駿 台 史 学 第131S;-107-119頁,2007年8月

SUNDAISHIGAKU(SundaiHistoricalRevlew)

No.131,August2007.pp.107-119.

スペ イ ン ・マ ドリー ド州 に お け る

移 民 の受 容 シス テ ム

長 岡 顯

要 旨1990年 代 以降 か らスペ イ ンへ の外 国 人 流人 は著 し く,2005年 末`こは人 口の8.5%

に達 して い る。 従 前 に は在留 スペ イ ンの 外 国人 は西 ヨー ロ ッパ 系 で あ ったが,今 日で は

北 ア フ リカ,中 南米 に加 え て,束 ヨー ロ ッパ か らの移 民 が そ の大 半 を 占め る よ うに な っ

た。

90年 代 前半 に お け る移 民 の 居住 先 は地 中 海 沿 岸 に 多 か った が,後 半 か らは マ ドリー

ド,バ ルセ ロナ な ど大都 市 に お いて急 増 して き た。 移 民 へ の対 応 は基 本 的 に は州 政府 と

地 方 自治 体 に委 ね られ てお り,移 民 対 策 に は地 域 的 な温 度差 を生 じて い る。

この なか で,移 民 の急 増 が最 も著 しい マ ドリー ド州 で は,州 政府 がハ ー ドを,各 種 の

NGO,NPOが ソ フ ト部 門 を 担 う形 で移 民 を受 け入 れ る シス テ ムを 構 築 して きて い る。

その構 築 過 酷iで注 目 され るの は,ス ペイ ン赤 十字 の役 割 で あ り,カ トリッ クの各 宗派 の

積 極 的 な関与 で あ る。 さ らに,全 国労 働 団体 の 地域 支 部 が,党 派性 を超 え て地 方 行政 と

タ イア ップ して い る ことで あ る。 これ らの動 きは スペ イ ン社 会 の現代 化 を 表象 して い る。

キー ワ ー ド:マ ドリー ド州,流 人移 民,移 民 政 策,ス ペ イ ン赤 卜字,移 民交 流 研 修 セ ン

ター,NGO

は じ め に

スペ インにおいては1970年 代後半 か らカ トリック ・フランコ体制 の緩和 と崩壊 に伴 い,既

婚女性の労働市場への参人が進捗 したが,そ の制約 も内在 していた。80年 代後半か ら,EC加

盟に象徴 され るように,ス ペイ ン経済のグローバル化 は既存の産業構造のみな らず社会構造 を

も激 しく揺れ動 か して いった。経済活動 のグローバル化は就業機会の創出を促す と同時 に短期

雇用制度 の導入やパー ト労働者の急増 のように,労 働市場の多様化 ・差別化 も齎 していった。

と くに,90年 代後半 には既婚女性 を含む婦 女子の労働市場への参入が停滞 し,労 働 市場 の

需要拡大 に もかかわ らず,労 働力不足 を生 じさせていた。 このような国内労働力供給の限界を

克服するために,外 国人労働力 ・移民者労働者 への依存 とな った。 こう した事態に対応 して,

スペイ ン政府 は2000年 年頭か ら労働移民 を含む外国人法 を改訂 して いる。 さらに,移 民 とそ

の世帯への対応 は,基 本的に地方州 ・自治体 を軸 として展開 されてお り,本 報告はその事例 を

107

長岡 顯

マ ドリー ド州に求 める ものであ る。

小稿 は地方州における移民の受容 システムの紹介であ り,ポ ス ト・フランコ期 にお ける国内

労働 市場 の推移 と出稼民国か ら入移民国へ と変化を フォロー した報 告(「 スペイ ンにおける共

生社会創造への試み 一ー一多文化 ・多民族社会 の形成過程」 明治 大学人文科学研究所 紀要第61

冊,2007年)を 補完する ものである。

1.マ ドリー ド州 に お け る移 民 サ ー ビス事 業 の開 始

スペ イ ン中央政府 は2000年2月 の新外国人法(LeydeExtranjero)の 制定 と地 中海沿岸

地帯 におけるElEjido事 件を踏 まえて,同 年7月 か ら段 階的に不法滞在外 国人の合法 化措置

を展 開 してい った。2001年 か ら開始 された合法化 と移民サ ー ビス事業 は 「スペイ ン滞在外国

人 合法化 ・連携 グローバル化計 画」(1)として構築 され,そ れは語頭 を綴 りGRECO2001-2004

と通称 されてい った。 計画実施 の初年度 にあた る2002年 には総額2億5,200万 ユー ロが計 上

された(2}。

この中央政府 の方策に応え るよ うに各州政府 も独 自の対移民者サー ビス事業を導 入す るよう

にな った。マ ドリー ド州議会は2000年12月 に 「対移民 マ ドリーード州地域計画」(3)を採択 した。

同計画を起 草した州政府社 会サー ビス局長PilarMartinezLop6zは,同 計画 の冒頭 において

「在留外国人 の権利 と自由を定 めた(新 外国人)法 に沿 ったわが国におけ る最初 の社会的政治

的計画」であ ると自負 していた。

こうした迅速 な対応 を執 らざるを得 なか ったの は,2000年 前後か らマ ドリー ド州 に も 「移

民の嵐」 が到来 していたか らであ った。1995年 には10万 人未満であ ったマ ドリー ド在住 外国

