· Web viewUGANDA ÍNDICE. Página. I. ENTORNO ECONÓMICO 251. 1) Principales características de la economía 251. 2) Evolución económica reciente 253. 3) Evolución del comercio

ANEXO 3

UGANDA

CAO-Uganda WT/TPR/S/171/UGAPágina A3-247

ÍNDICE

Página

I. ENTORNO ECONÓMICO...................................................................................................................251

1) PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS DE LA ECONOMÍA.................................................................251

2) EVOLUCIÓN ECONÓMICA RECIENTE........................................................................................253

3) EVOLUCIÓN DEL COMERCIO Y LAS INVERSIONES....................................................................256i) Comercio de bienes y servicios................................................................................258ii) Inversiones................................................................................................................261

4) PERSPECTIVAS.........................................................................................................................262

II. REGÍMENES DE COMERCIO E INVERSIONES.............................................................................263

1) MARCO GENERAL....................................................................................................................263

2) OBJETIVOS DE POLÍTICA..........................................................................................................265

3) ACUERDOS COMERCIALES.......................................................................................................266

4) RÉGIMEN DE INVERSIONES......................................................................................................267

III. POLÍTICAS Y PRÁCTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS.....................................................270

1) INTRODUCCIÓN........................................................................................................................270

2) MEDIDAS QUE AFECTAN DIRECTAMENTE A LAS IMPORTACIONES...........................................270i) Registro de empresas, procedimientos aduaneros y valoración en aduana..............270ii) Aranceles..................................................................................................................271iii) Otros derechos y cargas............................................................................................272iv) Prohibiciones, restricciones y licencias de importación...........................................273v) Recursos comerciales especiales..............................................................................274vi) Normas y otras prescripciones técnicas....................................................................274vii) Otras medidas...........................................................................................................277

3) MEDIDAS QUE AFECTAN DIRECTAMENTE A LAS EXPORTACIONES..........................................277i) Procedimientos.........................................................................................................277ii) Impuestos y gravámenes a la exportación................................................................278iii) Prohibiciones, restricciones y licencias de exportación...........................................278iv) Subvenciones e incentivos a la exportación.............................................................278v) Financiación, seguro y garantía de las exportaciones..............................................279vi) Asistencia para la promoción y comercialización de las exportaciones...................280

4) MEDIDAS QUE AFECTAN A LA PRODUCCIÓN Y AL COMERCIO.................................................280i) Incentivos.................................................................................................................280ii) Contratación pública.................................................................................................282iii) Empresas comerciales del Estado, propiedad estatal y privatización.......................284iv) Política de competencia y controles de precios........................................................285v) Derechos de propiedad intelectual............................................................................285

IV. POLÍTICAS COMERCIALES, POR SECTORES..............................................................................289

1) INTRODUCCIÓN........................................................................................................................289

2) AGRICULTURA.........................................................................................................................289i) Panorama general.....................................................................................................289ii) Subsectores...............................................................................................................292

WT/TPR/S/171/UGA Examen de las Políticas ComercialesPágina 248

Página

3) MINERÍA Y ENERGÍA................................................................................................................298i) Minería.....................................................................................................................298ii) Energía......................................................................................................................300

4) MANUFACTURAS.....................................................................................................................302

5) SERVICIOS...............................................................................................................................303i) Servicios financieros................................................................................................304ii) Servicios de comunicación.......................................................................................307iii) Transporte.................................................................................................................310iv) Turismo....................................................................................................................312

FUENTES............................................................................................................................................................315

APÉNDICE - CUADROS...................................................................................................................................317


GRÁFICOS

Página

I. ENTORNO ECONÓMICO

I.1 Estructura del comercio de mercancías, 1999-2004..............................................................................259I.2 Distribución geográfica del comercio de mercancías, 1999-2005.........................................................260

CUADROS


I.1 Indicadores económicos, 1999-2005......................................................................................................253I.2 Balanza de pagos, 1999-2004................................................................................................................256I.3 Inversiones, 1999-2004..........................................................................................................................262

II. REGÍMENES DE COMERCIO E INVERSIONES

II.1 Principales normas relacionadas con el comercio, mayo de 2006.........................................................265II.2 Notificaciones de Uganda a la OMC, junio de 2006.............................................................................266II.3 Requisitos para efectuar operaciones comerciales, mayo de 2006........................................................268II.4 Tratados sobre inversiones y doble imposición, mayo de 2006............................................................269

III. POLÍTICAS Y PRÁCTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS

III.1 Principales impuestos especiales de consumo, 2006.............................................................................272III.2 Normas sobre etiquetado........................................................................................................................277III.3 Bonificaciones por inversiones de capital, 2006....................................................................................281III.4 Valores de umbral utilizados en los métodos de contratación, 2006.....................................................283III.5 Situación general de la protección de los derechos de propiedad intelectual, 2006..............................286

IV. POLÍTICAS COMERCIALES, POR SECTORES

IV.1 Exportaciones de café, 1999-2005.........................................................................................................292IV.2 Producción y exportaciones de algodón, 1998-2006.............................................................................294IV.3 Ganado, 1999-2003................................................................................................................................297IV.4 Producción y exportaciones de minerales, 2000-2004...........................................................................299IV.5 Ventas de productos del petróleo por tipo de producto, 2000-2004......................................................301IV.6 Cambios anuales de la producción industrial, 1999-2003.....................................................................302IV.7 Estructura del sistema financiero, 1999-2004........................................................................................305IV.8 Indicadores de los servicios de seguros, 2000-2004..............................................................................306IV.9 Servicios de telecomunicaciones, 2001-2005........................................................................................308IV.10 Tráfico comercial en el Aeropuerto Internacional de Entebbe, 2000-2004...........................................310IV.11 Entradas de turistas, 1999-2004.............................................................................................................313

APENDICE - CUADROS


AI.1 Estructura de las exportaciones, 1998-2004..........................................................................................319AI.2 Estructura de las importaciones, 1998-2004..........................................................................................321AI.3 Destino de las exportaciones, 1998-2005..............................................................................................323AI.4 Origen de las importaciones, 1998-2005...............................................................................................325



1) PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS DE LA ECONOMÍA

1. La República de Uganda es un país sin litoral de una extensión de 241.551 km2 (de los que el 25 por ciento son tierras cultivables): unos 46.669 km2 están cubiertos por masas de agua dulce y pantanos.1 En 2005, el 85 por ciento de la población de Uganda, estimada en 27,2 millones de habitantes, vivía en zonas rurales; Kampala, la capital y el centro principal de actividades económicas no agrícolas, es la zona más densamente poblada y la principal ciudad (1,2 millones de habitantes). 2

Durante el período de 1991-2002, la población de Uganda aumentó con arreglo a una tasa promedio anual del 3,4 por ciento, una de las más altas del mundo. Los problemas internos siguen siendo un obstáculo para el desarrollo económico, y la contienda civil del norte sigue limitando las posibilidades de la asistencia para la mitigación de la pobreza.3 La población de Uganda es relativamente joven; según el último censo, llevado a cabo en 2002, el 78,5 por ciento de la población consistía en personas de 30 años o menos (el 56,1 por ciento de la población tenía 18 años o menos).4

2. Uganda ha hecho progresos significativos en la reducción de la pobreza, aunque algunos indicadores han empeorado ligeramente a partir de 2000. La proporción de personas que viven por debajo del umbral de pobreza descendió del 44,4 por ciento en 1997-1998 al 33,4 por ciento en 1999-2000, pero aumentó al 37,7 por ciento en 2002-2003 (63,6 por ciento de la población en la región del Norte).5 Sin embargo, Uganda sigue siendo uno de los países más pobres del mundo, y su esperanza de vida era de 47,3 años en 2003. Durante el período de 1999-2003, la renta per cápita de Uganda se redujo a un ritmo medio anual del 4,5 por ciento, hasta situarse en 250 dólares EE.UU. en 20036; sin embargo, el PIB real per cápita aumentó, aunque en porcentajes relativamente bajos, hasta llegar a 243 dólares EE.UU. en el ejercicio de 2004-2005. En 2003, Uganda ocupaba el puesto 144 en el índice de desarrollo humano del PNUD, por delante de Kenya y Tanzanía. 7 Entre los ejercicios 1999-2000 y 2002-2003, el coeficiente Gini de distribución de las rentas aumentó ligeramente hasta 0,42.

3. Durante el período de 1999-2004, la composición del PIB de Uganda se modificó: el porcentaje correspondiente a la agricultura (con inclusión de la silvicultura y la pesca) se redujo, mientras que el correspondiente a los servicios aumentó progresivamente. En 2004, los principales sectores de la economía, considerados en función de su contribución al PIB, fueron los servicios (57 por ciento), la agricultura (sector estructurado y no estructurado) (32 por ciento) y el sector manufacturero (8 por ciento). Durante el período de 2000-2004, la relación proporcional entre el comercio exterior

1 Uganda Bureau of Statistics (2005c), página xi; e información en línea del Organismo Nacional de Inversiones. Puede consultarse en: http://www.ugandainvest.com/guide.htm. Más información geográfica sobre Uganda en OMC (2001).

2 Uganda Bureau of Statistics (2004), páginas 5 y 85.

3 Ministry of Finance, Planning, and Economic Development (2004), página 100.

4 Uganda Bureau of Statistics (2005a), página 9.


6 African Development Bank (2005), páginas 119-120.

7 PNUD (2005).

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(exportaciones e importaciones de bienes y servicios) y el PIB siguió siendo baja, aunque aumentó al 30 por ciento.8 El sector no monetario (principalmente, la agricultura), considerado como proporción del PIB, se redujo del 20 al 16 por ciento durante el período de 1999-2004.9

4. En 1997, Uganda aceptó las obligaciones del artículo VIII del Convenio Constitutivo del FMI. La política monetaria tiene por objetivo mantener la estabilidad de los precios internos y el volumen del activo externo.10 Durante el período de 1999-2005, Uganda mantuvo un régimen de flotación independiente de los tipos de cambio. Desde 1999, la moneda nacional -el chelín ugandés (U Sh)- se ha depreciado hasta alcanzar, en febrero de 2006, una paridad de 1.835 chelines por dólar estadounidense.11 El régimen cambiario no aplica restricciones a los pagos y transferencias relacionados con las transacciones internacionales corrientes (junio de 2006).

5. La asistencia de los donantes ha desempeñado una importante función en la recuperación económica y la aplicación de políticas de mitigación de la pobreza de Uganda. Aproximadamente, la mitad del presupuesto público se financia con donaciones.12 Durante los ejercicios de 1999-2000 a 2003-2004, la asistencia de los donantes (donaciones o financiamiento de la balanza de pagos) alcanzó una cuantía total de 2.376,5 millones de dólares EE.UU.13 En el ejercicio de 2004-2005, los donantes se comprometieron a desembolsar 531,8 millones de dólares EE.UU. para financiar el presupuesto del Gobierno, de los que 190,3 millones consistieron en préstamos y el resto en donaciones.14 En 2004 se introdujo la Estrategia de Asistencia Conjunta de Uganda (UJAS) en sustitución de la Estrategia de asistencia al país, a fin de armonizar la aplicación de políticas prevista en el Plan de Acción para la Erradicación de la Pobreza (versión revisada de 2004). La ayuda financiera prevista para casos específicos en el marco de la UJAS representa unos 800 millones de dólares EE.UU. al año durante el período de 2006-2007 a 2008-2009.15 Desde 2003, Uganda ha participado también en el programa del Servicio para el Crecimiento y la Lucha contra la Pobreza (SCLP) del FMI, mediante un acuerdo trienal por valor de 19,5 millones de dólares EE.UU. En noviembre de 2005, cuando se aprobó el desembolso final, se consideró que los resultados obtenidos en el marco del SCLP habían sido desiguales. Según un estudio de 2004, las grandes cantidades de ayuda oficial para el desarrollo no habían creado efectos del tipo del mal holandés en Uganda.16

8 Información sobre el régimen comercial; puede consultarse en: http://www.ubos.org.

9 Bank of Uganda (2005b), página 45.

10 Estatutos del Banco de Uganda, 1993, de 14 de mayo de 1993, artículo 5.

11 Bank of Uganda (2006b), página 28.

12 African Development Bank (2003), página 12.

13 Bank of Uganda (2005a), página 118.

14 Bank of Uganda (2006a), página 92.

15 FMI (2005a), página 10.

16 FMI (2004).


2) EVOLUCIÓN ECONÓMICA RECIENTE

6. Durante el período objeto de examen, la economía de Uganda ha mantenido sus buenos resultados, aunque subsisten algunas dificultades, entre ellas las siguientes: baja productividad, gestión del alto crecimiento demográfico, bajos niveles de ahorro interno, insuficiente desarrollo de la infraestructura de transportes, ineficiencias en el sector financiero, escaso desarrollo de los recursos humanos, y precariedad institucional y corrupción.17 La productividad, medida como contribución a largo plazo de la productividad total de los factores al crecimiento del PIB real, fue baja (0,1 por ciento, como promedio, de 1986 a 2003).18

7. Durante el período de 1999-2004, el crecimiento del PIB real fue irregular y varió entre el 4,4 y el 6,8 por ciento (cuadro I.1). Esa evolución, poco firme en comparación con los últimos años del decenio de 1990, estuvo condicionada por perturbaciones externas, como por ejemplo sequías, un grave deterioro de la relación de intercambio (debido a los bajos precios internacionales del café) y una prohibición impuesta por la UE a las importaciones de pescado durante 15 meses hasta 2000. En lo que respecta a los sectores, la agricultura (con inclusión de la silvicultura y la pesca) fue el sector que más contribuyó al crecimiento del PIB real durante el período, seguida por los servicios comunitarios (en particular, los de enseñanza). Durante el período de 1999-2004, los subsectores de servicios registraron el crecimiento más rápido, que fue del 41 por ciento para las telecomunicaciones, del 13 por ciento para los hoteles y restaurantes, y del 10 por ciento para la construcción. El promedio anual de crecimiento más bajo correspondió a los cultivos alimentarios para uso no monetario y fue del 1,1 por ciento. Como resultado, el valor añadido del sector de servicios, expresado como proporción del PIB, aumentó durante ese período a un ritmo medio anual del 3,4 por ciento, mientras que el sector agropecuario (con inclusión del subsector no monetario) se redujo, como promedio, a un ritmo anual del 3,5 por ciento.

Cuadro I.1Indicadores económicos, 1999-2005

1999 2000 2001 2002 2003 2004a 2005a

Indicadores diversosPIB nominal al costo de los factores (miles de millones de U Sh) 7.998,5 8.650,3 9.319,0 9.901,0 11.667,1 12.951,9 ..PIB nominal a precios de mercado (miles de millones de U Sh) 8.750,9 9.448,7 10.173,5 10.852,3 12.739,8 14.164,8 ..

Consumo privado 7.018,5 7.603,2 8.172,2 8.644,5 9.984,4 10.751,2 ..Consumo del Estado 1.134,5 1.289,2 1.447,9 1.651,3 1.828,3 2.028,6 ..Formación de capital fijo 1.731,0 1.745,2 1.960,4 2.183,0 2.737,8 3.307,1 ..Variación neta en las reservas 15,8 40,9 38,1 40,9 51,6 51,5 ..Exportaciones de bienes y servicios 1.005,1 1.009,8 1.210,4 1.259,5 1.645,9 1.831,0 ..Importaciones de bienes y servicios 2.050,9 2.224,7 2.596,7 2.863,6 3.464,6 4.024,0 ..PIB per cápita (precios corrientes de mercado en $EE.UU.) 266,4 245,9 239,8 241,5 250,8 292,5 ..

(Porcentaje)PIB real a precios de mercado, variación anual 6,8 4,4 6,4 4,7 6,7 5,6 ..PIB no monetario/PIB nominal 19,6 19,7 18,0 16,3 17,1 16,3 ..Crédito interno neto, variación anualb 51,9 116,5 9,3 2,6 9,7 -11,1 -0,3IPC compuesto, fin de período, variación 5,8 3,4 1,9 -0,3 8,7 3,7 8,5

17 FMI (2005a), página 7; y African Development Bank (2003), páginas ii-iii.

18 FMI (2005b), página 8.


1999 2000 2001 2002 2003 2004a 2005a

Tipo de cambio (U Sh/$EE.UU., promedio del período)c 1.455,6 1.644,5 1.755,7 1.796,6 1.963,2 1.810,4 1.775,6Balanza en cuenta corriente (% del PIB a precios de mercado) -6,0 -5,7 -5,4 -5,4 -5,3 -2,1 ..Sector monetario (Variación porcentual)Dinero en sentido amplio (M3) 13,8 16,1 17,6 21,6 23,3 10,0 17,2Reservas oficiales brutas (millones de $EE.UU., final de junio) 748,1 719,4 738,7 872,9 964,2 1.133,3 1.325,6Reservas oficiales brutas (meses de importaciones de bienes y servicios no atribuibles a factores) 6 6 6 7 7 6 6Proporción del PIB a precios de mercado (Porcentaje)Agricultura, silvicultura y pesca (para uso monetario y no monetario) 38,3 36,8 33,6 31,1 33,3 32,0 38,3Industrias extractivas 0,7 0,7 0,8 0,8 0,7 0,8 0,7Sector manufacturero 9,5 9,3 9,9 9,7 8,8 9,1 9,5Suministro de electricidad y gas, y abastecimiento de agua 1,3 1,3 1,4 1,4 1,3 1,3 1,3Servicios 50,2 51,8 54,3 57,0 55,8 56,7 50,2

Construcción (para uso monetario y no monetario)d 12,1 12,4 13,1 14,0 13,8 14,1 12,1Comercio mayorista y minorista 11,3 11,2 11,5 11,2 11,2 11,3 11,3Hoteles y restaurantes 2,2 2,5 2,7 2,9 3,0 2,9 2,2Transporte y comunicaciones 5,0 5,4 5,7 6,3 6,8 7,7 5,0Administración pública 19,6 20,2 21,3 22,6 21,0 20,7 19,6

Finanzas públicas Saldo general respecto del PIB (final de junio)

Incluidas las donaciones -1,2 -3 -2,3 -5,4 -4,4 -1,5 -3,9Excluidas las donaciones -6,1 -9,3 -10,2 -12,8 -11,3 -11,1 -10,5

Deuda pública exterior pendiente (miles de millones de $EE.UU., final de junio) 3,5 3,6 3,4 3,8 4,2 4,5 ..Pro memoria Porcentaje del PIB correspondiente a donaciones 5,0 6,3 7,9 7,4 7,0 9,6 6,6Saldo de la deuda exterior (porcentaje del PIB) 59,7 59,4 63,3 65,7 69,1 .. ..Servicio de la deuda exterior (porcentaje de las exportaciones) 51,7 51,2 46,4 44,5 40,7 .. ..Razón entre el saldo de la deuda y las exportaciones (%) 737,0 740,2 768,4 824,1 796,7 .. ..Relación de intercambiob 126,5 100,0 95,4 88,6 91,2 98,8 ..

.. No disponible.

a Datos provisionales, excepto los relativos al tipo de cambio de 2005.b Ejercicio económico, que finaliza el 30 de junio.c El tipo de cambio correspondiente a 2005 se refiere a junio de ese año.d Incluidas las viviendas ocupadas por sus propietarios.

Fuente: Información en línea del Banco de Uganda. Puede consultarse en: http://www.bou.or.ug; Información en línea de la Oficina Nacional de Estadística de Uganda. Puede consultarse en: http://www.ubos.org; y datos sobre la relación de intercambio facilitados en FMI (2005), Uganda - Selected Issues and Statistical Appendix, página 72.

8. De acuerdo con los datos oficiales, la tasa de desempleo era del 3,2 por ciento en 2002, con una acusada diferencia entre las zonas rurales y urbanas, cuyas tasas respectivas eran del 12 y del 1,7 por ciento.19 Las actividades agrícolas representaban, con mucho, la mayor proporción del empleo total (68,7 por ciento), seguidas de las ventas, el mantenimiento y la reparación de vehículos automóviles, y los hogares personales (11,6 por ciento). En 2002, el empleo informal, medido en función del número de trabajadores por cuenta propia, representaba el 54 por ciento del empleo total. El

19 Uganda Bureau of Statistics (2005b).


programa de privatizaciones iniciado en 1996 no ha logrado crear el número previsto de nuevos empleos, que se ha estancado en torno a los 20.000 (finales de 2005).20

9. Durante el período de 1999-2002, la inflación descendió de modo constante del 5,8 al -0,3 por ciento, y subió al 8,7 por ciento en 2003, debido principalmente a la sequía y al incremento de los precios de la energía (cuadro I.1). En 2004, los precios subieron a un ritmo más lento del 3,7 por ciento (bastante inferior al 5 por ciento establecido como objetivo) a causa del aumento de la producción de cultivos alimentarios, pero la inflación volvió a incrementarse en 2005 hasta el 8,5 por ciento.21 El objetivo para 2005 era que el dinero en sentido amplio y las reservas aumentasen en el 15 y el 13 por ciento, respectivamente, continuando la tendencia de crecimiento más lento iniciada en 2002.22 Las grandes entradas de donaciones obligan al Banco de Uganda a emprender significativas operaciones de esterilización monetaria, que suelen consistir en una combinación de ventas de divisas y emisión de deuda (por ejemplo, bonos del Tesoro). Los principales instrumentos de política monetaria son las operaciones de mercado abierto con bonos del Tesoro, y las letras y los acuerdos de recompra (REPO) del Banco de Uganda, siendo los bonos del Tesoro el más utilizado. 23

En 2005, el Banco de Uganda emitió deuda como principal instrumento de esterilización monetaria, introduciendo así una presión alcista en los tipos de interés internos. Durante el período de 1999-2004, las reservas se incrementaron a un ritmo medio anual del 8,7 por ciento hasta alcanzar la cifra de 1.100 millones de dólares EE.UU. en 2004 (1.300 millones en 2005), por lo que el FMI determinó, en 2005, que Uganda ya no necesitaba ayuda financiera para mantener los niveles de reserva adecuados.24

10. Durante el período de 1999-2002, el déficit fiscal (excluidas las donaciones) empeoró significativamente (hasta aumentar en más del doble) y llegó a ser superior al 12 por ciento del PIB: los gastos públicos fueron mucho más cuantiosos que los ingresos (24,6 y 12,2 por ciento del PIB, respectivamente, en el ejercicio de 2001-2002). Desde 2003, el déficit fiscal se ha reducido lentamente, hasta situarse en el 10,5 por ciento del PIB en 2005. El objetivo declarado de las autoridades es reducir el déficit fiscal (con exclusión de las donaciones) al 6,5 por ciento del PIB para el ejercicio de 2009-2010 mediante una combinación de medidas: mejora de la recaudación de ingresos (previa reforma del Organismo Fiscal de Uganda) y de la gestión del gasto, para evitar la acumulación de atrasos, y nueva reforma del sector público.25 Durante el período objeto de examen, el apoyo de los donantes al presupuesto estatal constituyó una aportación significativa, equivalente a casi el 40 por ciento de los ingresos totales.

11. La deuda pública total siguió siendo elevada durante el período de 1999-2004. En ese intervalo, el saldo de la deuda externa, expresado como proporción del PIB, aumentó cada año hasta alcanzar el 69,1 por ciento, y la razón entre el saldo de la deuda y las exportaciones fue del 796,7 por ciento en 2004 (cuadro I.1). En abril de 2000, Uganda se benefició de la iniciativa ampliada en favor de los

20 Missions économiques (2005), página 4.

21 Bank of Uganda (2004), página 8.

22 FMI (2005a), página 17.

23 Musinguzi y Katarikawe (2001), página 15.

24 Comunicado de prensa Nº 05/241 del FMI. Puede consultarse en: http://www.imf.org.

25 FMI (2005a), página 16.


países pobres muy endeudados (unos 2.000 millones de dólares EE.UU. para alivio del servicio de la deuda). Posteriormente, se determinó que era necesaria una nueva financiación de 656 millones de dólares EE.UU. (valor neto actualizado) para hacer sostenible la deuda pública externa de Uganda.26

Sin embargo, en 2004, la razón entre el valor neto actualizado de la deuda externa y las exportaciones de Uganda había alcanzado el 305 por ciento, es decir, más del doble del umbral de sostenibilidad de la deuda.27 Esa situación se debió en parte a la alta sensibilidad del saldo de la deuda a las conmociones macroeconómicas experimentadas durante el período, y al incremento de los empréstitos en condiciones de favor para financiar proyectos de lucha contra la pobreza. A comienzos de 2005, Uganda había obtenido de 31 acreedores el alivio de la carga de la deuda. 28 En 2004, la deuda pública interna alcanzó el 10 por ciento del PIB, en su mayor parte en relación con el déficit fiscal, siendo los bancos comerciales los principales acreedores (64 por ciento de la deuda total en junio de ese año).

3) EVOLUCIÓN DEL COMERCIO Y LAS INVERSIONES

12. Durante el período de 1999-2004, la balanza general de pagos de Uganda mejoró cada año (excepto en 2002) (cuadro I.2); en 2004, el saldo pasó del -1 al 3,8 por ciento del PIB. Entre 1999 y 2003, el déficit por cuenta corriente, expresado como proporción del PIB, se mantuvo estable en el 6 por ciento como promedio, pero en 2004 descendió a poco más del 2 por ciento. El superávit de la cuenta financiera pasó de 267 millones de dólares EE.UU. en 1999 a 336 millones en 2004.

Cuadro I.2Balanza de pagos, 1999-2004(Millones de dólares EE.UU.)

1999 2000 2001 2002 2003 2004

Cuenta corriente -347,3 -327,1 -312,5 -323,2 -339,7 -124,6Balanza comercial -444,8 -453,9 -499,9 -572,6 -678,5 -757,6 Exportaciones totales (f.o.b.) 485,8 460,0 475,6 480,7 563,0 708,9 Café 274,4 125,4 97,6 96,6 99,1 123,1 Importaciones totales (f.o.b.) -930,5 -913,9 -975,4 -1.053,3 -1.241,5 -1.486,5 Importaciones del Estado -188,5 -171,7 -125,3 -137,0 -165,2 -158,6 Importaciones para proyectos -139,6 -100,2 -101,5 -105,9 -128,6 -118,6 Importaciones no destinadas a proyectos -49,0 -71,5 -23,8 -31,1 -36,6 -40,0 Importaciones del sector privado -528,5 -658,9 -741,5 -815,3 -1.005,0 -1.241,7 Importaciones de petróleo -97,1 -133,1 -133,3 -121,9 -136,7 -146,0 Otras importaciones -213,5 -83,3 -108,7 -101,0 -71,3 -66,3Servicios e ingresos -379,5 -380,5 -446,3 -470,5 -407,2 -424,3 Entradas de servicios 196,0 213,2 222,6 232,8 291,9 411,7 Salidas de servicios -451,9 -438,4 -503,7 -540,3 -523,9 -666,2 Entradas de ingresos 36,5 53,1 37,5 24,2 27,6 35,7 Salidas de ingresos -160,2 -208,4 -202,7 -187,2 -202,8 -205,5Transferencias corrientes 477,0 507,3 633,8 719,9 746,0 1.057,3 Entradas 646,2 754,3 938,0 1.043,7 962,0 1.263,8 Entradas del Estado 417,5 526,3 480,9 489,9 544,3 744,6 Donaciones 417,5 497,7 425,8 426,3 483,4 680,8 Ayuda a la balanza de pagos 101,8 203,7 121,1 153,6 202,9 391,5 Ayuda para proyectos 315,8 294,0 304,7 272,7 280,5 289,3

26 Bank of Uganda (2004), páginas 62 y 63.


28 FMI (2005a), página 13.


1999 2000 2001 2002 2003 2004 Ayuda para PPME 0,0 28,6 55,2 63,6 61,0 63,8 Transferencias privadas 228,7 228,0 457,0 553,9 417,6 519,1 Remesas 167,2 168,7 338,2 384,4 278,1 348,6 Otras (Banco de Uganda) 2,7 0,0 0,0 7,9 8,9 0,0 Otras (ONG, IAA, seguros, etc.) 58,8 59,3 118,8 161,5 130,7 170,5 Salidas -169,3 -247,1 -304,2 -323,8 -216,0 -206,5Cuenta de capital 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0Cuenta financiera, excluidas las partidas de financiación 267,1 356,2 452,0 240,4 459,2 336,1Inversiones directas 140,3 180,8 151,5 202,3 194,2 222,0Inversiones de cartera 0,0 0,0 0,4 0,4 20,8 -17,2Otras inversiones 126,8 175,4 300,1 37,7 244,2 131,3 Activo -4,0 -37,1 29,4 -23,3 -39,9 0,2 Pasivo 130,8 212,5 270,7 61,0 284,1 131,1Saldo general -80,3 29,2 139,5 -82,7 119,6 211,5Partidas de financiación 80,3 -29,2 -139,5 82,7 -119,6 -211,5Autoridades monetarias 34,1 -29,2 -157,4 85,6 -108,3 -208,6 Activos de reserva -23,4 -53,3 -161,6 101,2 -75,7 -166,3 Uso del crédito del FMI (neto) -15,1 -37,5 -29,0 -32,9 -42,5 -52,6 Compras 34,9 11,6 12,1 2,0 5,8 2,9 Recompras 50,1 49,1 41,0 34,9 48,3 55,6 Financiación excepcional 72,6 61,5 33,2 17,3 9,9 10,3 Vencimientos corrientes 72,6 43,0 3,9 3,6 3,7 3,7 Atrasos 20,4 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 Liquidación de atrasos -20,4 -3,4 -0,7 -13,0 -7,9 -0,3 Otros (pago aplazado de la deuda a países no

considerados PPME) 0,0 21,9 30,0 26,7 14,1 7,0Errores y omisiones 46,2 0,1 17,9 -2,8 -11,3 -2,9

Fuente: Bank of Uganda (2006), Annual Report 2004/2005.

