intra-communautaire

Plusieurs raisons sont mises en avance dans la littérature économique empirique pour

expliquer la faiblesse du commerce intracommunautaire de l’UEMOA. Parmi celles-ci, il

faut distinguer les explications qui incriminent le non fonctionnement du modèle

d’intégration communautaire (accords commerciaux et monétaire) et celles qui vont au-

delà.

II.1 Les explications qui mettent en cause le modèle d’intégration

La plupart des travaux empiriques menés vise à vérifier l’hypothèse selon laquelle,

l’impact de l’appartenance à un accord commercial ou/et à une union monétaire doit avoir

une influence déterminante sur les échanges entre les pays membres. Et les pays

partageant une monnaie unique (comme ceux de l’UEMOA) doivent échanger plus entre

eux que les pays qui ne participent pas à une union monétaire. La logique commanderait

à ce que l’appartenance à l’UEMOA impacte de manière significative sur les échanges

entre ses pays membres puisque l’UEMOA, en plus d’être une union monétaire, possède

des accords commerciaux entre les pays membres.

Ainsi, la plupart de ces travaux conclut que l’appartenance à l’UEMOA affecte

positivement les échanges à l’intérieur de la sous-région, cependant, son effet est

généralement relevé comme étant faible (Agbodji, 2007). Toutefois, certains comme

Carrère (2004) ou Masson et Patillo (2004) montrent que les pays de la zone commercent

trois fois plus entre eux qu’avec les autres pays. En effet, la logique commanderait à ce

que l’appartenance à l’UEMOA impacte de manière significative les échanges entre ses

pays membres puisque l’UEMOA, en plus d’être une union monétaire, possède des

accords commerciaux entre les pays membres.

En réalité, une des difficultés majeures rencontrées dans l'analyse des effets de

l'intégration monétaire dans la Zone UEMOA est de distinguer l'impact spécifique des

aspects monétaires par rapport à celui des accords commerciaux. Cette problématique

est liée à celle de la création ou du détournement de trafic. De fait, une prédominance

des effets de détournement de commerce serait surtout imputable aux caractéristiques

de l'union douanière (tarif extérieur commun), car la nature du régime monétaire (ancrage

sur l'euro, garantie de convertibilité) plaide pour une plus grande ouverture commerciale

(Guillaumont, 2002).

Ainsi, l’existence du Franc CFA n’a pas impulsé une dynamique de promotion des

échanges au sein de l’UEMOA, du fait notamment de la polarisation excessive des

échanges de chacun des pays membres avec la France. Cependant, en se référant à la

théorie des zones monétaires optimales, il conviendrait de mettre davantage l'accent sur

la conduite des réformes structurelles destinées à renforcer la complémentarité ou/et

l’homogénéité des économies. Celles-ci doivent, en effet, être plus diversifiées et plus

intégrées, tant en termes de coordination des politiques macroéconomiques,

d'harmonisation des règles et procédures administratives que de développement des

moyens de communication.

Dans ce sens, trois éléments doivent être gardés, en permanence, à l’esprit. Il s’agit (i)

de l’harmonisation des politiques macroéconomiques présupposant une convergence

des politiques budgétaires monétaires et de taux de change ; (ii) la coordination des

93

codes des investissements et des régimes fiscaux ; et (iii) l’amélioration de la gestion

économique et la suppression des barrières tarifaires.

Au demeurant, la croissance des échanges est tributaire, au moins partiellement, des

caractéristiques des accords commerciaux, particulièrement de la question de la

crédibilité des engagements pris au niveau institutionnel. En d’autres termes, les pays

appliquent-ils effectivement et rigoureusement leurs engagements ?