人は,年 間数万人単位で増加 し,2000年 には283万 人 に達 していた。その後に も増 加のス ピー

ドは衰えず,2005年 には77.4万 人 とな り,マ ドリー ド州 では総人 口の13.3%を 占め るに至 っ

た。 とくに,マ ドリー ド首都圏域で は20%弱 に,マ ドリー ド中心繁 華街 を 占め るセ ン トロ地

区で は居住人 口の25%強 に達 している。

1990年 代後半 までは在住外国人 の出自には地域 的な差異が少な く,ヨ ー ロッパ系,(北)ア

フ リカ系 と南アメ リカ系が3分 していた。 しか し,2000年 に入 る と,エ クア ドルを中心 とす

る南 アメ リカ系外国人が急増 し,さ らに,東 ヨーロッパ系 と中国系外国人 が増加 の一途 をた どっ

てい る(図1参 照)。 こうした外 国人 ・移民 の急増を背景 に策 定 されたマ ドリー ド州地域計画

は,当 面 は3ヵ 年計画に限定 し,「 スペ イ ンに移民 し,マ ドリー ドに居住す る外国人 がコ ミュ

ニテ ィーへの参加 と融合」 に力点が置かれた。

マ ドリー ドにおける合法的移民者への社会的サー ビスを拡充す るプログラムは次の諸施設 の

開設 に始ま った。 それは,① 社会 的サー ビスセ ンター,② 社会 的ケアーセ ンター,③ 移民者 の

地域 セ ンター,④ 社会的交流研修セ ンターの開設であ った。 これ らのセ ンター開設は州政府 に

108

スペ イ ン ・マ ドリー ド州 に お ける移 民 の受 容 シス テム

(人)

400,000

350,000

300,000

2SO,OOO

200.000

150,000

100,000

50,000

0

EC・EU加 盟 国

他 ヨー ロ ッパ諸 国

一 アフ リカ

ー ▲一一 北ア メリカ

'桓◆..南 ア メ リカ

ー ●一 ア ジア

汁φ

''

麟 ゆ ゆ

◆ 上 一 一 一 一 ー ー ー ー 一'

才φ◆

2'

'

〆◆

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''

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一

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'孝 ノ

▲

金〆一 一 一 → 一

一 一 ー 一 一

島

一

一 ` 本 一一エ ール 一一 .z』 ● 一 一 』」 一 一

1998199920002001200220032004

資料:マ ドリー ド州統 計 局(lnstitutodcEstadlsticadelaComunidaddeMadrid)

図1マ ド リー ド州 に お け る国 籍 別 居 住 外 国 人 の 推 移

2005(年)

よる ものであ ったが,管 理運営は(地 方)自 治体や赤f－字を含むNGO等 に委ね られている。

これ らのサー ビス施設における事業内容 は,移 民者 の増減や要求 に応 じて3年 ごとに更新 さ

れてきてい る。事業実績 はマ ドリー ド州経済社会局 の年報ω に収録 されて お り,小 論 で引用す

る利用状況実績 は同年報2005年 版 によるもので ある。

2.社 会 的 サ ー ビ ス セ ン タ ー とケ アーセ ンタ ー

社会的サー ビスセ ンター(CentrosdeServiciosSociales)は マ ドij・一ード市 内に8箇 所 と近

隣 自治体に8箇 所 が設け られている。同セ ンター は 「マ ドリー ドの事情 に疎い移民者 の レベ ル

か ら技術的な援助 を求め る移民者へ の対応 も保障できる水準」(5)を課せ られてい る。 そのため,

すべての州内に居住す る外国人が享受で きる社会的サー ビスの全項 目を収録 した プログラムが

配備 されてお り,各 種の相談への応対を可能 に している。 こう した ことか ら,時 には心理 や法

律相談,総 合社会教育や労働現場 のケアまで も含む 自治体の対移民者への社会的サー ビスの実

務機関 と して機能 している。

それぞれのセ ンターは恒常的な相 談活動以外 た地区の移民 を含む居住者 に独 自のプ ログラム

を提供 してい る。 マ ドリー ド市 の中心繁華街 を含 むセ ン トロ地区 セ ンターにおけ る2007年5

月 のプログラムには,心 身の相談やダ ンス講習会な ど多様な 内容か ら設定 されてい る(表1参

照)。 平 日夕刻 には何 らかの催 しが企画 されてい るが,こ れ らの企画へ の最小催行参加規模 が

設定 されてお り,実 施に至 らない.こと も少な くな い。

こう した相談活動 を含む セ ンター利用者数 は横 ばいであ るが,2004年 には前年 を若干下回

109

長 岡 顯

表1マ ドリー ド ・セ ン トロ地 区 社会 的 サ ー ビスセ ンタ ー の2007年5月 行事 企 画

プ ログ ラム 対 象 者 年 代 期 間 曜n

水曜日

時間帯 最小催行－wA-一 一

心理 ・社会入門

・ 一'A

不問A－ 所

不問

茎8歳以 上 通年.一.