13. Entre 1999 y 2004, el déficit del comercio de mercancías se incrementó en un promedio anual del 11,2 por ciento, ya que las importaciones fueron significativamente mayores que las exportaciones y el promedio de sus tasas de crecimiento anual fue del 9,8 y del 7,8 por ciento, respectivamente (cuadro I.2). Ese déficit resultó compensado con creces por la considerable expansión de las transferencias corrientes netas, que aumentaron en un promedio anual del 17,7 por ciento. Las remesas, que son un componente significativo de la cuenta corriente (aproximadamente, el 35 por ciento de las transferencias corrientes, como promedio, y el 4,6 por ciento del PIB en 2004), aumentaron a un ritmo medio anual del 15,8 por ciento durante el período objeto de examen.

14. El déficit de la balanza de servicios y los flujos de ingresos se ha mantenido estable en un promedio del 7,2 por ciento del PIB (con un incremento medio anual del 2,3 por ciento). En cambio, la cuenta financiera se ha ampliado a lo largo del período de 1999-2004 a un ritmo medio anual del 6,3 por ciento. Los activos de reserva se incrementaron en más del triple hasta representar el 1,2 por ciento del PIB en 2004, al tiempo que las entradas por concepto de apoyo a la balanza de pagos se duplicaron hasta equivaler al 3,4 por ciento del PIB.

i) Comercio de bienes y servicios

15. La base exportadora de Uganda cambió notablemente durante el período de 1999-2004, en el que las exportaciones totales crecieron irregularmente a un ritmo medio anual del 4,8 por ciento hasta alcanzar un valor de 639,5 millones de dólares EE.UU. (cuadro AI.1).29 Ese cambio se debió a varios

29 Base de datos Comtrade de la División de Estadística de las Naciones Unidas.


años de sequía y a la evolución desfavorable de los precios internacionales del café, principal producto de exportación de Uganda (gráfico I.1). Durante ese período, los productos agropecuarios siguieron constituyendo, con mucho, la parte más importante de las exportaciones de Uganda (72,1 por ciento en 2004), aunque su valor se redujo a 461,2 millones de dólares EE.UU. en 2004. Al mismo tiempo, la proporción de exportaciones de manufacturas y oro aumentó significativamente. Las exportaciones de café, producto tradicionalmente exportado por Uganda, se redujeron tanto en valor como en porcentaje de las exportaciones totales, situándose en 123,9 millones de dólares EE.UU. en 2004. Considerado como proporción de las exportaciones totales, el algodón fue el producto de mayor expansión durante el período objeto de examen, hasta alcanzar el 4,9 por ciento en 2004 (31,2 millones de dólares EE.UU. ese año). Las principales exportaciones de productos manufacturados fueron las de maquinaria y equipo de transporte, y su valor se triplicó con creces hasta llegar a 25,7 millones de dólares EE.UU. en 2004.

16. La estructura de las importaciones se mantuvo básicamente invariable durante el período de 1999-2004; a partir de 2000, el valor total de las importaciones aumentó hasta alcanzar 1.700 millones de dólares EE.UU. (aproximadamente, el 23,1 por ciento del PIB) (cuadro AI.2). La mayor parte de las importaciones de Uganda consistieron en productos manufacturados (67,2 por ciento de las importaciones totales, como promedio) y agropecuarios (16,8 por ciento) (gráfico I.1). Las importaciones de productos alimenticios, en particular productos del trigo, aumentaron significativamente hasta alcanzar un valor de 278,8 millones de dólares EE.UU. en 2004. Desde 2002, la proporción de las importaciones totales correspondiente a los combustibles descendió significativamente hasta el 10 por ciento; pero, entre 1999 y 2003, el valor de las importaciones de combustibles se incrementó a un ritmo medio anual del 10,8 por ciento, debido al aumento de los precios del petróleo; en 2004, las importaciones de combustibles se redujeron significativamente hasta alcanzar la cifra de 165,3 millones de dólares EE.UU. En lo que respecta a los productos manufacturados, el porcentaje de las importaciones totales correspondiente a los productos de hierro y acero aumentó hasta el 5,8 por ciento, y duplicó con creces su valor (hasta alcanzar los 95,9 millones de dólares EE.UU.).

17. Durante el período de 1999-2005, los principales mercados de exportación de Uganda se mantuvieron invariables: Europa siguió siendo su principal mercado de exportación (41,2 por ciento de las exportaciones totales en 2005), seguido de África (35,5 por ciento en 2005) (gráfico I.2 y cuadro AI.3). Dentro de las CE, los Países Bajos han sustituido al Reino Unido como principal destino de las exportaciones de Uganda. Durante ese período, la proporción de las exportaciones totales destinada a América fluctuó entre el 2,1 y el 4 por ciento, y alcanzó un valor de 18,7 millones de dólares EE.UU. en 2005. Dentro de África, la mayor parte de las exportaciones de Uganda se destinó a Kenya; una gran proporción de las exportaciones ugandesas transita a través de puertos kenianos.


0%

20%

40%

60%

80%

100%

1999 2000 2001 2002 2003 2004

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10%

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30%

40%

50%

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70%

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90%

100%

1999 2000 2001 2002 2003 2004

Gráfico I.1Estructura del comercio de mercancías, 1999-2004

a) Exportaciones

b) Importaciones

Fuente : Cálculos efectuados por la Secretaría de la OMC utilizando la base de datos Comtrade de la División de Estadística de las Naciones Unidas (datos de la CUCI Rev.3).

Máquinas eléctricasHierro y acero

Productos alimenticios Productos químicos Equipo de transporteOtras semimanufacturasCombustibles Textiles y prendas de vestirMaquinaria no eléctricaOtros productos primarios

Café, sin tostar Filetes de pescado, congelados Otros productos primarios

Algodón, cardado o peinado

Filetes de pescado, y carne de pescado fresca, refrigerada o de otro tipo

Otros productos alimenticios Maquinaria y equipo de transporte

Otras importacines

Bulbos, tubérculos, etc. Otras manufacturas

Tabaco, sin despalillar Combustibles Oro no monetario

Té


0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

Gráfico I.2Distribución geográfica del comercio de mercancías, 1999-2005

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

a) Exportaciones

b) Importaciones

Fuente : Cálculos efectuados por la Secretaría de la OMC utilizando la base de datos Comtrade de la División de Estadística de las Naciones Unidas (datos de la CUCI Rev.3); y datos facilitados por las autoridades de Uganda.

Francia Kenya

KenyaIndia

Emiratos Árabes UnidosReino Unido Otros países de ÁfricaMalasiaOtros países de la UE (15) Otros países

Estados Unidos China Sudáfrica

Estados Unidos Otros países de la UE (15) Rep. Dem. del CongoPaíses Bajos Suiza Rwanda

Otros países de AsiaJapón

Reino Unido Emiratos Árabes Unidos Otros países de ÁfricaOtros países de AsiaBélgica-Luxemburgo Otros países


18. Durante el período objeto de examen, África fue el principal proveedor de importaciones de Uganda (36,2 por ciento de las importaciones totales, como promedio), seguida de Asia (36,2 por ciento) (gráfico I.2 y cuadro AI.4). En particular, Kenya fue el principal proveedor y, en 2005, suministró más del 25 por ciento de las importaciones de Uganda. El segundo mayor proveedor del continente africano fue Sudáfrica, que representó el 7 por ciento de las importaciones en 2005. Las importaciones procedentes de China aumentaron considerablemente durante el período de 1999-2005 hasta representar el 5,3 por ciento del total (102,5 millones de dólares EE.UU.), mientras que la proporción de importaciones procedentes del Reino Unido descendió de modo constante durante el período objeto de examen.

19. La cuenta del comercio de servicios ha fluctuado desde 1999; en 2004, su déficit se estimó en 248 millones de dólares EE.UU. El crecimiento medio anual fue notablemente más alto para las entradas que para las salidas de servicios (10,5 y 3,8 por ciento, respectivamente). El saldo neto de los servicios de transporte empeoró, ya que el débito por servicios de flete aumentó en más del doble. Los servicios de viajes personales aumentaron hasta alcanzar un valor aproximado de 132 millones de dólares EE.UU. en 2003 y de 167 millones en 2004; los servicios de viajes de negocios alcanzaron un valor cercano a los 100 millones de dólares en 2004. Ese año, las exportaciones de servicios financieros sobrepasaron por primera vez a las importaciones (40 y 35 millones de dólares, respectivamente).

ii) Inversiones

20. Durante el período de 1999-2004, Uganda siguió captando inversión extranjera directa (IED) que, aunque modesta con arreglo a los modelos internacionales, tuvo importancia para su economía. Según un estudio, esas inversiones se debieron a la estabilidad política general (aparte del conflicto del Norte), la solidez de los fundamentos macroeconómicos, la protección de las inversiones, la protección de los derechos de propiedad intelectual, la moderación de los controles del capital y la continuación del proceso de privatización.30 No obstante, la condición de país sin litoral de Uganda, así como sus insuficientes infraestructuras de transporte, suministro eléctrico y comunicaciones, se han considerado obstáculos importantes para fomentar las entradas de IED.31 En 2003, las entradas de IED en Uganda fueron similares a las de Tanzanía y más del doble que las de Kenya.

21. Durante el período de 1999-2003, el volumen de las entradas de IED aumentó en el 31,7 por ciento, mientras que el de las salidas descendió en el 4,4 por ciento del PIB (cuadro I.3). Las entradas de IED aumentaron a un ritmo medio anual del 9,6 por ciento (aproximadamente, el 3 por ciento del PIB en 2004). Durante el período de 1991-2002, el sector manufacturero (en particular, la preparación de productos alimenticios) atrajo la mayor proporción de IED (32,1 por ciento), seguido del inmobiliario (13,6 por ciento) y el de abastecimiento de agua y suministro de energía (14,6 por ciento).32 Durante el período de 1999-2002, la IED en Uganda procedió principalmente del Reino Unido (11,4 por ciento), seguido de Kenya (8,7 por ciento) y la India (7,1 por ciento).

30 Basu y Srinivasan (2002), página 35.

31 UNCTAD (2000), página 15.

32 UNCTAD-ICC (2004), página 15.


Cuadro I.3Inversiones, 1999-2004(Millones de dólares EE.UU.)

1999 2000 2001 2002 2003 2004

Volumen acumuladoEn el país 1.000 1.255 1.484 1.759 .. ..En el exterior 292 265 259 246 .. ..

MovimientosEntradas 140,2 160,7 151,5 184,65 202,19 222,0

Capital social 71,9 82,4 74,2 .. .. ..Ingresos reinvertidos 16,7 19,1 17,2 .. .. ..Préstamos

intraempresariales51,6 59,2 53,3

Salidas .. .. .. .. .. ..Capital social .. .. .. .. .. ..Otro capital en el exterior .. .. .. .. .. ..

.. No disponible.

Fuente: Datos sobre el volumen acumulado procedentes de la publicación UNCTAD (2005), World Investment Directory - Country Profile. Puede consultarse en: http://www.unctad.org; y datos del FMI sobre movimientos, CD-ROM relativo a la balanza de pagos.

4) PERSPECTIVAS

22. A medio plazo se prevé que el PIB real vuelva a crecer a un ritmo aproximado del 6 por ciento anual, siempre que las condiciones climáticas sean favorables. Asimismo, se espera que la política monetaria contenga la inflación (medida en función de las variaciones del índice de precios de consumo) en torno al 4 por ciento anual. La reciente fortaleza alcanzada por el chelín ugandés en 2005 podría mitigarse algo en 2006, debido a los aumentos previstos de los tipos de interés internacionales y al incremento del gasto público y la demanda de importaciones. También mejorará la recaudación de impuestos, lo que permitirá seguir reduciendo el déficit fiscal (excluidas las donaciones) hasta situarlo en el 5,1 por ciento del PIB en el ejercicio de 2007-2008. 33 Sobre la base de las actuales estimaciones de gastos para el desarrollo financiados por donantes, se prevé que el déficit fiscal general, excluidas las donaciones, sea del 6,6 por ciento del PIB para el ejercicio de 2007-2008, en comparación con el 8,8 por ciento en el ejercicio de 2005-2006. El déficit por cuenta corriente (excluidas las donaciones) se situará, según las previsiones, en torno al 10 por ciento del PIB en el ejercicio de 2006-2007, para bajar al 9,2 por ciento en el de 2007-2008.34

23. Las relaciones con la comunidad de donantes seguirán siendo vitales para el crecimiento económico a corto y medio plazo de Uganda. En particular, la resolución definitiva del conflicto en el norte del país debería incrementar significativamente el apoyo financiero. La reforma del Organismo Fiscal de Uganda debería dar por resultado un aumento notable de los ingresos, ya que la razón actual entre ingresos y PIB está muy por debajo del promedio del 18 por ciento vigente en el África Subsahariana. El fomento de la productividad, en particular en el sector agropecuario, así como el refuerzo del sector financiero, deberían contribuir a consolidar el crecimiento económico de Uganda a largo plazo.

33 FMI (2005a), página 29.

34 FMI (2006), páginas 7 y 19.


II. REGÍMENES DE COMERCIO E INVERSIONES

1) MARCO GENERAL

1. La República de Uganda alcanzó su independencia el 9 de octubre de 1962.35 En la Constitución de 1995, modificada en 2005, se establece un régimen parlamentario con separación de los poderes ejecutivo, legislativo y judicial. El Presidente de Uganda es elegido por sufragio directo y universal para un mandato de cinco años. En agosto de 2005, el Parlamento votó a favor de modificar la Constitución para suprimir los límites del mandato presidencial. El Presidente desempeña las funciones de Jefe del Estado, Jefe del Gobierno y Comandante Supremo de las Fuerzas Armadas. El Gabinete está integrado por el Presidente, el Vicepresidente y los Ministros: el Presidente, con la aprobación de la mayoría del Parlamento, nombra al Vicepresidente y a los Ministros del Gabinete. Las últimas elecciones presidenciales se celebraron el 23 de febrero de 2006.

2. El Parlamento Nacional unicameral está formado por 319 miembros, de los que 215 son elegidos directamente por sufragio popular, 104 son designados por grupos de intereses especiales legalmente establecidos (69 por las mujeres, 10 por el ejército, 5 por los discapacitados, 5 por la juventud y 5 por los trabajadores) y 10 son miembros de oficio. Las últimas elecciones parlamentarias se celebraron el 23 de febrero de 2006. El Parlamento tiene comités permanentes, de período de sesiones, especiales y ad hoc, cada uno de ellos con responsabilidades en una materia concreta. El Vicepresidente y los Ministros no pueden formar parte de los comités permanentes y de período de sesiones, y los miembros del Parlamento no pueden pertenecer a más de un comité permanente. El Parlamento tiene un Presidente y un Vicepresidente, elegidos por los parlamentarios.

3. Uganda tiene un sistema judicial con cuatro instancias: el Tribunal Supremo, el Tribunal de Apelación, el Tribunal Superior y los tribunales ordinarios. El Presidente, previa recomendación de la Comisión del Servicio Judicial y aprobación del Parlamento, nombra al Presidente del Tribunal Supremo, al Presidente del Tribunal de Apelación y al Presidente del Tribunal Superior, así como a los jueces del Tribunal Supremo, del Tribunal de Apelación y del Tribunal Superior. El tribunal de comercio, departamento del Tribunal Superior, se ocupa de las cuestiones de carácter mercantil, incluidos los asuntos de comercio exterior. Existe también un tribunal fiscal de apelación, dependiente del Ministerio de Finanzas, Planificación y Desarrollo Económico (MFPED).

4. Los demás miembros del Gabinete ayudan y asesoran al Presidente en la formulación de las políticas nacionales. La nueva legislación suele ser iniciativa del ministerio responsable, que presenta un esbozo de la propuesta al Gabinete para su aprobación en principio. El Ministerio de Justicia redacta entonces un proyecto de ley en colaboración con el Ministerio correspondiente, la devuelve al Gabinete, y tras su aprobación, se publica en la Gaceta Oficial y se presenta en el Parlamento. El Parlamento debate y adopta el proyecto de ley en tres lecturas y lo presenta al Presidente para que éste lo promulgue.

5. El Ministerio de Turismo, Comercio e Industria (MTTI) es el principal órgano de formulación de políticas comerciales, en particular en lo que respecta a la presentación de recomendaciones al Gabinete. Otros ministerios y organismos que intervienen en la formulación de la política comercial

35 Uganda está dividida en la ciudad de Kampala y 75 distritos administrativos. Los distritos están gobernados por consejos de distrito, investidos de poderes legislativos y ejecutivos en esferas que no están expresamente reservadas al Gobierno nacional. Entre los poderes de los consejos de distrito, derivados de la Ley de Gobierno Local, figura la capacidad de imponer y recaudar derechos, incluido un derecho sobre licencias comerciales, que puede variar de un distrito al otro. Los consejos de distrito se eligen por sufragio universal de los mayores de edad, y sus miembros cumplen mandatos de cuatro años.


son: el MFPED; la Oficina del Presidente; los Ministerios de Relaciones Exteriores; de Justicia y Asuntos Constitucionales; de Agricultura, Ganadería y Pesca; de Obras Públicas, Vivienda y Comunicaciones; y de Tierras, Recursos Hídricos y Medio Ambiente; el Banco de Uganda; y el Organismo Nacional de Inversiones. Las propuestas de modificación de los aranceles e impuestos las hace el Ministerio de Finanzas. La ejecución de la política comercial es responsabilidad del Departamento de Aduanas e Impuestos Especiales del Organismo Fiscal de Uganda (URA), del MTTI y de los organismos que de él dependen, tales como el Consejo Nacional de Promoción de las Exportaciones de Uganda (UEBP) y la Oficina Nacional de Normas de Uganda (UNBS). El Organismo Nacional de Desarrollo del Café y la Organización de Desarrollo del Algodón tienen responsabilidad en sus esferas respectivas. El Equipo Nacional de Negociaciones Comerciales, establecido en 2003, representa a Uganda en las negociaciones comerciales. Está compuesto por ocho representantes del MTTI y dos de cada uno de los ministerios siguientes: MFPED; y Ministerios de Relaciones Exteriores; de Justicia y Asuntos Constitucionales; y de Agricultura, Ganadería y Pesca.

6. El Gobierno celebra consultas con el sector privado y la sociedad civil sobre cuestiones de política comercial en el marco del Comité Interinstitucional de Comercio (IITC), establecido en 2003. Las funciones del IITC son asesorar al Gobierno sobre todas las cuestiones comerciales y relacionadas con el comercio; emprender estudios relacionados con comercio; vigilar y examinar la aplicación de los Acuerdos de la OMC; prestar ayuda para las negociaciones comerciales; y asegurar la inclusión de las cuestiones comerciales en los planes nacionales de desarrollo. El IITC se reúne, como mínimo, dos veces al año36, y tiene subcomités para la OMC, el Acuerdo de Cotonou, los acuerdos regionales y las iniciativas bilaterales y nacionales.

7. El Gobierno lleva a cabo exámenes y evaluaciones periódicos de las políticas relacionadas con el comercio a través del Foro presidencial de política económica y del MFPED, entre otros órganos. Fuera del marco gubernamental, diversos centros universitarios de investigación y asociaciones del sector privado realizan evaluaciones similares. El MTTI ha emprendido un examen de las políticas con asistencia de la Unión Europea en el marco del Programa de Oportunidades y Políticas Comerciales de Uganda (UPTOP). El programa examina y refuerza una política comercial nacional destinada a incrementar la capacidad del país en las negociaciones comerciales a nivel multilateral, regional y bilateral.37

8. La Comisión de Reforma de la Legislación de Uganda, establecida en virtud del artículo 248 de la Constitución, mantiene en examen constante las leyes de Uganda con miras a formular recomendaciones para su mejora y simplificación sistemáticas. La Comisión puede también recibir y examinar propuestas para la reforma de las leyes, dar consejos a los ministerios y promover la participación pública en el proceso normativo.

9. La Constitución es la ley suprema, seguida en importancia por las leyes aprobadas por el Parlamento y la legislación subsidiaria. La normativa ugandesa aplicable al comercio internacional está contenida en varias leyes (cuadro II.1). Entre los principales cambios introducidos en la legislación relacionada con el comercio desde el último EPC de Uganda, llevado a cabo en 2001, figura la adopción del Protocolo de Unión Aduanera de la Comunidad del África Oriental (CAO) y la Ley de Administración de Aduanas, así como la nueva Ley de Derecho de Autor. El Presidente, o la persona en quien él delegue esa función, puede firmar tratados internacionales. Los tratados no

36 El ITTC comprende 50 representantes: del Gobierno (13), de organismos oficiales tales como el Organismo Nacional de Inversiones o el Consejo Nacional de Promoción de las Exportaciones (13), del sector privado (12), de la sociedad civil y la universidad (9) y del Parlamento (3).

37 Información en línea del Ministerio de Turismo, Comercio e Industria. Puede consultarse en: http://www.mtti.go.ug/trade.php.


quedan automáticamente ratificados; si un tratado exige introducir cambios en la Constitución, ha de ser ratificado por el Parlamento; si no es así, puede ratificarlo el Gabinete. Los Acuerdos de la OMC fueron ratificados por el Gabinete.

Cuadro II.1Principales normas relacionadas con el comercio, mayo de 2006

Materia Norma Fecha de promulgaciónRégimen arancelario Protocolo de la Unión Aduanera de la CAO 2004Régimen aduanero Ley de Administración de Aduanas 2004Gravámenes y cargas Ley del Impuesto sobre el Valor Añadido 1996 (modificada, 2005)

Ley de Finanzas 1998 (modificada, 2005)Ley de Impuestos Especiales de Consumo 2005

Impuesto sobre la renta Ley del Impuesto sobre la Renta 1997 (modificada, 2005)Divisas Ley de Cambios 2004Normas y reglamentos Ley de la Oficina Nacional de Normas 1983

Ley de Productos Alimenticios y Farmacéuticos 1964Ley de Medicamentos 1993Ley de Salud Pública 1964Ley de Selección Animal 2003Reglamento de Productos Químicos Agrícolas 1993Ley de Control de los Productos Químicos para la Agricultura 1989

Contratación Pública Ley de Contratación Pública y Enajenación de Activos 2003Reglamento de Contratación Pública y Enajenación de Activos 2003

Normas de origen Ley del Mercado Común del África Oriental y Meridional 1995Medidas antidumping, compensatorias y de salvaguardia

Ley de Aduanas (Dumping y Subvenciones: Tipos) 1964

Ley de Aduanas relativa al Dumping y a las Subvenciones 1970Promoción de las exportaciones Ley del Consejo Nacional de Promoción de las Exportaciones 1983Política de competencia y privatización

Ley de Reforma y Desinversión de las Empresas Públicas 1993

Desarrollo sectorial Estatuto del Organismo Nacional de Desarrollo del Café 1991Reglamento del Café 1994Estatuto de la Organización Nacional de Investigación Agrícola 1992Estatuto de la Organización de Desarrollo del Algodón 1994

Organismo del Mercado de Capitales

Ley Nº 1 1996

Seguros Ley Nº 6 1996Comunicaciones Ley Nº 8 1997Instituciones financieras Ley Nº 4 1993Instituciones financieras Instrumento legal revisado Nº 48 1999Banco de Uganda Ley Nº 5 1993Tierra Ley Nº 6 1998Investigación y desarrollo Estatuto del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología 1990Propiedad intelectual Estatuto de Patentes 1991

Ley de Marcas de Fábrica o de Comercio 1964Ley de Derecho de Autor y Derechos Conexos 2004

Inversiones extranjeras Código de Inversiones 1991

Fuente: Información facilitada por las autoridades ugandesas.

2) OBJETIVOS DE POLÍTICA

10. Los principales objetivos de la política económica de Uganda son el crecimiento económico y la erradicación de la pobreza. El Gobierno tiene como meta impulsar el crecimiento y reducir la pobreza, en particular mediante la supresión de los obstáculos a las inversiones; la mejora de las condiciones de seguridad, la infraestructura de transportes y los servicios públicos; el aumento de la productividad en el sector agropecuario, con especial atención a la adición de valor a los productos


primarios; y la mejora del acceso a la financiación y el desarrollo de las PYME.38 Las perspectivas del Gobierno son que Uganda esté libre de pobreza para 2035, a más tardar.39

11. La política comercial se define en el contexto de la estrategia de desarrollo económico general de Uganda. Los principales objetivos de política comercial del Gobierno son incrementar la integración regional y mundial, ampliar y diversificar las exportaciones, promover la competitividad de la producción nacional y estimular las inversiones en actividades orientadas a la exportación.40 Para lograr esos objetivos, el Gobierno se propone mejorar la capacidad relacionada con el comercio de Uganda, que participa en el Marco Integrado y el Programa Integrado Conjunto de Asistencia Técnica y coopera con los países donantes para beneficiarse de la asistencia técnica relacionada con el comercio.

3) ACUERDOS COMERCIALES

12. Uganda es Miembro inicial de la Organización Mundial del Comercio (informe común, capítulo II 1)), participó en las negociaciones ampliadas sobre telecomunicaciones básicas y ha ratificado el Cuarto Protocolo del AGCS. Las necesidades de asistencia técnica relacionada con el comercio de Uganda son muy similares a las de los demás miembros de la CAO (informe común, capítulo II 1)). En el cuadro II.2 se expone la situación de las notificaciones de Uganda en relación con los Acuerdos de la OMC desde 2001.

Cuadro II.2Notificaciones de Uganda a la OMC, junio de 2006

Acuerdo de la OMC Descripción de la prescripción/contenido Documento de la OMC y fecha (último documento si se trata de una notificación periódica)

Acuerdo sobre la AgriculturaArtículo 18.2 Ayuda interna G/AG/N/UGA/4, 30 de septiembre de 2005Artículos 10 y 18.2 Subvenciones a la exportación G/AG/N/UGA/3, 30 de septiembre de 2005Acuerdo relativo a la Aplicación del Artículo VI del GATT (Antidumping)Artículo 16.4 Medidas antidumping G/ADP/N/105/Add.1/Rev.4, 26 de octubre de 2005Acuerdo relativo a la Aplicación del Artículo VII del GATT (Valoración en aduana)Artículo 22.2 Valoración en aduana G/VAL/N/1/UGA/1, 7 de octubre de 2005Entendimiento relativo a la interpretación del artículo XVII del GATT (Empresas comerciales del Estado) Párrafo 1 Empresas comerciales del Estado G/STR/N/10/UGA, 28 de septiembre de 2005Acuerdo sobre Procedimientos para el Trámite de Licencias de ImportaciónArtículo 7.3 Cuestionario sobre licencias de importación G/LIC/N/3/UGA/1/Add.2, 7 de octubre de 2005Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas CompensatoriasArtículo 25.1 Notificación de subvenciones G/SCM/N/123/UGA, 28 de septiembre de 2005Artículo 25.11 Medidas compensatorias adoptadas G/SCM/N/68/Add.1/Rev.5, 19 de octubre de 2005Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al ComercioArtículo 15.2 Servicio nacional de información G/TBT/2/Add.23/Suppl.1, 12 de abril de 2006Decisión sobre el Procedimiento de Notificación de Restricciones Cuantitativas (G/L/59)

Restricciones cuantitativas G/MA/NTM/QR/1/Add.10, 28 de marzo de 2006

Fuente: Documentos de la OMC.

