PROGRAM EVROPSKOG PARTNERSTVA SA OPŠTINAMA (PROGRES)

Drugi poziv za podnošenje predloga opštinskih infrastrukturnih projekata

Smernice za podnosioce predloga projekata

Referentni broj objave: CFP 02/11

Rok za podnošenje predloga projekata: 1. avgust 2011

Page 1 of 18UNOPS/PROGRES CFP 02/11

Obaveštenje

Ovo je otvoreni Poziv za podnošenje predloga projekata u kojem se zajedno predaju svi dokumenti (Rezime projekta i kompletan predlog projekta). Međutim, prvo će se vrednovati samo Rezime projekta. Zatim će biti vrednovani kompletni predlozi projekata samo onih podnosilaca čiji su Rezimei projekata preliminarno odabrani. Posle vrednovanja kompletnih predloga projekata sprovešće se provera prihvatljivosti odabranih projekata. Ta provera će biti sprovedena na osnovu pratećih dokumenata koje će Ugovorno telo zahtevati kao i na osnovu potisane Izjave podnosioca koju podnosioci prilažu uz svoje prijave.

Page 2 of 18UNOPS/PROGRES CFP 02/11

Sadržaj

1. PROGRAM EVROPSKOG PARTNERSTVA SA OPŠTINAMA (PROGRES) 4

1.1 Polazna osnova....................................................................................................................................4

1.2 Ciljevi programa i prioritetna pitanja...............................................................................................41.3 Finansijska sredstva koja obezbeđuje ugovorno telo.............................................................................4

2. PRAVILA OVOG POZIVA ZA PODNOŠENJE PREDLOGA PROJEKATA 5

2.1 Kriterijumi prihvatljivosti......................................................................................................................52.1.1 Prihvatljivost podnosilaca predloga: ko može da se prijavi?.........................................................................52.1.2 Partnerstva i prihvatljivost partnera...............................................................................................................52.1.3 Prihvatljive akcije: akcije koje podnosioci mogu da prijave.........................................................................62.1.4 Prihvatljivost troškova: vrste troškova koji mogu biti uzeti u razmatranje za bespovratnu pomoć..............8

2.2 Kako podneti predlog projekta i koje procedure treba slediti ...............................................................92.2.1 Prijavni formular............................................................................................................................................92.2.2 Gde i kako poslati Prijave ..........................................................................................................................102.2.3 Rok za podnošenje Prijava...........................................................................................................................102.2.4 Dodatne informacije u vezi sa prijavljivanjem............................................................................................11

2.3 Vrednovanje i odabir prijava................................................................................................................112.4 Predaja pratećih dokumenata uz preliminarno odabrane predloge projekata......................................152.5 Obaveštavanje o odluci Ugovornog tela..............................................................................................16

2.5.1 Sadržaj odluke................................................................................................................................................162.5.2 Indikativni plan rada......................................................................................................................................16

2.6 Uslovi koji se primenjuju na sprovođenje akcije nakon odluke Ugovornog tela da dodeli bespovratnu pomoć..........................................................................................................................17

3. SPISAK PRILOGA 17

Smernice za upravljanje projektnim ciklusom.............................................................................................17

Page 3 of 18UNOPS/PROGRES CFP 02/11

1. PROGRAM EVROPSKOG PARTNERSTVA SA OPŠTINAMA (PROGRES)

1.1 POLAZNA OSNOVA

Program evropskog partnerstva sa opštinama (PROGRES) osmišljen je kako bi pomogao nekim od najsiromašnijih opština u Srbiji koje zaostaju po mnogim društvenim i ekonomskim pokazateljima. Obzirom na višestruke uzroke takvog zaostajanja, ne postoje jednostavna rešenja koja bi obuhvatala samo jedan sektor. Stoga su se autori PROGRES-a opredelili za pristup usredsređen na oblast, a ne na određeni sektor, kao i na rešavanje širokog dijapazona pitanja, kao što su: razvoj infrastrukture, poboljšanje kvaliteta opštinskih usluga i jačanje upravljanja. Svi ovi napori će zajedno doprineti ubrzanju razvoja južne i jugozapadne Srbije i smanjivanju jaza između tih oblasti i ostalih delova zemlje.

Prilikom osmišljavanja Programa, njegovi autori su uzeli u obzir tekuću programsku i državnu podršku kao i podršku međunarodnih organizacija opštinama i regionima, uključujući i pomoć Evropske unije. Namera autora PROGRES-a je da dopunjuje ove i dalje razvija druge inicijative, uključujući i programe koji su prethodili projektu PROGRES: Opštinski razvoj u jugozapadnoj Srbiji (PRO) i Program razvoja i obnove opština u južnoj Srbiji (MIR)..

1.2 CILJEVI PROGRAMA I PRIORITETNA PITANJA

Opšti cilj PROGRES-a je doprinos jačanju stabilnosti i društveno-ekonomskog razvoja dve najnerazvijenije oblasti u Srbiji: južnoj i jugozapadnoj, za koje se smatra da su najpodložnije sukobima.

Konkretan cilj PROGRES-a je jačanje upravljanja, kapaciteta za upravljanje opštinskih i međuopštinskih vlasti i društvene, ekonomske i fizičke infrastrukture na sveobuhvatan način i pristup oblasti kao celini.

1.3 FINANSIJSKA SREDSTVA KOJA OBEZBEĐUJE UGOVORNO TELO

U okviru ovog Poziva za podnošenje predloga projekata je ukupno izdvojen indikativni iznos od 500,000.00 evra. Ugovorno telo zadržava pravo da ne dodeli sva raspoloživa sredstva.

Iznos bespovratne pomoći po projektu

Iznos bespovratne pomoći dodeljene jednom projektu u okviru ovog Poziva za podnošenje predloga projekata mora da se kreće u sledećem rasponu:

Minimalni iznos: EUR 20.000 Maksimalni iznos: EUR 100.000

Bespovratnom pomoći mora da bude pokriveno najmanje 50% ukupnih prihvatljivih troškova projekta. Pored toga, iznos bespovratne pomoći ne sme da premaši 90% ukupnih prihvatljivih troškova projekta (v. takođe odeljak 2.1.4). Ostatak mora da bude finansiran iz sopstvenih sredstava podnosioca predloga projekta ili njegovih partnera ili drugih izvora osim iz budžeta Evropske zajednice ili Evropskog fonda za razvoj.