通年

一

年後 ・夕 刻 8名・一 ・・一

20名'一.一 一

健康 セ ミナ ー 成人 月曜日 18:30-19:30

法律相談

一 Ψへ

不問 18歳 以 上 月単位 毎H 午前 ・夕 刻 10名

就 業相ii炎 家事サー ビス業希望者 18-60歳 月単位

・一 一

木 曜li

一 女一

18:30-19:30 8名「 一ー一

住 宅 セ ミナ ー 地区内居住者 18歳 以 ヒ 通年 火 ・水 曜 日 17:00-19:00 15名

街 づ く りセ ミナー 地区内居住者 18歳 以 上 通年 木曜日 18:30-20:00 15名

言語講習会 地区内居住者 18歳 以 上 通年 月曜日 18:30-20:00 15名

ダンス講習会 地区内居住者 18歳 以 上 通年 金曜日 16:30-18:00 15名

資料:InmigraMadrid}IP.http//www.madrid.org/cs(2007年5月3日 取得)注:地 区内居住者は居住登録者を意味する。

る5,950名 を数 え,う ち女性 は男性 の2倍 にあた る3,992名 であった。 また,最 近の特徴 と し

て若年者層の利用 が急増 している。利用者 の出自国籍別では,マ ドリー ド州 内外国人居住者分

布 に相応 して,エ クア ドル(32%)を 筆頭 に,モvッ コ(12%),コ ロンビア(11%),ル ーマ

ニア(8%)と な っていた。

セ ンターにおける相談結果 に応 じて,具 体 的な処方 を行 うのがケアーセ ンター(Centrosde

Atenci6nSocialaInmigrantes,略 称:CASI)で ある。 ケアーセ ンターの新設 は少 な く,弁

護士事務所,臨 床心理 セ ンター等 の既存諸機関 ・施設が業務 を兼ね ることが多 く,各 種の専門

機関 も参画 してい る。

2004年 にケアを受 けた移民者 は延べ73,876名 に達 していた。 これ らの うち,法 律 に関連 す

る事項 が16%で あ り,就 業や労働条件 に関 して もほぼ同 じ16%で あった。心理的ケ ア も単身

移民者 を中心 に15%で あ り,異 文化社会 との接触 によるス トレスや軋礫 に関 して も13%を 数

えている。他には家庭内暴力,住 居の賃貸 や借財に関す るケア等多岐に及 んでお り,ケ アの多

様性 ・煩雑 さを示 してい る。

このケアーセ ンター以外 に も,自 治体社会的サー ビス とNGOが その役割を分担 して お り,

法制度 に関わ る照 会には窓 口を通 じて743件 のケアがな され た。 さ らに,電 話 ・E-mailを 通

じて5,895件 の照会や相談がな され,そ の うち5,259件 は法制度 に関す る苦情や相談であ った。

これ らの数値が示 すよ うに,ケ アの多 くは異文化社会における法的システ ムへの葛藤 に占め ら

れていた。

3.移 民 者 地 域 セ ンター

移民 サービスの第3の 柱で ある地域 セ ンターには州政府設置のセ ンター一と同国人や同一地 域

を出 自とす る移民を対象に した同郷会 的な事務所 ・セ ンターのふたつの形態があ る。

110

スペイン・マドリー ド州における移民の受容システム

既 に1997年 よりスペイ ン赤十字 マ ドリー ド支部が活動 していた 「Madri1efio(マ ドリー ド

人)と 移民 との社会的交流」場 は,マ ドリー ド州地域計画により州政府が設置す る移民者地 域

事務所(LaOficinaRegionalparalaInmigraci6n,略 称:OFRIM)が 担当 し,管 理や活動

は従来 と同様 に赤十字支部が担 っている。

OFRIMは 移民労働者の現場査察派遣や ダイヤル900に よる電話情報 ・苦情通報 を受け付 け,

E-mailに よるア ドバ イスや直接 的なケアなど多様なサー ビスを実施 してい る。 また,月 刊誌

「OFRIM」 を発行 し,中 央政府 や州政府 の移民政策 の広報活動 も担 ってい る。2004年 の実績

は月刊誌19,000部/月 を刊行 し,発 信E-mailは15,887件 を数えてい る。

州 内には同国人の出資や母国の支援 に基づ く任 意な同郷会的な事務所を多数数え ることがで

きる。マ ドリー ド州地域計画では州政府 もこれ らを支援することにな り,州 政府の移民参加 ・

統合 セ ンター(CentrosdeParticipaci6neIntegraci6ndeInnigrantes.略 称:CEPI)に

よ るセ ンターを 「ナ シ ョナルな家(CasasNacionales)」 として配 置されるよ うにな った。

州 内にはCentrol-lispano・Bolivia(イ スパ ノー ボ リビアセ ンター)の よ うにスペ イ ンと出

自国の連携を示す名称で2006年 までに10セ ンターが設置 されていた。ボ リビア,エ クア ドル,

ペルー,コ ロンビア,ド ミニ カとモロ ッコは市内中心部 に設 置 し,ル ーマニアは都心繁華街 と

表2イ スパ ノー エ クア ドル セ ン ターの2007年 行 事 企画

プロ グラ ム 国籍 ・性別対象 年 代 期 間 曜H 時間帯

一 ← 》

参加者

ワー クシ ョップ支援 不問 6-12歳 2月1H～ 月 ・木曜n 16:00-18:00 io名 以 内

ビデオ ・写 真 ワークシ ョップ

一 一 一一

不問 青年 3月2日 ～'一 〉一

金 曜1二1-=一 }

16:00寸7:30一一 一

英会話講習会"一

不問 成人 通年一 π一一⊥

通年

金 曜ll 16:30一 エ7:30

一 一

パ ソ コ ン講習 会 不問 成人火,木 曜 日

〕 一 〕

一17:00-18:30

一

-=}}

土曜H 11

:

10一 〔 」-

16

00-13:00一

法律 ・社 会 ・心 理相 談

一一

不問 イく問 2月1n～

一 「一 一

毎}1

-㎡

00-14:00A挙一 ⊥一

〇〇-20100

一

妊婦講習会 不 問,妊 婦一 ー-一 一

不問

不問一-一 「

成人

通年 水曜日 17:00-18:30 10名 以 内

家計 ・税金相談 通年一 一 」一 一 」

木曜ll 16:00-19:00一 「

ロー ン ・負債 相 談一

不問 3月Ilゴ ～－A'

木曜n水 一.

