İLGİLİ ve DUYARLI DOĞA DOSTLARINA
Hükümet’in yandaş medya organizasyonu içinde önemli bir işlevi
olan BUGÜN Gazetesi; referandum öncesinde Anayasa paketinden
çıkarılan ancak torba kanunuyla alt yapısı oluşturulan 2B (sözde
orman niteliğini yitirmiş) ormanlarımızı yağma ve rant operasyonunu
bugün haber yapmıştır.
Aşağıda Sn.Av.Ömer Aykul’un ve Sn.Yücel Çağlar’ın değerli
incelemelerini sunuyorum.
Türkiye’nin kültür ve tabiat varlıklarına, biyolojik
zenginliklerine Hükümet ve ve destekçi lobisi tarafından rant ve
yağma amaçlı saldırılar giderek yoğunlaşacaktır. ( İlk örnek;
Allinaoi antik kentinin yok edilmesi…)
Geçmişte, bu tip doğa düşmanı yağma yasaları çıktığında en
azından veto edebilen bir ( statükocu !! ) Cumhurbaşkanı vardı.
Şimdi o da yok. Üstelik ana muhalefet partisi CHP ,aynen nükleer
santrallerde olduğu gibi, 2B yağma girişimleri karşısında üç
maymunları oynuyor.
Hükümete destek veren organize bir suç örgütü tarafından yüksek
mahkeme üyelerinin izleme ve dinleme kayıtlarının yandaş medyaya
servisi v.b. lekeleme ve karalama kampanyası ile zaten kör topal
işleyen idarenin yargısal denetim yolu iyice çıkmaza
girecektir.
Hükümet, Yüzde 58’lik ‘’evet’’ rüzgarını arkasına alarak tüm
kıyılarda, derelerde, ormanlarda, göllerde, denizlerde, tarım
alanlarında, biyolojik rezervlerde, sulak alanlarda, sit
alanlarında BÜYÜME, İSTİHDAM, YATIRIM propagandası ile neo-liberal
yağmaya devam edecektir.
Önemli olan, iyi ve heyecanlı bir dayanışma ve iletişim
kampanyası ile Hükümet’in bu rüzgarını kesmek ve hatta tersine
döndürmektir.
Türkiye tarihinin gelmiş ve geçmiş en nitelikli ve vahşi yağma
hareketi karşısında her ne olursa olsun, doğa koruma mücadelesini
sürdürmek ve birbirimize yardımcı olmak durumundayız.
Sevgi ve dostlukla, 21.09.2010,İzmir.
Noyan Özkan
http://gazete.netgazete.com/ShowPaper.aspx?news=bugun
Bugün gazetesi haberine göre;
25 ila 50 Milyar Dolar getirecek 473.000 hektarlık araziden
51.192 m2 sinde kadastro ve güncelleme çalışmaları tamamlandı.
Kadastronun ardından Orman Bakanlığı 2B arazilerini orman kapsamı
dışına çıkartacak . Maliye Bakanlığı da Hazine arazisi olarak
öncelikle hak sahiplerine satacak. Hukukçu Cihangir Dönmez, kısmi
yasal düzenlemenin 23.07.2010 daki Torba Yasa ile oluşturulduğunu
söyledi. ‘’ Bu yasayla Hazine’nin bu arazileri belediyelere
devretmesi, belediyelerin de bu satışı gerçekleştirmesi mümkün. Ama
ben hükümetin bu konuda bir yasa çıkartacağını düşünüyorum’’
dedi.
2B yasasında düğüm çözülüyor
21 Eylül 2010 Salı BUGÜN
Sezer’in veto ettiği yasanın önü açıldı. Orman vasfını kaybeden
51 bin hektar alanın hak sahipleri belirlendi.
** 10. Cumhurbaşkanı Ahmet Necdet Sezer'in görevdeyken veto
ettiği 2B yasasında sıcak gelişme....
** Hükümetin uzun zamandır üzerinde çalıştığı yasada son aşamaya
gelindi.
** Satıştan hazineye ne kadar gelir gelecek?
** Yasa satış için önceliği kime veriyor?
** Yasa belediyeleri nasıl etkileyecek?
** Konut fiyatları yasadan nasıl etkilenecek?
Bilal ÇETİN ve Selma ŞENOL'un haberi gazeteniz BUGÜN'de...
AVUKAT
Ömer AYKUL
Süleymanbey Sok. No:1 Ergün Polat Apt. K:2 D:12
80280 Gayrettepe/İSTANBUL
Tel : (0212) 274 72 62 Fax: (0212) 274 72 61
TEMA VAKFI YÖNETİM KURULU BAŞKANLIĞI’NA;
Kısa bir süre önce iki kanun kabul edilmiş olup, bunlar;
1. 6001 Sayılı Karayolları Genel Müdürlüğünün Teşkilat ve
Görevleri Hakkında Kanun,
2. 6009 Sayılı Gelir Vergisi Kanunu İle Bazı Kanun ve Kanun
Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun,
adları ile adlandırılmıştır.
Bunlardan ilki 6001 sayılı Kanunun 28 ve 33üncü maddeleri olup,
konumuzla ilgili anılan maddeler aşağıya altı çizili olarak
alınmıştır :
6001 Sayılı KARAYOLLARI GENEL MÜDÜRLÜĞÜNÜN TEŞKİLAT VE GÖREVLERİ
HAKKINDA KANUN
Kabul Tarihi: 25.06.2010
Resmi Gazete : 13.07.2010-27640
Malzeme ocaklarından ve kamuya ait diğer yerlerden
faydalanma
MADDE 28- (1) …………………………………………………………………………………
(2) Karayolu güzergâh planları uyarınca, Devlet ormanları ile
milli parklar kapsamındaki alanlarda, durumu ve sınıfına
bakılmaksızın 25/2/1998 tarihli ve 4342 sayılı Mera Kanunu
kapsamındaki alanlarda, Hazinenin özel mülkiyetinde ve Devletin
hüküm ve tasarrufu altındaki yerlerde, 3213 sayılı Kanun
kapsamındaki yapı ve inşaat ham maddelerinin üretimine yönelik
olarak gerekli olan sahalarda, karayolu sınır çizgisi içinde kalan
ve karayolunun yapım, bakım ve onarım işlemleri için gerekli olan
alanlar ile ham madde üretim izin alanları ve tesis alanları için
ilgili mevzuatına göre alınması gereken izin ve işlemler Genel
Müdürlüğün müracaatından itibaren, ilgili kurum ve kuruluşlar
tarafından altmış gün içinde sonuçlandırılır. Bu izinler için 4342
sayılı Kanundan kaynaklanan ot bedeli hariç herhangi bir bedel ve
teminat talep edilemez.
Madde 33- (1) 31/8/1956 tarihli ve 6831 sayılı Orman
Kanununun;
a) 17 nci maddesinin üçüncü fıkrasının ilk cümlesi aşağıdaki
şekilde değiştirilmiştir.
“Savunma, ulaşım, enerji, haberleşme, su, atık su, petrol,
doğalgaz, altyapı, katı atık bertaraf ve düzenli depolama
tesislerinin; baraj, gölet, sokak hayvanları bakımevi ve
mezarlıkların; Devleteait sağlık, eğitim ve spor tesislerinin ve
bunlarla ilgili hertürlü yer ve binanın Devlet ormanları üzerinde
bulunması veya yapılmasında kamu yararı ve zaruret olması halinde,
gerçek ve tüzel kişilere bedeli mukabilinde Çevre ve Orman
Bakanlığınca izin verilebilir.”
6831 Sayılı Orman Kanununun değişiklik öncesi 17nci maddesinin
üçüncü fıkrasının ilk cümlesi aşağıdaki gibidir :
(Yeniden Düzenlenen 3. fıkra: 5192 - 17.6.2004 / m.1) Savunma,
ulaşım, enerji, haberleşme, su, atık su, petrol, doğalgaz, altyapı
ve katı atık bertaraf tesislerinin; sanatoryum, baraj, gölet ve
mezarlıkların; Devlete ait sağlık, eğitim ve spor tesislerinin ve
bunlarla ilgili her türlü yer ve binanın Devlet ormanları üzerinde
bulunması veya yapılmasında kamu yararı ve zaruret olması halinde,
gerçek ve tüzel kişilere bedeli mukabilinde Çevre ve Orman
Bakanlığınca izin verilebilir. …………………………………………………
b) Ek 9 uncu maddesine aşağıdaki fıkra eklenmiştir.
……………………………………………………………………………………
c) Ek 10 uncu maddesinden sonra gelmek üzere aşağıdaki ek madde
eklenmiştir.
“EK MADDE 11- Bu Kanunun 17 nci maddesinin üçüncü fıkrasına
göre;
a) Sağlık, eğitim ve spor tesisi yapımı maksadıyla verilen
izinlere konu asli tesislerin dışındaki kafeterya, kantin, otopark
gibi yan ünitelerin kiralanmasının, aynı fıkra kapsamında diğer
izinlere konu tesislerin tamamının veya bir bölümünün
kiralanmasının veya özelleştirme uygulamaları kapsamında işletme
hakkının devredilmesinin, yap-işlet-devret modeli ile
yaptırılmasının izin sahibi tarafından talep edilmesi halinde izin
verilebilir.
b) Turizm izinleri dışındaki izinlere konu tesislerin izin
sahibince üçüncü kişilere kiralanması halinde; orman sayılan alana
isabet eden kira bedelinin yüzde ellisi her yıl Orman Genel
Müdürlüğü özel bütçe hesabına izin sahibi tarafından yatırılır.
c) Genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri ile diğer kamu kurum
ve kuruluşlarına verilen bedelsiz izinlerin özelleştirme
uygulamaları kapsamında işletme hakkının devri hâlinde, mevcut
izinlerin izin bedeli karşılığı olarak işletme hakkı devir bedeli
üzerinden, ormanlık alanların devredilen toplam kullanım alanları
içindeki yüzde oranı dikkate alınarak hesaplanacak tutarın binde
beşi bir defaya mahsus olmak üzere işletici tarafından devir alma
tarihinden itibaren üç ay içinde defaten Orman Genel Müdürlüğü özel
bütçe hesabına yatırılır. Bu izinlerden ayrıca bir bedel alınmaz.