II.2 Les explications au-delà du modèle d’intégration

Au-delà des bienfaits de l’appartenance à un accord commercial régional, l’analyse du

commerce intra-UEMOA ressort d’autres facteurs susceptibles d’influencer les flux de

commerce. L’un des premiers éléments qui est considéré comme un obstacle aux

échanges des pays de l’UEMOA est l’importance des infrastructures matérielles et

immatérielles 5 , en particulier les infrastructures de transport routier et de

télécommunications. Etudiées dans les travaux de Longo et Sekkat, (2004), elles

s’avèrent être insuffisantes constituant ainsi un obstacle à franchir. Cette faiblesse des

infrastructures freinerait même les échanges commerciaux de ces pays (Limao et

Venables, 2001 ; Longo et Sekkat, 2004). Leur médiocre qualité est posée comme un

enjeu majeur, notamment pour les pays n’ayant pas accès à un littoral, aussi bien pour

le commerce intra régional que pour les échanges avec les pays des autres continents.

Des facteurs institutionnels6 relatifs à la gouvernance comme la mauvaise gestion des

politiques économiques et les tensions politiques internes, sont également considérés

comme des freins aux échanges entre pays membres de l’UEMOA (Longo et Sekkat,

2004). En effet, des politiques publiques (économiques et commerciales) inadaptées,

favorisant des comportements de corruption et de contrebande, peuvent générer

d’importants flux de commerce frontaliers qui ne sont pas officiellement enregistrés

comme le montre l’étude de Mjekiqi et Raballand (2009), sur le commerce frauduleux

entre le Nigeria et le Benin.

Pour Meagher (2003), des réformes d’ajustement structurel inadaptées en Afrique de

l’Ouest auraient encouragé la pratique d’un commerce hors des circuits officiels dans un

contexte de compression des niveaux de vie. En introduisant dans son modèle une

variable capturant l’incitation des marchés parallèles au commerce frauduleux, Agbodji

(2007) montre que l’existence de ces marchés réduirait significativement les échanges

commerciaux formels entre les pays d’Afrique subsaharienne.

12 Ces variables sont mesurées le plus souvent par le kilométrage de route par million

d’habitants et par le nombre de téléphones par habitant. Les infrastructures immatérielles

peuvent également prendre la forme de formalités administratives à remplir lors du

transport des biens ou d’inefficiences organisationnelles résultant de comportements de

captures de rente. Macchi et Sequeira (2009) étudient par exemple les recherches de

rente dans le transport, liées à la corruption dans les ports et aux postes frontières en

Afrique du Sud.

13 Voir par exemple CNUCED/BAD (2018) qui analyse et montre l’impact négatif des mesures non tarifaires sur le commerce régional au sein de la CEDEAO.

94

En définitive, toutes ces explications (plus ou moins savantes) reviennent à dire que le

commerce intracommunautaire est faible du fait notamment de :

la faiblesse de la production et donc de l’offre de produits échangeables et/ou des

productions non complémentaires et parfois concurrentes entre les Etats (qui

témoigneraient de la non optimalité de la zone monétaire) ;

l’importance du volume d’échanges qui échapperaient aux statistiques officielles

du fait de leur caractère informel ou de la contrebande (elle-même liée à la

gouvernance nationale et régionale qui engendre des MNT trop contraignantes

qui empêchent la fluidité du commerce intra).

Dans l’un et l’autre de ces cas, l’on en revient à se demander si l’approche top-down de

la promotion du commerce intracommunautaire par la mise en place du cadre auquel les

opérateurs économiques doivent s’adapter plutôt que celle d’une approche par le bas

dans laquelle ce serait les arrangements institutionnels qui s’adapteraient à la réalité du

commerce intra régional ne doit pas être interrogée ? Dans ce sens, un examen de la

persistance de nombreuses Mesures Non Tarifaires (MNT) est assez éclairant.