16:00-19:00

一}

'

外国人向け法律相談 不問

不問一 一一 －P・ 一一、

成人 3月2日 ～ 金曜日 16:30-19:30

18:00-19:30小売業者グループ相談 不問 成人－r-'{一 ⊥ぺ

成人

3月8日 ～ 木曜ll← 「,一 ⊥ 一一 一

起業相談

・"一

不問

一 一}一 一 ÷.

3月3日 ～ 土曜日 10:00-15:00

織布デザイン講習会 不問,女 性一

不問

不問___、 水 一

成人一 一

通年{←-

通年

木曜日 18:00-19:30

一 ⊥一

夏0名以 内

ご'一'"バ チ ャ ッ タ講 習 会

一 ー －A

金曜ロー 一 」

16:00-18:00 10名 以 内一 頁.一

茶話会 不問 成人 通年 木曜H 18:00-19:00

資 料:lnmigraMadridHP.http//www.madrid.org/cs(200711三5月3日 取 得)

111

長岡 顯

同国人の集住す る郊外のコスラーダにも設置 している。 また,数 力国が共 同で利用す るセンター

と してCentroHispano・Americano,CentroHispano-Africanoも 設 けられている。 さ らに,

2007年4月 には新 たにウクライナ,パ ラグアイ,CentroHispano-CentroAmericanoの3セ

ンターが新設 され,州 内に居住す る外国人の大半が母国のセ ンターを利用 できるようにな って

きた。

各セ ンターは居住地域社会や個 々の移民社会 との文化接触拠 点形成を 目標 に多様 なプログラ

ムを企画 している。 その事例 を州 内で最多 の移民 を数 えるエ クア ドルセ ンター に求 めてみる

(表2参 照)。 同セ ンターはマ ドリー ドの繁華街を南北 に縦断す る幹線道路PaseoCastellana

に面 し,高 層 ビルの1階 に設置 して いる。 地下鉄Cusco駅 か ら至近距離 に位 置 し,周 辺 には

高級 ホテルや官公庁が連立 してい る。 この一角にセ ンターを設置できたのは,エ クア ドル出身

者 の献金や支援 によるところが大 きい と述べている。 また,セ ンター内ロ ビーには母 国の出版

物 や数 日遅 れの現地紙 や伝統工芸が展示 されている。

こうしたセ ンターではCASIと 同様 に各種の相談や講習会 を企画 している。 さらに,母 国の

民族舞踊 ・パチャ ッタや伝統的 な織布デザイ ンの講習会は,エ クア ドル社会 をマ ドリー ド市民

ヘア ピールする企画 となっている。他のセ ンター も同様 に母国か らの移民 に対す る各種 の情報

提供 や相談活動以外に,こ うした積極的な異文化交流 の機会を創 出 している。

4.社 会 的交 流 研 修 セ ンタ ー

マ ドリー ド州 の対移民地域計画 の第4の 柱 は,ス ペイ ン ・マ ドリー ド市民 と移民 とい う異民

族 ・異文化社会 を連携 させ る社会 的媒体 とな るセ ンターの開設で あった。 マ ドリー ド州はLa

Escuelade】MediadoresSocialesparalaInmigraci6n(略 称EMSI)を 設 置 した。 直訳 す る

な ら 「移民者への社会的媒体研修所」 となるが,.そ の趣 旨と機能 に鑑み,こ こでは社会的交流

研修セ ンタ三 と訳 して お く。

EMSIは マ ドリー ド中心繁華街GranViaの 東端 に位置 し,旧 電電公社 が民営化 された電信

会社Telef6nica本 社 が面するSanLuis交 差点広場の小路C/Jardinesに 所在 して いる。社屋

の前 身は1912年 に建設 されたTribunal新 聞本社であ ったが,同 社 の倒産後 には放 置 され,

マ ドリー ド州政府が取得 ・管理 していた。

スペイ ンがEC(現EU)に 加盟 した1986年 後には,ス ペイ ンもECヨ ー ロッパ地域開発基

金の援助 ・助成を受けることができるよ うにな った。 その基金事業の一環 として,歴 史 的建造

物 ・旧市街地再開発事業が組 み込 まれた市 街地環境 改善事業URBAN9が 展 開 してい る。 マ

ドリー ド州 は歴史 的建造物 の再開発事業 として申請 した結果,URBANHの 対象 として受理 さ

れた。 マ ドリー ド州政府 はこのEU支 援 を以 って5階 建 て約1,000m2の 研 修セ ンター建設 に

着工,2002年 に竣工 した。 こうした経緯 の過程 で改修 され たことか ら,セ ンターな らびに施

ll2

スペイン・マ ドリー ド州における移民の受容システム

設案 内にはEUお よびURBAN皿 の ロゴが付されている。

州政府 による移民社会 との交流は既 に1990年 代中期か ら構想 され,95年 には州政府社会 サー

ビス局 とマ ドリー ド自治大学 による共 同 プロジェク トが構築 された。 しか し,98年 にはマ ド

リー ド自治大学 は学 内 に移住 ・多文化交流 プ ログラム(ProgramadeMigraci6nyMulti-