Kamu kurum ve kuruluşlarına verilen bedelli izinlerin özelleştirme
uygulamaları kapsamında işletme hakkının devri halinde taahhüt
senedinde yer alan bedeller dışında işletme hakkı bedeli üzerinden
herhangi bir bedel alınmaz. İzinler, ilgili kamu idareleri veya
kamu kurum ve kuruluşları adına devam eder. Ancak taahhüt
senetlerinde yer alan haklar işletme süresi içinde aynı şekilde
işleticiler tarafından kullanılır ve yükümlülükler yine işletme
süresi içinde işleticiler tarafından yerine getirilir.
ç) Genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri ile diğer kamu kurum
ve kuruluşlarına verilen bedelsiz izinlere konu tesislerin
yap-işlet-devret modeli esas alınarak yaptırılması ve
işlettirilmesi halinde işletme süresi içinde herhangi bir bedel
alınmaz. Kamu kurum ve kuruluşlarına verilen bedelli izinlerde ise
taahhüt senedinde yer alan bedeller dışında herhangi bir bedel
alınmaz. İzinler, ilgili kamu idareleri veya kamu kurum ve
kuruluşları adına devam eder. Ancak taahhüt senetlerinde yer alan
haklar işletme süresi içinde aynı şekilde işleticiler tarafından
kullanılır ve yükümlülükler yine işletme süresi içinde işleticiler
tarafından yerine getirilir.
d) Bu maddenin yürürlüğe girmesinden önce genel bütçe
kapsamındaki kamu idareleri ile diğer kamu kurum ve kuruluşlarına
verilen bedelsiz izinlerinişletme hakkının devredilmiş veya
izinlere konu tesislerin yap-işlet-devret modeli ile yaptırılmış
olması hâlinde herhangi bir bedel alınmaz. Kamu kurum ve
kuruluşlarına verilen bedelli izinlerde ise taahhüt senedinde yer
alan bedeller dışında herhangi bir bedel alınmaz. İzinler, ilgili
kamu idareleri veya kamu kurum ve kuruluşları adına devam eder.
Ancak taahhüt senetlerinde yer alan haklar işletme süresi içinde
aynı şekilde işleticiler tarafından kullanılır ve yükümlülükler
yine işletme süresi içinde işleticiler tarafından yerine
getirilir.”
ç) Geçici 7 nci maddesinden sonra gelmek üzere aşağıdaki geçici
madde eklenmiştir.
“GEÇİCİ MADDE 8- Bu Kanunun 17 nci maddesi hükümlerine göre
8/11/2003 tarihinden önce verilen turizm ve diğer izinlerin kesin
izin hakları devam eder, izinli saha içinde kalmak kaydıyla mevcut
tesislere tadilat, kapasite, tür ve sınıf değişikliği izni
verilebilir. Çevre ve Orman Bakanlığınca verilen tadilat, kapasite,
tür ve sınıf değişikliği izinleri dâhil olmak üzere daha önce
turizm amaçlı tesisler için verilen izinler ile diğer izinlerin
irtifak hakkına dönüştürülmesinin izin sahibi tarafından talep
edilmesi halinde, izin sahibi lehine bu Kanunun 115 inci maddesine
göre irtifak hakkı tesis edilebilir.”
6001 Sayılı Kanununa Yönelik Değerlendirmeler :
1. Kanunun 28inci maddesinin ikinci fıkrasında “kara yolu
yapımı” ndaki kamu yararı, “Devlet ormanları, milli parklar,
meralar, kıyı kanununa tabi yerler ile Devletin hüküm ve tasarrufu
altındaki yerler” deki kamu yararından üstün sayılmaktadır. Bu ne
çağdaş hukuk anlayışına, ne Anayasaya, ne ekoloji bilimine, ne
Türkiye Cumhuriyetinin taraf olduğu çevre ile ilgili birçok uluslar
arası sözleşmeye ve ne de “üstün kamu yararı” tanımına
uygundur.
2. Kanunun 33üncü maddesinin birinci fıkrasının a bendi ile 6831
sayılı Orman Kanununun 17inci maddesinin üçüncü fıkrasının ilk
cümlesi değiştirilerek, ormanlarda izin verilecek tesislere “sokak
hayvanları bakımevleri” eklenmiştir. Bu tesisin kendisine bir
itiraz olmamakla birlikte, orman içinde yapımına izin verilen
tesislerin sürekli artırılması endişe vericidir.
3. Kanunun 33üncü maddesinin birinci fıkrasının c bendi ile 6831
sayılı Orman Kanununa EK-11 inci madde eklenmiş ve bu EK-11inci
madde ile 6831 sayılı Orman Kanununun 17 nci maddesinin üçüncü
fıkrasına göre;
a) Sağlık, eğitim ve spor tesisi yapımı maksadıyla verilen
izinlere konu asli tesislerin dışındaki kafeterya, kantin, otopark
gibi yan ünitelerin kiralanmasının, aynı fıkra kapsamında diğer
izinlere konu tesislerin tamamının veya bir bölümünün
kiralanmasının veya özelleştirme uygulamaları kapsamında işletme
hakkının devredilmesinin, yap-işlet-devret modeli ile
yaptırılmasının izin sahibi tarafından talep edilmesi halinde izin
verilebilir.
denilerek, karmaşık bir ifade ile aslında asli tesis olmayan
asli tesislerin hak sahiplerince oluşturulmuş ve yasallığı
tartışmalı bir kısım tesislerin de oluşturulmasına ve
yasallaştırılmasına olanak sağlanmaktadır.
4. Yine bu maddenin b, c, ç ve d fıkraları ise tarafımdan
ormancılık tekniği ile ilgili olduklarından değerlendirilememiş
olup, ormancılar tarafından değerlendirilmeleri uygundur.
5. Kanunun 33üncü maddesinin birinci fıkrasının ç bendi ile 6831
sayılı Orman Kanununa GEÇİCİ MADDE-8 eklenmiş ve bu madde ile 6831
sayılı Orman Kanununun 17 nci maddesinin göre; “08.11.2003
tarihinden önce verilen turizm ve diğer izinlerin kesin izin
haklarının devam edeceği” ve “izinli saha içinde kalmak kaydıyla
mevcut tesislere tadilat, kapasite, tür ve sınıf değişikliği izni
verilebileceği” hükme bağlanmıştır. Ayrıca “Çevre ve Orman
Bakanlığınca verilen tadilat, kapasite, tür ve sınıf değişikliği
izinleri dâhil olmak üzere daha önce turizm amaçlı tesisler için
verilen izinler ile diğer izinlerin irtifak hakkına
dönüştürülmesinin izin sahibi tarafından talep edilmesi halinde,
izin sahibi lehine bu Kanunun 115 inci maddesine göre irtifak hakkı
tesis edilebileceği” de hükme bağlanmıştır. Açıkça görüleceği üzere
bu madde ile gerek Anayasa Mahkemesi ve gerekse İdari Yargı
kararları ile oluşan iptaller ve sair durdurmalar aşılmaktadır. Bu
bir ÖRTÜLÜ AF MADDESİSİDİR.
Bu çalışma ile değerlendirilen ikinci kanun ise, 6009 sayılı
Gelir Vergisi Kanunu İle Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde
Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun olup, bu Kanunun
32, 33, 34, 35 ve 36ncı maddeleri konumuzla ilgilidir. Anılan
maddeler aşağıda değiştirdikleri maddeler ile birlikte aşağıya
alınacak ve son bölümde de yorumlanacaktır:
6009 Sayılı GELİR VERGİSİ KANUNU İLE BAZI KANUN VE KANUN
HÜKMÜNDE KARARNAMELERDEDEĞİŞİKLİK YAPILMASINA DAİR KANUN
Kabul Tarihi: 23.07.2010
Resmi Gazete : 01.08.2010-27659
MADDE 32- 29/6/2001 tarihli ve 4706 sayılı Hazineye Ait Taşınmaz
Malların Değerlendirilmesi ve Katma Değer Vergisi Kanununda
Değişiklik Yapılması Hakkında Kanunun 4 üncü maddesinin birinci
fıkrasının (c) bendinde yer alan “Hisse oranı yüzde kırkı,” ibaresi
“Hisse oranı yüzde kırkı veya” şeklinde değiştirilmiş ve aynı
maddeye aşağıdaki fıkra eklenmiştir.
4706 Sayılı Kanunun 4üncü maddesinin birinci fıkrasının c bendi
değişiklik eklemesi ile birlikte aşağıdaki gibidir :
c) Uygulama imar planı içinde ise, hisse miktarı seksen metre
kareyi ve hisse nispeti yüzde yirmiyi; uygulama imar planı dışında
ise, hisse miktarı bin metre kareyi ve hisse nispeti yüzde yirmiyi
aşmamak kaydıyla hissedarlarına, c) (Değişik: 4916 - 3.7.2003 /
m.3) Hisse oranı yüzde kırkı (ekleme) veya hisse miktarı uygulama
imar planı sınırları içinde dörtyüz, dışında ise dörtbin
metrekareyi aşmamak kaydıyla talepte bulunan hissedarlarına,
“Hazineye ait tarım arazilerinin satışında 5403 sayılı Toprak
Koruma ve Arazi Kullanımı Kanunundaki kısıtlamalara tabi olan
taşınmazlar bu maddenin birinci fıkrasının (c) bendindeki
kısıtlamalara tabi olmaksızın hissedarına doğrudan veya birden
fazla hissedar olması halinde hissedarlar arasında pazarlık
usulüyle satılabilir.”
MADDE 33- 4706 sayılı Kanunun 5 inci maddesinin beşinci
fıkrasına aşağıdaki cümle eklenmiş, altıncı fıkrasının birinci
cümlesinde yer alan “üzerinde yapılanma olanlar;” ibaresinden sonra
gelmek üzere “Hazine adına tescil tarihine bakılmaksızın” ibaresi
eklenmiş, bu fıkranın dördüncü cümlesi “Bu suretle yapılacak
satışlarda satış bedeli, en az yüzde onu peşin ödenmek üzere beş
yıla kadar taksitlendirilebilir.” şeklinde değiştirilmiş, sekizinci
fıkrasının birinci cümlesinde yer alan “altı ay” ibaresi “bir yıl”
olarak değiştirilmiş, bu fıkranın sonuna aşağıdaki cümle eklenmiş
ve maddeye dokuzuncu fıkrasından sonra gelmek üzere aşağıdaki fıkra
eklenmiştir.