38 Ministry of Finance, Planning, and Economic Development (2004).

39 Republic of Uganda (2005).

40 Información en línea del Ministerio de Turismo, Comercio e Industria. Puede consultarse en: http://www.mtti.go.ug/background.php.


13. Uganda es miembro de la Comunidad del África Oriental (CAO) y del Mercado Común del África Oriental y Meridional (COMESA) (informe común, capítulo II 2)), y se beneficia de preferencias comerciales no recíprocas en virtud del Acuerdo de Cotonou y de la Iniciativa "Todo menos armas" de las CE, de la AGOA de los Estados Unidos, y de los esquemas del Sistema Generalizado de Preferencias (SGP) de Australia, Belarús, Bulgaria, el Canadá, los Estados Unidos, la Federación de Rusia, Islandia, el Japón, Nueva Zelandia, Noruega, Suiza, Turquía y la Unión Europea (informe común, capítulo II 4)). Uganda no participa en el Sistema Global de Preferencias Comerciales entre Países en Desarrollo.

14. Uganda es miembro de la Organización Mundial del Café y del Comité Consultivo Internacional del Algodón.

4) RÉGIMEN DE INVERSIONES

15. Entre las principales leyes por las que se rigen las inversiones en Uganda figuran la Ley de Sociedades de 1964, el Código de Inversiones de 1991, y la Ley de Suelos de 1998. La Ley del Impuesto sobre la Renta de 1997 y la Ley de Finanzas de 1998, ambas modificadas en 2005, contienen disposiciones sobre incentivos fiscales y a la inversión. El Código de Inversiones establece que los intereses de un inversor autorizado no pueden ser objeto de expropiación, salvo de conformidad con la Constitución y con sujeción a una compensación equitativa y suficiente. En todas las actividades económicas, salvo las relacionadas con la seguridad y la tenencia de tierras, se permiten las inversiones extranjeras y la propiedad extranjera plena. En 1997 se suprimieron los controles relativos a la cuenta de capitales; los inversores pueden ya efectuar transacciones de capitales sin restricciones.

16. La Ley de Suelos de 1998 prohíbe a los inversores extranjeros ser propietarios de tierras, pero les permite alquilarlas por un período máximo de 99 años. Sin embargo, los inversores extranjeros pueden participar en empresas mixtas que procedan a la compra en firme de tierras agrícolas; los ugandeses deben conservar la participación mayoritaria. Además, los inversores pueden adquirir y tener en propiedad tierras con fines comerciales, industriales, agrícolas y residenciales. Dichas tierras se dividen en tres categorías: a) tierras adquiridas por el Organismo Nacional de Inversiones (UIA) y asignadas en régimen de arriendo o de propiedad; b) tierras pertenecientes a ministerios y ayuntamientos en propiedad (para ciudadanos ugandeses exclusivamente) y arriendo, y c) tierras de propiedad estatal.

17. El UIA, "servicio de ventanilla única" semiautónomo, se creó en virtud del Código de Inversiones de 1991 con el mandato de promover y proteger las inversiones nacionales y extranjeras, asesorar al Gobierno sobre políticas de inversión, facilitar información sobre inversiones, y expedir licencias a los inversores. El formulario de solicitud de licencia puede adquirirse en el UIA mediante el pago de un derecho de 1.500 chelines ugandeses; la licencia se expide sin costo en el plazo de tres días. Aunque no existen prescripciones legales en materia de inversiones mínimas, en la práctica se ha aplicado un umbral de 100.000 dólares EE.UU. a los inversores extranjeros y de 50.000 dólares EE.UU. a los inversores locales (considerándose como tales las empresas en las que el socio local posea más del 50 por ciento de las acciones). De conformidad con el artículo 13 del Código de Inversiones, los inversores extranjeros pueden estar sujetos a varias obligaciones en materia de resultados (no impuestas a sus homólogos nacionales) como condición previa para la concesión de una licencia de inversión. Entre esas obligaciones figuran los ingresos en divisas, la formación de personal y el empleo local, la transferencia de tecnología, la contribución al desarrollo socioeconómico y otras obligaciones que el UIA considere oportunas para el cumplimiento de los objetivos del Código de Inversiones (por ejemplo, el volumen de la inversión y la protección del


medio ambiente). Sin embargo, tal valoración de resultados no se ha llevado a cabo desde mediados del decenio de 1990.

18. Toda entidad debe registrarse como empresa en Uganda antes de poder solicitar y obtener una licencia de inversión. Para registrarse como empresa (nacional), el inversor debe presentar una solicitud de reserva de un nombre en la Oficina del Registro General, juntamente con los estatutos y la memoria de la asociación. Una vez pagados los derechos de timbre y demás derechos, se expide un certificado de constitución. Los costos del registro de una empresa se desglosan en: a) un derecho de timbre del 0,5 por ciento del capital nominal de la empresa; b) una tarifa de apertura de expediente y adjudicación de 410 chelines ugandeses, y c) un derecho de timbre legal de 23.000 chelines ugandeses. Debe abonarse una tasa suplementaria de 2.000 chelines ugandeses por el certificado de registro. Dependiendo del proyecto, es posible que un nuevo inversor deba llevar a cabo una serie de trámites para tener derecho a efectuar operaciones en Uganda (cuadro II.3).

Cuadro II.3Requisitos para efectuar operaciones comerciales, mayo de 2006

Acción Organismo

Trámite 1 Registro de la empresa Registro General, Oficina de Servicios de Registro de Uganda

Trámite 2 Licencia de inversión Organismo Nacional de InversionesTrámite 3 Permiso de trabajo Departamento de Inmigración, Ministerio del InteriorTrámite 4 En caso necesario, licencias, permisos o autorizaciones

adicionales. Exigidos para las inversiones en minería, transporte aéreo, pesca, banca, silvicultura, telecomunicaciones y actividades farmacéuticas

Organismo competente

Trámite 5 Adjudicación de tierras División de Desarrollo Territorial, UIATrámite 6 Aprobación del plan de construcción Autoridades localesTrámite 7 Licencia de comercio Autoridades localesTrámite 8 Autorización ambiental Organismo Nacional de Gestión del Medio AmbienteTrámite 9 Autorización sanitaria y de seguridad Departamento de Seguridad y Salud OcupacionalTrámite 10 Servicios:

electricidadagua y saneamientotelecomunicaciones

Junta de Electricidad de UgandaEmpresa Nacional de Agua y SaneamientoUganda Telecom Limited

Trámite 11 Registro en el Organismo Fiscal de Uganda Organismo Fiscal de Uganda; Departamento de Ingresos Internos

Trámite 12 Certificación del producto Oficina Nacional de Normas

Fuente: Organismo Nacional de Inversiones, 2006.

19. El procedimiento de registro de una empresa extranjera en Uganda difiere del procedimiento aplicable a las empresas nacionales. Para registrar una empresa extranjera, el solicitante debe presentar una copia certificada, redactada en inglés, del acta de constitución de la empresa; una lista de los directivos y el secretario; una "declaración de las cargas pendientes", tales como hipotecas; y el nombre y dirección de una persona en Uganda autorizada para actuar en nombre de la empresa. Los derechos de registro ascienden a 470 dólares EE.UU. En general, la constitución de una empresa requiere un plazo de seis semanas, que puede alargarse hasta seis meses en algunos casos. 41 Todas las empresas están sujetas a un impuesto sobre los beneficios del 30 por ciento; el tipo máximo del impuesto sobre la renta de las personas físicas es también del 30 por ciento. Las comisiones de gestión, los dividendos, las regalías y los intereses pagados a no residentes están sujetos a un impuesto en origen del 15 por ciento.

41 UNCTAD-CCI (2004), página 55.


20. En general, tanto los extranjeros como los ugandeses pueden beneficiarse de incentivos a la inversión consistentes en distintos tipos de deducciones (capítulo III 4) i)). Con ayuda de los donantes internacionales, Uganda trata también de modernizar su infraestructura, por ejemplo mediante el desarrollo de parques industriales y empresariales, con objeto de captar más inversiones. Según una evaluación del entorno inversor de Uganda realizada por el Banco Mundial, los principales obstáculos a la inversión son el acceso a la financiación y su costo, los problemas de suministro eléctrico y la corrupción.42

21. Uganda es signataria del convenio por el que se estableció el Organismo Multilateral de Garantía de Inversiones (OMGI) y es miembro del Centro Internacional de Arreglo de Diferencias relativas a Inversiones (CIADI). También es miembro del Convenio sobre Reconocimiento y Ejecución de Sentencias Arbitrales Extranjeras y del Convenio sobre arreglo de diferencias relativas a inversiones entre Estados y nacionales de otros Estados. Asimismo ha suscrito un acuerdo con la Corporación para la Inversión Privada en el Extranjero (OPIC) de los Estados Unidos. Los principios que se recogieron en el Convenio de Lomé entre los Estados ACP y la Unión Europea, y que protegían las inversiones europeas en los países ACP tienen continuidad en el Acuerdo de Cotonou firmado en 2000 (artículos 75, 76, 77 y 78), lo que ofrece al sector privado de Uganda la oportunidad de acceder a dos líneas de crédito del Banco Europeo de Inversiones, basadas en recursos de capital de riesgo y en los propios recursos del Banco.

22. Uganda ha firmado tratados sobre inversiones y doble imposición con varios países (cuadro II.4). Desde su último EPC, Uganda ha suscrito tratados sobre inversiones con Bélgica y Luxemburgo, China, Cuba, Dinamarca, Eritrea, Etiopía, Francia, Nigeria, el Perú y Zimbabwe, y tratados sobre doble imposición con la India y Mauricio. Actualmente, Uganda negocia nuevos acuerdos con Malawi, Mozambique, Sudán y Suecia.

Cuadro II.4Tratados sobre inversiones y doble imposición, mayo de 2006

Tratados sobre inversiones Fecha de la firma Tratados sobre doble imposición

Fecha de la firma

Alemania 29 de noviembre de 1966 Dinamarca 22 de diciembre de 1954Bélgica y Luxemburgo 1º de febrero de 2005 India 30 de abril de 2004China 24 de mayo de 2004 Italia 6 de octubre de 2000Cuba 1º de enero de 2002 Kenya 14 de abril de 1999Dinamarca 26 de noviembre de 2001 Mauricio 19 de septiembre de 2003Egipto 4 de noviembre de 1995 Noruega 7 de septiembre de 1999Eritrea 30 de junio de 2001 Países Bajos 3 de mayo de 2000Etiopía 2 de julio de 2003 Reino Unido 23 de diciembre de 1959Francia 1º de enero de 2002 Sudáfrica 22 de mayo de 1997Italia 12 de diciembre de 1997 Tanzanía 14 de abril de 1999Nigeria 15 de enero de 2003 Zambia 16 de abril de 1970Países Bajos 30 de mayo de 2000Perú 27 de febrero de 2003Reino Unido 24 de abril de 1998Sudáfrica 8 de mayo de 2000Suiza 23 de agosto de 1971Zimbabwe 1º de julio de 2003

Fuente: Base de datos sobre inversiones de la UNCTAD; e información facilitada por las autoridades ugandesas.

42 Banco Mundial (2004).


III. POLÍTICAS Y PRÁCTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS

1) INTRODUCCIÓN

1. Desde enero de 2005, el Arancel Externo Común (AEC) de la CAO ha sido el principal instrumento de política comercial de Uganda. El paso del arancel nacional de Uganda al AEC de la CAO dio por resultado un incremento general del promedio de los derechos de importación, a pesar de la supresión de la comisión por licencias de importación del 2 por ciento. Todas las mercancías, importadas y nacionales, están sujetas a un impuesto sobre el valor añadido del 18 por ciento. Entre las mercancías sujetas a impuestos especiales sobre el consumo figuran los productos del tabaco, las bebidas alcohólicas y el petróleo; esos impuestos se aplican a tipos más bajos a la cerveza y al vino producidos con sorgo nacional en lugar de productos importados similares.

2. Uganda mantiene derechos de exportación respecto de los cueros y pieles en bruto, del café y del algodón. Los principales programas de incentivos son el Programa de reintegro de derechos fijos y el Plan de fabricación bajo control aduanero. Asimismo, existe un programa de financiación de las exportaciones y otro de garantía de las exportaciones, ambos administrados por el Banco de Uganda y destinados a asegurar la disponibilidad de financiación suficiente a los exportadores de mercancías no tradicionales.

3. En 2003 entró en vigor una nueva legislación sobre contratación pública, en virtud de la cual se estableció un sistema de contratación descentralizado. Está preparándose una ley sobre competencia. Ha continuado la privatización de empresas estatales. En 2004, Uganda adoptó una nueva Ley de Derecho de Autor.

2) MEDIDAS QUE AFECTAN DIRECTAMENTE A LAS IMPORTACIONES

i) Registro de empresas, procedimientos aduaneros y valoración en aduana

4. En Uganda todos los comerciantes, ya se dediquen al comercio interno o al comercio internacional, deben estar inscritos en el registro del Ministerio de Justicia y haber obtenido la correspondiente licencia de las autoridades locales competentes. Los solicitantes de registro y licencia deben obtener del Organismo Fiscal de Uganda un Número de Identificación Fiscal (NIF). No se requiere registro o licencia especial para importar. En junio de 2001 se suprimió la prescripción de inspección previa a la expedición aplicable a las mercancías importadas en Uganda.

5. Desde julio de 2000, la valoración en aduana se ha basado en el valor de transacción, con arreglo al Acuerdo de la OMC relativo a la Aplicación del Artículo VII del GATT de 1994. Las autoridades han hecho referencia a varios problemas planteados por la aplicación del Acuerdo, entre ellos, los siguientes: dificultades para obtener información (para fines de valoración) de fuentes extranjeras, falsificación de documentos y expedición de facturas dobles o en blanco por los proveedores. No se aplican precios mínimos, pero se ha establecido una base de datos de valoración para que sirva de referencia y para la aplicación de métodos de valoración alternativos. El Departamento de Aduanas e Impuestos Especiales del Organismo Fiscal de Uganda se encarga de recaudar todos los derechos de importación. Según el Organismo, el tiempo de despacho de las importaciones es, como promedio, de dos a tres días.

6. Existe un procedimiento específico para las apelaciones en materia de valoración. El importador/agente apela ante el jefe del puesto donde se efectuó la valoración. El jefe examina la cuestión con el funcionario encargado de la valoración, y si la decisión no es satisfactoria para el importador/agente, éste puede apelar ante el funcionario a cargo de la región que esté en el nivel de


Director Adjunto. Queda otra instancia de apelación a la sección de valoración de la Sede. La etapa final es el Tribunal Fiscal de Apelación. Se aplica un proceso similar a las apelaciones en materia de clasificación e interpretación.

ii) Aranceles

a) Estructura de los aranceles NMF aplicados

7. El paso del régimen arancelario nacional al Arancel Externo Común de la CAO en enero de 2005 dio por resultado un incremento general del promedio de los derechos de importación de Uganda. En diciembre de 2004, el promedio de los tipos arancelarios NMF era del 9 por ciento (11 por ciento, incluida la comisión por licencias de importación), mientras que ese promedio es del 12,9 por ciento en la CAO (informe común, capítulo III 3) i)). La comisión por licencias de importación se ha suprimido (sección 2) iv)). Los transportes y seguros de las mercancías introducidas en territorio ugandés a través de puestos fronterizos de Kenya y Tanzanía no están ya sujetos a derechos (como ocurría hasta diciembre de 2004); actualmente, el valor imponible es el precio CIF de las mercancías importadas en el punto de entrada a la unión aduanera. Dada la gran cantidad de mercancías transbordadas a través del puerto de Mombasa y la longitud del trayecto, la importancia de ese cambio es considerable, sobre todo en el caso de Uganda.

8. Las autoridades han indicado que los ingresos fiscales procedentes de derechos de importación han aumentado desde la adopción del AEC.

b) Consolidaciones arancelarias NMF

9. Las consolidaciones arancelarias ugandesas abarcan el 15,9 por ciento de la totalidad de las líneas arancelarias, es decir, todas las líneas arancelarias de productos agropecuarios (definición de la OMC) y el 2,9 por ciento de la totalidad de las líneas de productos no agropecuarios. Las consolidaciones se han realizado a tipos máximos: el 80 por ciento para la mayoría de los productos agropecuarios, excepto 75 líneas arancelarias con tipos consolidados que varían entre el 40 y el 70 por ciento; y entre el 40 y el 80 por ciento para los productos no agropecuarios, incluidos los productos de la pesca, los artículos fotográficos, el caucho y ciertas máquinas.

10. Los demás derechos y cargas sobre todos estos productos están consolidados a tipos que varían del 10 al 30 por ciento.

c) Preferencias arancelarias

11. Uganda otorga preferencias arancelarias (sobre una base de reciprocidad) a Kenya y Tanzanía, en virtud del Protocolo por el que se establece la Unión Aduanera de la CAO (informe común, capítulo II 3) ii)), y a los miembros del COMESA (informe común, capítulo II 2)). En el marco del COMESA, Uganda aplica bandas preferenciales del 0 por ciento, 4 por ciento y 6 por ciento a los insumos, los bienes intermedios y los productos acabados, respectivamente. Uganda está examinando la posibilidad de incorporarse como miembro pleno a la zona de libre comercio del COMESA.

d) Exenciones y concesiones arancelarias y fiscales

12. Uganda otorga concesiones respecto de 134 líneas arancelarias (en septiembre de 2005), incluidas las siguientes: abonos, insecticidas, fungicidas, determinados productos de la industria editorial, productos farmacéuticos, herbicidas, desinfectantes, combustibles para usos específicos, maquinaria y


equipo eléctricos específicos, locomotoras, determinadas piezas de aeronaves, ciertos buques y embarcaciones, equipo médico y electricidad.

13. Los exportadores pueden obtener la devolución del IVA y el reintegro de derechos en virtud de dos mecanismos: el Programa de reintegro de derechos fijos y el Plan de fabricación bajo control aduanero (sección 3) iv)).

14. Las mercancías en tránsito están exentas de derechos de aduana. El control aduanero se mantiene hasta que las mercancías abandonan el país. Las mercancías despachadas a través de Uganda hacia el Congo Oriental y Rwanda, entre otros países, pueden permanecer en Uganda durante un plazo máximo de siete días.

iii) Otros derechos y cargas

15. Se aplica un impuesto sobre el valor añadido a un tipo uniforme del 18 por ciento (17 por ciento hasta junio de 2005) del precio de venta de los bienes y servicios de origen nacional, y del valor CIF de las importaciones con inclusión de los derechos de aduana. El IVA se aplica a tipos nulos a los servicios de transporte internacional; los fármacos y medicamentos; el material de enseñanza; las semillas, los abonos, los plaguicidas y las azadas; los cereales de producción nacional; y el equipo agrícola. Se aplican exenciones del IVA a los productos alimenticios sin elaborar y los demás productos agropecuarios; los productos del petróleo; los piensos; y los servicios médicos, odontológicos, de enfermería, de bienestar social, de enseñanza y funerarios. Las empresas con un volumen de negocio inferior a 50 millones de chelines ugandeses están exentas de las obligaciones de registro a efectos del IVA. En el ejercicio de 2003-2004, los ingresos fiscales procedentes del IVA ascendieron a 573.620 millones de chelines ugandeses, de los que 332.590 millones (57,9 por ciento) procedieron de mercancías importadas.

16. La Ley de Impuestos Especiales de Consumo de 2005 establece las partidas sujetas a impuestos especiales de consumo y los tipos respectivos aplicables. Están sujetos a esos impuestos los productos del tabaco, las bebidas alcohólicas, el petróleo, las llamadas de telefonía móvil y el azúcar (cuadro III.1). Los impuestos sobre el consumo aplicados a los vinos y cervezas producidos en el país son inferiores a los aplicados a los productos de importación similares. El impuesto especial de consumo se aplica al valor CIF de las importaciones, incluidos los derechos de aduana, y al precio de venta de los productos de origen nacional. La cerveza y el vino producidos en el país con utilización de sorgo nacional están sujetos a impuestos especiales de consumo considerablemente más bajos que los aplicables a los productos similares importados. En el ejercicio de 2003-2004, los ingresos obtenidos mediante los impuestos especiales de consumo fueron de 177.390 millones de chelines ugandeses, de los que 48.840 millones (27,5 por ciento) correspondieron a importaciones.

Cuadro III.1Principales impuestos especiales de consumo, 2006

Impuesto Tipo

Cigarros o puros (incluso despuntados) y puritos, que contengan tabaco 150%En caja blanda: Safari, Super Match, Crescent, y Star (Kali) Sportsman, Sweet menthol, y Boss

21.000 U Sh por 1.000 cigarrilos27.000 U Sh por 1.000 cigarrilos

En caja con tapa de bisagra: B&H, Embassy, Rex, y Amber

48.000 U Sh por 1.000 cigarrilos

Las demás marcas de cigarrillos 48.000 U Sh por 1.000 cigarrilosLas demás 150%Tabaco para fumar, incluso con sucedáneos de tabaco en cualquier proporción 150%


Impuesto Tipo

Tabaco homogeneizado o reconstituido 150%Los demás 150%Cerveza de malta con un contenido de materias primas nacionales, excluida el agua, que represente como mínimo el 75% en peso de sus componentes

60%20%

Bebidas espirituosas 60%Vinos elaborados con materias primas producidas en el país Los demás

20%70%

Aguas, incluidas las minerales y gaseadas, con adición de edulcorantes o aromatizantes 13%Espacios publicitarios 12%Combustible Gasolina para motores Gasóleo (para automóviles, ligero, y ámbar para motores de alta velocidad) Los demás gasóleos Queroseno para el alumbrado

720 U Sh por litro450 U Sh por litro450 U Sh por litro 200 U Sh por litro

Azúcar de caña o de remolacha y sacarosa químicamente pura, en estado sólido 50 U Sh por kgSacos y bolsas de polímeros de etileno y otros plásticos de las partidas 3923.21.00 y 3923.29.00 del Arancel Externo Común de la Unión Aduanera de la CAO

50%

Fuente: Información facilitada por las autoridades ugandesas.

17. Al entrar en vigor el Arancel Externo Común de la CAO, Uganda suprimió la comisión por licencias de importación del 2 por ciento recaudada sobre el valor CIF de todas las importaciones.

18. Las empresas que no han presentado declaraciones del impuesto sobre la renta están sujetas a un impuesto en origen del 4 por ciento del valor CIF de las importaciones. Se trata de un depósito con cargo al impuesto sobre la renta que se tiene en cuenta al final del ejercicio económico.

19. Existen indicios de que la corrupción, el contrabando, la falsificación de documentos y la declaración a la baja de mercancías e ingresos han obstaculizado el crecimiento de las rentas fiscales.43 Entre las iniciativas emprendidas por el Gobierno para resolver esos problemas figuran la reestructuración del URA, la integración de la función anticontrabando en el departamento de aduanas, y la intensificación de la cooperación con la administración de aduanas de Kenya.

iv) Prohibiciones, restricciones y licencias de importación

20. Para importar productos agroquímicos y farmacéuticos se requieren las respectivas aprobaciones de la Junta de Productos Químicos Agrícolas (ACB) y del Organismo Nacional de Productos Farmacéuticos (NDA). Los importadores de productos químicos agrícolas deben solicitar su registro y certificación ante la ACB, en virtud del Reglamento de Productos Químicos Agrícolas (Reglamento y Control) de 1993. Del mismo modo, los importadores de productos farmacéuticos deben solicitar su registro y certificación ante el NDA, en virtud de la política farmacéutica nacional y el Estatuto del Organismo de 1993.

21. El Organismo Fiscal de Uganda puede requerir documentación complementaria en el punto de entrada para la importación de ciertos productos. En el caso de los medicamentos para seres humanos y animales, se requieren facturas proforma "verificadas" emanadas del NDA. Se requiere un certificado para la importación de armas de fuego, y un certificado sanitario para los animales vivos (domésticos y silvestres). Para las especies amenazadas, se debe obtener un permiso del Organismo

43 Ayoki et al. (2005).


Nacional de Administración de la Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES). Es necesario contar con un certificado de fumigación para las prendas de vestir de segunda mano. Para los explosivos, es necesario contar con el permiso de un organismo de aprobación. Para las semillas y plantas, se necesita un certificado de salud fitosanitaria. La autorización de la Oficina Nacional de Normas de Uganda (UNBS) puede ser necesaria para importar productos alimenticios, productos agroquímicos, plantas, productos farmacéuticos, armas de fuego, explosivos y productos sujetos a restricciones en virtud de convenios internacionales.

v) Recursos comerciales especiales

22. Uganda no tiene legislación sobre medidas antidumping, compensatorias o de salvaguardia; el fundamento jurídico para adoptar medidas comerciales especiales es el Tratado del COMESA y el Protocolo por el que se establece la Unión Aduanera de la Comunidad del África Oriental (informe común, capítulo III 4)). Uganda no ha adoptado medidas comerciales especiales desde su último EPC, llevado a cabo en 2001.

vi) Normas y otras prescripciones técnicas

a) Normas

23. La Oficina Nacional de Normas (UNBS) se encarga de la administración y la coordinación generales de las actividades de normalización de Uganda, y es también el servicio de información con arreglo al Acuerdo de la OMC sobre Obstáculos Técnicos al Comercio. 44 La UNBS representa a Uganda en la Organización Regional Africana de Normalización (ORAN) y tiene la condición de observador en la Organización Internacional de Normalización (ISO). Asimismo, la UNBS preside el Comité Nacional OTC/MSF, órgano institucional y multisectorial integrado por organizaciones normativas y del sector privado encargadas de aplicar los Acuerdos OTC y MSF a nivel nacional.45

24. Desde su último EPC, Uganda no ha presentado notificaciones en el marco del Acuerdo de la OMC sobre Obstáculos Técnicos al Comercio. Uganda ha aceptado el Código de Buena Conducta para la Elaboración, Adopción y Aplicación de Normas.46

25. La UNBS publica anualmente un catálogo de normas. La edición de 2004 contiene 45 páginas de resúmenes de las normas vigentes, tanto obligatorias como voluntarias, así como listas de las normas derogadas o en proyecto. En las normas de Uganda no se hace distinción entre mercancías importadas o producidas en el país. Además, la UNBS es el organismo coordinador de Uganda para la armonización de normas a nivel de la CAO.

26. La principal función de la UNBS durante un proceso de normalización consiste en actuar como una secretaría, es decir, en preparar un documento de debate, convocar las reuniones de los comités técnicos apropiados, preparar los proyectos de normas para recibir los comentarios del público y publicar las normas. Los proyectos de normas son elaborados por los comités técnicos, en los que participan todos los grupos de interés pertinentes, como por ejemplo representantes del ámbito

44 Documento G/TBT/ENQ/26 de la OMC, de 7 de marzo de 2005.

45 Documento G/TBT/M/34 de la OMC, de 5 de enero de 2005.

46 Documento G/TBT/CS/2/Rev.12 de la OMC, de 17 de febrero de 2006.


académico, investigadores, fabricantes, exportadores y consumidores. La UNBS cuenta con 10 comités técnicos operativos (octubre de 2005) con competencias en las materias siguientes: normas básicas y generales; productos alimenticios y agropecuarios; edificios y construcciones; ingeniería mecánica y metalurgia; productos químicos y medio ambiente; tecnología eléctrica; textiles; transporte y comunicaciones; metrología; y sistemas de gestión.

27. Los proyectos de normas se hacen circular para recibir comentarios de un público más amplio, incluidos los interlocutores comerciales: se asigna un período de 60 días para la formulación de tales comentarios. El Comité Técnico se reúne luego de recibidos los comentarios para asegurarse de que sean atendidas las cuestiones pertinentes. Los proyectos de normas se presentan ante el Consejo Nacional de Normas (NSC), el organismo rector de la UNBS, para su aprobación. 47 El Comité Técnico puede formular recomendaciones al NSC respecto de la obligatoriedad de la norma, si afecta, por ejemplo, a la salud y la seguridad de los consumidores. Luego de la aprobación de las normas, el NSC también puede recomendar al Ministro responsable del Comercio que declare obligatoria su aplicación. Según las autoridades, las normas internacionales por lo general se cumplen.