culturalidaddelaUniv.AutonomadeMadrid)を 開設 し,州 政府 との共 同プロジェク トか

ら撤退 し,主 として学術分野 に力点 を置 くようにな った。

同大学 の撤退 とともに州政府 はパー トナーを公募 した ところ,1960年 代 か ら難民 ・移民 問

題の対応 にも参画 していたスペイ ン赤十字が応募 し,研 修 セ ンターの管理機関 として認定 され

るようにな った。研修セ ンターの開設 を記念 し,マ ドリご ド自治大学 も共催 した2002年IO月

2-4日 に 第1回 国 際 文 化 交 流 大 会(PrimerCongresoInternacionalsobreMediaci6n

Intercultural)が 実施 された。

EMSIの 定款 によれば,設 立趣 旨は 「移民者 と先住民(autoctonas)の 文化交 流 と移 民者

がマ ドリー ド社会 に完全に馴染むための接触の場を提供」す るとしてい る。 この趣 旨に基づ く

活動 は,両 者の交流 と媒介 とな るコーデ ィネ イターの養 成で あ り,行 政や(移 民)協 会や

NGOに よるプログラム企画 と実践であ り,こ れ らを通 じて異文化交 流発展 を促進 させ ること

としている。

具体的な課程 として,① 移民問題解決 にあたる媒介 ・介在者 の養成 に向けた基礎 コース(修

業証明書交付),② 分野別媒介 ・介在者専門 コース … 就業 ガイダ ンス,社 会衛生,社 会的法

制嵐 社会 的労働,社 会教育,近 隣文化交流,③ 文化交流企 画 一 セ ミナー,円 卓会議 ビデ

オ作成,講 演会,コ ンクール等,④ 就業技術習得,就 業機会紹介,⑤ 移民問題関連資料収集,

図書整備 を設定 している。就業技術習得の例 を引 くな ら,パ ソコ ンが20数 台な らぷ教室 では

ワー ド,エ クセル水準か らキ ャ ドレベルの上級 クラスが設定 されている。また,工 作室では鋸

や鉋 による手作業 レベルか ら電動鉋 ・ドライバー一を用 いた家具の試作 もな されてい る。EMSI

は これ らの実習 を含めて 「移民 と先住者」が ともに技術習得 しようとする研修 セ ンターである。

こうした課程は週3日 制であるが,ス ペイ ン社会の慣習に沿 って研修は午前帯(9:30-i3:30)

と午後帯(15:30-17:30)に 区分 されている。 また,施 設利用登録 は無料でな されてお り,

セ ミナー等の受講料はほぼ資料等の実費程度 とな っている。

この ような恒常的な活動に加えて,移 民者の状況を反映 した特別プログラムも展開 している。

既 に90年 代 か ら外国籍年少 者 とマ ドリー ドで誕生 した移民 の子 弟教 育問題 が危 惧 されてい

た(6}。EMSIは2000年 代 に入 る と,市 内にはスペイ ン語会話 が未熟 な中国系移民 が急増 して

い ることに着 目 し,と くに中国系子弟へのスペ イン語会話教室 を設置 した。年間3期 制 として,

1年 間の基礎コースには毎期2週 間の異 文化交流講義 を課 している。基礎 コースを習得後 には

6年 間を最長 とす る専門 コー スを設置 している。

113

長岡 顯

2007年5月 か ら予定 されてい る特別プ ログラムは7コ ー スを設 置 してい る。 時間数 か らみ

ると 「教育課程 における移民者(教 育)の 併合問題」(32時 間)が 最多であ り,INGO組 織の

官公庁 プログラムへの関与」(20時 間)と 時宜 に沿 い,か つEMSIが 直面 しつつある課題に関

するコー スが設定 されている(2007年5月31」 取得のhttp//www.madrid.org/csに よる)。

建造物や教材機器等の管理 はスペ イン赤十字マ ドリー ド支部 が担 当 し,所 長は赤 十字か らの

出向,所 長秘書はマ ドリー ド州政府か ら派遣 され,セ ミナー等の指導には5名 の専任職員 とコー

ス別 にNGOメ ンバ分一ー一が分担 してい る。 なお,マ ドリー ド州経済 社会局 の年報 によれ ば,2004

年 にEMSIが 設定 した26コ ー ス ・研修 には626名 が修得 し,24の 文化交流企ilに2,186名 が

参 画 していた。

5.諸 組 織 ・団体 との連 携

マ ドリー ド州OFRIMの 登録 リス トによれば,州 政府 や 自治体機関を含めて2006年9月 現

在では290の 移民 サー ビス事業組織が存在 している(表3参 照)。 その活動 は多岐におよんで

表3マ ドリー ド州内設置対移民支援組織件数(2006年9R現 在)

事 項組 織 ・ 団 体

〔

計

　

一

国際組織 中央政府 州政府 自治体 移民協会

一一}

NGO

組織 ・団体数 1_r一

20 35 49 32一・"'

157A

290

支援活動

組織

・

団体件数

食材提供,食 堂経営 2一 一 一 ーー ー一

8

3 19 24

宿舎紹介 ・斡旋.一

1 4 39 52

法的対応 8--

5

5 6 12 47 78

社会的対応

π一

7 46 6一 へ 一

文 書史 料 セ ンター 1-]

4.