Değişiklik öncesi 4706 sayılı Kanunun 5inci maddesinin beşinci
fıkrası aşağıdaki gibidir:
Belediye ve mücavir alan sınırları içindeki Hazineye ait
taşınmazların satış bedellerinin tahsil edilen kısmından öncelikle
yerinde muhafaza edilemeyen yapıların tasfiyesinde kullanılmak
şartıyla %10'u, ilgili belediyelerin 20.7.1966 tarihli ve 775
sayılı Kanun hükümlerine göre oluşturulan fon hesabına aktarılır.
Kalan kısmından ise ilgili belediyeye %30, varsa büyükşehir
belediyesine %10 oranında pay verilir. Belediye mücavir alan
sınırları dışındaki köylerde bulunan Hazine taşınmazlarının satış
bedellerinin tahsil edilen kısmından, %25 oranında; dörtte biri
ilgili köy tüzel kişiliğine ödenmek ve kalanı diğer köylere
götürülecek hizmetlerde kullanılmak üzere, il özel idarelerine pay
verilir. Bu paylar tahsilini takip eden ayın yirmisine kadar ilgili
idarelerin hesaplarına aktarılır. Belediyelere veya köy tüzel
kişiliklerine yapılan satış ve devirlerden elde edilen gelirler ile
özel ödenek kaydedilen satış gelirlerinden pay verilmez.
Eklenen cümle aşağıdadır :
“Köy sınırları içerisinde yer alan Hazinenin özel mülkiyetinde
veya Devletin hüküm ve tasarrufu altında bulunan tarım arazilerinin
kiracılarından tahsil edilen kira gelirlerinin yüzde onu, 442
sayılı Köy Kanununda belirlenen görevlerde kullanılmak kaydıyla,
tahsilatı izleyen ay içinde bu gelirlerin elde edildiği köy
tüzelkişiliği hesabına aktarılmak üzere emanet nitelikli hesaplara
kaydedilir. Maliye Bakanlığı bu oranı iki katına kadar artırmaya
yetkilidir.”
Değişiklik öncesi 4706 sayılı Kanunun 5inci maddesinin 6ıncı
fıkrası ve eklemeleri aşağıdaki gibidir:
(Değişik ibare: 5228 - 16.7.2004 / m.59/9-b) "Belediye ve
mücavir alan sınırları içinde olup, Bakanlıkça tespit edilen"
Hazineye ait taşınmazlardan, 31.12.2000 tarihinden önce üzerinde
yapılanma olanlar; (eklenen) Hazine adına tescil tarihine
bakılmaksızın öncelikle yapı sahipleri ile bunların kanuni veya
akdi haleflerine satılmak ya da genel hükümlere göre
değerlendirilmek üzere ilgili belediyelere bedelsiz olarak
devredilir. Bu şekilde devredilen taşınmazlar, haczedilemez ve
üzerinde üçüncü kişiler lehine herhangi bir sınırlı ayni hak tesis
edilemez. Bu taşınmazlar belediyelerce öncelikle talepleri üzerine
yapı sahipleri ile bunların kanuni veya akdi haleflerine, rayiç
bedel üzerinden doğrudan satılır. (değişiklik öncesi) (Bu suretle
yapılacak satışlarda satış bedeli, en az dörtte biri peşin ödenmek
üzere üç yıla kadar taksitlendirilebilir.) (değiştirilen) Bu
suretle yapılacak satışlarda satış bedeli, en az yüzde onu peşin
ödenmek üzere beş yıla kadar taksitlendirilebilir. Taksit
tutarlarına kanuni faiz oranının yarısı uygulanır. Taksitle satışa
esas bedel ile taksit süresi ve sayısını belirlemeye belediyeler
yetkilidir.
Değişiklik öncesi 4706 sayılı Kanunun 5inci maddesinin 8inci
fıkrasının birinci cümlesi aşağıdaki gibidir:
Yapılacak yazılı tebligat tarihinden itibaren altı ay içinde
satın alınma talebinde bulunulmayan veya üzerinde yapılanma olmayan
ve bu madde kapsamında devredilen taşınmazlar genel hükümlere göre
belediyece satılabilir. Devir tarihinden itibaren üç yıl içinde
belediyece satılamayan taşınmazlar, belediyelerin muvafakatine ve
hükme gerek olmaksızın Hazine adına resen tescil edilir.
(eklenen cümle)
“Bu süre Bakanlık tarafından 5 yıla kadar uzatılabilir.”
(Dokuzuncu fıkradan sonra eklenen fıkra)
“Bu maddenin altıncı fıkrası uyarınca ilgili belediyelere
bedelsiz olarak devredilen taşınmazların yapı sahipleri ile
bunların kanuni veya akdi haleflerine doğrudan satılması halinde,
ilgili belediyelerin devre ilişkin taleplerinin defterdarlık veya
malmüdürlüğüne intikal tarihinden itibaren ecrimisil alınmaz. Ancak
taşınmazların genel hükümlere göre değerlendirilmesi halinde
ecrimisil alınır.”
MADDE 34- 4706 sayılı Kanunun ek 2 nci maddesinin sonuna
aşağıdaki fıkra eklenmiştir.
Ek-2nci madde aşağıdadır :
EK MADDE 2 - (Ek: 5793 - 24.7.2008 / m.28) Hazinenin özel
mülkiyetinde bulunan taşınmazlar üzerinde tesis edilecek irtifak
hakları ile Devletin hüküm ve tasarrufu altında bulunan yerler
üzerinde verilecek kullanma izinlerinde, irtifak hakkı veya
kullanma izni bedellerine ilave olarak, bu alanlarda yürütülen
faaliyetlerden elde edilecek tüm hasılatın yüzde 1'i oranında
Hazinece pay alınır.
Tarım ve hayvancılık ile sanayi ve tersane yatırımı yapılmak
amacıyla tesis edilen irtifak hakları ve verilen kullanma
izinlerinde bu oran binde bir olarak uygulanır. Kamu yararına
çalışan dernekler ve vergi muafiyeti tanınan vakıflarca sağlık,
eğitim ve spor tesisleri yapılması amacıyla tesis edilen irtifak
hakları ve verilen kullanma izinleri ile vakıflarca kurulan
yükseköğretim kurumları ve 24/11/1994 tarihli ve 4046 sayılı
Özelleştirme Uygulamaları Hakkında Kanun hükümlerine göre gerçek ve
tüzel kişiler lehine tesis edilen irtifak hakları ve verilen
kullanma izinlerinde hasılat payı alınmaz.
Eklenen fıkra aşağıdadır :
“Gümrük Müsteşarlığı tarafından 8/6/1994 tarihli ve 3996 sayılı
Bazı Yatırım ve Hizmetlerin Yap-İşlet-Devret Modeli Çerçevesinde
Yaptırılması Hakkında Kanun kapsamında gerçekleştirilen veya
geçekleştirilecek olan gümrük kapılarının modernizasyonu ile gümrük
idarelerine ait bina ve alt yapı tesislerine ilişkin yatırımlar
için Hazinenin özel mülkiyetinde bulunan taşınmazların üzerinde
tesis edilen irtifak hakları ile Devletin hüküm ve tasarrufu
altında bulunan yerler üzerinde verilen kullanma izinlerinde
irtifak hakkı veya kullanma izni bedelleri ile hasılat payı; özel
kanunları uyarınca ilgilileri tarafından bedeli ödenmek suretiyle
kamulaştırılarak Hazine adına tescil edilen veya tapudan terkin
edilen taşınmazlar üzerinde ilgilileri lehine tesis edilecek
irtifak hakları veya verilecek kullanma izinlerinde hasılat payı
alınmaz.”
MADDE 35- 4706 sayılı Kanunun geçici 4 üncü maddesinin ikinci
fıkrası aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.
Değişiklik öncesi ikinci fıkra aşağıdadır :
(Ek fıkra: 5793 - 24.7.2008 / m.27) Bu madde kapsamında Hazine
adına tescil edilen taşınmazlar, birinci fıkrada yer alan usule
göre belirlenecek bedel üzerinden ilgili belediyelere
devredilir.
Değişiklik sonrası ikinci fıkra aşağıdadır :
“Bu madde kapsamında Hazine adına tescil edilen taşınmazlar,
büyükşehirlerde öncelikle büyükşehir belediyelerine, büyükşehir
belediyelerinin talebinin olmaması halinde ilgili belediyelere,
diğer yerlerde ilgili belediyelere bedelsiz olarak devredilir. Bu
taşınmazların yapı sahiplerine satışı ve genel hükümlere göre
değerlendirilmesi bu Kanunun 5 inci maddesine göre yapılır.”
MADDE 36- 4706 sayılı Kanuna aşağıdaki geçici madde
eklenmiştir.
“GEÇİCİ MADDE 12- Bu maddenin yürürlük tarihinden önce bu
Kanunun 5 inci maddesine göre;
a) Belediyelere devredilen taşınmazlardan devir tarihinden
itibaren üç yıl içinde belediyelerce satılamaması nedeniyle Hazine
adına re’sen tescil edilmesi gereken taşınmazların aynı amaçla
değerlendirilmesi için talepleri halinde belediyelere iki yıl ek
süre verilir.
b) Belediyelere devredilen taşınmazların üzerlerindeki yapı
sahipleri veya bunların kanuni veya akdi haleflerinden aynı maddede
öngörülen altı aylık süre içinde başvurmayanlar ile
yükümlülüklerini yerine getirmeyenler, bu maddenin yürürlüğe
girdiği tarihten itibaren altı ay içinde müracaat etmeleri halinde,
aynı madde hükümlerinden yararlandırılır.
c) Belediyelere devredilen ve belediyelerce de yapı sahipleri
ile bunların kanunî veya akdi haleflerine doğrudan satılan
taşınmazlar için ilgili belediyelerin devre ilişkin taleplerinin
defterdarlık veya malmüdürlüğüne intikal tarihinden itibaren
tahakkuk ettirilen ecrimisil alacakları hangi aşamada olursa olsun
terkin edilir, tahsil edilmiş olan ecrimisil bedelleri ise satış
bedeline mahsup edilir.”