Page 4 of 18UNOPS/PROGRES CFP 02/11

2. PRAVILA OVOG POZIVA ZA PODNOŠENJE PREDLOGA

U ovim smernicama su izložena pravila za podnošenje predloga projekata, njihov odabir i sprovođenje akcija finansiranih u okviru ovog Poziva u skladu sa važećim pravilima UNOPS-a koja se odnose na podršku u obliku bespovratne pomoći.

2.1 KRITERIJUMI PRIHVATLJIVOSTI Postoje tri skupa kriterijuma prihvatljivosti, koji se odnose na:

Podnosioca/e koji mogu da zatraže bespovratnu pomoć (2.1.1) i njihovih partnera (2.1.2);

Akcije za koje se može dodeliti bespovratna pomoć (2.1.3);

Vrste troškova koji mogu biti uzeti u obzir prilikom utvrđivanja iznosa bespovratne pomoći (2.1.4).

2.1.1 Prihvatljivost podnosilaca predloga: ko može da se prijavi?

(1) Da bi se smatrao prihvatljivim kandidatom za bespovratnu pomoć, podnosilac predloga projekta mora da bude:

Gradska opština, opština, mesto ili grad (u daljem tekstu: opština)

Registrovan u oblasti obuhvaćenoj ovim pozivom za podnošenje predloga projekata a u kojoj će akcija biti sprovedena

Neposredno odgovoran za pripremu i upravljanje projektom sa svojim partnerima, da ne nastupa u svojstvu posrednika

(2) Potencijalni podnosioci predloga ne smeju da učestvuju u pozivima za podnošenje predloga ili da dobiju bespovratnu pomoć ako se nalaze u bilo kojoj situaciji navedenoj u Odeljku 2.3.3. Praktičnog vodiča kroz procedure ugovaranja pomoći Evropske komisije trećim zemljama (koji je dostupan na sledećoj internet stranici:https://webgate.ec.europa.eu/europeaid/online-services/index.cfm?ADSSChck=1224846858672&do=publi.welcome&userlanguage=en)

(3). Primalac pomoći prihvata da uloži sve razumne napore kako bi obezbedio da se sredstva UNOPS primljena u skladu sa ovim Sporazumom ne koriste za pružanje podrške pojedincima ili subjektima povezanim sa terorizmom i da se primaoci sve pomoći koju ovim putem pruža UNOPS ne nalaze na spisku Odbora Saveta bezbednosti UN osnovanog u skladu sa rezolucijom br. 1267 (1999). Ovaj spisak dostupan je na sledećoj internet stanici: http://www.un.org/Docs/sc/committees/1267/1267ListEng.htm. Ova odredba mora postojati u svim podugovorima ili podsporazumima koji se zaključuju shodno ovom Sporazumu.

2.1.2 Partnerstva i prihvatljivost partnera

Podnosioci predloga projekata mogu nastupati sa partnerskim organizacijama na dole navedeni način.

Partnerstvo postoji u slučaju da se najmanje 2 opštine i/ili JKP udruže u projektni konzorcijum.

Partnerstva mogu da obuhvataju više od dve opštine i/ili JKP. Smatraće se izuzetno poželjnim učešće drugih vrsta organizacija u svojstvu Partnera, kao što su instituti visokog obrazovanja, regionalne privredne i industrijske komore, industrijska udruženja, turističke organizacije, obrazovne institucije i ustanove za obuku, profitne institucije (pod uslovom da akcije u projektu njima ne donose profit), itd.

Opština mora da bude Glavni partner u konzorcijumu.

Page 5 of 18UNOPS/PROGRES CFP 02/11

Predlog projekta u ime konzorcijuma podnosi Glavni partner, koji u slučaju dodele ugovora potpisuje ugovor (u svojstvu Korisnika bespovratne pomoći) sa Ugovornim telom a u ime konzorcijuma.

Svi Partneri moraju da potpišu izjavu o partnerstvu koja će predstavljati sastavni deo predloga projekta

Svi Partneri moraju biti registrovani u oblasti ili oblastima obuhvaćenim ovim pozivom za podnošenje predloga projekata i u kojima će se akcije sprovoditi

Partneri mogu da učestvuju u samo jednom predlogu projekta u okviru ovog poziva za podnošenje predloga projekata

Prilikom odabira partnera treba obezbediti da oni poseduju odgovarajuće veštine i iskustvo u okviru konzorcijuma potrebne za sprovođenje punog opsega projektnih aktivnosti, koji uključuje upravljačke, tehničke, finansijske i administrativne obaveze. Prethodna saradnja partnera u konzorcijumu nije neophodna, ali svi primeri takve saradnje moraju da budu detaljno izloženi u podnetoj prijavi predloga projekta (u daljem tekstu: prijava) i biće uzeti u obzir prilikom ocenjivanja prijava u pogledu njihovog ispunjavanja kriterijuma za vrednovanje kompletnog predloga projekta navedenih u 1.1 i 1.3 (v. Odeljak 2.3).

Prilikom odabira partnera takođe treba imati u vidu održivost projekta i buduće izvore finansiranja nastavka projektne akcije po okončanju finansijske pomoći PROGRES-a. Ohrabruje se obavezivanje partnera na nastavak podrške po okončanju ugovora. Te obaveze treba da budu jasno izložene u Odeljku 1, u odgovoru na pitanje 2.4 u Prijavnom formularu, a biće pozitivno bodovane u Odeljku 4.3 Tabele za vrednovanje.

Partneri učestvuju u osmišljavanju i sprovođenju projekta, a njihovi troškovi su prihvatljivi na isti način kao i troškovi Korisnika bespovratne pomoći. Oni stoga moraju da ispunjavaju iste kriterijume geografske prihvatljivosti kao i Glavni partner.