III. La persistance des MNT contraignantes

Les MNT ne sont-elles pas le principal obstacle à l’optimalité de la zone UEMOA et donc

à l’inhibition du commerce intracommunautaire ? En effet, comme nous l’avons déjà

indiqué plus haut, dans le cadre de l’UEMOA, le cadre du commerce intracommunautaire

est bien en place (politiques commerciale et industrielle communautaires, TEC, monnaie

unique, politique fiscale, etc.). Cependant, les évaluations récentes à travers les revues

des politiques, projets et programmes menées par la Commission de l’UEMOA montrent

de nombreuses insuffisances dans la mise en œuvre fidèle ou/et effectives,

particulièrement en ce qui concerne les questions relatives au marché commun (libre

circulation des biens et des personnes et droit d’établissement). Au demeurant, des MNT

contraignantes limitent fortement la portée du cadre en l’état.

Dans une étude très récente7, Blé et Colliac (2019) utilisant un modèle de gravité,

évaluent le potentiel de commerce intracommunautaire des pays de la zone franc qu’ils

comparent aux flux observés pour en déduire le gap ou surplus d’échanges

intracommunautaires. Pour les pays de l’UEMOA (cf. Tableau N.5 ci-dessous), leur étude

ressort un potentiel annuel moyen de commerce intracommunautaire, sur la période 2012

à 2018, de l’ordre de 1 477 millions de dollars us pour un volume observé de 2 821

millions dégageant ainsi un gain net de 1 344 millions.

Tableau N.5 : Les exports intracommunautaires observées vs le potentiel estimé par le modèle de gravité

Flux observés Modèle de gravité Gap (-)/surplus (+)

UEMOA 2821 1477 1344

Benin 74 206 -132

Burkina Faso 71 174 -103

14 Publiée le 31 juillet 2019

95

Côte d’Ivoire 1298 333 965

Guinée-Bissau 15 62 -47

Mali 28 132 -104

Niger 10 141 -131

Sénégal 683 202 481

Togo 641 227 414

Source: Christ-Emmanuel Blé & Stéphane Colliac (2019), ‘’CFA Franc turning 75: Central African countries under

pressure’’, Euler Hermes, Alliaz Research

Cependant, il ressort que la Côte d’Ivoire, le Sénégal et le Togo exploitent véritablement

le potentiel du commerce intracommunautaire offert par le cadre de leur appartenance à

l’UEMOA alors que les autres pays accusent des gaps dans l’exploitation du potentiel de

commerce intracommunautaire disponible.

Dans une autre étude menée par l’ITC, l’impact négatif sur le commerce

intracommunautaire des MNT est mis en exergue. Ce document procède à un examen

analytique des mesures non tarifaires de la CEDEAO8. L'étude se concentre sur les

entreprises qui sont touchées par les MNT contraignantes à l’aide d’une enquête. Le

tableau 4 ci-dessous résume les principaux obstacles et les regroupe dans trois

domaines thématiques faisant la distinction entre les différents types de mesures non

tarifaires imposées par différentes destinations du marché et la façon dont elles entravent

la fluidité des produits à la fois dans les secteurs agricoles et manufacturiers.

De cette analyse, il a été identifié un nombre assez important d'entreprises qui sont

touchées par les obstacles non tarifaires dans la région. Comparativement, le taux des

entreprises touchées dans la région par ces MNT contraignantes est plus élevé par

rapport à d'autres régions des pays en développement. Les mesures non tarifaires

constituent ainsi une barrière à l'accès au marché explicite au commerce intra régional.

En conséquence, si la région souhaite assister à une amélioration significative de sa part

du commerce intra régional, le régulateur et les obstacles au commerce de procédure

doivent être réduits ou éliminés.

En termes de secteurs, les exportations manufacturières semblent être plus fortement

touchées par les MNT contraignantes par rapport aux exportations agricoles. Cette

situation ne peut qu’être contreproductive pour le développement de l’industrialisation et

donc le développement des échanges intracommunautaires des produits manufacturés.