6009 Sayılı Kanununa Yönelik Değerlendirmeler :
1. 6009 Sayılı Kanunun 32nci maddesi ile 4706 Kanununda
Değişiklik Yapılması Hakkında Kanunun 4 üncü maddesinin birinci
fıkrasının (c) bendinde yer alan “Hisse oranı yüzde kırkı,”
ibaresinin “Hisse oranı yüzde kırkı veya” şeklinde
değiştirilmesiyle, satış koşulları gevşetilmektedir. Ayrıca eklenen
cümle ile bu araziler 5403 sayılı Toprak Koruma ve Arazi Kullanım
Kanununda kapsamında kalıyor ve buradaki kısıtlamalara tabi ise,
artık “hisse oranı yüzde kırkı veya hisse miktarı uygulama imar
planı sınırları içinde dörtyüz, dışında ise dörtbin metrekareyi
aşmamak” kısıtlamalarına tabi olmamaktadır. Bununla da yine bir
başka şekilde satış koşulları gevşetilmektedir. Somut olarak bu
gevşetmelerin kimin çıkarına olduğunu kestirmek mümkün
değildir.
2. 6009 Sayılı Kanunun 33 maddesi ile 4706 sayılı Kanunun 5inci
maddesinin 6ıncı fıkrası ve eklemeleri ile aşağıdaki şekle
dönüşmüştür:
(Değişik ibare: 5228 - 16.7.2004 / m.59/9-b) "Belediye ve
mücavir alan sınırları içinde olup, Bakanlıkça tespit edilen"
Hazineye ait taşınmazlardan, 31.12.2000 tarihinden önce üzerinde
yapılanma olanlar; (eklenen) Hazine adına tescil tarihine
bakılmaksızın öncelikle yapı sahipleri ile bunların kanuni veya
akdi haleflerine satılmak ya da genel hükümlere göre
değerlendirilmek üzere ilgili belediyelere bedelsiz olarak
devredilir. Bu şekilde devredilen taşınmazlar, haczedilemez ve
üzerinde üçüncü kişiler lehine herhangi bir sınırlı ayni hak tesis
edilemez. Bu taşınmazlar belediyelerce öncelikle talepleri üzerine
yapı sahipleri ile bunların kanuni veya akdi haleflerine, rayiç
bedel üzerinden doğrudan satılır. (değişiklik öncesi) (Bu suretle
yapılacak satışlarda satış bedeli, en az dörtte biri peşin ödenmek
üzere üç yıla kadar taksitlendirilebilir.) (değiştirilen) Bu
suretle yapılacak satışlarda satış bedeli, en az yüzde onu peşin
ödenmek üzere beş yıla kadar taksitlendirilebilir. Taksit
tutarlarına kanuni faiz oranının yarısı uygulanır. Taksitle satışa
esas bedel ile taksit süresi ve sayısını belirlemeye belediyeler
yetkilidir.
Buna göre, bir torba yasa içinde ve maddeler arasına gizlenerek
getirilen bu değişiklik; önce 2009 yılı başında 5831 sayılı Kanun
ile işgalcilerinin “fiili kullanıcı” olarak tespit ve kadastro
tutanaklarının “beyanlar hanesine şerh verilmesi” şeklinde
başlatılan, halen Anayasa Mahkemesinde inceleme aşamasında olan
kanun ile başlayan ve “2B alanlarının işgalcilerine satışı
projesini” tamamlayan değişikliktir.
Sayısız kez Anayasa Mahkemesinden dönen değişiklik yine ve bir
kez daha kanunlaştırılmıştır. Diğer yapılan değişikliklerle de
“işgalcilerince 6 ay içinde satın alınmayan yerler Belediyelere
geçecek ve 5 yıl içinde satılamazsa tekrar Hazineye geri dönecek
olan bu taşınmazlardan, Belediyelerde bulunduğu süre içinde
ecrimisil alınmayacağı” düzenlenmiştir.
3. 6009 Sayılı Kanunun 34 maddesi ile 4706 sayılı Kanunun EK
MADDE -2’ye yapılan eklemenin konumuzla ilgili olmadığı
değerlendirilmiştir.
4. 6009 Sayılı Kanunun 35 maddesi ile 4706 sayılı Kanunun GEÇİCİ
MADDE-4’üde yapılan değişiklikle; “bu madde kapsamında Hazine adına
tescil edilen taşınmazlar, büyükşehirlerde öncelikle büyükşehir
belediyelerine, büyükşehir belediyelerinin talebinin olmaması
halinde ilgili belediyelere, diğer yerlerde ilgili belediyelere
bedelsiz olarak devredileceği” hükme bağlanarak, büyükşehir
belediyelerine Hazine arazilerinin paylaşılmasında öncelik
tanınmıştır.
5. 6009 Sayılı Kanunun 35 maddesi ile 4706 sayılı Kanuna eklenen
GEÇİCİ MADDE-12 ile paylaşımda bu kanun ile hak kaybına uğrayacak
olan belediyeler ve kişilere de hak sağlayan bir düzenlemedir.
Sonuç olarak; incelenen iki kanun değişikliğinden en önemlisi,
6009 sayılı Kanunun 33 maddesi ile 4706 sayılı Kanunun 5inci
maddesi 6ncı fıkrasının değişiklik ve eklemeleridir. Bu eklemeler,
ilk olarak 2009 yılı başında 5831 sayılı Kanun ile işgalcilerinin
“fiili kullanıcı” olarak tespiti ve kadastro tutanaklarının
“beyanlar hanesine şerh verilmesi” şeklinde başlayıp sonrasında da
Anayasa Mahkemesinde inceleme aşaması devam eden ve bu Kanunla da
“2B alanlarının işgalcilerine satışı” sonucunu doğuran
değişikliklerdir.
Saygılarımla. 09.08.2010
Av. Ömer AYKUL
Hukuk Danışmanı
(Not : Hatırlatma için 5831 sayılı Kanun hakkında yapmış olduğum
inceleme tekrar gönderilmiştir)
5831 SAYILI KANUN SONRASI
ORMANLARIMIZ ve 2B SORUNUNDA GELİNEN NOKTA
1. 5831 Sayılı Tapu Kanunu İle Bazı Kanunlarda Değişiklik
Yapılmasına Dair Kanun 15.01.2009 tarihinde TBMM’de kabul edilmiş
ve 26.01.2009 tarihinde de Cumhurbaşkanı’nca onaylanarak yürürlüğe
girmiştir. Toplam 11 maddeden oluşan bu kanunun uygulama ile ilgili
iki maddesi çıkartıldığında geriye kalan dokuz maddenin sadece bir
maddesi Tapu Kanunu ile ilgili olup, diğerleri ise dört madde ile
Orman Kanunu ve ikişer madde ile de Kadastro ve Harçlar Kanunu ile
ilgili düzenlemelerdir. Görülmektedir ki aslında bu; Orman Kanunu
ve Kadastro Kanununda yapılan bir düzenleme olup Kanunun adı ile
içerik ve amacı birbiriyle uyumlu değildir. Bu husus, kanun yapma
(kodifikasyon) sistemine uygun değildir. Doğrusu Kanunun amacının
adında yer almasıdır. Kanuna yöneltilecek şekli, ama ilk eleştiri
budur.
2. Kanunun 2. maddesinde yer alan, 6831 sayılı Orman Kanununun
7. maddesine yapılan; “Ancak, henüz orman kadastrosuna
başlanılmamış yerlerde, 3402 sayılı Kadastro Kanunu hükümlerine
göre belirlenen orman sınırı, orman kadastro komisyonunca
belirlenen orman sınırı niteliğini kazanır.” eklemesi kesinlikle
Orman Kanununa ve Anayasanın 169. maddesine uygun değildir. Bu
düzenleme ile fiilen Orman Kadastro Komisyonları işlevsiz hale
getirilmekte, ormanların; uzmanlığı orman olmayan kişilerce
belirlenmesine yol açılarak orman varlığının azalmasına sebep
olabilecektir.
3. 5831 Sayılı Kanunun 3. maddesi ile Orman Kanununun 9.
maddesine; “3402 sayılı Kadastro Kanununa göre kadastrosuna
başlanan çalışma alanlarında evvelce kesinleşmiş olan orman
haritalarının kontrolü sonucunda tespit edilecek hesaplamalardan
kaynaklanan yüzölçümü hataları 3402 sayılı Kanunun 4 üncü maddesine
göre oluşan kadastro ekibince düzeltilir. Diğer vasıf ve mülkiyet
değişikliği dışında kalan aplikasyon, ölçü ve çizimden kaynaklanan
yüzölçümü ve fenni hatalar ise kadastro müdürlüğünce mahalli orman
kuruluşuna bildirilir. Bildirim tarihinden itibaren onbeş günlük
süre içerisinde orman kadastro komisyonu görevlendirilir.” şeklinde
yapılan düzenleme ile orman kadastrosundaki muhtelif hataların
düzeltilmesi hedeflenmiştir. Burada iki tarafı keskin bir kılıç
vardır. Bu kılıcın ormanlar lehine mi, yoksa aleyhine mi işleyeceği
belirsizdir. Özellikle bu eklenen maddenin birinci cümlesi
kesinlemiş orman haritalarındaki yüzölçümü hatalarının
düzeltilmesini kadastro komisyonlarına bırakması oldukça risklidir.
Bu tip yanlışlıkların düzeltilmesi mutlaka orman kadastro
komisyonları tarafından yapılmalıdır. Çünkü mutlaka uzmanlığın
gerekeceği bir düzeltmedir.
4. Orman Kanunun 45. maddesinde yapılan değişiklikle eskiden
orman kadastro komisyonlarının yapmış olduğu kadastro çalışması
bundan böyle genel kadastro ekiplerince yapılacaktır. Ayrıca benzer
şekilde Kanunun 9. maddesinde yapılan bir düzenleme ile 3402 sayılı
Kadastro Kanununa Geçici 7. madde eklenerek orman kadastro
komisyonlarınca başlanılmış orman kadastrosu faaliyetlerinin
tamamlatılması görevi de yine genel kadastro komisyonlarına
bırakılmaktadır. Bu, yukarıda 2. maddede açıkladığımız gibi orman
kadastrosunun bütünüyle etkisizleştirilmesi ve işlevsizleştirilmesi
sonucunu doğuracaktır. Elbette ki bunun ormanların lehine olduğunu
söylemek mümkün değildir.