Sledeći akteri se ne smatraju partnerima i ne moraju da potpišu „izjavu o partnerstvu“:

Saradnici

U projekat mogu da budu uključene i druge organizacije. Ti saradnici igraju stvarnu ulogu u projektu ali ne mogu da dobiju sredstva iz bespovratne pomoći s izuzetkom dnevnica ili putnih troškova. Saradnici ne moraju da ispunjavaju kriterijume prihvatljivosti navedene u odeljku 2.1.1. Saradnici moraju da budu imenovani u Delu B Odeljka IV – „Saradnici Podnosioca koji učestvuju u projektu“ u Prijavnom formularu za bespovratnu pomoć.

Podizvođači

Podizvođači nisu ni partneri ni saradnici i podležu odredbama Zakona o javnim nabavkama i standardnog ugovora o bespovratnoj pomoći/priloženom uz standardni ugovor o bespovratnoj pomoći.

Podnosilac će nastupati u svojstvu glavne organizacije i, ukoliko bude odabran, u svojstvu ugovorne strane („Korisnika“).

2.1.3 Prihvatljive akcije: akcije koje podnosioci mogu da prijave

Definicija: Akcija (ili projekat) se sastoji od skupa aktivnosti.

Trajanje

Planirano trajanje projekta ne može biti manje od 3 a veće od 12 meseci.

Page 6 of 18UNOPS/PROGRES CFP 02/11

Sektori ili teme

Kako bi neki projekat bilo prihvatljiv, on mora da doprinosi postizanju programskih ciljeva PROGRES-a navedenim u odeljku 1.2 kao i da bude usaglašen sa društveno-ekonomskim razvojnim prioritetima određene oblasti koji su utvrđeni u relevantnim republičkim/regionalnim/podregionalnim/lokalnim strategijama i planovima.

Projekat takođe mora da doprinese poboljšanju dobrog upravljanja. Prema tome, projekat mora da obradi bar jedan od principa dobrog upravljanja i predloži adekvatne mere. Dodatno i realizacija projekta mora da sledi principe dobrog upravljanja.

Poboljšani predlozi projekata podneti u okviru prvog poziva mogu da budu podneti ponovo i prihvatljivi su i za ovaj poziv za podnošenje predloga projekata.

Lokacija

Ovaj Poziv za podnošenje predloga projekata je geografski ograničen na ustanove koje se nalaze u sledećim opštinama:

Vlasotince Crna Trava Medveđa Preševo Vladičin HanBosilegrad Ivanjica Novi Pazar Prokuplje VranjeBlace Kuršumlija Nova Varoš Raška TrgovišteBojnik Lebane Priboj Sjenica TutinBujanovac Leskovac Prijepolje Surdulica Žitorađa

Projekti moraju da se sprovode u navedenim opštinama.

Vrste projekata

Projekti po prirodi moraju da budu opštinski, tj. moraju da proizvode efekte koji utiču na pojedinačne opštine.

Prioritetne oblasti

Mali komunalni infrastrukturni projekti

Ekonomski infrastrukturni projekti

Infrastrukturni projekti zaštite životne sredine

Projekti društvene infrastrukture

Prihvatljive akcije (projekti)

U ovom pozivu za podnošenje predloga projekata mogu da učestvuju svi komunalni infrastrukturni projekti koji će dovesti do poboljšanja uslova života građana. Posebnu prednost će imati projekti koji će poboljšati uslove poslovanja ili životnu sredinu

Za ovu aktivnost mogu da konkurišu projekti koji doprinose stvaranju povoljnih uslova za poslovanje, otvaranju malih i srednjih preduzeća (MSP), povećanju zapošljivosti, inovativnosti i konkurentnosti.

Projekti usredsređeni na zaštitu životne sredine, bolje upravljanje čvrstim otpadom, preradu otpadnih voda, smanjenje zagađenosti i povećanje energetske efikasnosti predstavljaju prihvatljive projekte u sklopu ove aktivnosti

Poboljšanje uslova ugroženih grupa i poboljšanje socijalnih usluga namenjenih ugroženim grupama predstavljaju prihvatljive projekte u sklopu ove aktivnosti

Page 7 of 18UNOPS/PROGRES CFP 02/11

Napomena: kao što je naznačeno u 2.1.3 svaki podnosilac predloga mora da pokaže da će prilikom realizacije poštovati principe dobrog upravljanja. A kao minimum, projekat mora da obradi bar jedan od principa dobrog upravljanja i predloži adekvatne mere.

Sledeće vrste projekata nisu prihvatljive:

Projekti koji se isključivo ili uglavnom odnose na individualna sponzorstva za učešće u radionicama, seminarima, konferencijama, kongresima;

Projekti koji se isključivo ili uglavnom odnose na pojedinačne stipendije za studiranje ili kurseve obuke;

Projekti od kojih će neposrednu korist imati samo pojedinačna preduzeća

Studije i aktivnosti zasnovane na istraživanjima

Izrada studija izvodljivosti, pripremnih radnji za investicije (npr. izrada glavnog projekta)

Projekti vezani za političke partije

Projekti vezani za:

- Duvansku industriju (CAEN šifra 16); - Proizvodnju alkoholnih pića (CAEN šifra 1591); - Oružje i municiju (CAEN šifra 296).

Broj prijava i paketa bespovratne pomoći po podnosiocu

Podnosilac ne može da podnese više od jednog projekta u okviru ovog poziva za podnošenje predloga projekata.Podnosiocu ne može da bude dodeljeno više od jednog paketa bespovratne pomoći u okviru ovog poziva za podnošenje predloga projekata.

2.1.4 Prihvatljivost troškova: vrste troškova koji mogu biti uzeti u razmatranje za bespovratnu pomoć

Samo „prihvatljivi troškovi“ mogu biti uzeti u obzir za bespovratnu pomoć. Kategorije troškova koji se smatraju prihvatljivim ili neprihvatljivim navedene su niže u tekstu. Budžet istovremeno predstavlja i procenu troškova i maksimalan iznos „prihvatljivih troškova“. Imajte u vidu da prihvatljivi troškovi moraju biti zasnovani na realnim troškovima zasnovanim na pratećim dokumentima (osim troškova dnevnica i indirektnih troškova koji se pokrivaju u skladu sa paušalno utvrđenim iznosima).