28. Las normas aprobadas se publican en los periódicos y en la Gaceta Oficial. En el caso de las normas obligatorias, el Ministro responsable del Comercio publica la intención de declararla obligatoria en los períodos y en la Gaceta Oficial, y se asigna un período de 60 días para recibir comentarios de las partes que puedan verse afectadas. Al cabo de 60 días, si no se han recibido comentarios, las normas se declaran obligatorias mediante un instrumento reglamentario.

29. Los productos se someten a prueba en los siguientes casos: ante las quejas de los consumidores, para el control de mercado, para la formulación de normas y para el cumplimiento de especificaciones. La UNBS ha establecido laboratorios en los siguientes ámbitos: pruebas eléctricas, pruebas químicas, microbiología, materiales de construcción y metrología. Los inspectores de la UNBS verifican el cumplimiento en el curso de inspecciones rutinarias de vigilancia del mercado y de las fábricas. Las importaciones sujetas a una norma obligatoria deben acompañarse de un certificado de prueba en el que se haga constar la conformidad con la norma ugandesa.

30. Uganda no ha suscrito acuerdos de reconocimiento mutuo, y tampoco ha establecido aún un sistema de acreditación.

b) Reglamentaciones sanitarias y fitosanitarias

31. El Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca (MAAIF) desempeña las funciones de servicio nacional de información para todas las cuestiones relacionadas con las medidas sanitarias y fitosanitarias. La Ley de Productos Alimenticios y Farmacéuticos de 1964, la Ley de Salud Pública de 1964, la Ley de Protección Fitosanitaria de 1964, la Ley de Productos Farmacéuticos de 1993 y la Ley de Semillas de 1994 constituyen la principal legislación de Uganda relacionada con las medidas sanitarias y fitosanitarias. El Gobierno ha observado que el cumplimiento de las disposiciones sobre inocuidad de los alimentos en Uganda resulta difícil y que es preciso modificar la legislación. 48

Desde 2001 se ha examinado un proyecto de ley sobre inocuidad de los alimentos, que aún no se ha adoptado (octubre de 2005).

47 El NSC está compuesto por representantes de diversas instituciones públicas y por el sector privado.

48 National Planning Authority (2005).


32. El MAAIF es responsable de tres esferas de reglamentación: controles fitosanitarios, cuestiones relacionadas con las semillas, y productos químicos y plaguicidas para la agricultura. Los mismos inspectores están facultados para aplicar las reglamentaciones en las tres esferas. Para prevenir la introducción de enfermedades contagiosas, el MAAIF puede restringir la entrada de personas o animales, plantas o partes de plantas en virtud de la Ley de Salud Pública, e imponer las condiciones o los requisitos necesarios (examen médico, detención, cuarentena, desinfección o aislamiento). El MAAIF está también facultado para dictar normas sobre la fabricación, importación, almacenamiento y venta de todo tipo de productos alimenticios, con inclusión de prohibiciones respecto de productos que no reúnan las debidas condiciones de limpieza, salubridad y seguridad en cuanto a posibles enfermedades. No se pueden importar plantas ni partes de plantas sin un permiso emitido por el MAAIF; las importaciones de frutas frescas requieren un certificado adicional firmado por la autoridad competente del país exportador. Está prohibida la introducción de tierra en el país. Todas las importaciones de animales vivos, plantas y semillas están sujetas a reglamentaciones sobre cuarentena y pueden entrar en el país únicamente a través de uno de los 22 puntos de acceso establecidos.

33. El Ministerio de Salud se encarga de las cuestiones relacionadas con los medicamentos y la inocuidad alimentaria. La Ley de Productos Alimenticios y Farmacéuticos faculta al Ministro de Salud para crear un Comité Consultivo sobre Higiene Alimentaria. El Comité está compuesto por expertos técnicos de las principales partes interesadas de la industria alimentaria. Su mandato es asesorar al Ministro sobre cualquier cuestión relacionada con la higiene e inocuidad de los alimentos en Uganda. Las importaciones de medicamentos requieren una licencia expedida por el Organismo Nacional de Productos Farmacéuticos, institución semiautónoma dependiente del Ministerio de Salud.

34. La Ley de Productos Alimenticios y Farmacéuticos prohíbe, entre otras cosas, la venta y posesión de todo alimento no apto para consumo humano, y toda etiqueta o publicidad falsa o engañosa de productos alimenticios o drogas. A ese efecto, un funcionario autorizado puede "en todos los momentos razonables" inspeccionar los alimentos que se venden o almacenan, al igual que todo vehículo o contenedor utilizado. Cuando sea necesario, el funcionario puede prohibir o restringir el transporte de alimentos importados durante 48 horas como máximo.

35. Hasta la fecha, Uganda no ha adoptado medidas contra las importaciones por motivos sanitarios o fitosanitarios, ni ha presentado notificaciones al Comité MSF de la OMC desde su último Examen de las Políticas Comerciales.

c) Prescripciones en materia de etiquetado, marcado y envasado

36. Las importaciones y las exportaciones deben contener la siguiente información en las marcas: nombre del importador/exportador; destinatario de la expedición; detalles del vuelo/vehículo; lugar de descarga; cantidad de bultos; identificación del contenedor; descripción de los productos; número de carta de porte aéreo/conocimiento de embarque; y país de origen/destino. Todas las marcas deben coincidir exactamente con las que figuren en la factura y en el conocimiento de embarque.

37. La UNBS ha elaborado, y emite bajo licencia, una marca de certificación de calidad conocida como la Marca de Certificación de Normas de Uganda. La marca indica que el fabricante es capaz de fabricar en forma sistemática un producto seguro y de calidad con arreglo a las normas ugandesas o normas aceptadas internacionalmente. En junio de 2006 se habían certificado 113 productos y 50 compañías se habían beneficiado de ese programa.


38. Las normas de Uganda sobre etiquetado se aplican principalmente a los productos alimenticios, textiles y cosméticos (cuadro III.2). Uganda no mantiene en vigor normas relativas al envasado.

Cuadro III.2Normas sobre etiquetado

Número de norma Contenidos

US 93 (1999)/ISO 14024 Etiquetas y declaraciones ambientales - tipo I: verificación; etiquetado ambiental; principios; y procedimientos

US 134 (1999)/ISO 14021 Etiquetas y declaraciones ambientales - indicaciones ambientales autodeclaradas (etiquetado ambiental del tipo II)

US 7 (2002) Norma general para el etiquetado de productos alimenticios preenvasados

US 277 (2002) Norma general para el etiquetado de aditivos alimentarios vendidos como tales

US 372 (2002) Especificación para el etiquetado sobre instrucciones de lavado de los textiles

US 426 (2002) Código de buena conducta para el etiquetado sobre contenido en fibras de los textiles y sus productos

US 484 (2003) Etiquetado de productos cosméticos - prescripciones generales

US 500 (2003) Directrices para el etiquetado nutricional de los productos alimenticios

Fuente: Oficina Nacional de Normas de Uganda.

vii) Otras medidas

39. En Uganda no se practica el comercio de compensación, ni existen prescripciones sobre esa materia. Uganda no mantiene existencias estratégicas. Tampoco aplica prescripciones en materia de contenido nacional.

40. Las fábricas de cerveza locales que utilizan sorgo producido en el país para la elaboración de sus cervezas y vinos pueden acogerse a reducciones de los impuestos especiales de consumo (sección iv) supra).

3) MEDIDAS QUE AFECTAN DIRECTAMENTE A LAS EXPORTACIONES

i) Procedimientos

41. Las compañías exportadoras deben contar con un certificado de registro y un número de identificación fiscal (NIF). Previa presentación de esos documentos al MTTI, el exportador recibe un formulario para solicitar un permiso de exportación no obligatorio. El costo del formulario de solicitud es de 1.500 chelines ugandeses; el permiso de exportación se emite dentro de las 24 horas.

42. En función del producto exportado y de su destino, un exportador puede necesitar también otros documentos, tales como certificado fitosanitario, certificado de origen, certificado de salud veterinaria, certificado de análisis (de laboratorios químicos del Estado), listas de bultos y factura comercial. Las autoridades indican que, en promedio, el tiempo necesario para el despacho aduanero de los productos de exportación es de un día, a menos que sea necesario verificar la información proporcionada.

43. En virtud del Reglamento del Café de 1994, todos los compradores, elaboradores y exportadores de café deben estar inscritos en el registro del Organismo Nacional de Desarrollo del Café (UCDA) y haber obtenido un certificado de dicho Organismo (capítulo IV 2) ii) a)). Para poder obtener un certificado de exportador de café -válido por una "campaña cafetera" de octubre a septiembre y renovable, pero no transferible- el solicitante debe poseer, entre otros bienes, una fábrica de


elaboración de café, depositar una fianza de ejecución de 25.000 dólares EE.UU. (no en efectivo) y pagar el derecho de registro anual de 1,5 millones de chelines ugandeses. Además, los distintos envíos están sujetos a certificación de la calidad por parte del Organismo.

ii) Impuestos y gravámenes a la exportación

44. Uganda aplica un gravamen del 1 por ciento a las exportaciones de café (recaudado por el UCDA), del 2 por ciento a las de algodón (recaudado por la Organización de Desarrollo del Algodón) y del 20 por ciento a las de pieles y cueros en bruto (capítulo IV 2)). Aunque los impuestos sobre el café y el algodón se aplican para financiar actividades de promoción, el impuesto sobre los cueros y pieles en bruto se introdujo para fomentar la transformación local de esos productos.

iii) Prohibiciones, restricciones y licencias de exportación

45. No están permitidas las exportaciones de artículos que figuren en la lista negativa de Uganda, y determinadas exportaciones requieren autorización de los órganos de reglamentación. La lista negativa de exportaciones incluye madera, carbón y pescado fresco entero. Para productos cubiertos por convenios internacionales de los cuales es signataria Uganda, tales como algunos animales silvestres y trofeos de caza, se debe obtener una autorización previa de la Autoridad Nacional de Protección de la Fauna y la Flora Silvestres (UWA); la autorización sólo se otorga si el exportador puede convencer a las autoridades de que el producto que se propone exportar es sostenible y no pone en peligro a las especies.

46. En Uganda no se aplican limitaciones voluntarias de las exportaciones.

iv) Subvenciones e incentivos a la exportación

47. Según las autoridades, Uganda no concede subvenciones a la exportación. No obstante, en julio de 2000, Uganda introdujo el Programa de reintegro de derechos fijos y el Plan de fabricación bajo control aduanero. La importancia de esos instrumentos se ha reducido tras la introducción del AEC, que prevé aranceles nulos para la mayor parte de los insumos.

48. El Programa de reintegro de derechos fijos opera con coeficientes de insumo/producción ya calculados por adelantado o estimados sobre la base de la información proporcionada por el exportador. En virtud de este mecanismo, se reembolsan los derechos pagados por los insumos (incluidos los materiales de embalaje) que se usan para la producción de mercancías de exportación para que la exportación no pierda competitividad a causa de la aplicación de derechos. Pueden acogerse al programa los exportadores de productos agropecuarios y de la pesca y productos manufacturados que no utilizan grandes cantidades de insumos importados, en especial de materiales de embalaje. El Programa se basa en requisitos de documentación; es necesario completar diversos formularios. Los exportadores interesados deben registrarse en la División de devolución de derechos del Departamento de Aduanas del Organismo Fiscal de Uganda.

49. El Programa de fabricación bajo control aduanero está abierto a las empresas que producen sólo para la exportación. Con arreglo al artículo 42 1) b) de la Ley de Administración de Aduanas, el Director General de Aduanas está autorizado a permitir el montaje o la manufactura de cualquier artículo en el depósito. Con este fin, el Director General puede permitir la recepción en un depósito de las importaciones exentas de derechos o los productos nacionales necesarios como componentes


del artículo para su montaje o manufactura en el depósito.49 Para participar en el Programa, el fabricante debe estar registrado a efectos del IVA y cumplir las condiciones establecidas por la Oficina Nacional de Normas de Uganda.

50. Las exportaciones están gravadas con tipos nulos a efectos del reembolso del IVA. Además, desde 2000 se ha preparado una ley sobre zonas de elaboración para la exportación. Sin embargo, hasta ahora no se ha adoptado ninguna legislación sobre esa materia (junio de 2006).

v) Financiación, seguro y garantía de las exportaciones

51. El Banco de Uganda financia y administra el Programa de Refinanciación de las Exportaciones (ERS), que financia las exportaciones de productos no tradicionales.50 Los créditos se canalizan a través de los bancos comerciales. Los principales productos básicos de exportación financiados son: frutas y hortalizas, maíz, pescado, vejigas natatorias, sésamo (ajonjolí), cacahuetes, pieles y cueros, vainilla, flores y minerales. Se financian las facilidades crediticias previas a la expedición mediante presentación de una orden o contrato de exportación para cubrir los requisitos de capital de explotación; las facilidades crediticias posteriores a la expedición, mediante presentación de documentos de expedición, letras de exportación o letras de crédito para cubrir las necesidades de capital de explotación del exportador durante el período que media entre la expedición de las mercancías y la obtención de los ingresos; y los préstamos a mediano plazo concedidos a los exportadores para la inversión en infraestructuras, como por ejemplo instalaciones para almacenamiento refrigerado e instalaciones para almacenamiento, limpieza, secado y embalaje. En 2005, el Gobierno decidió convertir el programa en un Fondo de Financiación de las Exportaciones y transferir su gestión al Banco de Desarrollo de Uganda.

52. En el marco del ERS, la cobertura de los préstamos anteriores y posteriores a la expedición no podrá superar el 80 por ciento del costo del proyecto, y el plazo máximo de los préstamos de capital de explotación será de 180 días; la cobertura máxima para los préstamos a mediano plazo no podrá superar el 75 por ciento, y su plazo será, como máximo, de cinco años, incluido un período de gracia determinado según la naturaleza del proyecto, pero que no supere los dos años. El tipo de interés es negociable entre la entidad prestadora y el prestatario. Para poder obtener un crédito, el prestatario debe ser un exportador o comerciante de buena fe con autorización para el comercio de exportación de productos básicos no tradicionales; ser solvente y no estar en mora en ningún programa crediticio ni ante ninguna autoridad financiera o fiscal; y contar con cartas de crédito a su favor y órdenes de exportación en firme para un envío de exportación y estar en condiciones de cumplir sus compromisos.

53. El Plan de Garantía de Créditos a la Exportación del Banco de Uganda (BOU/ECGS), establecido en 2001, tiene como objetivo asegurar que los exportadores de bienes y servicios no tradicionales tengan a su disposición suficientes facilidades crediticias. En el marco de ese Plan, el BOU garantiza parcialmente los préstamos otorgados por bancos ugandeses conocidos como entidades financieras participantes. Sólo las entidades acreditadas por el BOU pueden operar como entidades financieras participantes; existen nueve bancos comerciales acreditados (junio de 2006). Cualquier empresa que

49 A los fines de la fabricación bajo control aduanero, "materia prima" (insumo) significa cualquier producto, elaborado o no, y "producción" implica la transformación sustancial que lleva a un cambio en el Código del SA.

50 Las exportaciones no tradicionales comprenden todos los productos, con exclusión del café, el algodón, el té y el tabaco no elaborados.


haya desempeñado actividades de exportación durante un año y cuente con una orden confirmada puede beneficiarse del plan. Las garantías cubren el 75 por ciento del monto de los préstamos más los intereses correspondientes; los tipos se negocian entre el prestatario y su entidad financiera participante. El BOU impone a la entidad financiera participante una tasa de garantía del 1,25 por ciento de la cuantía del préstamo. Los préstamos garantizados en el marco del ECGS se basan en términos y condiciones "comercialmente razonables".

vi) Asistencia para la promoción y comercialización de las exportaciones

54. El principal organismo de promoción es el Consejo Nacional de Promoción de las Exportaciones (UEPB), establecido en 1996 como institución semiautónoma dependiente del Ministerio de Turismo, Comercio e Industria (MTTI). La Junta Directiva del UEPB está compuesta por seis representantes del sector privado y otros seis del sector público. Sus planes de trabajo y presupuestos anuales son aprobados, supervisados y evaluados por el MTTI.

55. El mandato legal del UEPB es "facilitar el desarrollo, la diversificación, la promoción y la coordinación de todas las actividades relacionadas con la exportación que favorezcan el crecimiento de las exportaciones de modo sostenible". Aparte de las actividades del UEPB, las exportaciones tradicionales (café, té, algodón y tabaco) son también objeto de promoción por las asociaciones de productores respectivas (Organismo Nacional de Desarrollo del Café, Asociación Nacional del Té, Organización de Desarrollo del Algodón, y Asociación de Cultivadores de Tabaco de Uganda).

56. Los cinco pilares principales de las intervenciones del UEPB son: el lanzamiento y la defensa de las políticas, el sistema de generación y distribución de información comercial, el desarrollo de las habilidades de los exportadores, el desarrollo y la investigación de mercado, y los servicios de promoción del comercio. El UEPB cuenta con un centro de información, que brinda información relativa a fijación de precios y comercialización, ofrece asistencia para realizar investigaciones de mercado, organiza la participación en ferias, ofrece capacitación (usualmente, en colaboración con donantes internacionales), y cuenta con una pequeña biblioteca comercial.

57. A fines de 1995, se creó un Fondo de Promoción de las Exportaciones (EPF), como parte del BOU, en el marco del Programa de préstamos en cascada del Banco Europeo de Inversiones-Uganda para empresas exportadoras, con el objetivo de ayudar a los exportadores a desarrollar actividades de promoción de sus exportaciones. El fondo, concebido como un fondo rotatorio, otorga préstamos sin interés de una cuantía máxima de 5 millones de chelines ugandeses (y hasta un año de plazo) para la realización de estudios de comercialización de las exportaciones, gestión y capacitación del personal, contratación de agentes de venta o representantes en el exterior, y producción de materiales publicitarios o promocionales para las compañías exportadoras.

4) MEDIDAS QUE AFECTAN A LA PRODUCCIÓN Y AL COMERCIO

i) Incentivos

58. El Gobierno de Uganda mantiene en vigor varios programas de incentivos para promover las inversiones, las actividades de investigación y desarrollo, el desarrollo regional y las actividades sectoriales. El Código de Inversiones de 1991 alienta a los inversores a utilizar materiales de origen local, invertir en regiones rurales y ganar o ahorrar divisas (capítulo II 4)). Sin embargo, se trata de medidas voluntarias, y no obligatorias.

59. La Ley del Impuesto sobre la Renta de 1997, modificada, y la Ley de Finanzas de 1998, modificada, prevén diversas bonificaciones aplicables al capital de inversión. El Organismo Fiscal de


Uganda administra y determina las bonificaciones. Los programas, que han permanecido generalmente sin cambios desde el último EPC de Uganda, realizado en 2002, pueden resumirse en tres categorías: bonificaciones y gastos de capital, bonificaciones anuales deducibles y otras bonificaciones anuales por depreciación (cuadro III.3). Con miras al desarrollo regional, algunos incentivos son más elevados en el caso de las inversiones realizadas fuera de las principales ciudades.

Cuadro III.3Bonificaciones por inversiones de capital, 2006

Porcentaje

Categoría 1: Bonificaciones y gastos de capital deducibles una sola vez de los ingresos de una compañía

Bonificaciones iniciales sobre las instalaciones y maquinarias

Ubicadas en Kampala, Entebbe, Namanve, Jinja y Njeru 50

Fuera de Kampala, Entebbe, Namanve, Jinja y Njeru 75

Costos de establecimiento distribuidos a lo largo de los primeros cuatro años (por año) 25

Gastos en investigación científica 100

Gastos de capacitación 100

Gastos de exploración y explotación mineral 100

Bonificación inicial sobre edificios industriales nuevos (incluidas instalaciones turísticas: hoteles y albergues) 20

Categoría 2: Bonificaciones anuales deducibles

Activos depreciables especificados en cuatro clases (anexo seis) mediante el método de amortización porcentual

Clase 1 - Computadoras y equipos de tratamiento de datos 40

Clase 2 - Automóviles (hasta de 7 toneladas), equipos de construcción y maquinaria para excavaciones 35

Clase 3 - Autobuses, vehículos de transporte de mercancías, tractores, remolques, instalaciones y equipo para la agricultura, para actividades manufactureras y mineras

30

Clase 4 - Vagones de ferrocarril, locomotoras, buques, muebles de oficina, instalaciones, etc. 20

Categoría 3: Otras desgravaciones anuales por depreciación

Edificios industriales, hoteles y hospitales (mediante el método de amortización lineal) 5

Nuevos edificios comerciales construidos a partir del 1º de Julio de 2000 (mediante el método de amortización lineal) 5

Agricultura - trabajos generales de agricultura (mediante el método de amortización porcentual) 20

Horticultura (planta de horticultura y construcción de invernaderos) (método de amortización lineal) 20

Fuente: UNCTAD-ICC (2004), An Investment Guide to Uganda: Opportunities and Conditions [Guía de inversiones de Uganda: oportunidades y condiciones], página 60.

60. Los inversores con licencia pueden beneficiarse de un IVA diferido sobre instalaciones y equipo, plantones, equipos de invernadero, fundas de plástico y variedades de té. Esa facilidad se otorga sólo en función de cada expedición, previa aprobación del Director encargado del IVA. Asimismo, se exime del IVA la producción agropecuaria y de productos alimenticios no elaborados, así como la prestación de algunos servicios (por ejemplo, financieros, de enseñanza, médicos y de bienestar social).

61. Un inversor que haya obtenido recientemente su licencia (denominado "agente de inversiones") y que realice inversiones en Uganda por primera vez, puede solicitar un reembolso del IVA abonado sobre todas las compras (tanto nacionales como importadas) destinadas al proyecto para el cual obtuvo su licencia. Lo mismo se aplica a todos los sectores, con excepción del comercio, y por un período de dos años a partir de su establecimiento.

62. Los incentivos a las inversiones no están disponibles para varios tipos de empresas, principalmente el comercio mayorista y minorista, el sector de servicios personales, las empresas de relaciones públicas, los servicios de alquiler de automóviles y taxis, la elaboración de productos de


panadería, confitería y alimenticios (sólo para el mercado de Uganda), los servicios postales y los servicios profesionales.51

63. El Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (NCST) es responsable de la coordinación de programas nacionales de investigación y desarrollo. También existen unos cuantos programas de investigación y desarrollo administrados por la Organización Nacional de Investigación Agrícola (NARO) y por el recién creado Instituto Nacional de Investigaciones Industriales (UIRI).

64. En el presupuesto estatal de 2005-2006 se prevé el establecimiento de un Fondo de Innovaciones e Industrialización, que será coordinado por el UIRI y cuya finalidad consistirá en incrementar la creación de valor en los subsectores del café, los plátanos y el algodón. Las asignaciones para actividades de investigación y desarrollo en el presupuesto de 2005-2006 alcanzaron un total de 2.750 millones de chelines ugandeses.52

65. El Departamento de Financiación del Desarrollo del Banco de Uganda administra varios programas de crédito para fomentar el desarrollo económico. El Fondo de Financiación del Desarrollo, establecido en 1986, tiene el objetivo de incrementar el flujo de créditos institucionales a los sectores productivos de la economía mediante el ofrecimiento de fondos para la financiación de proyectos a corto y medio plazo. La función del Fondo de Refinanciación del Crédito a la Inversión es apoyar las reformas económicas emprendidas por el Gobierno en el marco del Programa de Recuperación Económica y Ajuste Estructural. Asimismo, ese mecanismo proporciona financiación para las inversiones del sector privado en empresas públicas privatizadas. El Programa de Préstamos en Cascada del Banco Europeo de Inversiones-Uganda tiene la finalidad de impulsar el desarrollo de operaciones de puesta en marcha en sectores productivos. Entre las actividades que puedan acogerse a este Programa figuran las agroindustriales, manufactureras, extractivas, de pesca y elaboración del pescado, hortícolas y turísticas. Las inversiones financieras en el marco del Programa se refieren a nuevos proyectos o a la expansión, modernización, reestructuración y diversificación de actividades existentes.

ii) Contratación pública

66. La Ley de Contratación Pública y Enajenación de Activos de 2003 y los reglamentos y directrices publicados por el Organismo de Contratación Pública y Enajenación de Activos (PPDA) constituyen el principal marco legal por el que se rige la contratación pública en Uganda. La Ley de Administraciones Locales (Modificada) de 2006 amplió el sistema nacional de contratación a las administraciones locales.

67. El PPDA, establecido en virtud de la Ley, es el organismo normativo central en materia de contratación y enajenación de bienes públicos. Entre sus funciones figuran las de administrar el marco normativo y supervisar y evaluar su observancia por todas las entidades de contratación. Al frente del PDDA se hallan una Junta Directiva y cuatro departamentos encargados de la formación y creación de capacidad, las cuestiones jurídicas y la evaluación de la observancia, las auditorías de la contratación y el examen de las reclamaciones, y la administración interna. Con arreglo a la Ley, el Gobierno ha descentralizado el sistema de contratación y transferido todas las responsabilidades en la materia directamente a los órganos interesados o las entidades de contratación y enajenación de bienes.

51 UNCTAD-CCI (2004), página 67.



68. Los funcionarios ejecutivos de las entidades de contratación y enajenación de bienes se encargan de todas las cuestiones relacionadas con la contratación en sus entidades respectivas, pero pueden encomendar la toma de decisiones a los comités de contratación. Las secretarías de esos comités preparan la documentación y organizan el proceso ordinario de contratación. Dentro de cada entidad, la Ley separa las facultades entre los departamentos de usuarios, que inician el proceso de contratación y evalúan las ofertas; las unidades de contratación y enajenación, que gestionan el proceso de contratación; los comités de contratación, que deciden la adjudicación de los contratos; y el oficial de contabilidad, funcionario superior encargado de velar por el correcto funcionamiento del proceso de contratación. La Ley permite también a los ofertantes disconformes solicitar un examen administrativo y prevé la suspensión de los proveedores incursos en delitos, así como medidas disciplinarias contra la conducta ilegal de los funcionarios públicos. Las entidades de contratación y enajenación de bienes deben presentar informes trimestrales al PPDA sobre todas las actividades de contratación.

69. El PPDA ha publicado directrices sobre los valores de umbral utilizados en los métodos de contratación (cuadro III.4). El procedimiento de contratación generalmente utilizado es la licitación abierta, especialmente para compras públicas por grandes cantidades. La licitación se publica en los medios impresos nacionales y, en algunos casos, en los internacionales, y se expone en los tablones de anuncios. El Comité de Contratación Pública abre, registra y evalúa las ofertas. Las autoridades locales y regionales y las empresas públicas se ajustan al mismo procedimiento. Las auditorías de los procedimientos de contratación corren a cargo del personal del PPDA o se encargan a empresas externas autorizadas.

Cuadro III.4Valores de umbral utilizados en los métodos de contratación, 2006

Obras Servicios Suministros

Licitación abierta Para obras cuyo valor exceda de 100.000.000 U Sh o 50.000 $EE.UU., si este importe es mayor

Para servicios cuyo valor exceda de 50.000.000 U Sh o 25.000 $EE.UU., si este importe es mayor

Para suministros cuyo valor exceda de 70.000.000 U Sh o 35.000 $EE.UU., si este importe es mayor

Licitación restringida Para obras cuyo valor no exceda de 100.000.000 U Sh o 50.000 $EE.UU., si este importe es mayor

Para servicios cuyo valor no exceda de 50.000.000 U Sh o 25.000 $EE.UU., si este importe es mayor

Para suministros cuyo valor no exceda de 70.000.000 U Sh o 35.000 $EE.UU., si este importe es mayor

Contratación por propuestas de precios

Para obras cuyo valor no exceda de 80.000.000 U Sh o 40.000 $EE.UU., si este importe es mayor

Para servicios cuyo valor no exceda de 30.000.000 U Sh o 15.000 $EE.UU., si este importe es mayor

Para suministros cuyo valor no exceda de 30.000.000 U Sh o 15.000 $EE.UU., si este importe es mayor

Microcontratación Para obras cuyo valor no exceda de 100 puntos monetarios

Para servicios cuyo valor no exceda de 100 puntos monetarios

Para suministros cuyo valor no exceda de 100 puntos monetarios

Nota: Un punto monetario se define en el primer anexo de la Ley como igual a 20.000 chelines, por lo que 100 puntos monetarios equivalen a 2.000.000 de chelines.