5. 5831 Sayılı Kanunun 8. maddesi ile 3402 sayılı Kadastro
Kanununa getirilen Ek Madde 4’ün 1. fıkrası aynen aşağıya
alınmıştır:
“6831 sayılı Orman Kanununun 20/6/1973 tarihli ve 1744 sayılı
Kanunla değişik 2 nci maddesi ile 23/9/1983 tarihli ve 2896 sayılı,
5/6/1986 tarihli ve 3302 sayılı kanunlarla değişik 2 nci maddesinin
(B) bendine göre orman kadastro komisyonlarınca Hazine adına orman
sınırları dışına çıkarılan yerler, fiili kullanım durumları dikkate
alınmak ve varsa üzerindeki muhdesatın kime veya kimlere ait olduğu
ve kim veya kimler tarafından ne zamandan beri kullanıldığı
kadastro tutanağının beyanlar hanesinde gösterilmek suretiyle, bu
Kanunun 11 inci maddesinde belirtilen askı ilanı hariç diğer
ilanlar yapılmaksızın öncelikle kadastrosu yapılarak Hazine adına
tescil edilir.”
Bu madde içerisinde geçen “fiili kullanım durumunda olanlar”
hepimizin bildiği gibi “orman işgalcileri”dir. Orman Kanununa göre
işgal bir suçtur. Suç işlemiş kişileri kadastro tutanağının
beyanlar hanesine yazmak, suç işleyen kişileri hem ödüllendirmek,
hem suç vasfını ortadan kaldırmak ve hem de yeni suçları teşvik
etmekten başka bir işe yaraması düşünülemez. Bu madde açıkça orman
varlığını azaltıcı nitelikte olduğundan Anayasanın 169. maddesine
aykırıdır.
6. 5831 Sayılı Kanunun 8. maddesi ile 3402 sayılı Kadastro
Kanununa getirilen Ek Madde 4’ün 2. fıkrası aynen aşağıya
alınmıştır:
“Bu maddeye göre yapılacak kadastro çalışmaları ikinci kadastro
sayılmaz.”
Orman hukukunda kadastrosu yapılmış yerlerde ikinci kadastro men
edilmiştir. Bu Kanun ile, yine bu Kanun gereği yapılacak olan
uygulamanın ikinci kez kadastro çalışması sayılmayacağı şeklinde
bir kanun hükmü oluşturulması, kişiye veya belli bir zümreye mahsus
yasal düzenleme oluşturmak anlamındadır. Bu, Anayasamızın 2.
maddesindeki “Hukuk Devleti” ve 10. maddesindeki “kanun önünde
eşitlik” ilkesine açıkça aykırıdır.
7. 5831 Sayılı Kanunun 8. maddesi ile 3402 sayılı Kadastro
Kanununa getirilen Ek Madde 4’ün 4. fıkrası aynen aşağıya
alınmıştır:
“Hazine adına orman sınırları dışına çıkarılan yerler, daha
öncesi tescil edilmiş olduğuna bakılmaksızın Maliye Bakanlığının
talebi üzerine, Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğünce fiili kullanım
durumları dikkate alınmak suretiyle ifraz ve/veya tevhit de
yapılabilir. Bu işlemler sırasında, orman ve kadastro haritalarında
tespit edilen fenni hatalar, yukarıdaki üçüncü fıkrada belirtilen
usul ve esaslara göre düzeltilir.”
Burada 5. maddede açıkladığımız hususlardan kadastro
tutanaklarının beyanlar hanesine fiili kullanıcıların adının
yazılması hukuksuzluğu bir adım öteye daha taşınarak fiili kullanım
durumlarına göre “ifraz ve/veya tevhit” de yapılabileceği
düzenlenmiştir. Bu, fiili işgalcilerin işgal ettikleri alanları
tapu parseline çevirme işlemidir. Yine 5. maddede açıkladığımız
gibi orman varlığını azaltıcı mahiyetteki değişiklik kesinlikle
Anayasanın 169. maddesine aykırıdır. Bu fıkrada orman ve kadastro
haritalarında tespit edilen fenni hataların da bu esaslara göre
düzeltileceği hükme bağlanmıştır. Aynı gerekçeyle bu düzenleme de
Anayasaya aykırıdır. Üstelik bu işlemler daha önceki tescil
durumları hiçe sayılarak yapılacaktır. Devlet dediğimiz varlığın
temel işlevlerinden birisi olan tapu sisteminin ve güvencesinin bu
hükümle tartışılır hale getirilmesi son derece sakıncalıdır.
8. 5831 Sayılı Kanunun 8. maddesi ile 3402 sayılı Kadastro
Kanununa getirilen Ek Madde 4’ün 5. fıkrası aynen aşağıya
alınmıştır:
“Bu madde kapsamındaki kadastro, ifraz ve tescil işlemleri, 3194
sayılı İmar Kanunu ile 3/7/2005 tarihli ve 5403 sayılı Toprak
Koruma ve Arazi Kullanımı Kanunundaki kısıtlamalara tabi olmaksızın
yapılır.”
Görüleceği üzere kadastro, ifraz ve tescil işlemlerinde İmar
hukuku ve toprak koruma hukukunun geçersiz kılınması, açıkça
yapılan bu düzenlemelerin plan hukukunun dışında tutulması
demektir. Bu madde; bir yönüyle toprak mülkiyetini düzenleyen 44.
ve tarım ve mera hukukunu düzenleyen 45. maddesine aykırılık teşkil
ederken, diğer yandan da Anayasamızın planlama ile ilgili 166.
maddesine aykırıdır.
Sonuç olarak; 5831 sayılı Kanun 2B olarak tanınan sözde orman
vasfını kaybetmiş, gerçekte ise kaybettirilmiş ama hala orman
hukuku ve rejimi altında olan orman arazilerinin satışını
kolaylaştırmak için yapılmış bir düzenlemedir. Elbette bu Kanun bir
satış kanunu değildir, ama arkasından gelecek ve açıkça Anayasaya
aykırı olarak satışı içerecek olan Kanunun uygulamasına zaman ve
imkan kazandırmak için çıkartılmıştır.
Bu Kanun; Anayasanın 2 (Hukuk Devleti), 10 (kanun önünde
eşitlik), 44 (toprak mülkiyeti), 45 (tarım ve meraların korunması),
166 (planlama) ve 169uncu (ormanların korunması) maddelerine açıkça
aykırıdır.
Av. Ömer AYKUL
5831 sayılı “TAPU KANUNU İLE BAZI KANUNLARDA DEĞİŞİKLİK
YAPILMASINA DAİR KANUN”UN GÖTÜRÜLERİ ÜZERİNE…
Yücel ÇAĞLAR*
Siyasal iktidarın, her türlü kamusal varlığı satarak gelir elde
edilmesine, ekonomik büyümenin bu yollarla sağlanmasına yönelik
uygulamalarının ülkemizin bağımsızlığını tümüyle yok edecek
boyutlar kazandığı bilinmektedir. Yine bilinmektedir ki, bu
uygulamaların bağımsızlığın yanı sıra her türlü doğal varlığa da
onarılmayacak zarar vermektedir. Öyle ki, siyasal iktidar, artık,
kamuya çeşitli biçim ve düzeylerde zarar verebilecek her türlü
uygulamasını hukuksal dayanaklara kavuşturmuştur. Tümüne yakın bir
kısmı “devlet ormanı” sayılan alanlarla ile ilgili hukuksal
düzenlemeler bu uygulamaların başında gelmektedir. En son olarak,
TBMM’de 15 Ocak 2009 tarihinde benimsenen 5831 sayılı Tapu Kanunu
İle Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun’la 6831
sayılı Orman ve 3402 sayılı Kadastro yasalarında yapılan
değişiklikler de bu doğrultuda düzenlemelerdir.
Siyasal iktidar bu son düzenlemeleriyle iki temel amacını
gerçekleştirmiştir:
1) Orman kadastrosu çalışmaları kapsamında yürütülen iş ve
işlemlerin uygulanmasını ve özellikle de “orman” sayılmayacak
kararların alınması daha da kolaylaştırılmıştır:
Herhangi bir yerin “orman” sayılıp sayılmamasına ormancılık
biliminin kararları doğrultusunda karar verebilecek bilgilere sahip
olmayanlardan oluşan kadastro ekiplerinin orman kadastrosu da
yapabilme yetkileri sınırsızca genişletilmiştir. Bu, henüz
kadastrosu yapılmamış “orman” arazileri ile orman kadastrosu
çalışmaları yürütülen yerlerin yanı sıra daha önce orman kadastrosu
yapılarak “orman” olduğu kesinleşmiş yerlerin daraltılmasına yol
açabilecektir.
2) Kamuoyunda “2B arazileri” olarak anılan yerlerin
satılabilmesi için hazırlananı yasanın uygulanması için gerekli alt
yapı hazırlanmıştır:
Siyasal iktidar “2B arazilerini” satmak için son derece kapsamlı
bir yasa çıkarma hazırlığı içindedir ve bu doğrultudaki
çalışmalarını tamamlamıştır. Önümüzdeki günlerde TBMM gündeme
getirilecek bu yasa tasarısı, öngörüldüğü gibi yasalaştığında,
uygulanabilmesi için sınırların ve kullanıcılarının belirlenmesi
ile tapulama işlemlerinin olabildiğince kolaylaştırılması ve
hızlandırılması gerekmektedir. Söz konusu yasayla bu gereğin yerine
getirilmesine yönelik düzenlemeler yapılmıştır.
***
Siyasal iktidar, 5831 sayılı Tapu Kanunu İle Bazı Kanunlarda
Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun’la i) “devlet ormanı” sayılacak
arazilerin daraltılabilmesi, ii) “2B arazilerinin” satılabilmesi ve
çok daha önemlisi iii) “2A” uygulamasının kolaylaştırılması için
gerekli hukuksal alt yapıyı büyük ölçüde oluşturmuştur. Şimdi, bu
alt yapının kullanılacağı hukuksal düzenlemelere sıra gelmiştir.
Yakında “2B” ve “2A” arazilerinin “değerlendirilmesiyle” ilgili
yasa tasarısı da gündeme getirilecek ve hukuksal süreç tamamlanmış
olacaktır.
En duyarlı kamuoyunun bile bilgilenme ve ilgilenme düzeyine ve
biçimine bakılırsa, siyasal iktidar, bunu da kolaylıkla
başarabilecektir (!).