Preporuka za dodelu bespovratne pomoći je uvek uslovljena time da se u procesu provere koji prethodi potpisivanju ugovora ne otkriju problemi koji iziskuju promene u budžetu (na primer aritmetičke greške, netačnosti ili nerealni troškovi i drugi neprihvatljivi troškovi). Ove provere mogu dovesti do zahteva za razjašnjenjem i mogu navesti Ugovorno telo da uvede promene ili smanjenja kako bi se ispravile ovakve greške ili nepravilnosti. Ovakve korekcije ne mogu dovesti do povećanja iznosa bespovratne pomoći i procenta sufinansiranja.

Stoga je u interesu podnosioca da izradi realan i ekonomičan budžet.

Prihvatljivi neposredni troškovi

Kako bi bili prihvatljivi u okviru ovog Poziva za podnošenje predloga projekata, troškovi moraju da buduu skladu sa odredbama Opštih uslova Standardnih sporazuma UNOPS o dodeli bespovratne pomoći.

Page 8 of 18UNOPS/PROGRES CFP 02/11

Rezerva za nepredviđene situacijeU budžet projekta može biti uključena rezerva za nepredviđene situacije koja ne premašuje 5% prihvatljivih neposrednih troškova. Ona može da se koristi isključivo uz prethodnu pismenu saglasnost Ugovornog tela.

Nenovčani doprinosi

Nenovčani doprinosi se ne smatraju stvarnim izdacima i ne predstavljaju prihvatljive troškove. Nenovčani doprinosi se ne mogu smatrati sufinansiranjem od strane Korisnika, osim u slučajevima kad takav doprinos obuhvata određene građevinske radove koji predstavljaju deo projekta i koji su ekonomski merljivi.

Troškovi osoblja angažovanog na realizaciji projekta ne predstavljaju nenovčani doprinos i mogu se podvesti pod sufinansiranje u budžetu projekta kada ih pokrivaju Korisnik ili njegovi partneri.

Bez obzira na gore navedeno, ukoliko su nenovčani doprinosi predviđeni u opisu aktivnosti koju korisnik predlaže, takvi doprinosi moraju da budu i obezbeđeni..

Neprihvatljivi troškovi

Navedeni troškovi nisu prihvatljivi:– Dugovi i sredstva za pokrivanje gubitaka ili dugova;– Neplaćena kamata;– Stavke koje se već finansiraju iz nekog drugog okvira;– Kupovina zemljišta ili zgrada, osim ako to nije neophodno za neposredno sprovođenje akcije, u kom

slučaju vlasništvo nad tom imovinom mora biti preneto na krajnje korisnike i/ili lokalne partnere najkasnije do okončanja akcije;

– Gubici izazvani kursnim razlikama;– Porezi, uključujući PDV, osim ako Korisnik (ili njegovi partneri) ne mogu da povrate ta sredstva a

relevantni propisi ne zabranjuju pokrivanje poreza;– Kreditiranje trećih lica.

Bespovratna pomoć ne može imati za svrhu ili za posledicu stvaranje profita za korisnika.

Državni službenici ili drugi zaposleni u državnoj ili lokalnoj upravi, koja učestvuje u ovom pozivu za podnošenje predloga projekata, ne mogu primati naknade za svoje učešće osim plata u ustanovama u kojima su zaposleni.

Opštinsko učešće u budžetu će pokriti troškove koji ne mogu biti oslobođeni plaćanja poreza.

2.2 KAKO PODNETI PREDLOG PROJEKTA I KOJE PROCEDURE TREBA SLEDITI

2.2.1 Prijavni formular

Prijave predloga projekata moraju da budu podnete u skladu sa uputstvima koja se odnose na Rezime projekta i kompletan Prijavni formular i sadržanim u prilozima koji se odnose na Prijavni formular za bespovratnu pomoć uz ove Smernice (Prilog A).

Podnosioci moraju da podnesu prijave na engleskom jeziku.

Svaka greška ili bitnija razlika u stavkama navedenim u uputstvima koja se odnose na Rezime projekta, ili bitnija nedoslednost u Prijavnom formularu (npr. iznosi navedeni u budžetu se razlikuju od onih koji su navedeni u Prijavnom formularu) može dovesti do odbacivanja prijave.

Page 9 of 18UNOPS/PROGRES CFP 02/11

Ugovorno telo će zahtevati pojašnjenja samo kad navedene informacije nisu dovoljno jasne i ono stoga nije u mogućnosti da objektivno oceni predlog projekta.

Rukom pisane prijave neće biti prihvaćene.

Imajte u vidu da će biti vrednovani samo Prijavni formular i objavljeni prilozi, koje morate da popunite (budžet, logički okvir, radne biografije). Stoga je od najvećeg značaja da ovi dokumenti sadrže SVE relevantne informacije vezane za projekat. Ne treba da šaljete nikakve dodatne priloge.

2.2.2 Gde i kako poslati prijave?

Predlog projekta mora biti podnet u jednom (1) originalu u A4 formatu na engleskom jeziku, primerak treba da bude posebno povezan. Ceo Prijavni formular (Deo A: Rezime projekta i Deo B: Kompletan Prijavni formular), budžet i logički okvir moraju takođe biti predati u elektronskom formatu (na CD-Romu) u posebnom i jedinstvenom fajlu (npr. prijavni formular ne sme biti podeljen u nekoliko različitih fajlova). Elektronski format mora da sadrži potpuno istu prijavu kao i priložena verzija na papiru. Kontrolna lista (Odeljak V Dela B Prijavnog formulara za bespovratnu pomoć) i Izjava podnosioca (Odeljak VI Dela B Prijavnog formulara za bespovratnu pomoć) moraju biti priheftani odvojeno i priloženi u koverti. Sledeće informacije moraju biti napisane na spoljnoj koverti u koju se stavljaju svi traženi dokumenti:

referentni brojevi objave poziva za podnošenje predloga projekata naslov poziva za podnošenje predloga projekata pun naziv i adresa podnosioca predloga projekta , i rečenica "Not to be opened before the opening session" odnosno na srpskom - "NE OTVARATI PRE

ZVANIČNOG ZASEDANJA“.