Fuente: Directrices sobre Contratación Pública y Enajenación de Activos, 2003.

70. Los otros procedimientos autorizados, cada uno con condiciones específicas, son: la licitación restringida, la compra directa, la contratación mediante solicitudes de ofertas, y la solicitud de precios. Se puede autorizar la licitación restringida cuando sólo se ofrecen los productos, obras o servicios de una cantidad limitada de proveedores o cuando el tiempo y los costos necesarios para examinar y evaluar una gran cantidad de licitaciones fuese desproporcionado en relación con el tiempo disponible en una situación de emergencia o con el valor de la contratación prevista (hasta 100 millones de chelines ugandeses o 60.000 dólares EE.UU.). Se puede recurrir a la compra directa en diversas situaciones, entre las que se incluyen las siguientes: cuando, debido a la falta de competencia por


razones técnicas, los productos, obras o servicios sólo pueden ser suministrados por un único licitador; cuando se necesitan con urgencia los productos; cuando se necesitan más productos de un proveedor original; en casos de realización de obras nuevas que consistan en la repetición de obras anteriores de un proveedor; para la compra de artículos perecederos en condiciones de mercado; o cuando el precio del contrato no es superior a 100.000 chelines ugandeses o 60 dólares EE.UU. Una entidad de contratación puede emprender un proceso de contratación mediante solicitudes de ofertas para adquirir servicios de consultoría o combinaciones de productos o servicios para los que no es adecuada la licitación abierta o restringida debido a la dificultad para definir los servicios. La contratación mediante solicitud de precios se usa para la compra de productos inmediatamente disponibles o la contratación de obras o servicios para los que existe un mercado establecido, y que no superen un umbral de 5 millones de chelines ugandeses o 3.000 dólares EE.UU. No se otorgan márgenes de preferencia a los proveedores locales, aunque se considera esa posibilidad. Los organismos de contratación deben presentar informes anuales al PPDA sobre el uso de procedimientos distintos de la licitación pública.

71. No se dispone de datos sobre contratación pública en Uganda. Sin embargo, las autoridades han indicado que el PPDA está preparando una base de datos.

72. Uganda no es signataria del Acuerdo sobre Contratación Pública, instrumento plurilateral de la OMC, ni tiene la condición de observador en el mismo.

iii) Empresas comerciales del Estado, propiedad estatal y privatización

73. Uganda ha notificado a la OMC que no tiene empresas comerciales del Estado según los términos del párrafo 4 a) del artículo XVII del GATT de 1994.53

74. El Estatuto de Desinversión y Reforma de las Empresas Públicas de 2000 es la base legal para la privatización y explotación de las empresas estatales en Uganda. El Programa de Privatizaciones y Reforma del Sector Público del Ministerio de Finanzas, Planificación y Desarrollo Económico se encarga de supervisar las empresas estatales y llevar a cabo la privatización; su Departamento de Privatizaciones ha formulado las directrices de desinversión de conformidad con el Estatuto.

75. La evaluación de las ofertas relacionadas con la privatización se lleva a cabo en un proceso de dos fases. En primer lugar se abren las declaraciones técnicas y se comparan con las bases de la licitación. Un comité de evaluación examina los planes de desarrollo comercial de los licitantes que hayan presentado declaraciones técnicas válidas y comprueba si cada plan es de calidad satisfactoria. En la segunda fase se abren las ofertas económicas de los licitantes que hayan presentado declaraciones técnicas válidas y planes de desarrollo comercial satisfactorios. La apertura de las declaraciones técnicas y de las ofertas económicas se lleva a cabo en público; la oferta de mejor precio es la ganadora. En los procesos de desinversión más importantes puede haber una fase de calificación previa antes de la licitación definitiva; sólo los ofertantes precalificados pueden participar en el proceso de licitación. Las ofertas deben mantener su validez durante los seis meses civiles siguientes a la fecha de cierre. Los extranjeros pueden ser propietarios del 100 por ciento de las empresas privatizadas.

76. En junio de 2005 se habían privatizado 224 empresas y faltaban 24 por vender. Los ingresos obtenidos en la desinversión se utilizan para apoyar el proceso de privatización. No existen disposiciones sobre acciones de control. Con excepción del servicio de correos, que disfruta de

53 Documento G/STR/N/10/UGA de la OMC, de 28 de septiembre de 2005.


ciertos derechos de monopolio, las restantes empresas estatales no poseen privilegios específicos y deben competir en el mercado.

iv) Política de competencia y controles de precios

77. Uganda carece de legislación nacional sobre competencia. Las autoridades han indicado que se está preparando legislación nacional sobre esa materia, que se basará en la prevista legislación de la CAO, y sobre protección de los consumidores.

78. La Ley de Venta de Mercancías, la Ley de Administración de Aduanas, la Ley de Limitaciones y el Código Penal contienen disposiciones generales sobre prácticas competitivas. No ha habido casos judiciales recientes sobre cuestiones relacionadas con la competencia. No obstante, según las autoridades, se han detectado prácticas anticompetitivas en varias actividades, tales como la distribución de gasolina y la producción de azúcar. No existen órganos oficiales a cargo de las cuestiones relacionadas con la competencia, pero las autoridades han indicado que la ley en preparación preverá el establecimiento de un organismo de la competencia.

79. En Uganda no existen grandes compañías que funcionen como cárteles. Los servicios de telefonía fija están sujetos a controles de precios.

v) Derechos de propiedad intelectual

a) Marco jurídico e institucional

80. Uganda es miembro de diversos tratados internacionales sobre propiedad intelectual. En junio de 1965 se adhirió al Convenio de París para la Protección de la Propiedad Intelectual; en octubre de 1973, al Convenio que establece la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual; en febrero de 1995, al Tratado de Cooperación en materia de Patentes; y en junio de 2000, al Tratado sobre el Derecho de Patentes. También es miembro de la Organización Regional Africana de la Propiedad Industrial (ARIPO). Según el Protocolo por el que se establece la Unión Aduanera de la CAO, sus estados miembros firmarán un protocolo sobre protección de los derechos de propiedad intelectual.

81. Uganda notificó que su servicio de información sobre derechos de propiedad intelectual es el Departamento de Aduanas e Impuestos Especiales del Organismo Fiscal de Uganda.54 Sus principales instrumentos legales de protección de los derechos de propiedad intelectual son los siguientes: el Estatuto de Patentes de 1991; el Reglamento de Patentes de 1993; la Ley de Marcas de Fábrica o de Comercio de 1933, modificada; el Reglamento de Marcas de Fábrica o de Comercio de 1982, modificado; la Ley de (Protección) de los Dibujos o Modelos Industriales del Reino Unido de 1937; y la Ley de Derecho de Autor y Derechos Conexos de 2004.

82. Con arreglo a la vigente legislación de Uganda sobre derechos de propiedad intelectual, no se concede protección a los esquemas de trazado de los circuitos integrados, la información no divulgada, las indicaciones geográficas, y los dibujos y modelos industriales. La legislación sobre propiedad intelectual de Uganda no contiene disposiciones relativas a las importaciones paralelas (cuadro III.5).

54 Documento IP/N/3/Rev.8 de la OMC, de 20 de octubre de 2004.


Cuadro III.5Situación general de la protección de los derechos de propiedad intelectual, 2006

Materia Ámbito de aplicación Duración Exclusiones y limitaciones

Patentes y modelos de utilidad

Cualquier producto o proceso que sea nuevo, entrañe una actividad inventiva y tenga aplicación industrial.

15 años a partir de la fecha de concesión, prorrogables por 5 años más; 7 años para los modelos de utilidad.

No tienen derecho a protección: 1) los descubrimientos y las teorías científicas y matemáticas; 2) las variedades de plantas o animales o los procesos esencialmente biológicos para la producción de plantas o animales, distintos de los procesos biológicos y los productos de tales procesos; 3) los programas, normas o métodos para realizar actividades, actos puramente intelectuales o juegos; 4) los métodos de cirugía o terapia para personas o animales, así como los métodos de diagnóstico, excepto en relación con los productos destinados a la utilización en cualquiera de esos métodos; y 5) la mera presentación de información.No se consideran infracción los actos siguientes: 1) las actividades no industriales ni comerciales de investigación científica; 2) la introducción de artículos en el mercado de Uganda por el titular de la patente o con su autorización expresa; 3) la utilización de artículos introducidos temporal o accidentalmente en el espacio aéreo, el territorio o las aguas territoriales de Uganda; y 4) la utilización de buena fe previa al depósito de la solicitud.

Derechos de autor y derechos conexos

Obras literarias, científicas y artísticas, incluidas las siguientes: 1) artículos, libros y conferencias; 2) obras dramáticas y musicales; 3) obras audiovisuales y grabaciones sonoras; 4) obras coreográficas y de pantomima; 5) programas de ordenador y bases de datos electrónicas; 6) obras de dibujo, pintura, fotografía y escultura; 7) obras de artes aplicadas y diseño; 8) ilustraciones, mapas, planos, croquis y obras plásticas relativos a la geografía, la topografía, la arquitectura o las ciencias; 9) obras derivadas que, por selección y disposición de su contenido, constituyan obras originales; y 10) cualquier otra obra literaria, científica o artística.

Autores, intérpretes o ejecutantes y sus herederos: derechos morales ilimitados; derechos económicos: durante la vida del autor, más 50 años; en el caso de autores de obras conjuntas: durante la vida del último autor vivo, más 50 años; derechos conexos: 50 años a partir de la fecha de creación, interpretación o ejecución, o radiodifusión.

Las ideas, los conceptos, los procedimientos, los métodos y los demás elementos de naturaleza similar, así como las obras públicas, están exentos de la protección del derecho de autor. El uso leal no se considera infracción en los casos siguientes: utilización personal, enseñanza, comunicación de acontecimientos de actualidad o cita de textos breves.

Marcas de fábrica o de comercio

Marcas que permiten distinguir un producto de los demás.

7 años, prorrogables por períodos de 14 años.

Las marcas de servicios no pueden registrarse como marcas de fábrica o del comercio.

Fuente: Ley de Derecho de Autor y Derechos Conexos de 2004, Estatuto de Patentes de 1991, e información facilitada por las autoridades ugandesas.

b) Derecho de autor

83. En Uganda, la protección del derecho de autor se rige por la Ley de Derecho de Autor y Derechos Conexos de 2004, que revocó la Ley del Derecho Autor de 1964. La nueva ley ampara las obras literarias, musicales y artísticas, las películas cinematográficas, las grabaciones sonoras, las emisiones de radiodifusión, los programas de ordenador y las recopilaciones de datos electrónicos.


84. La protección de las obras publicadas tiene una duración de 50 años contados a partir del año de la primera publicación o la primera interpretación o ejecución en público. Las infracciones están sujetas a sanciones de 100 puntos monetarios55, como máximo, o de prisión por un período no superior a cuatro años.

c) Patentes

85. En virtud del Estatuto de Patentes de 1991, se otorga protección a todas las invenciones de productos o procesos que sean "nuevas, entrañen una actividad inventiva y tengan aplicación industrial". Una disposición fundamentada en el interés público permite la adopción de una decisión estatutaria, válida por un plazo de hasta dos años, que excluya de la patentabilidad a ciertos tipos de invenciones de productos o procesos. La exclusión, que debe aplicarse caso por caso, no se ha utilizado hasta la fecha. El plazo de la patente es de 15 años a contar de la fecha de su concesión y puede prorrogarse por cinco años más. Debe pagarse un derecho anual de mantenimiento.56 El titular de la patente tiene el derecho exclusivo de explotación de la invención y, en caso de infracción, puede iniciar el correspondiente procedimiento en el Tribunal Superior para obtener una indemnización por daños y perjuicios, un mandamiento judicial (con inclusión de medidas en frontera) y otras reparaciones. Las disposiciones sobre patentes son también aplicables a los modelos de utilidad.

86. El Estatuto prevé dos tipos de licencia obligatoria. En primer lugar, por motivos de "interés público vital", los organismos del Gobierno o las personas designadas pueden obtener en cualquier momento autorización para explotar una invención patentada, siempre que el titular de la patente o el licenciatario tengan oportunidad de formular observaciones y que se pague una remuneración adecuada. En segundo lugar, los tribunales ugandeses pueden otorgar una licencia obligatoria, transcurridos períodos de tiempo especificados, si la invención patentada no se ha explotado en Uganda, si el grado de explotación existente no satisface la demanda interna, si se obstaculiza o impide la explotación mediante la importación del producto patentado, o si el titular de la patente se ha negado a otorgar licencias en condiciones razonables, con lo que ha causado un perjuicio considerable e injusto a las actividades industriales o comerciales nacionales o a las posibilidades de exportación.57 Hasta la fecha no se han otorgado licencias obligatorias.

87. En virtud del Estatuto de Patentes, los titulares de patentes no deben imponer a los licenciatarios "restricciones injustificadas" que sean "perjudiciales para los intereses económicos de Uganda". En el Estatuto se enumeran 18 restricciones prohibidas, entre ellas ciertos tratos exclusivos, limitaciones a la producción y exportación de los productos patentados, y exigencias de mantenimiento de precios de venta o reventa.

55 Un punto monetario equivale a 20.000 chelines ugandeses.

56 Cuarenta y ocho mil chelines ugandeses en el primer año y 12.000 chelines ugandeses en los años siguientes. Esos derechos son adicionales al derecho inicial de solicitud de 180.000 chelines ugandeses y al derecho de solicitud de la prórroga de cinco años, de 60.000 chelines ugandeses.

57 No es posible otorgar licencias obligatorias durante un plazo de cuatro años a contar de la presentación de la solicitud de patente o de tres años a contar de la concesión de la patente.


d) Marcas de fábrica o de comercio

88. En virtud de la Ley de Marcas de Fábrica o de Comercio de 1964, toda marca (con inclusión de nombres, firmas o palabras) puede ser registrada en el Registro de Marcas de Fábrica o de Comercio.58

El registro inicial es válido por siete años y puede renovarse por períodos de 14 años. Puede cancelarse si la marca se registró sin intención de utilizarla y no se ha utilizado realmente, o si no se ha utilizado durante un período continuado de por lo menos cinco años. En la Ley de Marcas de Fábrica o de Comercio no se especifican medidas de reparación en caso de infracción.

e) Observancia

89. Las autoridades han indicado que el Gabinete está examinando una propuesta para el establecimiento de instituciones de observancia de los derechos de propiedad intelectual.

58 Los derechos de solicitud varían entre 150 y 250 dólares EE.UU. en el caso de los solicitantes extranjeros y entre 2.000 y 4.000 chelines ugandeses en el de los solicitantes ugandeses, según el alcance de la protección. En el momento del registro debe pagarse una cantidad adicional de 250 dólares EE.UU. o 4.000 chelines ugandeses, respectivamente.


IV. POLÍTICAS COMERCIALES, POR SECTORES

1) INTRODUCCIÓN

1. La agricultura constituye el medio de vida y la fuente de empleo de la mayoría de la población de Uganda, aunque su contribución al PIB ha disminuido sustancialmente desde el último examen de las políticas comerciales (EPC) de este país. Los cultivos de productos alimenticios son el subsector principal, pero la pesca y las flores cortadas han pasado a ser generadores de divisas cada vez más importantes. La política agropecuaria se ha orientado por la liberalización del mercado y el objetivo de diversificar las exportaciones hacia productos no tradicionales. Los objetivos del Programa de Modernización de la Agricultura (PMA) son aumentar los ingresos de los agricultores de subsistencia pobres en recursos y promover un sector agropecuario competitivo, diversificado y orientado a las exportaciones. El promedio aritmético de los aranceles NMF en la agricultura (definición de la CIIU Rev.2) es de 17,3 por ciento y los tipos más altos se aplican a los productos lácteos y a los cereales.

2. La contribución de la minería y la energía al PIB es aún limitada. La industria minera se ha recuperado de una recesión provocada, entre 2001 y 2003, principalmente por los bajos precios internacionales. Se aplica un arancel medio del 5,8 por ciento a las importaciones de productos de minas y canteras. Las reformas del sector de la energía, incluida la privatización de la generación y la distribución, han llevado a una creciente electrificación. No se pagan derechos sobre las importaciones de petróleo, mientras que las importaciones de electricidad están sujetas a un arancel del 10 por ciento.

3. El sector manufacturero de Uganda es relativamente pequeño y se basa principalmente en la elaboración de productos agropecuarios. Existen varios programas de promoción del desarrollo industrial y las exportaciones. Las importaciones de productos manufacturados están sujetas a un arancel medio del 12,8 por ciento.

4. Los servicios han pasado a ser la columna vertebral de la economía; contribuyen a cerca de la mitad del PIB de Uganda. El crecimiento del sector de los servicios ha sido particularmente elevado desde el último EPC, realizado en 2001. Los subsectores de las telecomunicaciones y el transporte se han desreglamentado y privatizado. Los servicios de telecomunicaciones y turismo son los subsectores más dinámicos; son los únicos servicios abarcados por compromisos contraídos por Uganda en el marco del AGCS. En 2004 entró en vigor una nueva Ley de Instituciones Financieras.

2) AGRICULTURA

i) Panorama general

5. La agricultura es un sector dominante de la economía en cuanto a su contribución al PIB, a las exportaciones, y al empleo, y constituye el medio de vida de la mayoría de los ugandeses. Alrededor del 77 por ciento de la mano de obra rural participa de actividades agropecuarias.59 La agricultura de subsistencia atiende las necesidades de la mayor parte de la economía rural, y se estima que el 42 por ciento del PIB agropecuario no está monetizado.60 La tasa de crecimiento anual del sector de la agricultura fue del 4,9 por ciento en promedio en el período comprendido entre 1999-2000 y 2003-2004. Las superficies cultivadas abarcan alrededor del 29 por ciento de la tierra cultivable.

59 Ministry of Agriculture, Animal Industry, and Fisheries (2005).

60 Uganda Bureau of Statistics (2005c).


En 2004-2005, los cultivos de productos alimenticios constituían el subsector principal, y representaban el 64,5 por ciento del total de la producción agropecuaria, seguidos del ganado (13,4 por ciento), los cultivos comerciales (11,1 por ciento), la pesca (6,0 por ciento) y la silvicultura (4,8 por ciento).61 Desde el último EPC de Uganda, las exportaciones de productos agropecuarios no tradicionales (pescado, maíz, flores cortadas) han crecido vigorosamente, mientras que las importaciones tradicionales (café, té, tabaco y algodón) se han estancado o sólo han aumentado ligeramente. Entre los principales artículos de importación agropecuaria se encuentran el trigo, el aceite de palma y el maíz.

6. El Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca es responsable de formular políticas en el sector agropecuario. Este ministerio tiene dos direcciones técnicas, que se ocupan de los cultivos, y de los recursos animales y la pesca. Varios organismos semiautónomos funcionan dentro de la órbita del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca: la Organización de Desarrollo del Algodón, el Organismo de Desarrollo de los Productos Lácteos, el Servicio Nacional de Asesoramiento en Materia de Agricultura, la Organización Nacional de Investigación Agrícola (NARO), el Centro y Banco de Datos Nacional de Recursos Genéticos Animales, y el Organismo Nacional de Desarrollo del Café (UCDA).

7. El Gobierno atribuye suma importancia al sector agropecuario para alcanzar sus objetivos de erradicación de la pobreza. El PMA, elaborado en 2000 y revisado por última vez en noviembre de 2005, es un marco centrado en la pobreza que tiene la finalidad de elevar los ingresos y el bienestar de los agricultores de subsistencia pobres en recursos y mejorar la seguridad alimentaria de los hogares. Prevé un sector agropecuario que sea competitivo, productivo, diversificado, orientado a las exportaciones e impulsado por el sector privado. A tal efecto, el PMA identificó siete sectores para la intervención del Gobierno: el desarrollo de la investigación y la tecnología, el asesoramiento en materia de agricultura, la educación en materia de agricultura, el acceso a la financiación para el sector rural, la transformación y la comercialización de productos agropecuarios, la utilización y gestión de los recursos naturales, y la infraestructura de apoyo.

8. La diversificación de las exportaciones hacia los productos no tradicionales y la liberalización del mercado han pasado a ser los principales objetivos de política. Existen impuestos a la exportación para las pieles y cueros en bruto, el café y el algodón. La función del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca se ha desplazado del suministro directo de servicios a una función facilitadora, que consiste en establecer un entorno normativo propicio. El Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca tiene el objetivo de desarrollar la agricultura ampliando los servicios de asesoramiento, aplicando programas de desarrollo tanto para productos básicos específicos en el marco del Programa de Intervención en Exportaciones Estratégicas como para el control de enfermedades ganaderas, y diseñando el Sistema Nacional de Investigaciones Agrícolas.62 El Ministerio ha intentado reforzar la capacidad de los productores para cumplir los requisitos de los principales mercados de exportación. También ha elaborado políticas para varios subsectores, incluidos el café, el algodón, el té, los cueros y las pieles, la apicultura, las semillas, el ganado, la pesca y la silvicultura.




9. En el ejercicio financiero 2005-2006, el Gobierno asignó 148.900 millones de chelines ugandeses al sector de la agricultura. Las intervenciones prioritarias se centran en: apoyo integrado a los grupos de agricultores, microfinanciación, riego, servicios de extensión, catastro, medio ambiente y recursos naturales, y servicios comunitarios y de información.63

10. Uno de los objetivos del Sistema Nacional de Investigaciones Agrícolas, con sus centros de investigación especializada y regional, es suministrar servicios de investigación que aborden las necesidades y oportunidades de los pobres. La investigación ha de estar basada en la demanda, y se anima a los agricultores a que participen activamente en actividades de investigación.

11. El Gabinete aprobó un Programa de Zonificación de la Producción Agropecuaria para intensificar esa producción.64 Este programa ha trazado 10 zonas con arreglo a criterios agroecológicos. A fin de alentar la especialización de otros agricultores, se seleccionan "agricultores líderes" para la producción de ganado y cultivos bien adaptados a cada zona.

12. La finalidad de los servicios de extensión suministrados por el Sistema Nacional de Investigaciones Agrícolas es prestar un apoyo integrado a los grupos de agricultores. Dicho Sistema tiene previsto ampliar los servicios a un total de 37 distritos y 330 subcondados. Se ha propuesto un sistema rural de presentación de informes o sistema de información a la comunidad a nivel de municipios para medir las existencias de alimentos, las áreas cultivadas y la producción. El jefe municipal presentaría un informe periódico sobre los parámetros de bienestar de los hogares, tenencia de tierras, producción de diversos cultivos, aparición de casos de enfermedad, y existencias de alimentos.

13. El arancel medio NMF en la agricultura (definición de la CIIU Rev.2) es del 17,3 por ciento, con tipos que oscilan entre 0 y 100 por ciento. Los aranceles son particularmente elevados para los productos lácteos (42,5 por ciento), los cereales (28,3 por ciento) y los productos del tabaco (28 por ciento). Se exigen certificados para las importaciones de animales vivos, productos alimenticios, semillas y plantas, y productos agroquímicos (capítulo III 2) v)). Uganda prohíbe la exportación de madera, carbón y pescado fresco entero.

14. Uganda no mantiene existencias estratégicas; el requisito de mantener esas existencias se suprimió en 1991.

15. Uganda ha notificado a la OMC que no otorga subvenciones a la exportación.65 En el PDD, Uganda apoya la eliminación progresiva de las subvenciones a la exportación, las mejoras en el acceso a los mercados, la reducción de los programas de ayuda interna con efectos de distorsión del comercio, y la mejora del trato especial y diferenciado.


64 Uganda Export Promotion Board (2004).

65 Documentos G/AG/N/UGA/3 y G/AG/N/UGA/4 de la OMC, de 30 de septiembre de 2005.


ii) Subsectores

a) Café

16. Con una estimación de más de 3,5 millones de ugandeses empleados en actividades relacionadas con el café, el subsector tiene importantes repercusiones sociales.66 Uganda es el segundo productor de café de África, y el café es uno de los principales productos agropecuarios de exportación de Uganda. Las exportaciones consisten en su mayoría en café sin elaborar. Entre los mercados fundamentales de las exportaciones de café de Uganda figuran Suiza, el Sudán y Singapur. Las exportaciones disminuyeron de 275 millones de dólares EE.UU. en 1999 a 212 millones en 2005 (cuadro IV.1).

Cuadro IV.1Exportaciones de café, 1999-2005(Millones de dólares EE.UU. y toneladas, a menos que se indique lo contrario)

Valor total Cantidad totalRobusta Arábica

Cantidad Valor Cantidad Valor

1999 274,4 230.467 205.714 238,6 27.753 35,8

2000 125,3 150.807 123.879 89,5 26.928 35,8

2001 97,7 183.160 153.989 72,3 29.171 25,0

2002 96,6 202.251 175.320 76,2 26.931 20,3

2003 98,5 141.964 113.915 73,6 28.050 24,8

2004 123,1 157.739 126.364 87,1 31.376 36,0

2005 212,0 143.053 110.314 149,8 32.739 62,2

Fuente: Organismo Nacional de Desarrollo del Café.

17. El Organismo Nacional de Desarrollo del Café (UCDA), creado en 1991, se encarga de promover y desarrollar el subsector del café mediante investigación, controles de calidad y la mejora de las condiciones del mercado. Todos los compradores, elaboradores y exportadores de café deben estar registrados en el UCDA y ser certificados por este organismo. En 2004-2005, había 26 empresas registradas como exportadoras de café, la mayoría de ellas con sede en Kampala. Algunas otras asociaciones desempeñan un papel activo en la industria del café: la Unión Nacional de Empresas Cafetaleras y Explotaciones Agrícolas (NUCAFE) suministra servicios de apoyo y formación a pequeños agricultores productores de café, para mejorar las capacidades de comercialización, la calidad del café y la productividad; la Federación del Comercio del Café de Uganda promociona el interés de los productores, elaboradores, corredores y exportadores de café; y la Asociación de Torrefactores de Uganda (UCRA) representa a los torrefactores e industrias conexas.

18. Los problemas a que se enfrenta la industria cafetera incluyen la enfermedad de la marchitez del cafeto, los cafetos viejos, y la falta de valor añadido. La marchitez del cafeto afecta principalmente a la variedad nativa y de tierras bajas Robusta. Desde 1993, ha afectado a un 45 por ciento de todos los cafetos. Además, una gran proporción de cafetos superan la edad de producción económica de 40 años, y son demasiado viejos para producir café de calidad.67




19. Uganda intenta apoyar la producción y las exportaciones de café aumentando las plantaciones, promoviendo etapas superiores del proceso de elaboración, y mejorando las estrategias de comercialización. El fin último es elevar los ingresos de los productores de café aumentando los precios del café, la competitividad y las exportaciones. El Gobierno tiene también el objetivo de aumentar las exportaciones de café orgánico y crear marcas específicas para el café de Uganda.

20. El café fue escogido como uno de los productos para la intervención estratégica en el marco del Programa de Exportaciones Estratégicas de Uganda. Los objetivos del programa relativos al café son, en particular, los siguientes: reemplazar los cafetos viejos y combatir la enfermedad de la marchitez del cafeto; consolidar la capacidad de la industria en materia de viveros para llegar a la producción sostenible de plantones; elevar la calidad mediante la mejora de las técnicas de elaboración; añadir valor mediante la tostadura y fabricación de café instantáneo; y promover el consumo nacional e internacional de café de Uganda.

21. El Organismo Nacional de Desarrollo del Café, en colaboración con la Fundación del Sector Privado, adoptó la Estrategia para el Café 2002, que apoya la elaboración y aplicación de un marco para el desarrollo del café orientado al mercado. Esta estrategia identifica diversas esferas de intervención con objeto de impulsar la producción de café, entre ellas, la investigación y el desarrollo y la creación de capacidad; el apoyo a las etapas de la cadena posteriores a la cosecha (elaboración, transporte y almacenamiento); y la comercialización.