AÇIKLAMALAR
A) 5831 Sayılı Yasanın 2. Maddesiyle 6831 sayılı Orman
Kanunu’nun 7. maddesinin
1986 yılından 3302 sayılı yasayla;
“Devlet ormanları ile evvelce sınırlaması yapılmış olup da
herhangi bir nedenle orman sınırları dışında kalmış ormanların,
hükmî şahsiyeti haiz amme müesseselerine ait ormanların, hususi
ormanların orman kadastrosu ve bu ormanların içinde ve bitişiğinde
bulunan her çeşit taşınmaz malların ormanlarla müşterek
sınırlarının tayini ve tespiti ile 2 nci madde uygulamaları ile
ilgili olarak kadastrosu kesinleşmiş yerlerde tespit edilen fennî
hataların düzeltilmesi işleri orman kadastro komisyonları
tarafından yapılır.”
biçiminde düzenlenen 1. fıkrasına
“Ancak, henüz orman kadastrosuna başlanılmamış yerlerde, 3402
sayılı Kadastro Kanunu hükümlerine göre belirlenen orman sınırı,
orman kadastro komisyonunca belirlenen orman sınırı niteliğini
kazanır.”
yaptırımı eklenmiştir.
Bu düzenlemeyle, 3402 sayılı Kadastro Kanunu’nun 4. maddesinde
1987 ve 2005 yıllarında yapılan değişiklikler ile 6831 sayılı Orman
Kanunu arasında koşutluk sağlanmıştır: Anımsanacağı gibi, 3402
sayılı yasanın 4. maddesinde 1987 tarihinde yapılan değişiklikle
kadastro ekiplerine de orman kadastrosu yapması olanağı sağlanmış;
2005 yılında yapılan düzenlemeyle de kadastro ekiplerinin orman
kadastrosu yaparken çalışmalara “en az bir orman yüksek mühendisi
veya orman mühendisi ile tarım müdürlüklerince görevlendirilecek
bir ziraat yüksek mühendisi veya ziraat mühendisinin bildirimden
itibaren yedi gün içerisinde iştirak ettirilmesi” de zorunlu
kılınmıştı.
Böylece, 5831 sayılı yasayla yapılan son düzenlemeyle;
herhangi bir yerin 6831 sayılı Orman Kanunu’nun 1 ve 2.
maddelerine göre orman sayılacak ve sayılmayacak yerlerin
belirlenmesine yönelik çalışmaların ormancılık biliminin
gereklerini yerine getirebilecek üye bileşimine sahip olmayan
KADASTRO EKİPLERİ tarafından da yapılmasının dayanakları
pekiştirilmiştir.
Öte yandan, ülkemizde “orman kadastrosu” çalışmalarının aynı
önemde bir başka boyutu daha vardır: 6831 sayılı Orman Kanunu’nun
2. maddesinin Anayasanın 169. maddesinde yer verilen yaptırımlardan
hareketle düzenlenen “A” ve “B” bendleri uyarınca, daha öne “orman”
sayılan yerlerden iken artık orman sayılmaması ile ilgili iş ve
işlemler de “orman kadastrosu” çalışmaları kapsamında
yapılmaktadır. Bu durum da, söz konusu iş ve işlemlerin orman ve
ormancılık bilgisine sahip meslekten kişilerce yerine getirilmesi
zorunluluğunu pekiştirmektedir.
Oysa, tüm bu iş ve işlemlerin ancak orman ve ormancılık
bilgisine sahip meslekten kişilerce yerine getirilmesi “olmazsa
olmaz” bir koşuldur. Çünkü, “orman” sayılabilecek ve
sayılmayabilecek yerlerin belirlenmesi, yalnızca mülkiyet durumları
temel alınarak yapılan sınır belirleme çalışmalar değildir. Bu
çalışmalar sırasında herhangi bir yerin ekolojik yönden “orman
ekosistemi” özelliklerine sahip olup olmadığının belirlenmesi
yaşamsal önemde, öncelikle ve ağırlıkla yerine getirilmesi gereken
bir aşamadır. 6831 sayılı Orman Kanunu’nun 1. maddesi, bu
çalışmalar sırasında temel alınacak hukuksal çerçeveyi
oluşturmaktadır.
Kısacası, siyasal iktidar, son düzenlemesiyle, söz konusu iş ve
işlemleri KADASTRO EKİPLERİNE de yaptırarak ekolojik nedenlerle
“orman” sayılması gereken yerlerin, “orman kadastrosu”
çalışmalarıyla daraltılabilmesine yol açabilecek uygulamaları hem
kolaylaştırmış hem de bu uygulamaların hukuksal dayanaklarını
pekiştirmiştir.
B) 5831 sayılı Yasayla 6831 sayılı Kanunun 9. maddesinin yedinci
fıkrasının birinci cümlesinden sonra gelmek üzere aşağıdaki
yaptırımlar eklenmiştir:
“3402 sayılı Kadastro Kanununa göre kadastrosuna başlanan
çalışma alanlarında evvelce kesinleşmiş olan orman haritalarının
kontrolü sonucunda tespit edilecek hesaplamalardan kaynaklanan
yüzölçümü hataları 3402 sayılı Kanunun 4 üncü maddesine göre oluşan
KADASTRO EKİBİNCE düzeltilir. Diğer vasıf ve mülkiyet değişikliği
dışında kalan aplikasyon, ölçü ve çizimden kaynaklanan yüzölçümü ve
fenni hatalar ise kadastro müdürlüğünce mahalli orman kuruluşuna
bildirilir. Bildirim tarihinden itibaren onbeş günlük süre
içerisinde orman kadastro komisyonu görevlendirilir.”
Oysa, 6831 sayılı Orman Kanunu’nun 9. maddesinin 7. fıkrasına,
2003 yılında çıkarılan 4999 sayılı yasayla
“Orman tahdidi veya kadastrosu yapılıp ilân edilerek kesinleşmiş
yerlerde, vasıf ve mülkiyet değişikliği dışında aplikasyon, ölçü,
çizim ve hesaplamalardan kaynaklanan yüzölçümü ve fennî hatalar
tespit edildiğinde, bu hatalar Orman Genel Müdürlüğünün bilgisi ve
denetimi altında orman kadastro komisyonlarınca düzeltilir.”
fıkrası eklenmişti.
5831 sayılı yasayla yapılan düzenlemeyle,
“…evvelce kesinleşmiş olan orman haritalarının kontrolü
sonucunda tespit edilecek hesaplamalardan kaynaklanan yüzölçümü
hataları…”nın da yine KADASTRO EKİPLERİ tarafından “düzeltilmesini”
olanaklı kılınmıştır. Böylece, daha önce “orman” sayılmış yerlerin
bile söz konusu “düzeltme” işlemleriyle daraltılmasına yol
açabilecek uygulamalar da kolaylaştırılmış olmaktadır.
C) 5831 sayılı yasanın 5. maddesiyle 6831 sayılı Orman Kanunu’na
aşağıdaki
madde eklenmiştir:
“Bu Kanunun; 20/6/1973 tarihli ve 1744 sayılı Kanunla değişik 2
nci maddesi ile 23/9/1983 tarihli ve 2896 sayılı Kanun ve 5/6/1986
tarihli ve 3302 sayılı Kanunla değişik 2 nci maddesinin birinci
fıkrasının (B) bendi uygulamaları ile orman sınırları dışına
çıkarılan yerler, çıkarma işleminin kesinleştiği tarihten itibaren
kazandırıcı zamanaşımı yolu ile iktisap edilemez.”
6831 sayılı Orman Kanunu’nun “2. maddesi”,
· 20 Haziran 1973- 23 Eylül 1983
· 23 Eylül 1983-5 Haziran 1986 ve
· 5 Haziran 1986’ndan günümüze
farklı içeriklerde yürürlükte olmuştur. Ancak, bu farklılaşma
sürecinde;
i) herhangi bir yerin “orman” sayılmaması ile ilgili amaçlar,
“orman köylüsü” sayılan yurttaşlarımızın yararlanma olanaklarını
daraltacak biçimde değiştirilmiştir;
ii) herhangi bir yerin “orman” sayılmaması için gerekli koşullar
neredeyse tümüyle ortadan kaldırılmış, ormansızlaştırılarak
yerleşme yerine ve/veya tarım arazisine dönüştürülmüş olma ile
ekonomik yarar sağlama durumları ile sınırlandırılmıştır.
Böylece, özellikle, 1986’dan sonra, “orman” saymama, başka bir
söyleyişle de “orman “sınırları dışına çıkarma iş ve işlemleri
büyük ölçüde kolaylaştırılmış ve hızlandırılmıştır.
5831 sayılı yasayla yapılan düzenlemeyle;
“kazandırıcı zaman yolu ile iktisap edilememe” durumunun
yalnızca “çıkarma işleminin kesinleştiği tarihten” sonrası için
geçerli olması, başka bir söyleyişle de “çıkarma durumunun henüz
kesinleşmediği” yerlerin “kazandırıcı zaman yolu ile iktisap
edilebilmesi” sağlanmıştır.
Oysa, Yargıtay 20. Hukuk Dairesi’nin 2005/14311 Esas ve
14.2.2006 tarih ve 2006/1616 sayılı kararında, özetle;
“6831 sayılı Yasanın değişik 2. maddesi gereğince 31.12.1981
tarihinden önce nitelik yitiren yerlerin tümünün devlet tarafından
değerlendirilip kullanılması zorunludur.2924 sayılı yasanın 3/1.
maddesine göre orman sınırları dışına çıkarılan yerler bu Kanun
hükümleri uygulanmak kaydıyla Orman Bakanlığı emrine geçer. Anayasa
Mahkemesinin Kararıyla da yalnızca orman köyleri halkının nakli ve
yerleştirilmesi amacıyla değerlendirileceği belirtilmiş olduğundan
imar ihya ve kazandırıcı zaman aşımı zilyetliği ile kazanılmasına
olanak yoktur. Orman sınırları dışına çıkarılmış yerleri Anayasa ve
yasalar Devlete ait diğer hali yerlerden farklı düşünmüştür. Hangi
yasa döneminde olursa olsun orman rejimi dışına çıkarılan yerler
tapuda kayıtlı olsun olmasın zilyetlik kazanamaz.”
denilmektedir.