Certes, la part du commerce intra régional d’exportation de produits manufacturés est

nettement plus élevée que les exportations agricoles intra-régionales. Cela pourrait être

dû en grande partie à la nature plus homogène des produits agricoles et aussi au fait que

la région dispose d'une structure d'approvisionnement similaire et comparative dans la

production agricole.

Un obstacle majeur qui affecte les entreprises engagées, en particulier dans les secteurs

de produits manufacturés, est lié aux règles d'origine et à la délivrance du certificat

15 En utilisant les données de l'enquête ITC recueillies dans six pays de la CEDEAO - Bénin, Burkina Faso, Côte d'Ivoire, la Guinée, le Mali et le Sénégal. Hormis la Guinée, les cinq autres pays sont de l’UEMOA. Le rapport a été préparé pour une réunion de la CEDEAO, autrement il aurait pu porter uniquement sur l’UEMOA.

96

d'origine. Les problèmes associés à cette catégorie de MNT non techniques, sont des

critères stricts fixés par le SLEC, les procédures complexes et longues pour l'obtention

de certificats et également les informations limitées sur SLEC aux producteurs dans la

région. Les règles d'origine strictes peuvent entraver les flux commerciaux, en particulier,

parce que de nombreuses entreprises de production reposent sur l'utilisation d'intrants

intermédiaires d'origine étrangère.

Il existe d'autres mesures non tarifaires qui sont considérées comme contraignantes pour

la fabrication de produits d'exportations, bien que dans une moindre proportion. Par

exemple, les frais, les taxes et les mesures para-tarifaires et les inspections avant

expédition sont également considérées par les exportateurs comme des obstacles aux

exportations manufacturières de la région. En règle générale, les exportateurs de

produits manufacturés ne considèrent pas les exigences techniques telles que les

mesures sanitaires et phytosanitaires comme trop strictes.

Tableau N.6 : Sommaire des principaux obstacles au commerce intra-CEDEAO

Réglementations contraignantes Obstacle Associé

Les exigences de qualité et de conformité

• exigences d'emballage

• Enregistrement des importateurs / produits

• La certification des produits

• • Inspection et essais techniques

• capacité du secteur privé insuffisant pour satisfaire aux

exigences techniques

• Le manque de transparence des normes régionales et

des procédures d'évaluation de la conformité

• Le manque de coopération entre les agences nationales

pour la reconnaissance mutuelle des certificats SPS

• Le coût élevé de la certification, l'accréditation et

l'enregistrement du produit

• Les tests Inefficace et les procédures de certification

Les règles d'origine, l'information commerciale et la mise en œuvre des accords commerciaux

existants

• Les règles d'origine

• Les restrictions de quantité

• les Licences d'exportation / importation

• Les taxes d'exportation / importation

• la livraison inefficace longue du certificat d'origine

• Interdiction d’importation/exportations

• Autorisations d'exportation inutiles

• les impôts régionaux élevés

• Le manque de transparence des règlements

commerciaux et les procédures connexes

• Le manque de coordination entre les différents

organismes impliqués dans le processus d'exportation /

importation

Les procédures douanières et la facilitation du commerce à la frontière

• L’inspection non technique

• / la Surveillance des importations

d'exportation

• Les surtaxes douanières

• La structure organisationnelle faible et le manque de

système de contrôle interne

• Le manque de coordination entre les organismes au sein

d'un pays et entre les pays

• Les infrastructures inappropriées et le manque

d'installations très performantes

97

• La fréquente modification des procédures et la diffusion

insuffisante des informations sur le dédouanement et les

surtaxes douanières

• Le Manque de surtaxes douanières en lien avec

l’application de la loi

• En somme : de trop longue, bureaucratique procédures

et des frais de dédouanement trop coûteux

Source : ITC (2016), ‘’Faciliter le Commerce dans la CEDEAO : Enseignements de l’enquête ITC sur les Mesures

Non Tarifaires’’, Document de Travail pour la Table Ronde Régionale de Haut Niveau Sur Les MNT à Abidjan, 14-15 Juin 2016, P. 40.