22. Se impone un arancel del 25 por ciento a las importaciones de café y los productos del café. Las exportaciones de café están sujetas a un impuesto a la exportación del 1 por ciento, que ha de abonarse al Organismo Nacional de Desarrollo del Café. Se requiere la autorización previa del Ministerio de Turismo, Comercio e Industria para las exportaciones de cáscara de café.

b) Algodón

23. Uganda tiene un clima y un suelo excelentes para el cultivo de algodón, y produce una fibra media de alta calidad. La producción de algodón tiene lugar en tierras de secano y está dominada por agricultores minifundistas con superficies cultivadas muy pequeñas; algunos llegan a cultivar sólo un acre.

24. La producción de algodón se estimó en alrededor de 100.000 fardos en 2005-2006 (cuadro IV.2). Tradicionalmente el algodón ha sido uno de los productos básicos de exportación más importantes; se exporta principalmente en bruto. El precio del algodón ha fluctuado fuertemente en años recientes. Las exportaciones totalizaron 3,2 millones de toneladas en 2004, por un valor de 46,7 millones de dólares EE.UU. Los principales destinos de exportación son Kenya, Suiza, Malasia y los Países Bajos.

25. La Organización de Desarrollo del Algodón, órgano de reglamentación y regulación, fue creado en 1994 para fomentar y supervisar la producción y comercialización del algodón. Tiene derechos exclusivos sobre las semillas de algodón, que distribuye gratuitamente a los agricultores. Los servicios de extensión son suministrados principalmente por el sector privado, en particular por los desmotadores. El desmotado del algodón está sujeto a una licencia, expedida por la Organización de Desarrollo del Algodón. Se exige a los exportadores un certificado de calidad y un comprobante de pago del impuesto especial de exportación. Los precios los determina el mercado. Si lo considera apropiado, la Organización de Desarrollo del Algodón anuncia precios indicativos al productor, de compra a desmotadoras y de exportación. En Uganda hay 28 desmotadores, que operan en 38 desmotadoras, de las cuales 20 son de propiedad extranjera. No hay empresas de propiedad estatal en el subsector del algodón.


Cuadro IV.2Producción y exportaciones de algodón, 1998-2006

Año Producción (fardos de 185 kg)

Ingresos de exportación(millones de $EE.UU.)

Ingresos de los agricultores

Precio medio al productor (chelines

ugandeses/kg)

Valor(miles de millones de chelines ugandeses)

1998-1999 82.000 25,5 400 18,4

1999-2000 117.000 29,0 300 19,7

2000-2001 100.000 27,8 420 23,5

2001-2002 120.000 17,8 270 18,1

2002-2003 110.000 24,4 500 30,8

2003-2004 160.000 44,4 650 58,2

2004-2005 254.000 37,6 350 49,8

2005-2006 102.000 20,8 450 25,7

Fuente: Organización de Desarrollo del Algodón.

26. El algodón es uno de los productos básicos a los que se dirige el programa de intervención estratégica del Gobierno para promover la producción, elaboración y comercialización de determinados productos básicos, aprobado por el Gabinete en 2001. El principal objetivo de este programa con respecto al algodón es aumentar la producción a 700.000 fardos para 2006.68 La Organización de Desarrollo del Algodón está aplicando seis componentes del programa: adquisición de semillas para cultivos; adquisición de máquinas de deslintado y de clasificación de semillas; investigación y reproducción de semillas; facilitación de trabajos de extensión de campos; movilización y sensibilización de agricultores y otras partes interesadas; y un estudio de investigación sobre sistemas de riego pertinentes para la producción de algodón.

27. El Gobierno tiene como objetivo revitalizar la producción y las exportaciones de algodón mediante el aumento de la competencia en la elaboración y comercialización del algodón, y la mejora de los servicios de apoyo a los productores de algodón. Los objetivos específicos son mejorar el rendimiento de la industria de desmotado del algodón procediendo a una liberalización dentro de un marco normativo eficiente, mejorar los servicios de apoyo respaldando un programa nacional de investigación y extensión, y mejorar el crédito y las entregas de semillas. En la declaración del presupuesto 2005-2006, el Gobierno asignó 5.000 millones de chelines ugandeses para aumentar la productividad en el subsector del algodón y elevar la producción a 300.000 fardos anuales. También se asignó un presupuesto total de 4.500 millones de chelines ugandeses al pago de deudas de desmotadores, relacionadas con el suministro de semillas de algodón para cultivos durante el período comprendido entre 2001 y 2004. Con el desplome del precio mundial del algodón despepitado, Uganda ha tenido que intervenir para estabilizar el precio interno al productor en 350 chelines ugandeses por kilo de algodón. Como precaución frente a la caída del precio del algodón, el Gobierno ha asignado un presupuesto de 3.500 millones de chelines ugandeses para subvenciones al algodón en el período 2005-2006.69

28. El arancel de importación para el algodón crudo es nulo, mientras que el arancel medio para los productos de algodón (SA 52.04-12) es del 21,1 por ciento, con tipos que oscilan entre el 10 y

68 Este objetivo fue revisado a la baja en 2004 respecto del objetivo anterior de 1 millón de fardos.



el 50 por ciento. Desde 1994, las exportaciones de algodón han estado sujetas a un impuesto especial del 2 por ciento, que se ha de abonar a la Organización de Desarrollo del Algodón.

c) Floricultura

29. Las exportaciones de floricultura han venido aumentando firmemente desde el último EPC de Uganda. En 2004 ascendieron a 30.200 millones de dólares EE.UU. El principal producto de la industria son las flores cortadas, aunque también se producen algunos follajes cortados y plantas en maceta. Las flores se cultivan principalmente en campos abiertos, e incluyen rosas, crisantemos y gerberas. A finales de 2004, había 180 hectáreas cultivadas con flores. Las explotaciones de flores están ubicadas en las proximidades de Kampala, cerca del Lago Victoria y del aeropuerto de Entebbe. La expansión de las instalaciones de almacenamiento en frío del aeropuerto de Entebbe ha ayudado a mantener la alta calidad de las flores exportadas. La mayoría de las flores se venden a intermediarios (por ejemplo, centros de subasta holandesa), aunque algunos exportadores han conseguido establecer contactos directos con clientes de ultramar. No hay empresas de floricultura propiedad del Estado; el principal objetivo del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca es crear un entorno propicio para las empresas privadas.

30. La Asociación de Floricultura de Uganda es una asociación no gubernamental fundada para promover y alentar la producción y las exportaciones de productos de floricultura. La Asociación de Exportadores de Flores, de Uganda, consistente en 20 explotaciones de flores, se creó en 1995; los servicios prestados a sus miembros incluyen investigación y desarrollo, apoyo a la comercialización, y programas de formación para los administradores de explotaciones de flores.

31. Las flores cortadas está sujetas a un arancel de importación del 25 por ciento.

d) Otros productos

32. En 2004, las exportaciones de té ascendieron a 37,3 millones de dólares EE.UU. La producción ha sido afectada por rendimientos bajos, falta de investigación sobre el té, jardines de té no rehabilitados, y distribución irregular de instalaciones de elaboración de té. El Gabinete está considerando una Política nacional de desarrollo del té (junio de 2006); su objetivo principal es alentar la expansión regional de la producción de té.

33. Se exporta alrededor del 98 por ciento de la producción de tabaco. En 2004, las exportaciones de hojas de tabaco ascendieron a 40,7 millones de dólares EE.UU., cifra muy superior al promedio del período comprendido entre 2000 y 2003 que fue de 31,5 millones de dólares EE.UU.

34. Las exportaciones de frutas y hortalizas fluctuaron marcadamente durante el período objeto de examen. En 2004, las exportaciones de frutas y frutos comestibles; ascendieron a 1,8 millones de dólares EE.UU., y las exportaciones de hortalizas y raíces comestibles a 10,2 millones de dólares EE.UU. Las exportaciones de frutas incluyen bananos, bananos manzanos, plátanos, piñas (ananás), y aguacates. Las hortalizas incluyen quimbombó (okra), calabazas viñateras, cebollas, champiñones, alubias, berenjenas, tomates, espárragos, papas y legumbres asiáticas.

35. El maíz, alimento primario esencial, ha pasado a ser también un importante cultivo comercial. La producción ha aumentado con la adopción de tecnologías más avanzadas como semillas mejoradas, el aumento de la utilización de fertilizantes, la plantación y cosecha oportunas, y un espaciamiento adecuado. La producción de maíz se estima en 600.000 toneladas por año. En 2004, las exportaciones ascendieron a 17,8 millones de dólares EE.UU.


36. El cultivo, el curado y las exportaciones de vainilla han aumentado significativamente desde 1995. Las exportaciones aumentaron de 5 toneladas en 1995 a más de 120 toneladas en 2003; el valor de las exportaciones fue de 6,1 millones en 2004. La producción de vainilla requiere una gestión intensiva de los cultivos durante todo el ciclo de crecimiento, en particular durante la polinización. La vainilla es uno de los cultivos de alto valor añadido producidos por pequeños agricultores. Se está formulando una política para promover este subsector (junio de 2006). En este contexto, las autoridades indican que unas fuertes fluctuaciones de los precios del mercado mundial podrían inhibir una mayor expansión de la producción de vainilla.

37. La producción de miel asciende a unas 560 toneladas anuales, mientras que el potencial estimado es de 8.000 a 9.000 toneladas. Hasta 2004, Uganda no podía exportar miel a las CE debido a la falta de cumplimiento de las normas relativas al producto. El Consejo Nacional de Promoción de las Exportaciones ha formulado una estrategia de exportación para la apicultura destinada a aumentar la producción y las exportaciones de miel.70

38. El arancel que grava las importaciones de té, hojas de tabaco, legumbres comestibles, frutas y frutos comestibles, vainilla y miel es del 25 por ciento. El arancel medio aplicado a las importaciones de maíz es del 37,5 por ciento.

e) Silvicultura

39. El subsector de la silvicultura representa alrededor del 1,7 por ciento del PIB de Uganda. En 2005, los bosques cubrían un 18 por ciento de la superficie del país; lo que supone un fuerte descenso con respecto al 26,6 por ciento correspondiente a 2000. Se prevé que el crecimiento de la población aumentará aún más la conversión de bosques en tierra de cultivo.

40. Alrededor del 70 por ciento de la superficie forestal es propiedad privada. El resto es propiedad del Estado: aproximadamente la mitad de ella es gestionada por el Instituto Nacional de Bosques y la otra mitad (parques nacionales y reservas naturales) por la Autoridad Nacional de Protección de la Fauna y la Flora Silvestres. Los distritos gestionan también una pequeña superficie de reserves forestales locales (5.000 hectáreas).

41. El subsector de la silvicultura tiene una gran importancia económica para Uganda debido a sus usos en los hogares. La biomasa es el recurso energético principal para los hogares y las industrias de pequeña escala. (producción de cal, ladrillos y baldosas), y varias industrias basadas en la agricultura (té, tabaco y pesca). La producción total de madera ha aumentado constantemente durante los cinco últimos años. El consumo de leña en los hogares constituye el porcentaje más alto de toda la madera utilizada. La proporción de usos alternativos para la madera diferentes del de combustible está aumentando sostenidamente. Uganda tiene además un alto potencial para establecer plantaciones forestales comerciales.

42. En marzo de 2001, el Gabinete adoptó una Política forestal. Su objetivo, así como el del Plan Forestal Nacional 2002, es crear un entorno favorable para la inversión privada y publica en el subsector. Esta política allanó el camino para la Ley Nacional de Silvicultura y Plantación de Árboles (2003) cuyo objeto es resolver el problema de la rápida disminución de la cubierta boscosa, el agotamiento de los cinturones verdes y la tala indiscriminada de bosques. En virtud de esta ley se creó el Instituto Nacional de Bosques, la División de Inspección Forestal y los servicios forestales de distrito, en reemplazo del Departamento de Bosques. Entre otros instrumentos legislativos por los que

70 Uganda Export Promotion Board (2004).


se rige el subsector forestal figuran el Estatuto Nacional sobre el Medio Ambiente (1995), el Estatuto Nacional sobre Fauna y Flora Silvestres (1996), la Ley de Suelos (1998), y la Ley de Gobierno Local (1997).

43. Las importaciones de carbón vegetal, madera, y artículos de madera están sujetas a un arancel medio del 17,4 por ciento, con tipos que oscilan entre el 0 y el 25 por ciento.

f) Ganado

44. En 2004, el ganado representó el 13,6% de la producción agropecuaria y alrededor del 4,5 por ciento del PIB. Entre 2001 y 2004, el crecimiento medio anual del subsector fue de 4,7 por ciento. Los pequeños latifundistas y pastores poseen más del 90 por ciento de la cabaña bovina y cerca de la totalidad de la cabaña de rumiantes y no rumiantes pequeños. El bovino es el ganado más importante de todos (cuadro IV.3).

Cuadro IV.3Ganado, 1999-2003('000)

Ganado 1999 2000 2001 2002 2003

Bovino 5.820 5.966 6.144 6.328 6.558

Ovino 1.044 1.081 1.108 1.141 1.603

Caprino 6.180 6.396 6.620 6.852 7.821

Porcino 1.520 1.573 1.644 1.710 1.226

Aves de corral 24.622 26.974 29.671 32.639 23.031

Fuente: Uganda Bureau of Statistics, Statistical Abstract 2004.

45. El Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca ha formulado una Estrategia nacional de desarrollo de la producción y comercialización de ganado (2004-2008), que tiene por finalidad aumentar la producción de ganado otorgando diversos incentivos a la inversión. Además, el subsector de la ganadería se rige por varias políticas sectoriales, como la Política nacional sobre prestación de servicios veterinarios (2002), la Política sobre cría de animales (2001), y la Política nacional de la carne (2003). Otras políticas en preparación son la Política sobre desarrollo de pieles y cueros; la Política sobre pasturas y pastizales; y la Política sobre piensos.

46. Las importaciones de animales vivos están sujetas a un arancel medio del 18,5 por ciento, mientras que se aplica un tipo del 25 por ciento a los despojos comestibles.

g) Pesca

47. El subsector de la pesca ha pasado a ser uno de los que más contribuyen a las exportaciones, el crecimiento económico y el desarrollo. Este subsector proporciona el medio de vida a un número sustancial de ugandeses rurales, con más de 250.000 empleados en la pesca y por lo menos 5.000 en la elaboración y distribución de pescado. Las exportaciones de pescado han aumentado considerablemente desde 2000, y ascendieron a 99.600 millones de dólares EE.UU. en 2004. Los principales destinos de las exportaciones de pescado de Uganda son Bélgica, los Países Bajos y Francia. Las autoridades indican que desde 2003 las exportaciones de pescado de Uganda se han enfrentado a una fuerte competencia en el mercado de la UE del pez gato vietnamita.

48. Los recursos pesqueros de Uganda son bastante abundantes; del Lago Victoria procede un 75 por ciento de las capturas. La capacidad anual del sector pesquero de Uganda se estima en 330.000


toneladas.71 La producción acuícola es actualmente limitada; sin embargo, hay algunas importantes inversiones en curso. El número de acuicultores se estima en 8.000, y hay unos 20.000 estanques de 600 m2 cada uno en promedio. La producción anual de estos estanques es superior a 2.000 toneladas.72

49. De marzo de 1999 a septiembre de 2000, las exportaciones de pescado de Uganda a las CE estuvieron sujetas a una prohibición. Desde agosto de 2001, se permitió a Uganda exportar peces capturados a las CE, sobre la base de la Decisión de la Comisión 2001/633/CE. Sin embargo, Uganda no puede exportar aún peces de acuicultura a las CE ya que no cumple con las prescripciones comunitarias sobre controles y supervisión de residuos en los productos de acuicultura.

50. Las políticas para el subsector de la pesca son formuladas por el Departamento de Recursos Pesqueros del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca. El Departamento se encarga también de hacer cumplir las normas de higiene. Una Ley de Pesca, adoptada en 2005, dispone el establecimiento de un Organismo Nacional de Pesca autónomo. Este organismo, que aún no se ha establecido (junio de 2006), se encargará de la administración de los desembarcaderos y de la observancia de las normas de higiene.

51. La Política nacional de pesca, aprobada por el Gabinete en 2003, tiene la finalidad de asegurar el aumento de una producción pesquera sostenible mediante una gestión adecuada de la pesca de captura, la promoción de la acuicultura, y la reducción de las pérdidas posteriores a la pesca. A este fin, el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca adoptó en 2004 un Plan estratégico para el sector de la pesca. Este plan prioriza la adopción de medidas en ocho sectores: gestión y desarrollo sostenibles de la pesca de captura; desarrollo sostenible de la acuicultura; desarrollo de las etapas posteriores a la pesca; inversiones, promoción y comercialización; información; desarrollo de recursos humanos; instituciones, procesos y mecanismos de financiación; y planificación y formulación de políticas. El costo total de la aplicación del plan estratégico para el sector de la pesca durante 10 años se estima en 53.400 millones de chelines ugandeses, de los cuales 24.400 millones serán asignados al Organismo Nacional de Pesca propuesto, y 19.500 millones al establecimiento y mantenimiento de un sistema de supervisión, control y vigilancia.73

52. Las importaciones de pescado y productos de pescado están sujetas a un arancel medio del 24,5 por ciento.

3) MINERÍA Y ENERGÍA

i) Minería

53. La contribución de la explotación de minas y canteras al PIB es marginal (capítulo I 2)). La industria minera se ha recuperado de una recesión que tuvo lugar en 2002 después de la suspensión temporal de la producción de cobalto debida a los bajos precios internacionales. En 2004, la producción de minerales ascendió a 89.900 millones de chelines ugandeses, de los cuales la piedra

71 Megapesca Lda (2005).

72 FAO (2003).



caliza representó el 38 por ciento, el oro el 34 por ciento y el cobalto el 24 por ciento; el resto corresponde a materiales puzolánicos, estaño, caolín, volframio (tungsteno), vermiculita y yeso.74

54. En 2004, las exportaciones de minerales ascendieron a 156.700 millones de chelines ugandeses, un aumento del 78 por ciento con respecto al año anterior: el oro representó el 96,9 por ciento; y las exportaciones de cobalto y vermiculita representaron el 1,8 por ciento y el 1,3 por ciento, respectivamente (cuadro IV.4).

55. El Departamento de Reconocimiento Geológico y Minas (DGSM), dependiente del Ministerio de Energía y Minería tiene a su cargo la reglamentación del sector de la explotación de minas y canteras. Sus responsabilidades abarcan operaciones de supervisión, aplicación de políticas y recolección de información sobre geociencia. El Organismo Nacional de Gestión del Medio Ambiente tiene a su cargo la aprobación de las evaluaciones del impacto ambiental realizadas para proyectos de minería.

Cuadro IV.4Producción y exportaciones de minerales, 2000-2004

2000 2001 2002 2003 2004

Producción (millones de chelines ugandeses)

63.813 43.080 11.877 21.198 89.988

Oro (%) 1,2 0,0 0,4 3,99 34,02 Cobalto (%) 33,8 59,4 0,0 0,00 23,62 Piedra caliza (%) 31,7 32,3 94,3 85,45 38,11 Vermiculita (%) 0,0 0,0 1,9 2,77 1,02 Otros (%) 33,3 8,3 3,4 7,80 3,23Exportaciones (millones de chelines ugandeses)

120.149 125.975 131.920 89.445 156.723

Oro (%) 82,4 83,8 99,7 98,49 96,91 Cobalto (%) 17,2 16,0 0,0 0,0 1,76 Vermiculita (%) 0,0 0,1 0,2 0,87 1,30 Otros (%) 0,4 0,3 0,1 0,64 0,04

Fuente: Ministry of Energy and Mining Department, Annual Report (varias cuestiones).

56. En abril de 2001, el Ministerio de Energía y Minería comunicó una política minera cuyo principal objetivo era crear un ambiente propicio para la participación del sector privado. En 2003 se aprobó una nueva Ley de Actividades Mineras basada en la Política minera. Desde entonces, el Ministerio de Energía y Minería ha elaborado varios reglamentos para hacer efectiva dicha Ley, incluidos procedimientos de aplicación para la prospección y las concesiones mineras; condiciones y procedimientos para otorgar concesiones mineras; estudio, instalación y mantenimiento de balizas y límites de concesiones mineras; obligaciones de trabajos correspondientes a los titulares de concesiones mineras; fusión de concesiones de extracción o de ubicación; representación y mantenimiento de registros por los titulares de licencias; protección ambiental; y administración de derechos, rentas mineras y regalías.

74 Ministry of Energy and Mining Department (2005).


57. A finales de 2004, se habían otorgado 221 licencias, de las cuales 53 eran de prospección, 80 de prospección exclusiva y 4 de prospección exclusiva especial. El resto eran de ubicación de minas (37), de concesiones de extracción (17) y de comercialización de minerales (30). 75 Las actividades de explotación de minas y canteras son realizadas en gran medida por empresas privadas. Los pequeños mineros representan la mayor parte de la producción minera de Uganda; hay unas pocas compañías transformadoras de gran envergadura y empresas públicas.

58. Las importaciones de productos de minas y canteras están sujetas a un arancel medio del 5,8 por ciento.

ii) Energía

59. En 2004, el consumo de energía de Uganda fue de 0,3 toneladas de equivalente en petróleo por habitante, una de las tasas más bajas del mundo. La biomasa (madera, carbón vegetal y residuos agrícolas) representó el 93,2 por ciento de la producción total de energía. Alrededor del 6 por ciento del consumo nacional de energía correspondió al petróleo, importado en su totalidad.76

60. En agosto de 2002, el Gabinete aprobó una Política de energía con el objetivo general de satisfacer las necesidades energéticas de Uganda en una forma ambientalmente sostenible. En 2004, el Organismo Nacional de Gestión del Medio Ambiente aprobó las directrices de evaluación de impacto ambiental para el subsector de la energía a fin de proporcionar las bases para el Ministerio de Energía y Minería, los desarrolladores privados, los profesionales de evaluaciones del impacto ambiental y otros interesados en incorporar cuestiones ambientales en las actividades de desarrollo de energía.

61. La Ley de Suministro de Petróleo de 2003, que derogó la Ley del Petróleo de 1964, ofrece el marco para la concesión de licencias, la supervisión y la vigilancia de las actividades relacionadas con la importación, exportación, transporte, elaboración, almacenamiento, distribución y comercialización de petróleo en Uganda. Su propósito es promover y garantizar la competencia leal en el mercado del petróleo. En el marco de esta ley, el Ministerio de Energía y Minería ha elaborado directrices sobre licencias, que establecen prescripciones y procedimientos relativos a las solicitudes de permisos de construcción y licencias de explotación en materia de petróleo.

62. En 2004, había 42 compañías con licencia para la comercialización de petróleo, de las cuales tres (Shell, Total y Caltex) controlaban aproximadamente dos tercios del mercado. Alrededor del 85 por ciento de las importaciones de petróleo de Uganda pasan a través de Kenya y el resto a través de Tanzanía.77 En 2004, las ventas totales de productos del petróleo ascendieron a 633.547 m3

(cuadro IV.5).





Cuadro IV.5Ventas de productos del petróleo por tipo de producto, 2000-2004(Metros cúbicos)

Año Petróleo Combustible para aviones Diésel Fueloil Queroseno GLP Total

2000 190.462 40.212 187.276 36.087 56.163 3.082 513.282

2001 200.021 43.915 207.236 38.591 55.539 2.892 548.194

2002 203.533 40.270 195.366 32.394 91.027 3.116 565.706

2003 199.014 80.010 244.074 47.494 46.174 3.461 620.227

2004 186.285 79.131 260.978 53.313 49.340 4.500 633.547

Fuente: Ministry of Energy and Mining Department, Annual Report 2004.

63. El Ministerio de Energía y Minería ha planificado un oleoducto entre Uganda y Kenya. El proceso se inició en 2004 con la identificación de inversores privados asociados para que cooperen con los dos Gobiernos. Doce consorcios fueron preseleccionadas en el proceso de calificación previa. El proceso de licitación estaba previsto para 2005.78

64. La capacidad total instalada de generación de energía eléctrica de Uganda es de unos 303 MW, de los cuales 300 MW corresponden a instalaciones hidroeléctricas en Nalubaale y Kiira. El potencial de Uganda de generación de energía hidroeléctrica se estima en 2.000 MW. En 2004, la generación total de electricidad fue de 1.894 millones de kWh.

65. Las políticas para el sector de la electricidad están orientadas por la Estrategia de reestructuración y privatización del sector de la energía, de 1999, en el marco general de la Ley de Electricidad de 1999. El objetivo de la estrategia es promover un subsector de energía eficiente y financieramente viable. En 1999, se creó el Organismo de Reglamentación de la Electricidad como un organismo regulador independiente.

66. En 2001 la Junta de Electricidad de Uganda, de propiedad estatal, se dividió en tres empresas separadas: Uganda Electricity Generation Co., Uganda Electricity Transmission Co. y Uganda Electricity Distribution Co. En su Política energética para 2002, el Gobierno decidió dar en arrendamiento la generación y distribución a operadores privados, mientras que el Estado mantendría el control de la transmisión en el mediano plazo. En 2002, Uganda Electricity Generation Co. se dio en concesión a Eskom de Sudáfrica. En 2004 se firmó un acuerdo entre el Gobierno y un consorcio (CDC Globleq y Eskom) por una concesión de 20 años de Uganda Electricity Distribution Co.

67. En 2003, el Organismo de Reglamentación de la Autoridad Reguladora de la Electricidad adoptó varios reglamentos en materia de electricidad sobre permisos de instalación, derechos de licencia, código de red primaria, código de calidad de servicio, código de seguridad y código arancelario. Se está realizando una revisión de la Ley de Electricidad de 1999 (junio de 2006).

68. En 2001, el Gabinete aprobó un Plan y estrategia de electrificación rural. Su objetivo es aumentar la electrificación rural del 1 por ciento en 2000 al 10 por ciento para 2012, lo que significa que tienen que estar conectadas por lo menos 480.000 familias rurales. En 2004, la tasa general de electrificación nacional era de 9 por ciento, mientras que la tasa de electrificación rural era de 4 por



ciento.79 La contribución de las fuentes renovables de energía se estima en menos del 1 por ciento del total de producción energética. Se está formulando una estrategia nacional de energía de biomasa.

69. Las importaciones de aceites de petróleo y aceites crudos obtenidos de minerales bituminosos están libres de derechos, mientras que las importaciones de electricidad están sujetas a un arancel del 10 por ciento. En 2004, Uganda exportó electricidad por 12 millones de dólares EE.UU. a Kenya y Tanzanía.

4) MANUFACTURAS

70. La contribución del sector manufacturero al PIB, las exportaciones y el empleo de Uganda sigue siendo baja.80 La mayor parte de las manufacturas de Uganda está concentrada en torno a la elaboración de productos básicos agropecuarios, tales como el algodón, el café, la caña de azúcar y los cultivos alimentarios. Varias fábricas de producción en gran escala producen tabaco, bebidas, productos de madera y papel, materiales de construcción y productos químicos. La fabricación en pequeña escala domina la industria de las prendas de vestir. También hay unidades de procesamiento de azúcar y maíz (cuadro IV.6).

71. Las exportaciones manufacturadas incluyen productos de metal, productos de papel, jabón, aceite vegetal, artículos de confitería, azúcar, bebidas espirituosas, cemento, prendas de vestir, artículos de tocador y aseo, redes y cordeles, madera y productos de madera, productos plásticos, cigarrillos, alimentos preparados para animales, bolsas de embalaje y carpas, jugos de frutas y legumbres y herramientas manuales. Entre las principales importaciones manufacturadas se incluyen la maquinaria y el equipo de transporte, seguidas de los productos químicos, y otras semimanufacturas. La mayoría de las importaciones proceden de Kenya, el Japón, Sudáfrica y la India, mientras que los principales destinos de las exportaciones son la República Democrática del Congo, Rwanda, Kenya, el Congo, el Reino Unido, Burundi y Tanzanía.

Cuadro IV.6Cambios anuales de la producción industrial, 1999-2003(Porcentaje)

1999-2000 2000-2001 2001-2002 2002-2003

Elaboración de productos alimenticios -3,4 6,0 6,4 5,6

Bebidas y tabaco 4,1 7,1 -3,2 12,7

Textiles, vestidos y calzado 14,4 -13,7 -1,3 14,0

Papel y productos de imprenta 22,4 14,2 -10,5 22,4

Pintura química y jabón 5,5 7,5 0,0 4,4

Ladrillos y cemento 7,9 12,1 12,8 1,7

Productos de metal 14,8 27,0 25,0 -21,0

Otros -3,5 -8,0 41,8 17,7

Total de manufacturas 4,0 7,5 7,2 4,4

Fuente: Uganda Bureau of Statistics (2004), Statistical Abstract 2004.