6 1 2

4

'=一 ～

15

64}-

29

研 究 出版 セ ンター

「-

5

一

3

一

32 44-

81」～

文化娯楽 5一

7 20 45

教 育 1

4-一 一

2 10 7 10 37一 ・

27

67　 一_一

ケースワーカー養 成 1 4

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就業相談 ・紹介

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情報提供

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5 35 47健 康一 一_一 一 「一 一・

啓蒙活動

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その他

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435 746

資料:マ ドリー ド州移 民者 地 域事 務 所(OficinaRegionaldeInmigraci6ndelaComunidaddeMadrid)

114

スペイン・マ ドリー ド州における移民の受容システム

いるが,そ の典型 は州が出資 し,赤 十字 やNGOが 運営す る食材提供を含 む食堂開設であ る。

州全体で は24の 組織 が関与 してお り,マ ドリー ド市 内にはこれ らの組織が絡む230の 食堂 が

点在 し,難 民,移 民やホーム レスな ど援助を必要 とす る人 々へ安価 な食事 を提供 している。

「EU諸 国 のなか では物価が安 い」 ことか ら,当 面 はスペイ ンへ密人固 し,ヨ ー ロッパ社会

のハウ ・ツーを体得 した後にフランス等へ流 出す る密入国者が少 な くないと言われ る。 しか し,

現実にはユーロ導入 は物価のEU内 平準化を促進 し,物 価の高低 は付加価 値税 の多寡 による程

度 に過 ぎな くな りつつ ある。合法的移民す らも物価の高騰に苦 しむ様子は,マ ドリー ド市 内の

路上で も散見できる。

大半 の家庭 が夕食 を終え,ス ーパーマーケ ッ トが 閉店 し,塵 埃 収集車 が通過 す る23時 前後

の繁華街 の裏通 りや食材量販店前では異様 な光景 を呈 している。 とりわけ,東 ヨーロ ッパか ら

「低価格 」を旗 印に多店舗を展開 している某大型店舗 の店頭 には閉店の1時 間前 か ら行列がで

きている。

店員 は賞味期限を切れた食料 ・食材を規定の塵埃 タンクに押 し込んでい る。店員が姿を消す

途端 にその タンク周辺は人 だか りとな り,競 って残飯漁 りがなされてい る。パ トロール中の警

官 も黙視 してお り,ま さに 「急激 な移民化社会」 の現実を象徴 して いる。 こうした現象か ら推

測され るように,安 価 な食料 ・食材の提供 は移民社会では不可欠な要素 とな って いる。

マ ドリー ド州 にお ける難民を含む移民向けに食堂 ・食材 サー ビスを提供す る24組 織 の うち,

19組 織 はNGOで あ り,し か も6団 体の宗教団体 を数え ることがで きる。 それ らにはカ トリッ

ク各宗派のサー ビス も含まれている(表4参 照)。1978年 までスペインの国教であったカ トリッ

クの残照 とも言え るか もしれないが,宗 教 に囚われず 「貧者 ・社会的弱者 に対す る責務」の現

れと指摘す る識者 も少 な くない。

カ リタス派 など宗派のなかに,1904年 に コ ミジャス大学 を創 立 したイエズ ス派 も含まれて

いる。 同大学 は全学的な学際研究 に移民問題 に焦点 を当てて いる。移民問題がマ ドリー ド州に

おいて表面化す る以前の1994年 に,他 組織 に先駆 けてInstitutodeEstudiosdeMigraciones

(移民研究所)を 設置 し,季 刊誌"Migraclones"を 発行 している。

こうした研究機 関 も形成 されてきているが,移 民サー ビスの各分野 に積極的に活動 してい る

のが スペイ ン赤十字 であ る。 ここには徴 兵制 との関連がみ られ る。1978年 憲法 によ って良心

的徴兵拒否が制度化 した。 その代替 として,社 会的奉仕 が義務化 され,赤'十 字 における奉仕活

動がその中軸 とな ってい る。州 によ って活動 が異な るが,マ ドリー ド州 におけ る食堂運営やカ

ナ リア諸島における密入国の海難事故 に遭 った密入国者の救災活動 などがその代表的 な活動 と

'なって いる。

NGOに は労働組合全国セ ンター も含 まれている。H本 の全労連系に該当す る労働者委員会

(ComisionesObreras,略 称:CCOO)は,外 国人労働者 情報 セ ンター(CentrodeInfor－

115

=Φ

表4マ ドリー ド州 にお ける良 材 ・食事 サ ー ビス提 供組 織(2006年9月 現在)

形態 組織 ・団体名 所 在 地 至近地下鉄駅1創 設年 備 考

州政府ConseleriadeFamiliayAsuntosSociales.Direcci6nGeneraldeInmigraci6n,Cooperaci6n-alDesarrrollloyVoluntariado .C/Espartinas10-3 PrincipedeVergara 2001 移民支援として教育,社 会サービスなど州政府の多面的な活動の統括!

州政府 OficinaRegionaldeImnigraci6ndelaComunidaddeMadrid'C/LosMesejolPuentedeVallecas. 2001 マ ドリー ド在住移民への州政府による総合的サービス

協会 Asociaci6nMuslmanadeEspana

.