Prijave moraju da se podnesu u zapečaćenoj koverti preporučenom poštom, preko privatne kurirske službe ili ličnom dostavom (dostavljaču će biti izdata potpisana i datirana potvrda o prijemu) na jednu od dole navedenih adresa:

Poštanska adresa i adresa za ličnu dostavu ili preko privatne kurirske službe

Program evropskog partnerstva sa opštinama – PROGRESTimočka 4, 18400 Prokuplje, Republic of Serbia ili

Kragujevačka 1,36300 Novi Pazar, Republic of Serbia ili

Kneza Miloša 52,17 500 Vranje, Republic of Serbia

Biće odbačene sve prijave dostavljene drugim putem (npr. faksom ili elektronskom poštom) ili na druge adrese. Podnosioci moraju da potvrde da je njihova prijava potpuna tako što će popuniti kontrolnu listu (Odeljak V Dela B Prijavnog formulara). Nepotpune prijave mogu biti odbačene.

2.2.3 Rok za podnošenje prijava

Rok za podnošenje prijava je 1 August 2011, do 16:00 časova po lokalnom vremenu, a dokazuje se datiranom i potpisanom potvrdom o prijemu. Sve prijave podnete posle isteka roka će automatski biti odbačene.

Page 10 of 18UNOPS/PROGRES CFP 02/11

Međutim, iz razloga efikasnosti administracije, Ugovorno telo može da odbije svaku prijavu dospelu posle efektivnog datuma odobrenja prvog koraka u vrednovanju (tj Rezimea projekta) (v. Indikativni kalendar u Odeljku 2.5.2).

2.2.4 Dodatne informacije u vezi sa prijavljivanjem

Pitanja se pored toga mogu slati elektronskom poštom najkasnije 15 dana pre isteka roka za podnošenje prijava na donju adresu i uz jasno navođenje referentnog broja poziva za podnošenje predloga projekata:

E-mail adresa: progres.procurement@unops.org

Ugovorno telo nema nikakvu obavezu da pruža dodatna razjašnjenja nakon ovog datuma.

Odgovori će biti dati najkasnije sedam (7) dana pre isteka roka za podnošenje prijava.

U interesu ravnopravnog postupanja prema podnosiocima, Ugovorno telo ne može da daje prethodno mišljenje o prihvatljivosti nekog podnosioca, partnera ili akcije.

Pitanja koja mogu biti relevantna i drugim podnosiocima, kao i odgovori na njih, biće objavljeni na sledećim internet stranicama: www.progresprogram.org.

Stoga Vam najtoplije preporučujemo da redovno posećujete navedene internet stranice kako biste se informisali o objavljenim pitanjima i odgovorima.

2.3 Vrednovanje i odabir prijava

Prijavljene predloge projekata će pregledati i vrednovati Ugovorno telo (Odbor za vrednovanje) uz moguću pomoć spoljnih procenitelja. Sve akcije koje podnosioci predlože u podnetim prijavama biće ocenjene u skladu sa sledećim koracima i kriterijumima:

Ukoliko se tokom pregleda prijave utvrdi da predložena akcija ne ispunjava kriterijume prihvatljivosti navedene u stavu 2.1.3, prijava će biti odbačena isključivo po tom osnovu.

(1) KORAK BROJ 1: SEDNICA NA KOJOJ SE OTVARAJU PRIJAVE I ADMINISTRATIVNA PROVERA

Ocenjivaće se sledeće:

Da li je ispoštovan rok za podnošenje prijave. Prijava će biti automatski odbačena ako rok nije ispoštovan.

Da li Prijavni formular zadovoljava sve kriterijume navedene u tačkama 1-5 Kontrolne liste (odeljak V Dela B Prijavnog formulara). Ukoliko bilo koja od traženih informacija nedostaje ili je netačna, prijava može biti odbačena isključivo po tom osnovu i neće biti dalje vrednovana.

Nakon sednice na kojoj se otvaraju prijave i vrši njihova administrativna provera, Ugovorno telo će svakom podnosiocu poslati pismo, u kojem će navesti da li je njegova prijava podneta u roku, referentni broj pod kojim se prijava vodi i da li preporučuje dalje vrednovanje njegove prijave.

Page 11 of 18UNOPS/PROGRES CFP 02/11

(2) KORAK BR. 2: VREDNOVANJE REZIMEA PROJEKTA

Vrednovanje Rezimea projekta koji je prošao prvu administrativnu proveru će obuhvatati vrednovanje relevantnosti akcije, njenih kvaliteta i delotvornosti, celishodnosti i održivosti. Ugovorno telo zadržava pravo da ne preduzima vrednovanje Rezimea projekata kada god to smatra opravdanim (npr. u slučaju da je primljen manji broj prijava od očekivanog) i da odmah pređe na vrednovanje pratećih kompletnih prijava.

Imajte u vidu da su bodovi dodeljeni Rezimeu projekta u potpunosti odvojeni od onih koji se dodeljuju Kompletnoj prijavi.

Rezimeu projekta se dodeljuje najviše 50 bodova u skladu sa raspodelom u Tabeli za vrednovanje niže u tekstu. Vrednovanjem će se takođe potvrditi poštovanje uputstava koja se odnose na Rezime projekta, u Delu A Prijavnog formulara za bespovratnu pomoć.

Kriterijumi za vrednovanje su podeljeni na stavke i podstavke. Svaka podstavka nosi između 1 i 5 bodova u skladu sa sledećim kategorijama ocenjivanja: 1 = veoma loše; 2 = loše; 3 = adekvatno; 4 = dobro; 5 = veoma dobro.

Zbir bodova1. Relevantnost projekta Podzbir 151.1 Relevantnost projekta u odnosu na potrebe i ograničenja opštine koje uopšteno treba

rešavati a naročito u odnosu na potrebe i ograničenja ciljnih grupa i krajnjih korisnika.

1.2 Relevantnost u odnosu na prioritete i ciljeve navedene u Smernicama.

5

5(x2)*

2. Delotvornost i izvodljivost projekta Podzbir 202.1 Ocena identifikacije i analize problema.

2.2 Ocena predloženih aktivnosti (praktičnost i konzistentnost u odnosu na ciljeve, svrhu, očekivane rezultate i tehničke zahteve).