72. El Departamento de Industria y Tecnología del Ministerio de Turismo, Comercio e Industria (MTTI) es responsable de la formulación de las políticas industriales. El Marco Estratégico para la Industrialización (2004-2009), elaborado por el MTTI, es el principal documento de política para el sector manufacturero de Uganda. Tiene la finalidad de reforzar la capacidad humana, centrándose en consecuencia en la investigación y desarrollo, la gestión de los recursos humanos, y la promoción de las pequeñas y medianas empresas. Los intereses de las empresas manufactureras están representados por la Asociación de Fabricantes de Uganda, la Cámara de Comercio e Industria de Uganda, la Asociación de Industrias de Pequeña Escala de Uganda y la Fundación del Sector Privado.

73. Existen varios programas para aumentar la productividad del sector manufacturero de Uganda. El Fondo de Innovaciones, administrado por el Instituto Nacional de Investigaciones Industriales (UIRI), apoya la certificación de productos, las pruebas de laboratorio, y el aseguramiento de la calidad. El Fondo de Industrialización, administrado por el Banco de Desarrollo de Uganda, apoya a las empresas en la comercialización de los prototipos que hayan desarrollado. El Programa Integrado tiene la finalidad de desarrollar y mejorar las capacidades de las agroindustrias que posean un buen potencial exportador, y promover las pequeñas y medianas empresas en sectores prioritarios como los alimentos, los textiles y el cuero.81 El Programa de Intensificación de las Exportaciones Regionales (REXIP) del Consejo Nacional de Promoción de las Exportaciones (UEPB), ha identificado varios productos manufacturados (incluidos los productos de metal, el papel, el jabón, y los artículos de confitería) que se consideran adecuados para su promoción en los mercados regionales de exportación.82

74. El arancel medio NMF aplicado a las importaciones manufacturadas (definición de la CIIU Rev.2) es del 12,8 por ciento, con tipos que llegan hasta el 100 por ciento sobre la producción de alimentos, como el azúcar de caña y azúcar de remolacha (Informe principal, gráfico III.2). Entre otros productos a los que se aplican aranceles elevados se incluyen el Cemento Portland, fósforos, lino, artículos de prendería, y tapones corona. Las pautas mixtas de progresividad del arancel de la CAO crean un sesgo antiexportador en determinadas industrias, como la elaboración de productos alimenticios (Informe principal, capítulo III 3) i)). También puede darse un sesgo antiexportador en industrias en las que la progresividad arancelaria es positiva, como los textiles y prendas de vestir, y en las cuales los aranceles elevados establecen una diferencia entre los precios internos y los precios mundiales, lo que desincentiva la exportación. El programa de reintegro de derechos fijos y el de fabricación bajo control aduanero pueden ayudar en parte a corregir esta distorsión, pero no son sustitutos de unos aranceles aduaneros bajos en general.

5) SERVICIOS

75. Los servicios constituyen un importante sector de la economía en cuanto a su contribución al PIB y al empleo. Han sido el sector más dinámico desde el último EPC de Uganda. Los principales subsectores en 2004-2005 fueron los Servicios municipales83, que representaron el 16,2 por ciento del PIB, seguidos del comercio mayorista y minorista (10,1 por ciento), y el transporte y las comunicaciones (6,6 por ciento). Las exportaciones de servicios crecieron de 219 millones de dólares EE.UU. en 2000-2001 a 477 millones de dólares EE.UU. en 2004-2005, mientras que las

81 ONUDI (2004).

82 Uganda Export Promotion Board (2005a).

83 Los servicios municipales incluyen administración pública, educación, salud y rentas.


importaciones aumentaron de 449 millones de dólares EE.UU. a 777 millones de dólares EE.UU. durante el mismo período.84

76. La Estrategia de exportaciones para el sector de los servicios, adoptada en 2005 por el Consejo Nacional de Promoción de las Exportaciones, tiene la finalidad de aumentar la capacidad nacional de exportación de servicios. Esta estrategia identifica cinco subsectores de intervención prioritaria: enseñanza superior, mano de obra emigrante, conocimientos técnicos en materia de servicios de salud y gestión de enfermedades infecciosas, turismo de nichos, y tecnología de la información y las comunicaciones.

77. Uganda tiene compromisos específicos en el marco del AGCS relativos a los servicios de comunicaciones y a los servicios turísticos y servicios de viajes. No tiene compromisos horizontales. Uganda amplió sus compromisos en materia de telecomunicaciones básicas en el marco de las negociaciones ampliadas de la Ronda Uruguay. La Dirección General de Comercio Exterior del Ministerio de Turismo, Comercio e Industria es el servicio nacional de información para el comercio de servicios.85

78. Conjuntamente con otros Miembros, Uganda ha presentado varias comunicaciones sobre los servicios durante la Ronda de Doha referidas, entre otras cosas, a la evaluación de la participación de los países en desarrollo en el comercio internacional de servicios86, la participación creciente de los países en desarrollo en el comercio internacional de servicios87, y el trato especial y diferenciado para los países menos adelantados.88

i) Servicios financieros

79. Hay un alto grado de participación extranjera en el sector financiero de Uganda. En 2004 había 15 bancos comerciales, 12 de los cuales eran de propiedad extranjera (cuadro IV.7). Otras instituciones financieras incluyen: 7 instituciones de crédito, 19 compañías de seguros, un fondo de seguridad social, la bolsa de valores, y numerosas oficinas de cambio e instituciones de microfinanciación.


85 Documento S/ENQ/21/Rev.1 de la OMC, de 3 de febrero de 1998.

86 Documentos S/CSS/W/114 y S/CSS/W/132 de la OMC, de 9 de octubre de 2001 y 6 de diciembre de 2001.

87 Documento S/CSS/131 de la OMC, de 6 de diciembre de 2001.

88 Documento JOB(02)/30 de la OMC, de 21 de marzo de 2002.


Cuadro IV.7Estructura del sistema financiero, 1999-2004

Tipos de instituciones 1999 2000 2001 2002 2003 2004

Instituciones de depósito Bancos comerciales 17 17 17 15 15 15 Instituciones de crédito 5 6 6 7 7 7 Instituciones de microfinanciación .. 102 102 101 .. ..Intermediarios que no reciben depósitos Sociedades de valores 8 8 8 8 .. .. Sociedades financieras 1 1 1 1 .. .. Compañías de seguros 3 3 4 4 .. .. Fondos de pensión 1 1 1 1 .. ..Formas de propiedad Bancos de propiedad estatal 1 1 1 0 .. .. Bancos de propiedad extranjera 11 11 11 11 .. 12

.. No disponible.

Fuente: FMI (2003), Uganda: Financial System Stability Assessment; y Bank of Uganda (2004), Annual Report.

a) Servicios bancarios

80. Los activos totales de los bancos comerciales ascendieron a 3.216 billones de chelines ugandeses en junio de 2004, un aumento del 14,1 por ciento con respecto a 2003. La proporción de préstamos fallidos mejoró de 8,0 por ciento en junio de 2003 a 1,6 por ciento en junio de 2004. Sin embargo, la suficiencia de capital del sistema bancario, medida por la proporción entre el capital total y los activos ponderados por riesgo, sólo disminuyó ligeramente, del 20,5 por ciento al 19,0 por ciento durante el mismo período. Los tipos de interés los determina el mercado, con un margen de intermediación del 15 por ciento en junio de 2006. Desde 2000, los tipos de interés de los préstamos han fluctuado entre el 17 por ciento y el 25 por ciento.

81. El Banco de Uganda regula y supervisa el sistema financiero. Durante los últimos años, el sector bancario de Uganda se ha recuperado de los trastornos ocasionados por las quiebras bancarias de finales del decenio de 1990. En 2004 se adoptó una nueva Ley de Instituciones Financieras, en reemplazo de la Ley de Instituciones Financieras de 1993. La Ley de Instituciones Financieras de 2004 tiene la finalidad de mejorar la gestión empresarial de las instituciones financieras, e impone mayores restricciones en cuanto al otorgamiento de préstamos basados en información privilegiada y con un elevado índice de riesgo. Esta Ley procura reducir la concentración de la propiedad. También prevé que la autoridad reguladora adopte medidas correctivas obligatorias respecto de las instituciones financieras en dificultades y pretende aumentar la transparencia mediante la publicación de información normalizada. El capital mínimo requerido para los bancos comerciales en el marco de esta Ley es de 4.000 millones de chelines ugandeses.

82. La nueva Ley de Instituciones Financieras allanó el camino para la aplicación de normas bancarias más estrictas. A finales de 2004, se habían concluido nueve reglamentos de aplicación, que abarcaban las licencias, la suficiencia de capital, la clasificación de créditos y el establecimiento de reservas, la concentración de créditos y las operaciones de gran riesgo, el otorgamiento de préstamos basados en información privilegiada, la liquidez, la gestión empresarial, la oficina de informes de créditos, y la propiedad y el control. Estos reglamentos entraron en vigor en 2005. Además, se han intensificado las auditorías in situ de los bancos con dificultades financieras y se ha puesto en marcha un sistema de advertencia temprana.


83. Una Ley de Instituciones de Microfinanciación, que entró en vigor en 2003, proporciona el marco normativo, incluidas disposiciones cautelares, para las instituciones de microfinanciación de Uganda. Las autoridades esperan que esta ley aumente los vínculos entre los bancos comerciales y las instituciones de microfinanciación. El número de proveedores de microfinanciación está creciendo: hay más de 200 instituciones registradas.

84. En enero de 2005, el Gabinete aprobó un proyecto de ley contra el lavado de dinero, que se presentó al Parlamento.

b) Seguros

85. El sector de los seguros de Uganda ha crecido considerablemente en los últimos años; en 2004 las primas brutas ascendieron a 80.400 millones de chelines ugandeses, lo que representó un aumento con respecto a los 53.500 millones de chelines ugandeses correspondientes a 2002 (cuadro IV.8). El crecimiento se atribuye en gran medida a un aumento de la actividad económica y a una expansión de los productos de seguros ofrecidos. Sin embargo, la contribución del subsector de los seguros a la economía nacional es aún limitada; los ingresos brutos por primas equivalen a menos del 0,7 por ciento del PIB, y hay un total de sólo 1.000 empleados, aproximadamente.

86. La Ley de Seguros de 1996 dispuso la creación de la Comisión Nacional de Seguros (UIC), que tiene a su cargo la reglamentación y supervisión del sector de los seguros de Uganda. Esta Ley exige que las empresas y agentes de seguros sean miembros de sus asociaciones profesionales y actúen de conformidad con sus códigos de conducta respectivos. Los requisitos de capital de las compañías están establecidos en los estatutos 59 y 60 de 2002 de la UIC. Las compañías pueden registrarse para ofrecer tanto seguros de vida como otros seguros. Las empresas nacionales y las de propiedad extranjera deben tener un capital mínimo de 1.000 millones de chelines ugandeses para ofrecer tanto seguros de vida como otros seguros, y 2.500 millones de chelines ugandeses para ofrecer reaseguros.

Cuadro IV.8Indicadores de los servicios de seguros, 2000-2004

2000 2001 2002 2003 2004

Número de compañíasNacionales 13 11 12 .. ..Extranjeras 6 6 6 .. ..

Tipo de operadoresAseguradores 19 17 18 17 20Reaseguradores 0 0 0 0 0Intermediarios 32 28 31 22 25Evaluadores/liquidadores de siniestros

11 10 8 .. 9

Agentes 236 238 249 279 310(en miles de millones de chelines ugandeses)

Ingresos totales brutos por primas 39,1 47,2 53,6 64,7 80,4Seguros diferentes del seguro de vida

(Participación en el sector)89,0 91,2 93,1 .. ..

Seguros de vida(Participación en el sector)

11,0 8,8 6,9 .. ..

.. No disponible.

Fuente: Uganda Insurance Commission, Annual Report 2002; e información en línea disponible en: www.uginscom.go.ug.


87. Los residentes en Uganda no pueden contratar seguros con compañías de seguros extranjeras que no se hayan registrado en Uganda, pero las compañías ugandesas pueden asegurar a personas no residentes en el país. No hay reglamentaciones sobre las primas de seguros, pero las primas mínimas fijadas por las compañías están sujetas a la aprobación de la UIC.

88. La propiedad estatal de los servicios de seguros ha seguido disminuyendo desde el último EPC de Uganda. En octubre de 2004, el Gobierno vendió una participación del 60 por ciento en la Corporación Nacional de Seguros a un inversor privado de Nigeria.

c) Mercados de capital

89. La Bolsa de Valores de Uganda, establecida en junio de 1997, es supervisada por la Administración de mercados de capital de conformidad con las Normas sobre el Intercambio de Valores de Uganda de 2003 y las Normas sobre la Cotización en la Bolsa de Valores de Uganda de 2003, que crearon un marco para los requisitos en materia de cotización y divulgación. En octubre de 2005, en la Bolsa de Valores de Uganda cotizaban cinco empresas. Sin embargo, se espera que el programa de privatización aumente este número. No hay restricciones sobre la compra y venta por extranjeros en la Bolsa de Valores de Uganda. Los valores intercambiados en esa Bolsa incluyen bonos del Estado y de sociedades.

90. Las autoridades de Kenya, Tanzanía y Uganda encargadas de la reglamentación firmaron en 1997 un memorándum de entendimiento y crearon el Organismo de Reglamentación de Valores de los Estados Miembros del África Oriental (EASRA). El EASRA, organismo general, procura introducir la cotización transfronteriza de valores, armonizar el marco jurídico y normativo, y desarrollar los mercados de capital en la región.

ii) Servicios de comunicación

91. En 2004, el subsector de las comunicaciones contribuyó al 3,1 por ciento del PIB. Mientras que el PIB ha crecido aproximadamente un 6,1 anual desde 1998, el crecimiento anual del subsector de las comunicaciones ha sido de alrededor del 25 por ciento durante el mismo período. La expansión de este subsector se ha atribuido principalmente al fuerte crecimiento de los servicios de telecomunicaciones, en los que la liberalización y la privatización han llevado a un aumento de la competencia, incluido el ingreso de empresas extranjeras, y una mayor innovación de productos.

92. El Ministerio de Obras Públicas, Vivienda y Comunicaciones formula las políticas para el subsector. La Comisión de Comunicaciones de Uganda (UCC), establecida en 1998 en virtud de la Ley de Comunicaciones de Uganda de 1997, es un órgano normativo independiente para los servicios de comunicaciones. Su objeto es proporcionar acceso a unos servicios de telecomunicaciones y postales fiables, eficaces en función de los costos y asequibles, suministrados en gran medida por proveedores privados. La Ley de Comunicaciones de Uganda de 1997 prevé además la institución del Tribunal de Comunicaciones de Uganda; sin embargo, este tribunal aún no se ha establecido.

93. El Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología preparó en 2003 una Política nacional de tecnología de la información y las comunicaciones. Los componentes fundamentales de esta política son, entre otros, la creación de capacidad institucional y el desarrollo del gobierno electrónico, el comercio electrónico, la telemedicina, la teleenseñanza, y la teleagricultura.


a) Servicios de telecomunicaciones

94. La liberalización de los servicios de telecomunicaciones ha llevado a importantes mejoras y a la expansión de la infraestructura de telecomunicaciones de Uganda. La densidad telefónica aumentó de 0,28 líneas por cada 100 personas en 1998 a 4,2 líneas en 2004. Este importante aumento se debe a una rápida expansión de las suscripciones a teléfonos móviles y, en cierta medida, a líneas telefónicas fijas. El número de abonados a teléfonos móviles celulares aumentó a más de 1,4 millones en junio de 2005 y los teléfonos fijos aumentaron de 56.000 en 2001 a 88.000 a mediados de 2005, y el número de teléfonos públicos aumentó de 3.000 a casi 7.000 durante el mismo período (cuadro IV.9). El número de proveedores de servicios de Internet aumentó a 19 en junio de 2005, todos los cuales son de propiedad privada.

Cuadro IV.9Servicios de telecomunicaciones, 2001-2005

2001 2002 2003 2004 2005a

Operadores

Operadores de teléfonos nacionales 2 2 2 2 2

Operadores de teléfonos móviles celulares

3 3 3 3 3

Proveedores de servicios de Internet 11 17 18 18 19

Servicios suministrados

Líneas telefónicas fijas 56.149 59.472 65.793 82.495 97.393

Abonados a teléfonos móviles celulares 276.034 505.627 777.563 1.165.035 1.410.318

Teléfonos públicos 3.310 3.200 3.456 4.634 8.091

a Septiembre.

Fuente: Uganda Communications Commission (undated), "Communications Sector Comparative Figures". Disponible en: http://www.ucc.co.ug/marketInfo [10 de abril de 2006].

95. En 2000, la Corporación Nacional de Correos y Telecomunicaciones se dividió en tres empresas separadas: Uganda Telecom Limited (UTL), Uganda Post Limited (UPL) y Post Bank Limited. La participación estatal del 51 por ciento en UTL se vendió en 2001 a un consorcio privado de Ucom Limited (Detecon, Orascom y Telecel).

96. El Ministerio de Obras Públicas, Vivienda y Comunicaciones, con el asesoramiento de la UCC, expide las licencias principales. La UCC expide las licencias secundarias. Las licencias principales abarcan los servicios telefónicos locales, de larga distancia o internacionales; la reventa de capacidad interurbana, las telecomunicaciones rurales y los servicios de teléfonos celulares o móviles. Las licencias secundarias incluyen servicios de retransmisión, servicios de buscapersonas (Paging), y servicios de telecomunicaciones privados. Uganda Telecoms Limited establece las tarifas de los servicios de telefonía fija; las tarifas de interconexión son negociadas entre los operadores y están sujetas a la aprobación de la UCC. Los operadores establecen las tarifas de telefonía móvil, que están sujetas a la aprobación de la UCC.

97. Hay dos titulares de una licencia principal, UTL y MTN. Se otorgó a estos dos operadores un período de exclusividad hasta julio de 2005. Los titulares de una licencia principal deben suministrar servicios universales. Se otorgó una tercera licencia a Celtel; sin embargo, esta licencia abarca sólo los servicios de telefonía móvil.


98. En 2001, la UCC adoptó una Política para el desarrollo de las comunicaciones rurales. En 2003, se dio inicio a un Fondo para el desarrollo de las comunicaciones rurales. Este Fondo se financia con un derecho del 1 por ciento aplicado a todos los servicios de telecomunicaciones, y contribuciones adicionales del Banco Mundial y otros donantes.

99. En enero de 2005, la UCC publicó una revisión de la política de telecomunicaciones, que contiene recomendaciones para seguir promoviendo y desarrollando dichos servicios. Sus objetivos son apoyar la tecnología de la información y las comunicaciones para el desarrollo y garantizar el acceso universal para todos los ugandeses. También tiene el objetivo de promover la competencia e impulsar la inversión privada en servicios de telecomunicaciones.

100. Además del IVA, se aplica un impuesto especial del 7 por ciento a las llamadas de teléfonos móviles.

101. Los compromisos de Uganda en materia de acceso a los mercados contraídos en el marco del AGCS no tienen limitaciones en cuanto a las medidas que afectan al consumo de servicios de telecomunicaciones en el extranjero, mientras que hay algunas limitaciones en cuanto a las medidas que afectan a los otros modos de suministro. Uganda ha consolidado, sin limitaciones en cuanto al trato nacional, las medidas que afectan al suministro transfronterizo, el consumo en el extranjero y la presencia comercial para el suministro de servicios de telecomunicaciones. Las medidas que afectan a la presencia de personas físicas no están consolidadas. Uganda firmó el Documento de Referencia sobre servicios de telecomunicaciones, pero no se ha adherido al Acuerdo sobre Tecnología de la Información (ATI) de la OMC.89

b) Servicios postales

102. La Ley de Comunicaciones de Uganda de 1997 obliga a la UCC a garantizar una distribución justa, eficiente y equitativa de los servicios postales en toda Uganda. La UCC es responsable de otorgar licencias postales principales y secundarias conforme a lo estipulado en el Reglamento de Correos de 2003. Al examinar una solicitud de licencia, la UCC debe tener en cuenta los siguientes criterios: capacidad del solicitante, objetivos de política en el marco de la Ley de Comunicaciones de Uganda de 1997, y la obligación de prestar servicios en todo el país.90 Uganda Posts Limited (UPL), empresa de propiedad estatal, posee la única licencia principal, lo que le otorga el derecho exclusivo de entregar cartas de hasta 1 kg y emitir sellos postales, sobres con franqueo prepagado, formularios de aerogramas y cupones respuesta internacional. Para prestar estos servicios, UPL tiene obligaciones de acceso universal. La licencia de UPL no está sujeta a plazos.

103. La UCC ha otorgado licencias secundarias a varios operadores privados de servicios de mensajeros. Una licencia secundaria permite a los operadores suministrar servicios postales específicos, pero no impone obligaciones de servicio universal. Las actividades de los mensajeros privados están concentradas principalmente en y entre las principales zonas urbanas. En junio de 2005, 22 proveedores ofrecían servicios de mensajeros nacionales, regionales e internacionales, lo que representa un aumento con respecto a los 10 proveedores existentes en 2001.

104. En 2003, la UCC publicó una Política postal. Sus objetivos son mejorar los servicios y la infraestructura postal alentando la inversión privada, apoyando la comercialización de UPL, y

89 Documento GATS/SC/89/Suppl.1/Rev.1 de la OMC, de 29 de noviembre de 1999.

90 Uganda Communications Commission (2003).


promoviendo la competencia privada. Esta política tiene también la finalidad de mejorar los servicios postales en las zonas rurales ofreciendo apoyo al establecimiento de oficinas de correos, con el objetivo de que haya una oficina de correos en cada subcondado.

iii) Transporte

105. El Transporte se encuentra entre las industrias de servicios de más rápido crecimiento. En 2004-2005, su contribución al PIB era de 3,8 por ciento.91 El Ministerio de Obras Públicas, Vivienda y Comunicaciones se encarga de formular las políticas para los servicios de transporte. Dependientes de este Ministerio, varios organismos tienen responsabilidades en sus esferas específicas: el Organismo de Aviación Civil, la Unidad de Formación del Organismo de Vialidad, y la Junta de Licencias de Transporte. El objetivo general del Ministerio de Obras Públicas, Vivienda y Comunicaciones es promover servicios de transporte seguros, eficientes y fiables.

106. En 2005, el Ministerio de Obras Públicas, Vivienda y Comunicaciones adoptó un Plan Rector Nacional de Transporte. Este Plan, que aún no se ha llevado a la práctica (junio de 2006), define un marco para mejorar el transporte de Uganda, está especialmente concebido para integrar el transporte por carretera, por vía acuática, por ferrocarril y por vía aérea.

a) Transporte aéreo

107. El crecimiento anual del transporte aéreo y servicios auxiliares conexos fue de 16,9 por ciento en promedio entre 2000-2001 y 2004-2005. En 2004, el número de pasajeros que viajaron por vía aérea fue de 543.000, un aumento con respecto a los 413.000 que viajaron en 2001 (cuadro IV.10). Los movimientos anuales de aeronaves en el Aeropuerto Internacional de Entebbe son aproximadamente 17.000. En 2004, las cargas aéreas fueron de más de 48.000 toneladas, cifra superior a las 26.000 toneladas registradas en 2000.

Cuadro IV.10Tráfico comercial en el Aeropuerto Internacional de Entebbe, 2000-2004

2000 2001 2002 2003 2004

Vuelos de pasajeros 16.190 15.626 14.523 17.361 16.692

Pasajeros 436.290 413.316 422.559 492.848 543.098

Internacionales

Desembarcados 171.656 170.409 180.072 208.851 237.850

Embarcados 172.190 173.313 182.003 207.846 237.756

En tránsito 63.324 43.250 26.666 31.768 24.137

Nacionales

Desembarcados 14.482 13.239 16.920 22.596 21.918

Embarcados 14.638 13.105 16.898 21.787 21.437

Flete (toneladas) 26.403 37.607 34.992 36.576 48.558

Fuente: Uganda Bureau of Statistics, Statistical Abstract 2005.

108. El transporte aéreo se rige por el Estatuto del Organismo de Aviación Civil de 1994. El Organismo de Aviación Civil (CAA) se encarga de regular la industria de la aviación de conformidad con el Estatuto, y de suministrar servicios de tráfico aéreo y de aeródromos. Gestiona el Aeropuerto Internacional de Entebbe y otros 13 aeródromos. Varios otros aeródromos se gestionan en forma



privada bajo la supervisión del CAA. En 2005, 11 líneas aéreas internacionales operaban en el Aeropuerto Internacional de Entebbe. Todos los servicios de transporte aéreo comercial de cabotaje son prestados en forma privada, actualmente por cinco compañías locales. La única compañía de propiedad estatal, Uganda Airlines Corporation, estaba en liquidación a finales de 2005.

109. Desde su ultimo EPC realizado en 2001, Uganda ha emprendido la liberalización del transporte aéreo, con inclusión de la liberalización de los servicios de líneas aéreas transfronterizas; la adopción de designaciones múltiples; la plena liberalización de los servicios de carga; la supresión de las restricciones de capacidad; y la promoción del turismo mediante la designación de determinados aeródromos como puntos de entrada y salida internacional. Los derechos de tráfico se asignan en función de las peticiones. No se permite el cabotaje.

110. Uganda ha concertado acuerdos bilaterales de transporte aéreo con 14 países; la mayoría de ellos liberalizan el transporte aéreo hasta la quinta libertad.92 También ha aplicado la fase 1 del programa de liberalización del transporte aéreo del COMESA. Como resultado de ello, las frecuencias del tráfico aéreo de Uganda han aumentado de dos vuelos por semana antes de la liberalización a alrededor de 34 vuelos por semana. También ha habido un aumento de la cooperación comercial entre los transportistas aéreos del COMESA respecto de la utilización compartida de códigos y otros acuerdos. La aplicación de la fase 2, que prevé la liberalización completa de los servicios de transporte aéreo suministrados dentro de la zona del COMESA, está pendiente desde 2001.93 A nivel continental, Uganda ha aplicado el programa de liberalización formulado en el marco de la Decisión de Yamoussoukro de 1999.

111. Los servicios de transporte aéreo se han expandido y han mejorado. Se ha ampliado la capacidad de almacenamiento en frío del Aeropuerto Internacional de Entebbe. Está en marcha un proyecto de construcción de un nuevo centro de cargas, con un costo de 24 millones de dólares EE.UU. Se ha eliminado el monopolio de Entebbe Handling Services; sin embargo, los servicios de aeropuerto siguen siendo ineficientes.

112. Los tres miembros de la CAO están elaborando un Plan Rector para el Desarrollo del Transporte Aéreo. Este Plan identificará especialmente proyectos que abarquen la seguridad, la comercialización y el desarrollo comercial, y la tecnología de la información y las comunicaciones.

b) Transporte por carretera, por ferrocarril y acuático

113. La red de carreteras de Uganda comprende: carreteras nacionales (10.500 km), carreteras de distrito (27.500 km), carreteras urbanas (2.800 km), y carreteras locales (30.000 km). El número de vehículos automóviles aumentó de 189.000 en 2000 a 247.000 en 2004.94

114. Las carreteras se han identificado como una de las seis esferas prioritarias del programa para la erradicación de la pobreza de Uganda. Se han invertido recursos sustanciales en el desarrollo de la infraestructura vial. El Programa de Desarrollo del Sector Viario (2001-2002/2010-2011) identifica varios proyectos de mantenimiento e inversión. El costo total del programa se estima

92 Estos países son: Alemania, los Estados Unidos, Etiopía, Ghana, la India, Irán, Kenya, Nigeria, la República Democrática del Congo, Rwanda, Sudáfrica, Sudán, Tanzanía y Zimbabwe.