D) 5831 sayılı yasanın 8. maddesiyle 3402 sayılı Kadastro
Kanunu’na aşağıdaki madde eklenmiştir:
Hazine adına orman sınırları dışına çıkarılan yerlerin
kadastrosu ve tescili
EK MADDE 4 - 6831 sayılı Orman Kanunu’nun 20/6/1973 tarihli ve
1744 sayılı Kanunla değişik 2 nci maddesi ile 23/9/1983 tarihli ve
2896 sayılı, 5/6/1986 tarihli ve 3302 sayılı kanunlarla değişik 2
nci maddesinin (B) bendine göre orman kadastro komisyonlarınca
Hazine adına orman sınırları dışına çıkarılan yerler, FİİLİ
KULLANIM DURUMLARI DİKKATE ALINMAK ve varsa üzerindeki muhdesatın
kime veya kimlere ait olduğu ve kim veya kimler tarafından ne
zamandan beri kullanıldığı kadastro tutanağının beyanlar hanesinde
gösterilmek suretiyle, bu Kanunun 11 inci maddesinde belirtilen
askı ilanı hariç diğer ilanlar yapılmaksızın öncelikle kadastrosu
yapılarak HAZİNE ADINA TESCİL EDİLİR.
Bu maddeye göre yapılacak kadastro çalışmaları ikinci kadastro
sayılmaz.
Bu maddeye göre yapılacak kadastro sırasında orman ve Hazine
adına orman sınırları dışına çıkarılan yerlerin sınır nokta ve
hatları; orman kadastro tutanakları esas alınmak suretiyle orman
işletme müdürlüğünce görevlendirilecek en az bir orman yüksek
mühendisi ya da orman mühendisinin iştirak ettirildiği kadastro
ekibince zemine aplike edilir. Bu çalışmalar sırasında kadastro
veya orman haritalarında düzeltmeyi gerektiren tutanak, pafta ve
zemin uyumsuzluğunun tespiti halinde, yukarıda oluşturulan KADASTRO
EKİBİNCE teknik mevzuata uygun hale getirilir. Bu çalışmalara
kadastro kontrol mühendisi de iştirak ettirilir. Çalışma sonucunda
bir zabıt düzenlenir ve bu zabıt ekip görevlileri ile kontrol
mühendisi tarafından birlikte imzalanır. Düzeltme işlemleri, orman
mevzuatı ile tapu ve kadastro mevzuatına göre yapılmış ve bu Kanuna
göre yapılacak askı ilanı ile de ilan ve tebliğ edilmiş
sayılır.
Hazine adına orman sınırları dışına çıkarılan yerler, daha
öncesi tescil edilmiş olduğuna bakılmaksızın Maliye Bakanlığı’nın
talebi üzerine, Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğünce fiili kullanım
durumları dikkate alınmak suretiyle ifraz ve/veya tevhit de
yapılabilir. Bu işlemler sırasında, orman ve kadastro haritalarında
tespit edilen fenni hatalar, yukarıdaki üçüncü fıkrada belirtilen
usul ve esaslara göre düzeltilir.
Bu madde kapsamındaki kadastro, ifraz ve tescil işlemleri, 3194
sayılı İmar Kanunu ile 3/7/2005 tarihli ve 5403 sayılı Toprak
Koruma ve Arazi Kullanımı Kanunundaki kısıtlamalara tabi olmaksızın
yapılır.
Kadastro çalışmalarına başlanılmadan önce, Hazine adına orman
sınırları dışına çıkarılan yerlerin içerisinde özel kanunlarına
göre değerlendirilmesi gereken alanlar bulunup bulunmadığı kadastro
müdürlüğünce ilgili kurum ve kuruluşlarına yazı ile sorulur. İlgili
idarelerce 15 gün içerisinde kadastro müdürlüğüne bilgi verilir. Bu
süre içinde cevap verilmediği takdirde, söz konusu alanların
bulunmadığı yönünde cevap verilmiş sayılır. Bu bilgilere veya
ilgili idarelerce zeminde gösterilen sınırlara göre bu yerler
içindeki bu alanların sınırları ölçülerek krokisinde gösterilir ve
beyanlar hanesinde belirtilir.”
Bu düzenleme, söz konusu arazilerin satılmasına yönelik iş ve
işlemlerin alt yapısının hazırlanmasına yöneliktir. Oysa, böyle bir
uygulamanın daha önce de gündeme getirildiğinin, ancak, uygulamanın
hukuksal dayanağının Anayasa Mahkemesi tarafından iptal edildiğinin
bu bağlamda anımsanması gerekmektedir*
E) 5831 sayılı yasanın 9. maddesiyle 3402 sayılı yasanın 2005
yılında çıkarılan 5304 sayılı yasayla
“Bu Kanuna göre yapılacak çalışmalardan önce 6831 sayılı Orman
Kanununa göre başlanan orman kadastrosu, orman kadastro
komisyonlarınca sonuçlandırılır.”
biçiminde düzenlenen Geçici 7. maddesi,
“Bu Kanuna göre yapılacak çalışmalardan önce 6831 sayılı Orman
Kanununa göre başlanan orman kadastrosu, bu Kanunun 4 üncü
maddesine göre sonuçlandırılır.”
biçiminde değiştirilmiştir. Böylece, daha öce orman kadastro
komisyonları tarafından yürütülen çalışmaların durdurulması ve
durdurulan (yahut “herhangi” bir nedenle (!) sonuçlandırılamayan
orman kadastrosu çalışmalarının da yine KADASTRO EKİPLERİ
tarafından yapılması olanaklı kılınmıştır.
***
* Kırsal Çevre ve Ormancılık Sorunları Araştırma Derneği
Üyesi;
İletisim: [email protected]
* 29.06.2001 tarihinde Hazineye ait taşınmaz malların “daha kısa
sürede ekonomiye kazandırılmasını” amaçlayan 4706 Sayılı "Hazineye
Ait Taşınmaz Malların Değerlendirilmesi ve Katma Değer Vergisi
Kanununda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun" çıkarılmıştır. Bu
yasanın 3. maddesine göre;
“6831 sayılı Orman Kanununun değişik 2 nci maddesi (B) bendi
gereğince Hazine adına orman sınırları dışına çıkartılan yerlerde,
2924 sayılı Orman Köylülerinin Kalkınmalarının Desteklenmesi
Hakkında Kanun hükümleri uygulanmaz.
Bakanlığın talebi üzerine bu yerlerin, daha önce kadastrosu
yapılmamış ise, fiili kullanım durumları dikkate alınmak suretiyle,
3402 sayılı Kadastro Kanununun 11 inci maddesinde belirtilen askı
ilânı hariç, diğer ilânlar yapılmaksızın öncelikle kadastrosu
yapılarak, varsa üzerindeki muhdesatın kime veya kimlere ait olduğu
ve kim veya kimler tarafından kullanıldığı kadastro tutanağının
beyanlar hanesinde gösterilmek suretiyle Hazine adına tescil edilir
ve Bakanlığın tasarrufuna geçer.
…
Bu yerler; 492 sayılı Harçlar Kanununun 63 üncü maddesinde yer
alan harca esas değerinden az olmamak üzere rayiç bedeli üzerinden;
köylerde varsa Öncelikle kullanıcısı orman köylüsüne, belediye ve
mücavir alan sınırları İçerisinde kullanıcılarına doğrudan
satılabileceği gibi, aynı amaçla harca esas metre kare birim değeri
üzerinden ilgili belediyelere ve Arsa Ofisi Genel Müdürlüğüne de
devredilebilir.
Bu yerlerin kullanıcıları tarafından satın alınmasına ilişkin
talepler öncelikle sonuçlandırılır, idarece yapılan İnceleme
sonucunda, satışı uygun görülen ve bu amaçla kullanıcısına yapılan
tebligat tarihinden itibaren otuz gün İçinde kullanıcıları
tarafından satın alınmayan yerleri ile kullanıcısı bulunmayan
yerler, Hazîneye ait diğer taşınmaz mallar gibi
değerlendirilir.”
Ancak, bu düzenleme, Anayasa Mahkemesinin 23. Ocak 2002 tarihli
2001/382 Esas 2002/21 sayılı Kararı ile iptal edilmiştir
TAPU KANUNU İLE BAZI KANUNLARDA DEĞİŞİKLİK YAPILMASINA
DAİR KANUN
Kanun No. 5831�
�
Kabul Tarihi: 15/1/2009
�
�
MADDE 1- 22/12/1934 tarihli ve 2644 sayılı Tapu Kanununun 26 ncı
maddesinin birinci fıkrasından sonra gelmek üzere aşağıdaki
fıkralar eklenmiş, mevcut birinci fıkrasındaki “tapu sicil
muhafızları veya memurları” ibareleri “tapu sicil müdürü veya tapu
sicil görevlileri” olarak, mevcut üçüncü fıkrasında yer alan “memur
ve tapu sicil muhafızı imzalar” ibaresi “tapu sicil müdürlüğü
görevlileri imzalar, tapu sicil müdürü veya görevlendirilen memur
onaylar” olarak, mevcut altıncı fıkrasındaki “tapu sicil muhafızı
veya memuru” ibareleri “tapu sicil müdürü veya tapu sicil
görevlileri” olarak değiştirilmiş ve mevcut beşinci fıkrasında yer
alan “sözleşmeleri” ibaresinden sonra gelmek üzere “ile arsa payı
karşılığı inşaat sözleşmeleri” ibaresi eklenmiş, mevcut yedinci
fıkrası aşağıdaki şekilde değiştirilmiş ve son fıkrası yürürlükten
kaldırılmıştır.
“İllerde bulunan tapu sicil müdürlükleri dışındaki
müdürlüklerden akitli ve akitsiz işlemleri yıllık 500'ün altında
olan yerlerde işleri yapmak üzere, Tapu ve Kadastro Genel
Müdürlüğünce yakın il veya ilçelerde görevli tapu sicil müdürü veya
görevlendirilen yetkili memura belirli günlerde yetki
verilebilir.
Resmi senetlerin düzenlenmesine ilişkin usul ve esaslar
yönetmelikle belirlenir.”
“Kamu kurum ve kuruluşları (Ordu Yardımlaşma Kurumu dahil),
bankalar, Esnaf ve Sanatkarlar Kredi ve Kefalet Kooperatiflerince
açılacak tüm kredilere karşılık teminat gösterilen gayrimenkullerin
ipotek işlemleri, tarafların istemi halinde resmi senet tanzim
edilmeksizin alacaklı ile borçlu ve varsa kefilleri arasında
yapılan kredi veya borç sözleşmelerine istinaden, tapu sicil
müdürlüklerince tapuya tescil edilir.”
MADDE 2- 31/8/1956 tarihli ve 6831 sayılı Orman Kanununun 7 nci
maddesinin birinci fıkrasının sonuna aşağıdaki cümle
eklenmiştir.