C/AnastasioHerrero5-7Estrecho .1971イスラム系移民 ユ40箇所をつなぐムスリム協会,全 国8箇 所の地方支部のひとっ

協会Asociaci6nAfr(卜Hispanicaparalaintegracl6ndelMarginadoyFreno

alaEmigraci6nC/AngelRipoli33-1 Oporto 1993 在留アフリカ系移民者の生活改善を進めつつ,出 自国の環境改善を支援

1

協会`Asociaci6nCentroCulturalPerunano -Espanol4℃esarVaUejo" C/GertudiosGomezde

Avellaneda7-1-ARENFE:Colado-Villalba 1998 主 としてマ ドリー ド北部に居住するペルー出身移民への文化 ・教育活動

への支援 も展開

NGO惑 A・・n・'・Ad・ …isa…a・aD・sa…U・ ・Rec・ ・…A・ ・・・・・・…iC・C・ ・vas231三 ・…n 1978 カ トリック再臨派を中心に移民者,高 齢者や障害者への連帯組織

NGO右 Ap◎stolicasdelCoraz6ndeJes6s C/SantaEngracialllAlonsoMartinez}

1924 カ トリック修派活動

.NGO承 、Asociaci6nComisi6nCatolicaEspanoladeMigraci6n

留uisVele2deGueve「aiA・ ・。・M…i・1953 移民者への多面的な支援,移 民問題国際カ トリヅク協会のメンバーで国

内15支 部のひとつ

「

NGO* Asociac三6ndeCandaddeSanVicentedePau1 C/JoseAbasca130 AbsoCano 19正5カ トリックの修派による貧困 ・苦痛などか らの救済活動の一環として移1民問題に着手

NGO衷 . Fundaci6nRea]Congregaci6nEsclavasdelDulceNombredeMaria C/D。ct。rCortrzo TirsodeMolina 161117Cに 創設 された宗教団体であり,ホ ームレスや生計が立たない人に食事 と衣類を提供

NGO康 MisionerasdeCaridad P.ErmitadelSantos46 PuertadelAngele 1980 カ トリックの宗派によるボランタリー組織

NGO Asociaci6ロdeAcogidaaInmigrantesyMarginados C/Bistamente3 Delicias 1998 移民者や社会的落伍者の復権や労働市場への再参加を支援

NGO Asoc三aci6tldeAyudaalaPoblaci6nNecesitada.

Avda.DeNuestraS飽ora

deFatima28Carabanchell990 社会的な不利益者への援助を目的にしたボランタリー団体

…NGO

`

Asociaci6ndePromoci6ndeServiciosSocailes C/JuanAlvarezdeMendizabal45 Argue11es 1993 ・INTEGRAプ ログラムに呼応 した組織

NGO Asociaci6nenDefensadelaVidaHumana C/Campomanes10 Sa臓toDomingo 1979失 業中の妊婦やその子弟への援助を目的にした公的協会 1NGO BancodeAlimentosdeMadガd

Ctra.deCo11nenarKm13.600 1994 幼児や障害者,ホ ーム レスな ども含む飢餓 に喘ぐ人々の直接的な救済を

すすめるEUの メンバー

NGO CruzRojaEspa丘oladeMadridAv.Dct.FedricoRubioyGari3

・… ・n・・B・・n・i18餌高齢者からエイズ患者まで社会的弱者救済。全国で900の 事務所を有 し,60万 の会員 と10万 のボランタ リーに支えられている。 マ ドリー ドでは24箇 所に事務所を構えている

'NGOFundaci6nIUVECooperaci6nlC/SanBemardoユ14-2

1SanBernardo 1987

社会発展,ボ ランタリー促進と人間性の復活を目指 して発足 した大学協会であり,2000年 に基金を設立

,'NGO HijasdelaCaridad C/MesondeParedes78 Embaladores 移民のための資金調達

NGO Huπ1anidaddelRefugioC/CorrederaBajadeSanPablo16 Callao 1618

1鮒 と会費から運営され磯 民のすべての問題に対応:

NGO Karibu・Africanos C/SantaEngracia140、'C

uatroCaminos 19911;又 澆 躍 瓢 錺 味するk・・ib・であり… リカからの移民1

NGO1 OrdenTerciariasCapuchinas ε鑑 認 吉ens'。.IM・ …p。1迦 。 1982 移民のための資金調達.

NGOPr。9τamalntegraiVicentedePauI

.ε蒜

朋 轡inez、 ・1・・es・・ 1916 全国9県 で活動 し,マ ドリー ドでは教育と未成年者の家計を援助1　

NGO ・・…d・A・ca・・d・H・na・esl盟 瓢 鵠 鵠 鈷 RENFE:AlcaladeHenares

1996 講 ㍊ 離職 ㌶ 蹴 とくに女賊 蜘 こ関しては部酬資き 羅;襟 護㌶ 禦 轡 所(Of'cＬnaRegionaユdelnmig「ac'6・delaCo…id・dd・M・d・id)