2.3 Ocena uloge i uključenosti svih zainteresovanih strana i predloženih partnera, ako ih ima.

5

5(x2)*

5

3. Održivost projekta Podzbir 153.1 Ocena identifikacije glavnih pretpostavki i rizika, pre otpočinjanja i tokom celog

perioda sprovođenja projekta. 3.2 Ocena identifikacije dugoročnog održivog uticaja na ciljne grupe i krajnje korisnike i

mogućnost daljeg razvoja.

5

5(x2)*

UKUPAN ZBIR 50

*Dodeljeni bodovi se množe sa 2 zbog značaja ovih elemenata

Nakon ocene svih Rezimea projekata sastavlja se spisak na kojem će predloženi projekti biti rangirani prema ukupnom zbiru bodova.

Prvo, preliminarno izabranim smatraće se samo Rezimei projekata kojima je dodeljeno najmanje 12 bodova u kategoriji Relevantnost kao i svih deset poena pod 2.2 u kategoriji Delotvornost i održivost, i kojima je ukupno dodeljeno najmanje 30 bodova.

Zatim će spisak rangiranih Rezimea projekata biti skraćen tako da će na njemu ostati oni čija potraživana sredstva u zbiru iznose dva puta više nego što je vrednost budžeta raspoloživog za ovaj Poziv za podnošenje predloga projekta, uzimajući u obzir indikativna finansijska sredstva koja su predviđena za ovaj poziv za podnošenje predloga projekta. Odbor za vrednovanje će zatim započeti razmatranje prijava podnosilaca čiji su predlozi preliminarno odabrani.

Page 12 of 18UNOPS/PROGRES CFP 02/11

(3) KORAK BR. 3: VREDNOVANJE KOMPLETNE PRIJAVE

Vrednovanje kvaliteta prijava, uključujući predloženi budžet, kao i kapaciteta podnosioca i njegovih partnera biće sprovedeno u skladu sa kriterijumima za vrednovanje izloženim u Tabeli za vrednovanje datoj niže u tekstu. Postoje dve vrste kriterijuma za vrednovanje: kriterijumi za odabir i kriterijumi za dodelu.

Kriterijumi za odabir imaju za cilj da pomognu vrednovanje finansijskog i operativnog kapaciteta podnosilaca kako bi se obezbedilo da oni: poseduju stabilne i dovoljne izvore finansiranja da sprovode odobrenu aktivnost tokom celog perioda

sprovodjenja akcije i, ukoliko je to podesno, učestvuju u njenom finansiranju; poseduju upravljački kapacitet, stručnost i kvalifikacije potrebne za uspešno okončanje predložene

akcije. Ovaj kriterijum moraju da ispunjavaju i svi partneri podnosioca ako ih ima.

Kriterijumi za dodelu omogućavaju vrednovanje kvaliteta podnetih prijava u odnosu na već utvrđene ciljeve i prioritete i dodelu bespovratne pomoći akcijama zahvaljujući kojima će poziv za podnošenje predloga biti najdelotvorniji. Oni omogućavaju odabir prijava za koje Ugovorno telo može da bude uvereno da će ispunjavati njegove ciljeve i prioritete i garantovati vidljivost finansiranja Zajednice (v. http://ec.europa.eu/europeaid/work/visibility/index_en.htm). Ovi kriterijumi obuhvataju aspekte kao što su relevantnost akcije, njena konzistentnost sa ciljevima poziva za podnošenje predloga projekata, njen kvalitet, očekivani uticaj, održivost i ekonomičnost.

Bodovanje:

Kriterijumi za vrednovanje su podeljeni na odeljke i pododeljke. Svakom pododeljku će biti dodeljeno između 1 i 5 bodova u skladu sa sledećim smernicama: 1 = veoma loše; 2 = loše; 3 = adekvatno; 4 = dobro; 5 = veoma dobro.

Tabela za vrednovanje

Odeljak Maksimalan zbir bodova

1. Finansijski i operativni kapacitet 201.1 Da li podnosilac i njegovi partneri, ako ih ima, imaju potrebno iskustvo u

upravljanju projektima? 5

1.2 Da li podnosilac i njegovi partneri, ako ih ima, imaju potrebnu tehničku stručnost? (ponajpre poznavanje problema koji treba da budu rešeni).

5

1.3 Da li podnosilac i njegovi partneri, ako ih ima, imaju potrebni upravljački kapacitet? (uključujući kadrove, opremu i sposobnost upravljanja budžetom projekta)?

5

1.4 Da li podnosilac ima stabilne i dovoljne izvore finansiranja? 52. Relevantnost 252.1 Koliko je predlog relevantan u odnosu na ciljeve i jedan ili više prioriteta

poziva za podnošenje predloga projekata? Napomena: 5 bodova (veoma dobro) dodeliće se isključivo ako predlog

konkretno rešava bar jedan prioritet.Napomena: 5 bodova (veoma dobro) dodeliće se isključivo ako predlog sadrži konkretne elemente dodatne vrednosti, kao što je unapređivanje načela dobrog upravljanja

5 x 2

2.2 Koliko je predlog relevantan u odnosu na konkretne potrebe i ograničenja 5

Page 13 of 18UNOPS/PROGRES CFP 02/11

ciljne opštine? (uključujući sinergiju sa drugim inicijativama EK i državnim inicijativama i izbegavanje dupliranja.)

2.3 Koliko su uključene strane jasno definisane i strateški izabrane (krajnji korisnici, ciljne grupe)? Da li su njihove potrebe jasno definisane i da li im se pristupa na odgovarajući način u predlogu?

5 x 2

3. Metodologija 253.1 Da li su predložene aktivnosti primerene, praktične i usaglašene sa

ciljevima i očekivanim rezultatima? 5

3.2 U kojoj je meri koherentno kreiran projekat u celini? (Naročito, da li odražava analizu relevantnih problema, da li uzima u obzir spoljne činioce i predviđa evaluaciju?)