Pour les exportations agricoles, l'évaluation de la conformité est considéré comme le

principal obstacle aux les exportations vers la sous-région. Les évaluations de la

conformité sont liées aux exigences techniques car elles sont utilisées comme éléments

de preuve montrant que les exportateurs ont respecté les exigences techniques relatives

aux produits et leurs procédés de production.

Les défis des MNT ne sont pas limités à des sources externes, mais il y a aussi de

nombreux défis internes au sein des pays d'origine qui entravent la bonne circulation des

marchandises à travers la région. Ces défis intérieurs augmentent invariablement les

coûts commerciaux et de production des entreprises ce qui les rend moins compétitifs

sur les marchés étrangers.

Certains de ces obstacles internes considérés comme contraignants comprennent des

inspections à l'exportation, les exigences de certification, les taxes à l'exportation, les

frais, les licences d'exportation et les restrictions quantitatives. En lien avec ces mesures

non tarifaires appliquées au pays il y a des obstacles procéduraux tels que les contraintes

de temps, le paiement informel ou inhabituellement élevé, les charges administratives

liées à la réglementation et le manque d'installations spécifiques qui sont monnaie

courante dans les établissements publics désignés ou dans les organismes mandatés.

Bon nombre des défis associés à des obstacles procéduraux sont directement

attribuables à des événements et à des autorités douanières. Les obstacles à la douane

s’établissent au niveau du retard dans les traitements qu’ils font et du dédouanement, le

nombre limité d'équipements modernes, les tracasseries administratives parfois inutiles

et les bureaucraties.

Conclusion

L’UEMOA est probablement l’organisation régionale africaine qui a adopté le plus grand

nombre de textes sur la libre circulation des personnes et des biens. Le cadre

réglementaire régional est donc là, mais il est deux fois en décalage avec la réalité.

Le premier décalage repose sur la persistance de différentiels de taxation de certains

produits de part et d’autre de la frontière, sur l’arbitrage entre deux monnaies ou sur la

contrebande de produits importés du marché mondial. Ces flux – non déclarés par

définition – sont en décalage avec les textes communautaires, mais s’expliquent par

l’insuffisance de la convergence macroéconomique entre les pays de la région.

98

Le deuxième cas de figure s’appuie sur les complémentarités au sein du marché régional,

entre les bassins de production et de consommation. Le problème ici n’est pas que les

politiques s’opposent au développement du commerce. Au contraire, les pays de

l’UEMOA ont officiellement aboli les taxes douanières et les entraves au commerce.

Dans les faits, il est que les administrations des douanes et de la police n’appliquent pas

les textes pour toute une série de raisons. On voit ainsi se développer à grande échelle,

un commerce "de contrebande" portant sur des produits autorisés. L’enjeu n’est pas de

contourner les politiques, mais de s’adapter au mieux aux pratiques abusives des

représentants de l’Etat, ou au non-respect par ces derniers de leurs engagements

communautaires.

Enfin, tous les décideurs ouest-africains ne sont pas encore réellement

convaincus que la suppression des barrières douanières produira plus

d’avantages et de revenus financiers que le maintien du statu quo actuel. En outre,

un certain nombre d’Etats – les "Etats entrepôts9" – et un grand nombre d’opérateurs

économiques n’ont pas intérêt à voir disparaître l’économie de contrebande. Mais ceci

n’enlève rien au fait que l’Afrique de l’Ouest est une région commercialement intégrée.

La grande question est celle de la "réconciliation" entre l’intégration par le bas et par le

haut. Pour cela, il faut adapter les politiques aux réalités et pas l’inverse.