・廊

冨

スペイン・マ ドリー ド州における移民の受容システム

macionesExtranjerias,略 称:CIE)を 設 置,相 談窓 口では就業機会や住宅の紹介を行 って

いる。 また,志 望者 には全 国の地方支部 に も共通す る証明書 を兼ねた外国人手帳を交付 して

いる。

マ ドリー ド州においては1998年 よ り中道右派 の国民党(PartidoPopular,略 称:PP)が

地方 行政 を掌握 して いる。 そのマ ドリー ド州 にお いて,政 治 的立 場 を異 に して とはいえ,

CCOOマ ドリー ド支部 は州政府労働局 とスペ イ ン語,英i語,ア ラ ビア語 と中国語 による健 康

読本や労働災害へのマニ ュアル等を共編 ・発行 している。NGOに は該当 しないが,EMSIの

項で触れたよ うに,マ ドリー ドに所在す るふたつの国立大学 も州政府 やNGOと 連携 を とりな

がら,移 民問題に関す る共 同研究 や公開 シンポジウムを重 ねて いる。

スペイ ンにおいて も1980年 代物期の核 ミサ イル配備計画反対運動に発 した平和運動 は,そ

の後 も核兵器廃絶や差別主義反対運動 として継承 されている。 マ ドリー ドに拠点を置 く平和 ・

非武装 ・自由運動(MovimientoporlaPaz,elDesarmeylaLibertad)も2001年 か ら 「移

民者への法律的 な支援 と社会的活動(AsesoriajuridicalySociolaboralparaInmigrantes)」

を掲げ,移 民労働者の支援 にも活動範囲を拡大 して いる。

む す び

ヨー ロッパ主要国のなかでは遅れて移民受け入れ国,多 文化 ・多民族国家化 しつつあるスペ

インであ った。 しか し,2000年 以降 にはスペ イ ンは移民労働者 に依存せ ざるをえない との認

識に基づ き,各 種の対応を進めて きている。 移民先進 国であ るフラ ンス,ド イツの教訓 を生 か

すべ く,移 民政策を果敢 に打 ち出 していった。時 には政局の場 となってきたが,法 的整備を中

央政府 が担 い,社 会的整備を州 ・地方政府がNGO,宗 教団体 や研究組織 の連携 の下 に展開 し

ている。その事例をマ ドリー ド州 に求 めたが,地 域の実情 に応 じて,各 種 の組織 ・団体が 重層

的に移民問題 に対応 してい る。 その背景 には,フ ラ ンコ ・カ トリック体制 の遺構 が存在 してい

るが,1978年 憲法 による地方分権制度の確実な進捗が大き く働 いていた。

州 内の個別地方1.1治体には言及 できなか ったが,マ ドリー ド市 において も 「マ ドリー ド …

すべての人 々の街 」 と銘打 った 「移民者へのifi政プログラム2001-2004」 を公に してお り,

各自治体 とも急増する移民を受容する独 自の システムを試みている。 これ らに関 しては機 会を

改めたい。

本調査に際 して,経 費の一部 は文部科学省科学研究費 「ポス ト福祉国家 におけ る非営利 ・共

同セクターの役割に関す る日米欧比較研究1(研 究代表者 ・中川雄一郎,基 礎研究(A)(2)課

'題番 号14252006)を 利用 させていただいた。

117

長岡 願

注

(DMinisteriodeTrabajoyAsuntosSociales:GlobaldeRegraci6nyCoodinaci6ndela

ExtranjeriaenEspafia2001.

(2)MinisteriodeTrabajoyAsuntosSociales:BalancedelaDelegaci6ndelGobiemoparala

ExtranjeriayInmigraci6n2002.

(3)ComunidaddeMadrid:PianRegionalparalaInmigraci6ndelaComunidaddeMadrid

2001-2003、

(4)ComunidaddeMadrid:Situaci6necon6micaysocialdelaComunidaddeMadrid2005.

(5).前 掲(3)・.

(6)GloriaLdraTmayoD'ocon:Evoluci6nreci四teyperfildelapoblaci6nextranjeraen

Madrid.Migraciones.13.2003.pp.7-59.

'

'

㌣

118

ス ペ イ ン ・マ ドリー ド州 に お け る移 民 の受 容 シ ステ ム

SystemofAcceptingImmigrants

inMadrid,Spain

NAGAOKAAkira

ThispaperdiscussesaSpanishsystemofacceptingimmigrants,withspecialrefer-

encetothecaseofMadrid.Sincethe1990's,considerablenumbersofforeignershave

beenimmigratingtoSpain,andasoftheendof2005,theratioofimmigrantsinthewhole

Spanishpopulationreached8.5%.Inthepast,mostoftheimmigrantsinSpainwere

WesternEuropeanorigins.Atpresent,however,thegreatmajorityofimmigrantscome

fromNorthAfrica,LatinAmerica,andEasternEurope.Intheearly1990's,immigrants

tende(1toliveinthecoastalregionsofthe】Mediterranean.Sincethelate1990's,however,

thenumberofimmigrantshasincreasedsignificantlyinlargecities,suchasMadridand

Barcelona.Responsestoimmigrantsdifferfromaregiontoanother,becauseimmigra-

tionpolic輌esareentirelyuptoalocalgovernment.IntheStateofMadrid(Comunidad

deMadrid),wheretheincreaseinthenumberofimmigrantsisthemostdrastic,thestate

governmenthasestablishedaseriesoffacilitieswhereimmigrantscanobtainvarious

socialserv輌ces.

SuchfacilitiesincludeCentrosdeServiciosSoc輌ales,CentrosdeAtenci6nSoc輌ala

Inmigrantes,LaOfic輌naRegionalparalaInmigraci6n,andLaEscueladeMediadores

SocialesparalaInmigraci6n.Variousnon-governmentalorganizationsandnon・profit

organizationsareprovidingactuala輌destoimmigrants.

IntheprocessofimprovingthissystemofacceptingimmigrantsintheStateof

Madr三d,itisnoteworthythattheSpanishRedCrossplaysaconsiderableroleandthat

variousCatholicsectsareactivelyinvolved.Furthermore,localbranchesofthenationa豆

laborunionarecooperatingwithlocaladministrationinaccept・ingimmigrants.These

trendsarethesymbolofmodernizationoftheSpanishsocicty。

Keywords:StateofMadrid,im'migrants,immigrationpolicies,SpanishRedCross,LaEscuelade

MediadoresSocialesparalaInmigraci6n,non・governmentalorganization

」

119