5

3.3 Da li je nivo učešća i uključenosti partnera i/ili drugih zainteresovanih strana u projektu zadovoljavajući?

5

3.4 Da li je plan projekta jasan i izvodljiv? 53.5 Da li predlog sadrži objektivno proverljive pokazatelje ishoda projekta? 54. Održivost 154.1 Da li je verovatno da će projekat imati opipljiv uticaj na ciljne grupe? 54.2 Da li je verovatno da će predlog imati multiplikativne efekte? (uključujući

mogućnost njegove primene u drugim sredinama i produženje ishoda projekta i širenje informacija.)

5

4.3 Da li su očekivani rezultati predloženog projekta održivi - u finansijskom pogledu (kako će se aktivnosti finansirati po okončanju finansiranja?)- u institucionalnom pogledu (da li će se uspostaviti strukture koje će nastaviti aktivnosti po okončanju projekta? Da li će postojati lokalno „vlasništvo“ nad rezultatima projekta?) - na nivou kreiranja politike (ukoliko je primenjivo) (kakav će biti strukturni uticaj projekta – npr. da li će dovesti do poboljšanja zakonodavstva, kodeksa ponašanja, metoda, itd?)?- u pogledu zaštite životne sredine (ukoliko je primenjivo) (da li će projekat imati pozitivan/negativan uticaj na životnu sredinu?)

5

5. Budžet i ekonomičnost 155.1 Da li je odnos procenjenih troškova i očekivanih rezultata zadovoljavajući? 55.2 Da li su predloženi izdaci neophodni za sprovođenje projekta? 5 x 2Maksimalan ukupan zbir 100

Napomena o Odeljku br. 1. Finansijski i operativni kapacitet

Prijava će biti odbačena ako je ukupan zbir bodova dodeljenih u Odeljku 1 manji od 12.

Napomena o Odeljku br 2. Relevantnost

Prijava će biti odbačena ako je ukupan zbir bodova dodeljenih u Odeljku 2 manji od 20.

Preliminarni odabir

Nakon vrednovanja će biti napravljena tabela u kojoj će prijave biti rangirane prema njihovom ukupnom zbiru bodova i u okviru raspoloživih finansijskih sredstava, kao i rezervni spisak koji će slediti iste kriterijume.

Napomena: Bodovi dodeljeni u ovoj fazi su u potpunosti odvojeni od onih koje su dodeljeni za rezime projekta u istoj prijavi.

Page 14 of 18UNOPS/PROGRES CFP 02/11

Page 15 of 18UNOPS/PROGRES CFP 02/11

(4) KORAK BR. 4: PROVERA PRIHVATLJIVOSTI PODNOSILACA I PARTNERA

Provera prihvatljivosti, zasnovana na pratećim dokumentima po zahtevu Ugovornog tela (vidi Odeljak 2.4) biće izvršena samo u pogledu prijava koje su preliminarno odabrane na osnovu zbira bodova koji su im dodeljeni i u okviru raspoloživih finansijskih sredstava.

Izjava podnosioca (Odeljak VI Dela B Prijavnog formulara za bespovratnu pomoć) biće upoređena sa pratećim dokumentima koje je dostavio podnosilac. Bilo koji nedostajući prateći dokument ili bilo kakvo neslaganje između Izjave podnosioca i pratećih dokumenata može dovesti do odbacivanja prijave isključivo po tom osnovu.

Prihvatljivost podnosioca, njegovih partnera i akcije biće proverena prema kriterijumima navedenim u odeljcima 2.1.1, 2.1.2 i 2.1.3.

Nakon gore pomenute analize i u koliko je to neophodno, svaka odbačena prijava biće zamenjena sledećom najbolje rangiranom prijavom na rezervnom spisku koja se uklapa u raspoloživa finansijska sredstva, a zatim će ta prijava biti pregledana kako bi se utvrdila prihvatljivost podnosioca i njegovih partnera.

2.4 PREDAJA PRATEĆIH DOKUMENATA UZ PRELIMINARNO ODABRANE PREDLOGE PROJEKATA

Preliminarno odabrani podnosioci kao i oni na rezervnom spisku biće o tome obavešteni pisanim putem od strane Ugovornog tela. Od njih će biti zatraženi sledeći dokumenti kako bi Ugovorno telo bilo u mogućnosti da proveri prihvatljivost podnosilaca i njihovih partnera:

1. Statuti, ili osnivački akti organizacije podnosioca1 i svake partnerske organizacije. Ova obaveza se ne odnosi na međunarodne organizacije koje su potpisale neki okvirni sporazum sa Evropskom komisijom. Spisak relevantnih sporazuma je dostupan na sledećoj internet adresi: http://ec.europa.eu/europeaid/work/procedures/implementation/international_organisations/index_en.htm

2. Kopija najnovijih finansijskih izveštaja podnosioca (bilans uspeha i bilans stanja za prethodnu finansijsku godinu za koju su računi zatvoreni)2.

Svi podnosioci čiji projekti obuhvataju vršenje radova pored navedenih moraju da prilože i sledeća dokumenta:

1. Pozitivnu Odluku o proceni uticaja na životnu sredinu ili izjavu nadležnog državnog organa u kojoj se navodi da takva odluka nije potrebna za konkretne aktivnosti ILI Procena uticaja na životnu sredinu odobrena od strane nadležnih organa;2. Dokaz o svojini ili dugoročnom zakupu (10 godina nakon potpisivanja ugovora) zemljišta/imovine 3. Glavni projekat sa svim uslovima javnih preduzeća4. Tehnička kontrola glavnog projekta5. Predmer i predračun radova – obračunat u EUR6. Dozvola za gradnju, ako je neophodna za tu vrstu radova, ili potvrda nadležnih organa da takva dozvola nije potrebna

7. Dokaz da je projekat zasnovan na Lokalnoj strategiji razvoja (LSR)

8. Dokaz da je projekat unet u bazu podataka SLAP

1 Ukoliko je podnosilac i/ili partner(i) javno telo osnovano nekim zakonom, podnosilac mora da podnese kopiju tog zakona

2 Ova obaveza se ne odnosi na fizička lica koja su dobila neku stipendiju, niti na javna tela ili međunarodne organizacije. Takođe se ne odnosi ni na slučajeve kada izveštaji praktično predstavljaju iste dokumente kao što je izveštaj spoljnog revizora koji je već podnet shodno odeljku 2.4.2.