93 Marawa (2005).



en 2.300 millones de dólares EE.UU. Tiene cuatro componentes principales: mantenimiento y rehabilitación de las carreteras nacionales; mejora de trozos de la red vial nacional para satisfacer el aumento de la demanda de tráfico; rehabilitación y mantenimiento de las carreteras de acceso de distrito, urbanas y locales; no hay restricciones en cuanto a la propiedad privada del transporte por carreteras. Está prohibido el cabotaje por compañías extranjeras.

115. Se llevó a cabo un estudio sobre un organismo de vialidad con el fin de examinar el marco jurídico y normativo necesario para el establecimiento y funcionamiento de una dirección nacional de vialidad que reemplace a la Unidad de Formación del Organismo de Vialidad. Se ha presentado al Parlamento un proyecto de ley para crear la Dirección Nacional de Vialidad.

116. Uganda posee una red ferroviaria operativa de 1.228 km. El transporte ferroviario continúa subdesarrollado: gran parte de la infraestructura es antigua y está deteriorada, y hay una fuerte escasez de material rodante. En 2004, las cargas transportadas por la Corporación Nacional de Ferrocarriles fueron de 229,4 millones de toneladas-kilómetros, un aumento con respecto a los 209,5 millones de toneladas-kilómetros registrados en 2001.

117. Uganda se ha sumado a iniciativas regionales de transporte ferroviario para vincular los países sin litoral de África Central y Oriental con el Océano Índico, a través de Kenya o Tanzanía. El objetivo final de estas iniciativas es vincular también a Uganda con el África Occidental.

118. Desde el último EPC de Uganda, se han realizado progresos en la privatización de la Corporación Nacional de Ferrocarriles. En octubre de 2005, el Consorcio de los Ferrocarriles del Valle de la Grieta (Rift Valley Railway Consortium), con dirección Sudafricana, ganó la adjudicación de un contrato de 25 años para gestionar los ferrocarriles de Uganda (junto con el sistema ferroviario de Kenya). Este Consorcio ofreció pagar al Gobierno 1 millón de dólares EE.UU. anuales y una participación del 11,1 por ciento de los ingresos por transporte de cargas; se prevé el inicio de sus operaciones para el 1º de agosto de 2006. Las autoridades están planeando establecer un órgano de reglamentación de los ferrocarriles que se encargue de las cuestiones de seguridad, pero que pueda también fijar precios máximos en caso de comportamiento monopolístico.

119. El transporte acuático se rige por la Ley de Transbordadores, la Ley de Registro de Buques, y la Ley de Control del Transporte por las Vías Navegables Interiores. El transporte por las vías navegables interiores es un componente principal del sistema de transporte de Uganda ya que el 18 por ciento de su superficie consiste en lagos y ríos. Normalmente es también el modo de transporte más barato para pasajeros y cargas. Las principales vías acuáticas navegables son lagos (Victoria, Kyoga y Albert) y ríos (Nilo, Katonga, Kafu, Aswa, Semliki y Kagera). Uganda tiene cinco buques propiedad del Gobierno, todos basados en el Lago Victoria; ninguno está operativo actualmente pero hay planes de reintegrarlos al servicio bajo administración privada. Las empresas extranjeras pueden suministrar servicios de cabotaje de cargas, pero no de pasajeros.

120. Una deficiente infraestructura de atracaderos y un escaso cumplimiento de los reglamentos constituyen un importante problema para el transporte acuático de Uganda. La pobre infraestructura adyacente de carreteras secundarias y conexiones de transbordadores obstaculiza también un mayor desarrollo de la pesca lacustre.

iv) Turismo

121. En 2004, los ingresos en concepto de turismo ascendieron a 321 millones de dólares EE.UU., lo que hizo que esta industria pasara a ser uno de los principales generadores de divisas de Uganda. El turismo representa aproximadamente el 3 por ciento del PIB. Los hoteles, restaurantes y bares


constituyen el tercer empleador del sector no agropecuario, después del comercio minorista y las manufacturas. En 2005, había 42 proveedores de servicios de organización de viajes en grupo y 38 agencias de viaje en Uganda, la mayoría en Kampala. Uganda tiene alrededor de 1.300 establecimientos hoteleros registrados, con unas 20.000 habitaciones.

122. Uganda posee diversas atracciones turísticas, como el Lago Victoria, las Cataratas Murchison y las Montañas de la Luna, junto con varios parques nacionales y reservas de fauna silvestre que contienen, entre otra fauna, la mitad de la población mundial de gorilas de montaña. Uganda es, posiblemente, el destino de observación de aves más rico de África, con más de 1.200 especies registradas. Sin embargo, la infraestructura de turismo está aún subdesarrollada y carece de alojamiento adecuado, y de instalaciones para eventos y ferias.95

123. Las entradas de turistas a Uganda han aumentado sustancialmente en los últimos años, a más de 500.000 en 2004 (cuadro IV.11). Un 80 por ciento de todas las entradas de turistas procede de África, en especial de los países vecinos. Sin embargo, una gran proporción de las entradas procedentes de este continente son residentes de África Oriental que cruzan las fronteras para pasar el día y pasajeros en tránsito en el aeropuerto de Entebbe. Los turistas procedentes de Europa representan el 9,6 por ciento de las entradas totales de turistas, seguidos de los visitantes de América y Asia.

Cuadro IV.11Entradas de turistas, 1999-2004

Origen 1999 2000 2001 2002 2003 2004

África 116.980 132.240 144.257 192.891 234.643 406.744

América 12.898 11.947 12.919 14.785 16.414 23.438

Asia 10.493 8.368 8.163 9.302 10.955 17.884

Europa 43.133 36.050 36.592 33.853 39.225 48.847

Oriente Medio 2.410 1.479 1.248 1.227 1.398 2.095

Oceanía 2.678 2.069 1.325 1.325 1.555 2.405

Otros 755 602 783 836 1.529 10.966

Total 189.347 192.755 205.287 254.219 305.719 512.379

Fuente: Oficina de Estadística de Uganda.

124. La Junta Nacional de Turismo (UTB), organismo que depende del Ministerio de Turismo, Comercio e Industria, tiene el mandato de promover la industria del turismo. La Autoridad Nacional de Protección de la Fauna y la Flora Silvestres (UWA) es responsable de la gestión de los 10 parques nacionales, las 12 reservas de flora y fauna silvestre y los 14 santuarios naturales de Uganda; proporciona también orientación para cinco zonas de protección de la flora y fauna silvestres en las comunidades. La UWA ha adoptado medidas para que las comunidades vecinas de los parques nacionales participen en la gestión. A cambio, las comunidades reciben el 20 por ciento de los derechos de ingreso.

125. Existe un sistema regional de clasificación de hoteles y restaurantes a nivel de la CAO, de cuya aplicación se encarga cada país miembro. No hay restricciones a la propiedad privada en el subsector del turismo, y los precios los rige el mercado.

95 Uganda Investment Authority (sin fecha).


126. La Política de turismo, adoptada por el Gabinete en 2003, tiene el objetivo de hacer que el turismo pase a ser un importante vehículo de reducción de la pobreza aumentando las entradas anuales de turistas a aproximadamente 500.000 y los ingresos en concepto de turismo a alrededor de 360 millones de dólares EE.UU. en un plazo de 10 años. Esta política atribuye una importancia central al aumento de la seguridad y las medidas de seguridad, sin proponer, no obstante, un plan detallado para ello. La principal estrategia es promocionar a Uganda como destino de turismo de nicho, ofreciendo un turismo especializado ambiental, cultural y basado en actividades. A fin de hacer efectiva esta política, el Gobierno está examinando un proyecto de ley sobre turismo desde 2004. Una de las principales medidas del proyecto sería la introducción de un impuesto al turismo, propuesto en un 2,5 por ciento, que se aplicaría a todas las facturas de servicios de alojamiento y turismo.

127. En 2002, el Ministerio de Turismo, Comercio e Industria puso en marcha un Programa de desarrollo sostenible del turismo para 2002-2007. Este programa, apoyado por la Unión Europea, debe asegurar la aplicación eficaz de la Política de turismo. Su principal objetivo es promover el crecimiento y desarrollo sostenibles de este subsector.

128. Desde el último EPC de Uganda, se han privatizado varios hoteles. Las privatizaciones recientes incluyen Masindi Hotel en 2000, Apollo Hotel Corporation en 2001, y Nile Hotel International en 2004. No quedan empresas de propiedad estatal en el subsector del turismo.

129. En la Ronda Uruguay, Uganda contrajo compromisos específicos en el marco del AGCS en los servicios de turismo y los servicios relacionados con los viajes. Uganda consolidó, sin limitaciones en cuanto al trato nacional, las medidas que afectan al suministro transfronterizo, al consumo en el extranjero y a la presencia comercial para el suministro de servicios de turismo y servicios relacionados con los viajes. También consolidó, sin limitaciones en materia de acceso a los mercados, medidas que afectan al suministro transfronterizo y al consumo en el extranjero de estos servicios. Las limitaciones de acceso a los mercados se aplican a la consolidación de medidas que afectan a la presencia comercial para el suministro de estos servicios. No están consolidadas las medidas que afectan a la presencia de ciudadanos del país para el suministro de servicios de turismo y servicios relacionados con los viajes.96

96 Documento GATS/SC/89 de la OMC, de 15 de abril de 1994.


FUENTES

Ayoki et al (2005), Tax Reforms and Domestic Revenue Mobilization in Uganda, enero, Kampala.

Banco Africano de Desarrollo (2003), The Republic of Uganda, Country Strategy Paper 2002-2004, Túnez.

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APÉNDICE - CUADROS


Cuadro AI.1Estructura de las exportaciones, 1998-2004(Millones de dólares EE.UU. y porcentajes)

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

Total (millones de $EE.UU.) 509,9 505,7 401,6 450,5 467,4 534,1 639,5

(porcentaje)

Total de productos primarios 93,6 90,2 83,9 82,9 80,2 85,2 76,6

Agricultura 89,4 89,3 72,6 74,8 72,9 84,9 72,1

Productos alimenticios 85,4 72,8 60,1 61,2 63,5 62,9 58,1

0711 Café sin tostar 52,3 52,8 30,2 21,6 20,7 22,2 19,4

0345 Filetes de pescado y otras carnes de pescado frescas, refrigeradas o congeladas

9,2 1,6 1,6 7,5 8,7 9,4 11,2

0741 Té 5,5 4,2 9,2 6,7 6,7 5,0 5,8

1211 Tabaco sin despalillar ni desnervar 2,9 1,7 5,4 5,3 8,3 7,1 4,1

0344 Filetes de pescado, congelados 3,2 3,0 5,3 9,1 9,6 4,7 4,1

1212 Tabaco total o parcialmente despalillado o desnervado 1,5 1,1 1,2 1,7 1,1 1,8 2,2

0471 Otras harinas de cereales 0,3 0,1 0,1 1,1 0,9 1,4 1,3

0542 Leguminosas secas y peladas 0,5 0,7 1,1 0,4 0,6 1,4 1,2

0721 Cacao en grano, entero o partido, crudo o tostado 0,3 0,3 0,3 0,4 0,4 1,2 1,1

0752 Especias (excepto pimiento y pimiento de Jamaica) 0,3 0,0 0,3 0,6 1,5 1,6 1,0

0449 Otros maíces, sin moler 1,5 0,5 0,3 0,5 1,0 1,1 0,9

Materias primas agrícolas 4,1 16,5 12,5 13,6 9,3 22,0 14,0

2634 Algodón, cardado o peinado 0,0 0,0 1,9 2,2 1,1 11,1 4,9

2926 Bulbos, tubérculos, estacas, esquejes, plantas vivas, etc. 0,5 0,2 0,0 1,2 1,7 4,2 4,4

2632 Borras de algodón (linters) 0,0 0,0 0,2 0,1 0,3 1,7 1,3

2631 Algodón (excepto borras (linters), sin cardar ni peinar 0,4 2,4 3,6 0,7 0,8 2,5 1,1

Minería 4,1 0,9 11,3 8,1 7,3 0,3 4,5

Menas y otros minerales 1,8 0,7 4,0 2,9 1,6 0,2 0,3

Metales no ferrosos 0,0 0,0 0,1 0,1 0,1 0,0 0,0

Combustibles 2,3 0,2 7,1 5,1 5,7 0,1 4,2

3341 Gasolina para motores y otros aceites ligeros 0,0 0,0 2,2 0,0 0,0 0,1 2,2

3510 Energía eléctrica 2,3 0,0 4,6 2,3 3,3 0,0 1,9

Manufacturas 5,0 3,1 5,3 6,2 6,8 8,8 13,8

Hierro y acero 0,1 0,2 0,5 0,7 0,9 1,6 2,8

6741 Productos laminados planos, de hierro o de acero, revestidos o recubiertos con zinc

0,1 0,1 0,2 0,4 0,4 0,6 1,1

Productos químicos 1,7 0,6 1,1 1,5 1,5 2,0 2,6

5541 Jabón 0,3 0,4 0,4 0,6 0,7 0,9 1,2

Otras semimanufacturas 1,0 0,3 0,6 0,9 1,0 0,9 1,5

Maquinaria y equipo de transporte 1,5 1,5 2,5 2,2 2,4 3,0 4,0

Maquinaria generadora de energía 0,0 0,0 0,0 0,1 0,0 0,0 0,0

Otra maquinaria no eléctrica 0,6 0,5 0,4 0,6 0,6 1,2 1,2

Maquinaria agrícola y tractores 0,1 0,1 0,1 0,0 0,1 0,1 0,1

Máquinas de oficina y equipo de telecomunicaciones 0,1 0,2 0,1 0,5 0,5 0,5 1,1


1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

Otra maquinaria eléctrica 0,1 0,1 1,0 0,1 0,1 0,2 0,2

Productos de la industria del automóvil 0,6 0,6 0,9 0,6 0,8 0,9 1,1

Otro equipo de transporte 0,1 0,1 0,1 0,3 0,4 0,2 0,4

Textiles 0,3 0,3 0,3 0,3 0,4 0,2 0,4

Prendas de vestir 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,5 0,7

Otros bienes de consumo 0,3 0,3 0,5 0,6 0,5 0,6 1,7

Otros productos 1,5 6,6 10,8 10,9 13,0 6,0 9,6

Oro 1,5 6,6 10,8 10,9 13,0 6,0 9,6

9710 Oro no monetario (excepto minerales y concentrados de oro)

1,5 6,6 10,8 10,9 13,0 6,0 9,6

Fuente: Estimaciones de la Secretaría de la OMC basadas en la información de la base de datos Comtrade (CUCI Rev.3) de la División de Estadística de las Naciones Unidas.


Cuadro AI.2Estructura de las importaciones, 1998-2004(Millones de dólares EE.UU. y porcentajes)

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

Total (millones de $EE.UU.) 1.105,5 1.015,2 935,6 1.005,7 1.073,7 1.375,1 1.656,6

(porcentaje)

Total de productos primarios 32,6 30,7 35,3 32,6 34,3 33,2 30,2

Agricultura 19,7 16,5 16,3 14,7 16,6 18,2 18,7

Productos alimenticios 17,4 14,0 14,1 12,2 14,0 16,2 16,8

0412 Otros tipos de trigo (incluso escanda) y morcajo o tranquillón, sin moler

1,1 1,3 2,2 2,5 3,1 4,0 4,4

4222 Aceite de palma y sus fracciones 3,1 1,7 1,8 1,8 2,4 2,3 2,5

0612 Otros azúcares de caña y remolacha y sacarosa pura, en estado sólido

0,9 1,2 1,1 0,7 0,8 0,8 1,1

0423 Arroz elaborado o semielaborado 1,4 1,3 1,7 1,2 1,0 1,0 1,1

Materias primas agrícolas 2,3 2,5 2,2 2,5 2,6 2,0 1,9

2690 Ropa vieja y otros artículos textiles viejos; trapos 1,9 2,1 2,0 2,2 2,3 1,7 1,6

Minería 12,9 14,2 19,0 17,8 17,7 15,0 11,5

Menas y otros minerales 1,7 1,2 0,9 1,0 0,9 0,8 0,8

Metales no ferrosos 0,8 0,7 0,6 0,6 0,5 0,5 0,8

Combustibles 10,4 12,3 17,5 16,2 16,3 13,7 10,0

3341 Gasolina para motores y otros aceites ligeros 0,0 0,0 7,3 0,0 0,0 13,4 9,6

Manufacturas 67,4 69,2 64,6 67,4 65,7 66,7 69,5

Hierro y acero 4,2 4,2 3,8 4,5 5,2 5,7 5,8

6732 Productos laminados planos, en caliente, de hierro y acero, que no estén bañados, revestidos ni recubiertos

0,4 0,4 0,5 0,6 0,8 1,1 1,3

Productos químicos 12,5 14,6 11,4 12,9 12,1 13,1 13,5

5429 Medicamentos, n.e.p. 2,9 5,2 2,0 2,8 2,4 2,6 2,6

5711 Polietileno 0,6 0,7 0,7 0,7 0,6 0,8 1,1

5514 Mezclas de sustancias odoríficas, del tipo utilizado en la industria

0,5 0,7 0,9 0,8 0,9 0,7 1,0

5416 Glucósidos; glándulas u otros órganos y sus extractos; antisueros, vacunas, productos análogos

0,3 0,3 0,3 0,4 0,6 1,5 0,9

Otras semimanufacturas 11,1 11,1 11,6 11,3 11,2 10,8 10,5

6612 Cemento Portland y cementos hidráulicos análogos

2,4 2,4 1,7 2,0 2,5 2,4 2,1

Maquinaria y equipo de transporte 29,2 27,4 27,1 28,4 26,5 25,0 28,3

Maquinaría generadora de energía 2,1 0,9 1,0 1,4 0,4 0,5 1,9

Otra maquinaria no eléctrica 6,8 6,4 6,2 4,9 5,7 5,6 6,3

7272 Otras máquinas para la elaboración de alimentos y sus partes y piezas

0,7 0,5 0,3 0,2 0,6 0,4 1,0

Maquinaria agrícola y tractores 0,7 0,5 0,6 0,3 0,5 0,3 0,5

Máquinas de oficina y equipo de telecomunicaciones 4,8 4,7 5,7 8,3 6,2 6,6 7,3

7643 Aparatos transmisores de radiodifusión o televisión

0,8 0,6 1,3 3,9 2,3 1,9 2,8


1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

7641 Aparatos eléctricos para telefonía y telegrafía con hilos

1,1 0,8 0,8 0,8 0,3 0,5 1,0

Otra maquinaria eléctrica 4,1 4,7 4,9 4,4 3,5 3,5 3,4

7781 Pilas y acumuladores eléctricos, y sus partes y piezas

1,5 1,7 1,8 1,7 1,6 1,2 0,9

Productos de la industria del automóvil 9,8 7,9 7,5 7,7 8,5 7,4 7,5

7812 Vehículos automotores para el transporte de personas, n.e.p.

1,9 2,8 3,0 3,7 3,6 2,8 3,0

7821 Vehículos para el transporte de mercancías 3,8 3,3 2,7 2,5 3,0 2,8 2,8

7831 Vehículos automóviles para el transporte colectivo de pasajeros

1,4 1,0 1,0 0,9 1,2 1,1 1,2

Otro equipo de transporte 1,6 2,7 1,9 1,7 2,0 1,5 1,9

Textiles 2,1 2,3 2,0 2,4 2,5 2,7 2,4

Prendas de vestir 1,6 1,7 1,4 1,4 1,3 1,3 1,4

Otros bienes de consumo 6,8 8,0 7,3 6,5 6,9 8,1 7,7

8928 Impresos, n.e.p. 0,7 0,4 0,4 0,6 0,7 0,9 1,2

Otros productos 0,0 0,0 0,1 0,0 0,0 0,1 0,3

Oro 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

Fuente: Estimaciones de la Secretaría de la OMC basadas en las informaciones de la base de datos Comtrade (CUCI Rev.3) de la División de Estadística de las Naciones Unidas.


Cuadro AI.3Destino de las exportaciones, 1998-2005(Millones de dólares EE.UU. y porcentajes)

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Total (millones de $EE.UU.) 509,9 505,7 401,6 450,5 467,4 534,1 639,5 812,9

(porcentaje)

América 6,5 3,3 2,4 2,1 2,5 4,0 3,0 2,3

Estados Unidos 5,2 1,8 2,1 1,5 2,0 3,1 2,4 2,0

Canadá 0,2 0,2 0,0 0,2 0,2 0,9 0,5 0,3

Otros países de América 1,1 1,4 0,2 0,4 0,4 0,1 0,1 0,0

Europa 53,1 46,1 50,4 45,2 49,4 53,5 46,5 41,2

CE(15) 39,0 35,2 24,9 29,1 33,5 33,5 28,3 31,1

Países Bajos 10,4 3,7 8,6 11,7 12,0 9,3 9,0 10,5

Reino Unido 11,3 18,0 9,6 6,3 6,4 7,7 4,6 3,3

Bélgica-Luxemburgo 1,6 1,0 0,5 3,6 4,9 5,1 4,5 4,1

Francia 4,7 2,9 0,7 0,9 1,5 3,4 3,6 4,9

Alemania 4,5 3,5 1,7 3,1 2,9 4,5 2,8 4,2

España 4,2 3,0 2,9 1,8 3,8 1,9 2,2 2,2

AELC 10,3 6,6 25,1 15,6 14,9 18,9 17,1 ..

Suiza 9,4 4,8 24,7 15,5 14,7 18,8 17,0 9,2

Europa Oriental 3,8 4,2 0,5 0,5 0,9 1,1 1,0 ..

Antigua URSS 2,0 0,0 0,0 0,1 0,4 0,7 0,4 ..

Otros países de Europa 0,0 0,0 0,0 0,0 0,1 0,0 0,1 ..

Asia 11,0 17,3 11,3 12,6 10,0 10,2 14,1 18,3

Oriente Medio 2,0 4,7 1,5 2,2 2,0 4,4 5,8 10,8

Emiratos Árabes Unidos 0,3 0,2 0,6 1,4 1,5 4,0 5,2 10,4

Asia Oriental 7,4 12,3 8,5 9,8 7,9 5,6 8,1 ..

Singapur 4,5 4,9 3,1 1,6 1,9 2,8 3,5 3,6

Hong Kong, China 1,2 0,8 3,2 5,9 2,9 1,2 2,5 1,6

Japón 0,9 3,8 2,0 1,8 2,9 0,6 0,9 0,6

Asia Meridional 1,6 0,3 1,3 0,6 0,1 0,2 0,2 ..

Oceanía 0,8 2,2 1,6 1,2 1,0 1,1 0,6 0,1

África 28,6 31,0 31,3 34,4 34,8 31,1 33,7 35,5

África Subsahariana 25,0 21,6 23,3 27,9 25,1 27,3 31,4 ..

Kenya 9,6 6,4 15,7 13,1 13,2 10,7 12,0 8,9

Zaire 0,9 0,7 1,5 1,9 1,6 3,8 4,5 7,4

Rwanda 4,2 3,3 2,2 3,7 2,8 3,1 3,9 4,4

Sudán 3,7 3,3 1,1 2,0 1,2 3,0 3,5 6,2

Burundi 0,2 0,4 0,4 1,1 1,3 2,5 2,8 2,6

Congo 1,4 1,8 0,6 1,8 2,2 1,3 2,0 ..

República Unida de 1,7 1,2 1,4 1,5 1,2 1,6 1,9 1,5


1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Tanzanía

Otros países de África 3,6 9,5 8,1 6,5 9,7 3,8 2,4 ..

Sudáfrica 0,0 0,0 7,2 5,3 9,2 2,1 1,4 1,2

Otros países 0,0 0,0 3,0 4,4 2,3 0,0 2,2 0,0

Zonas n.e.p 0,0 0,0 3,0 4,4 2,3 0,0 2,2 ..

Pro memoria: 31,2

CE(25) 40,7 39,5 25,2 29,3 34,0 33,8 28,8 812,9

.. No disponible.

Fuente: Estimaciones de la Secretaría de la OMC basadas en la información de la base de datos Comtrade (CUCI Rev.3) de la División de Estadística de las Naciones Unidas y en los datos facilitados por las autoridades de Uganda.


Cuadro AI.4Origen de las importaciones, 1998-2005(Millones de dólares EE.UU. y porcentajes)

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Total (millones de $EE.UU.) 1.105,5 1.015,2 935,6 1.005,7 1.073,7 1.375,1 1.656,6 2.054,1

(porcentaje)

América 5,3 8,0 5,4 4,4 4,2 6,8 8,7 6,6

Estados Unidos 3,1 5,6 3,3 2,8 3,3 5,7 6,2 3,8

Canadá 1,0 0,9 0,7 0,8 0,6 0,6 0,9 1,3

Otros países de América 1,1 1,5 1,4 0,8 0,3 0,5 1,6 1,5

Argentina 0,1 0,5 0,1 0,1 0,0 0,2 1,1 1,2

Europa 29,5 25,3 22,5 23,3 19,8 20,0 19,8 19,9

CE(15) 27,7 23,8 20,2 21,7 18,3 18,6 18,5 18,8

Reino Unido 11,9 10,2 8,5 7,2 6,3 6,3 5,1 4,8

Alemania 2,6 2,8 2,5 3,8 2,8 2,8 2,2 2,4

Francia 2,0 1,9 1,5 2,4 1,2 1,1 2,2 1,7

Bélgica-Luxemburgo 2,4 2,0 2,0 1,6 1,5 1,7 2,2 1,5

Países Bajos 1,3 2,0 1,9 1,5 1,8 1,8 2,1 2,1

Suecia 1,6 1,0 0,5 1,8 0,9 0,6 1,8 1,1

Italia 4,1 2,1 1,5 1,8 2,3 1,7 1,2 2,4

AELC 1,5 1,3 1,9 1,1 1,1 0,6 0,6 0,9

Europa Oriental 0,3 0,1 0,4 0,4 0,4 0,6 0,4 ..

Antigua URSS 0,1 0,0 0,0 0,3 0,2 0,4 0,2 ..

Otros países de Europa 0,1 0,0 0,0 0,0 0,0 0,1 0,2 ..

Asia 30,8 34,2 29,8 32,8 34,1 35,2 37,0 36,4

Oriente Medio 6,1 6,8 6,3 6,9 6,9 7,4 7,0 10,1

Emiratos Árabes Unidos 5,2 5,5 4,9 5,6 5,8 5,8 5,0 6,7

Arabia Saudita 0,5 0,8 0,7 0,8 0,7 0,9 0,9 1,1

Asia Oriental 17,6 19,0 17,9 18,5 19,5 18,9 21,9 ..

Japón 6,2 8,1 7,1 7,5 8,1 6,6 7,3 7,1

China 1,4 2,2 3,1 3,6 4,1 5,1 6,2 5,3

Malasia 1,2 2,1 2,1 2,3 3,0 3,1 4,0 2,3

Tailandia 0,6 0,7 0,8 0,9 0,5 0,6 0,9 0,7

Asia Meridional 7,1 8,4 5,6 7,3 7,7 8,8 8,1 ..

India 6,0 6,4 5,0 6,6 6,7 7,4 7,3 6,4

Oceanía 0,3 1,0 1,8 2,0 2,5 2,4 2,0 0,8

Australia 0,1 0,7 1,7 2,0 2,5 2,3 2,0

África 34,1 31,6 40,5 37,5 39,4 35,7 32,5 36,2

África Subsahariana 27,1 25,5 32,4 29,2 30,4 27,2 22,4 ..

Kenya 24,0 23,8 30,7 28,0 29,1 26,0 20,8 25,3

República Unida de Tanzanía 2,1 1,1 0,9 0,7 0,7 0,8 0,9 ..


1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Otros países de África 7,1 6,1 8,1 8,3 9,0 8,4 10,0 ..

Sudáfrica 0,0 0,0 7,0 7,2 7,8 7,2 8,4 7,0

Swazilandia 0,0 0,0 0,5 0,5 0,8 0,7 1,0 0,9

Otros países 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

Pro memoria:

CE(25) 27,7 23,9 20,3 21,8 18,5 18,8 18,7 ..

.. No disponible.

Fuente: Estimaciones de la Secretaría de la OMC basadas en la información de la base de datos Comtrade (CUCI Rev.3) de la División de Estadística de las Naciones Unidas y en los datos facilitados por las autoridades de Uganda.

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· Web viewUGANDA ÍNDICE. Página. I. ENTORNO ECONÓMICO 251. 1) Principales características de la economía 251. 2) Evolución económica reciente 253. 3) Evolución del comercio