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101

O. Intervention de M. Tèi KONZI Commissaire en charge du Département Commerce, Douanes et Libre Circulation, Commission de la CEDEAO

Introduction

- L’intégration par les marchés en Afrique de l’Ouest est l’objectif principal sous-tendant

création des organisations régionales comme la Communauté Economique de l’Afrique

de l’Ouest (CEAO) en 1973, la Communauté Economique des Etats de l’Afrique de

l’ouest (CEDEAO) en 1975, l’Union Economique et Monétaire de l’Afrique de l’Ouest

(UEMOA) en 1994

- Divers instruments ont été mis en place principalement par la CEDEAO et l’UEMOA

pour ce faire

- Force est de constater que le niveau du commerce formellement enregistré du

commerce entre les Etats les l’Afrique de l’Ouest est toujours très faible

I. Photographie du commerce interétatique ouest-africain

a) Les courants d’échanges en Afrique de l’ouest

Niveau des échanges entre les Etats (données globales)

Produits en cause

Survivance du commerce frontalier traditionnel se traduisant par un

enregistrement partiel des données

b) Freins structurels au développement des échanges intra-communautaires

Complémentarité limitée dans les échanges entre Etats

Survivance des barrières au commerce

c) Impacts limités des instruments régionaux de promotion du commerce intra-régional

d) Existe-t-il de stratégies de développement du commerce intra-régional dans les politiques de promotion commerciales ? (Quelles incidences des perspectives de croissance économique des Etats sur le développement du commerce?

II. Quelles approches pour développer davantage les courants d’échanges entre les Etats de l’Afrique de l’Ouest ?

a) Améliorer la mise en œuvre des instruments de promotion du commerce inter-régional

SLE

TEC-CEDEAO

Code des douanes (notamment les mesures relatives à la facilitation des

échanges)

o Mise en place d’un partenariat de confiance entre les administrations douanières et le secteur privé (la consultation, la transparence, l’allègement

102

des contrôles douaniers, la simplification douanières, la sécurité et la sureté

o Recours aux régimes douaniers de promotion des activités industrielles et commerciales

o Projet de mise en place du régime de la libre pratique

o Mise en œuvre du régime de transit automatisé à l’échelle de tous les Etats de la région (SIGMAT)

Stratégie régionale en matière de Gestion coordonnée des frontières

Politique commerciale commune de la CEDEAO

Dynamisation de la Task Force sur le SLE

Fiscalité (la non double imposition) ; harmonisation de la TVA ; droits d’accises ;

repenser les politiques fiscales nationales dans l’optique d’attirer durablement le

secteur informel dans le fiscal

Règles de concurrence

b) Renforcer les secteurs servant de logistique pour l’intégration régionale

Développement des infrastructures de transport entre les Etats

Développement de la production et promotion des échanges en matière d’énergie

Développement de l’agro-business pour une meilleure transformation des produits

de base

c) Amélioration de la mise en œuvre des textes communautaires sur la libre circulation des personnes, les droits de résidence et d’établissement

d) Modernisation des structures intervenant dans la chaîne du commerce intra régional

Douane (mission émergente et utilisation des TIC)

Structures de promotion et de réglementation du commerce

Structures de collecte des données statistiques sur le commerce frontalier

Observatoire des pratiques anormales (OPA)

Ecowas Trade Info System (ECPTIS)

e) Améliorer les interactions du secteur privé régional

Dynamisation de la plate-forme des organisations régionales du secteur privé

Facilitation et/ou promotion des joint-ventures entre les Etats

Investissement

Renforcement des capacités productives (mise à niveau)

f) Faciliter les activités transfrontalières des femmes commerçantes

g) Promouvoir la consommation des produits "made in West Africa"

103

h) Comment faire respecter les textes communautaires ? Appliquer les dispositions relatives aux sanctions contre les Etats membres qui ne respectent pas les textes communautaires

i) Etendre la compétence de la Cour de justice de la Communauté aux différends commerciaux

Conclusion

Nécessaire volonté politique nationale et régionale pour :

Assurer le respect des disciplines en matière de politique commerciale au sein de

la région ;

Assurer un certain partage de la prospérité au sein de la régio