Page 16 of 18UNOPS/PROGRES CFP 02/11

Zahtevana prateća dokumentacija mora biti podneta u originalu, fotokopiranim ili skeniranim verzijama (sa čitljivim pečatima, potpisima i datumima) originala. Međutim, podnosioci moraju da podnesu originale obrasca o pravnom licu i obrasca za finansijsku identifikaciju.

Ukoliko ova dokumenta nisu na engleskom ili na jeziku zemlje u kojoj se akcija sprovodi, podnosilac mora da priloži prevod na engleski jezik relevantnih delova ovih dokumenata koji dokazuju prihvatljivost podnosioca i taj će se prevod smatrati merodavnim za potrebe analize prijave predloga projekta.

Ukoliko su ova dokumenta na jednom od zvaničnih jezika Evropske unije koji nije jezik poziva za podnošenje predloga projekata, podnosiocima se snažno preporučuje da relevantne delove dokumenata koji dokazuju prihvatljivost podnosioca prevedu na jezik Poziva za podnošenje predloga projekata radi lakšeg vrednovanja prijave.

Prijava može biti odbačena ukoliko gore navedena prateća dokumenta nisu podneta u roku navedenom u zahtevu za podnošenje prateće dokumentacije koji je Ugovorno telo poslalo podnosiocu.

Odbor za vrednovanje će na osnovu provere pratećih dokumenata usvojiti konačnu preporuku koju će uputiti Ugovornom telu koje će odlučiti o dodeli bespovratne pomoći.

2.5 OBAVEŠTAVANJE O ODLUCI UGOVORNOG TELA

2.5.1 Sadržaj odluke

Podnosioci će dobiti pisano obaveštenje o odluci Ugovornog tela vezanoj za njihovu prijavu, a u slučaju odbijanja, i obrazloženje negativne odluke.

Podnosioci koji smatraju da su oštećeni zbog greške ili nepravilnosti tokom postupka odobravanja bespovratne pomoći mogu da ulože žalbu. Više u Odeljku 2.3.15 Praktičnog vodiča.

2.5.2 Indikativni plan rada DATUM** VREME*

Informativni sastanci Datum i vreme će biti objavljeni u roku od 3 dana od dana objavljivanja Poziva za podnošenje predloga projekata (v. 2.2.4 iznad)

Rok za prijem zahteva za razjašnjenja od strane Ugovornog tela 11 July 2011 17:00

Poslednji datum kada Ugovorno telo izdaje razjašnjenja 22 July 2011 17:00

Rok za podnošenje Prijavnog formulara 01August 2011 17:00

Obaveštavanje podnosilaca o datumu otvaranja prijava i njihove administrativne provere (korak br. 1) 11August 2011 17:00

Obaveštavanje podnosilaca o vrednovanju Rezimea projekata (korak br. 2) 25August 2011 17:00

Obaveštavanje podnosilaca o vrednovanju Prijavnog formulara (korak br. 3) 22 September 2011 17:00

Page 17 of 18UNOPS/PROGRES CFP 02/11

Obaveštavanje o dodeli bespovratnih sredstava (posle provere prihvatljivosti) (korak br. 4) 06 October 2011 17:00

Potpisivanje ugovora 31 October 2011 17:00* Provizorni datum. Sva vremena se odnose na vremensku zonu zemlje Ugovornog tela. ** Tacni datumi ce biti potvrdjeni u toku trajanja podnosenja aplikacija i bice blagovremeno objavljeni

2.6 Uslovi koji se primenjuju za sprovođenje akcije nakon odluke Ugovornog tela da dodeli bespovratnu pomoć

Nakon odluke o dodeli bespovratne pomoći, Korisniku če biti ponuđen na potpisivanje ugovor zasnovan na standardnom ugovoru Ugovornog tela (v. Prilog F ovih Smernica). Potpisivanjem Prijavnog formulara (u Prilogu A ovih Smernica), podnosilac prihvata uslove u Standardnom ugovoru u slučaju da mu bude odobrena bespovratna pomoć.

Ugovori tokom sprovođenja

Ukoliko je za sprovođenje akcije neophodno da Korisnik sklapa ugovore o nabavkama, takvi ugovori moraju biti sklopljeni sa ponuđačima koji nude ekonomski najpovoljniju ponudu, odnosno najbolji odnos cene i kvaliteta (tzv. vrednost za novac), u skladu sa načelima transparentnosti i ravnopravnog postupanja prema svim potencijalnim izvođačima, vodeći računa da se izbegne bilo kakav konflikt interesa. Korisnik u tom cilju mora da poštuje procedure izložene u Prilogu IV Ugovora.

SPISAK PRILOGA

DOKUMENTI KOJE PODNOSILAC TREBA DA POPUNI

PRILOG A: PRIJAVNI FORMULAR ZA BESPOVRATNU POMOĆ (WORD FORMAT)

PRILOG B: BUDŽET (EXCEL FORMAT)

PRILOG C: LOGIČKI OKVIR (EXCEL FORMAT)

PRILOG D: OBRAZAC O PRAVNOM STATUSU (EXCEL FORMAT)

INFORMATIVNI DOKUMENTI

PRILOG F: STANDARDNI UGOVOR

- PRILOG E: MODEL UGOVORA- PRILOG F: Opšti uslovi koji se primenjuju na ugovore Evropske zajednice o

bespovratnoj pomoći trećim zemljama - PRILOG G: Primer narativnog i finansijskog izveštaja - PRILOG H: Primer izveštaja o stvarnom stanju i opisu poslova i zadataka za proveru troškova finansiranih kroz ugovor Evropske komisije o bespovratnoj pomoći trećim zemljama - PRILOG I: Primer finansijskih garancija

PRILOG J: Iznosi dnevnica (per diem), koristiće se standardne vrednosti za opštine u Srbiji a NE cenovnik UN

SMERNICE ZA UPRAVLJANJE PROJEKTNIM CIKLUSOM http://ec.europa.eu/europeaid/multimedia/publications/publications/manuals-tools/t101_en.htm

Page 18 of 18UNOPS/PROGRES CFP 02/11