“Ancak, henüz orman kadastrosuna başlanılmamış yerlerde, 3402
sayılı Kadastro Kanunu hükümlerine göre belirlenen orman sınırı,
orman kadastro komisyonunca belirlenen orman sınırı niteliğini
kazanır.”
MADDE 3- 6831 sayılı Kanunun 9 uncu maddesinin yedinci
fıkrasının birinci cümlesinden sonra gelmek üzere aşağıdaki
cümleler eklenmiştir.
“3402 sayılı Kadastro Kanununa göre kadastrosuna başlanan
çalışma alanlarında evvelce kesinleşmiş olan orman haritalarının
kontrolü sonucunda tespit edilecek hesaplamalardan kaynaklanan
yüzölçümü hataları 3402 sayılı Kanunun 4 üncü maddesine göre oluşan
kadastro ekibince düzeltilir. Diğer vasıf ve mülkiyet değişikliği
dışında kalan aplikasyon, ölçü ve çizimden kaynaklanan yüzölçümü ve
fenni hatalar ise kadastro müdürlüğünce mahalli orman kuruluşuna
bildirilir. Bildirim tarihinden itibaren onbeş günlük süre
içerisinde orman kadastro komisyonu görevlendirilir.”
MADDE 4- 6831 sayılı Kanunun 45 inci maddesinin birinci
fıkrasının birinci cümlesi aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.
“Amme müesseselerine ait ormanların kadastrosu da bu Kanunun 7
nci maddesi hükümlerine göre yapılır.”
MADDE 5- 6831 sayılı Kanuna aşağıdaki madde eklenmiştir.
“EK MADDE 10- Bu Kanunun; 20/6/1973 tarihli ve 1744 sayılı
Kanunla değişik 2 nci maddesi ile 23/9/1983 tarihli ve 2896 sayılı
Kanun ve 5/6/1986 tarihli ve 3302 sayılı Kanunla değişik 2 nci
maddesinin birinci fıkrasının (B) bendi uygulamaları ile orman
sınırları dışına çıkarılan yerler, çıkarma işleminin kesinleştiği
tarihten itibaren kazandırıcı zamanaşımı yolu ile iktisap
edilemez.”
MADDE 6- 2/7/1964 tarihli ve 492 sayılı Harçlar Kanununa bağlı
(4) sayılı tarifenin I/3 üncü maddesi aşağıdaki şekilde
değiştirilmiştir.
“3. a) Terekeye dahil taşınmaz malların kanuni ve atanmış
mirasçılar arasında aynen veya ifrazen yapılacak taksiminde kayıtlı
değer üzerinden
(Binde
18)
b) Taşınmaz malların ve sınırlı ayni hakların, intikalinde
alınmamak kaydıyla, bağışlanmasından rücularda ve vasiyetlerin
infazında veya piyango ve ikramiye suretiyle iktisabında kayıtlı
değer
üzerinden
(Binde
9)”
MADDE 7- 492 sayılı Kanuna bağlı (4) sayılı tarifenin I/6-b
bendi aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.
“b) İmar parselasyon planları uygulama sonucu şuyulanan
parsellerin pay sahipleri arasında rızaen veya hükmen taksiminde
kayıtlı değer üzerinden
(Binde
9)”
MADDE 8- 21/6/1987 tarihli ve 3402 sayılı Kadastro Kanununa
aşağıdaki maddeler eklenmiştir.
“Harcırah
EK MADDE 2- Büyükşehir belediye sınırları içinde yapılan
görevlendirmeler hariç olmak üzere memuriyet mahalli dışında
kalması koşuluyla asıl görevli olduğu müdürlüğün yetki alanı
dışında geçici görevle görevlendirilen personele arazi tazminatı
yerine 10/2/1954 tarihli ve 6245 sayılı Harcırah Kanununun 14 üncü
maddesi hükümleri gereğince ödeme yapılır.
Elbirliği mülkiyetinin paylı mülkiyete dönüştürülmesi
EK MADDE 3- Bir mirasçı, miras ortaklığından doğan elbirliği
mülkiyetinin paylı mülkiyete dönüştürülmesi isteminde bulunduğu
takdirde tapu sicil müdürü, diğer mirasçılara çağrıda bulunarak
belirleyeceği süre içinde varsa itirazlarını bildirmeye davet eder.
Tebligat masrafları ilgilisince karşılanır.
Elbirliği mülkiyetinin devamına yönelik bir itiraz ileri
sürülmediği veya mirasçılardan herhangi biri belirlenen süre içinde
paylaşma davası açmadığı takdirde, istem konusu taşınmaz mal
üzerindeki elbirliği mülkiyeti paylı mülkiyete dönüştürülerek,
hissedarlık esaslarına göre mirasçılar adına tapu kütüğüne tescil
edilir.
Hazine adına orman sınırları dışına çıkarılan yerlerin
kadastrosu ve tescili
EK MADDE 4 - 6831 sayılı Orman Kanununun 20/6/1973 tarihli ve
1744 sayılı Kanunla değişik 2 nci maddesi ile 23/9/1983 tarihli ve
2896 sayılı, 5/6/1986 tarihli ve 3302 sayılı kanunlarla değişik 2
nci maddesinin (B) bendine göre orman kadastro komisyonlarınca
Hazine adına orman sınırları dışına çıkarılan yerler, fiili
kullanım durumları dikkate alınmak ve varsa üzerindeki muhdesatın
kime veya kimlere ait olduğu ve kim veya kimler tarafından ne
zamandan beri kullanıldığı kadastro tutanağının beyanlar hanesinde
gösterilmek suretiyle, bu Kanunun 11 inci maddesinde belirtilen
askı ilanı hariç diğer ilanlar yapılmaksızın öncelikle kadastrosu
yapılarak Hazine adına tescil edilir.
Bu maddeye göre yapılacak kadastro çalışmaları ikinci kadastro
sayılmaz.
Bu maddeye göre yapılacak kadastro sırasında orman ve Hazine
adına orman sınırları dışına çıkarılan yerlerin sınır nokta ve
hatları; orman kadastro tutanakları esas alınmak suretiyle orman
işletme müdürlüğünce görevlendirilecek en az bir orman yüksek
mühendisi ya da orman mühendisinin iştirak ettirildiği kadastro
ekibince zemine aplike edilir. Bu çalışmalar sırasında kadastro
veya orman haritalarında düzeltmeyi gerektiren tutanak, pafta ve
zemin uyumsuzluğunun tespiti halinde, yukarıda oluşturulan kadastro
ekibince teknik mevzuata uygun hale getirilir. Bu çalışmalara
kadastro kontrol mühendisi de iştirak ettirilir. Çalışma sonucunda
bir zabıt düzenlenir ve bu zabıt ekip görevlileri ile kontrol
mühendisi tarafından birlikte imzalanır. Düzeltme işlemleri, orman
mevzuatı ile tapu ve kadastro mevzuatına göre yapılmış ve bu Kanuna
göre yapılacak askı ilanı ile de ilan ve tebliğ edilmiş
sayılır.
Hazine adına orman sınırları dışına çıkarılan yerler, daha
öncesi tescil edilmiş olduğuna bakılmaksızın Maliye Bakanlığının
talebi üzerine, Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğünce fiili kullanım
durumları dikkate alınmak suretiyle ifraz ve/veya tevhit de
yapılabilir. Bu işlemler sırasında, orman ve kadastro haritalarında
tespit edilen fenni hatalar, yukarıdaki üçüncü fıkrada belirtilen
usul ve esaslara göre düzeltilir.
Bu madde kapsamındaki kadastro, ifraz ve tescil işlemleri, 3194
sayılı İmar Kanunu ile 3/7/2005 tarihli ve 5403 sayılı Toprak
Koruma ve Arazi Kullanımı Kanunundaki kısıtlamalara tabi olmaksızın
yapılır.
Kadastro çalışmalarına başlanılmadan önce, Hazine adına orman
sınırları dışına çıkarılan yerlerin içerisinde özel kanunlarına
göre değerlendirilmesi gereken alanlar bulunup bulunmadığı kadastro
müdürlüğünce ilgili kurum ve kuruluşlarına yazı ile sorulur. İlgili
idarelerce 15 gün içerisinde kadastro müdürlüğüne bilgi verilir. Bu
süre içinde cevap verilmediği takdirde, söz konusu alanların
bulunmadığı yönünde cevap verilmiş sayılır. Bu bilgilere veya
ilgili idarelerce zeminde gösterilen sınırlara göre bu yerler
içindeki bu alanların sınırları ölçülerek krokisinde gösterilir ve
beyanlar hanesinde belirtilir.”
MADDE 9- 3402 sayılı Kanunun geçici 7 nci maddesi aşağıdaki
şekilde değiştirilmiş ve Kanuna aşağıdaki geçici maddeler
eklenmiştir.
“GEÇİCİ MADDE 7- Bu Kanuna göre yapılacak çalışmalardan önce
6831 sayılı Orman Kanununa göre başlanan orman kadastrosu, bu
Kanunun 4 üncü maddesine göre sonuçlandırılır.
GEÇİCİ MADDE 8- Bu Kanunun yayımı tarihinden önce yapılan
tapulama veya kadastro çalışmalarında tespit dışı bırakılan tapuda
kayıtlı taşınmazlar ile kamu kurum ve kuruluşlarına ait yerlerde ve
çalışma alanı içinde orman olduğu gerekçesiyle tespit harici
bırakılan alanlarda, daha sonra kesinleşen orman kadastrosu
sonucunda orman sınırı dışında kalan tapulu ve tapusuz
taşınmazların 3402 sayılı Kanun hükümleri gereğince kadastrosu
yapılır.
GEÇİCİ MADDE 9- 31/12/2012 tarihine kadar, Tapu ve Kadastro
Genel Müdürlüğünün merkez ve taşra teşkilatı kadrolarında görev
yapan personel ile sözleşmeli personele (3'üncü maddenin son
fıkrasındaki ödemeden yararlananlar hariç), fiilen yaptıkları fazla
çalışma karşılığında ayda 60 saati ve yılı Merkezi Yönetim Bütçe
Kanununda belirtilen fazla çalışma saat ücretinin üç katını
geçmemek üzere, Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğünce belirlenecek
esaslar çerçevesinde döner sermaye bütçesinden fazla çalışma ücreti
ödenir.”
MADDE 10- Bu Kanun yayımı tarihinde yürürlüğe girer.
MADDE 11- Bu Kanun hükümlerini Bakanlar Kurulu yürütür.
