Embed Size (px)
Citation preview
HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH
KHONESANGA PHIMMASONE
XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ BÍ THƢ - HUYỆN TRƢỞNG
Ở CỘNG HÕA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO
GIAI ĐOẠN HIỆN NAY
TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ
CHUYÊN NGÀNH: XÂY DỰNG ĐẢNG VÀ CHÍNH QUYỀN NHÀ NƢỚC
Mã số: 62 31 02 03
HÀ NỘI - 2019
Công trình đƣợc hoàn thành tại
Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh
Người hướng dẫn khoa học: 1. PGS,TS. LÂM QUỐC TUẤN
2. PGS, TS. PHẠM TẤT THẮNG
Phản biện 1: ……………………………………
……………………………………
Phản biện 2: ……………………………………
……………………………………
Phản biện 3: ……………………………………
……………………………………
Luận án đƣợc bảo vệ trƣớc Hội đồng chấm luận án cấp Học viện
họp tại Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh
Vào hồi giờ ngày tháng năm 2019
Có thể tìm hiểu luận án tại Thư viện Quốc gia
và Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh
1
MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Công tác cán bộ là vấn đề lớn, có tính chất đặc biệt quan trọng trong
việc tổ chức và hoạt động của các cơ quan Đảng và bộ máy Nhà Nước. Sự
thành công hay thất bại của sự nghiệp cách mạng phụ thuộc rất lớn vào
công tác cán bộ. Vì vậy, trong suốt tiến trình cách mạng của mình Đảng
Nhân dân Cách mạng Lào cùng với Nhà nước Cộng hoà Dân chủ Nhân
dân Lào luôn coi trọng và quan tâm đến công tác cán bộ, xem đây là vấn
đề then chốt có tính chất chiến lược, lâu dài. "Cán bộ là người quyết định
thành công hay thất bại của công việc, là vốn liếng rất quý của Đảng và đất
nước". Thực tiễn chứng minh rằng: Nếu không có cán bộ trung thành,
gương mẫu, tiên phong và có lý tưởng, bản lĩnh vững vàng sẽ không hoàn
thành cách mạng dân tộc dân chủ trước kia, bảo vệ và xây dựng phát triển
đất nước vững mạnh trong giai đoạn hiện nay. "Dù đường lối đúng đắn,
nhưng thiếu cán bộ, đảng viên có trình độ và thể chế lãnh đạo, tổ chức thực
hiện có hiệu quả thì đường lối đó cũng sẽ chỉ nằm trên giấy tờ mà thôi".
Chủ tịch Cay-sỏn Phôm-vi-hản từng nói: "Cán bộ là vốn quý báu nhất của
Đảng, là người lãnh đạo nhân dân, là người phục vụ nhân dân, là cầu nối
giữa Đảng và quần chúng; sau khi Đảng có đường lối đúng đắn, công việc
của Đảng sẽ tốt hay xấu, sẽ thắng lợi hay thất bại tất cả là do cán bộ của
Đảng quyết định". Do đó, Đảng và Nhà nước Cộng hoà Dân chủ Nhân dân
(CHDCND) Lào luôn coi trọng công tác về cán bộ, coi đây là một nhiệm
vụ quan trọng và xuyên suốt. Công cuộc đổi mới đất nước đang chuyển
dần từ phát triển chiều rộng sang phát triển chiều rộng kết hợp với phát
triển theo chiều sâu; thực hiện hội nhập quốc tế sâu rộng, toàn diện trong
bối cảnh tình hình thế giới có những biến đổi nhanh chóng, phức tạp, khó
lường. Tình hình này đặt ra những yêu cầu ngày càng cao đối với cán bộ
lãnh đạo các cấp, các ngành ở CHDCND Lào, trong đó có cấp huyện.
Cấp huyện là cấp trung gian giữa cấp tỉnh và cấp bản (cấp cơ sở), là
cấp có vị trí, vai trò quan trọng trong quá trình đẩy mạnh công nghiệp hoá,
hiện đại hoá đất nước, là cấp trực tiếp lãnh đạo quản lý cấp bản về mọi
hoạt động.
2
Người bí thư - huyện trưởng có vị trí, vai trò đặc biệt quan trọng
trong hệ thống chính trị (HTCT) huyện. Bí thư - huyện trưởng vừa là
người đứng đầu Ban Chấp hành Đảng bộ huyện có chức năng lãnh đạo,
phát huy trí tuệ tập thể của huyện uỷ, của Ban Thường vụ huyện uỷ,
Trường trực huyện uỷ …; phát huy vai trò của các phó bí thư; xử lý đúng
đắn các mối quan hệ phối hợp công tác với tập thể lãnh đạo và cá nhân
người đứng đầu các tổ chức khác trong hệ thống chính trị ở huyện; phải
chịu trách nhiệm cao nhất về quá trình ra quyết định và tổ chức thực hiện
quyết định của huyện uỷ, của Ban Thường vụ huyện uỷ, Thường trực
huyện uỷ… Đồng thời, bí thư - huyện trưởng là người đứng đầu chính
quyền huyện - một cấp chính quyền địa phương ở nước CHDCND Lào,
chịu trách nhiệm cao nhất về quản lý, điều hành phát triển kinh tế - xã hội;
an ninh - quốc phòng và đối ngoại theo thẩm quyền quy định. Do đó, đội
ngũ bí thư - huyện trưởng phải giữ vai trò hạt nhân, chủ chốt, là "linh hồn",
là tinh hoa của Ban Chấp hành Đảng bộ và chính quyền cấp huyện. Muốn
vậy, phải xác định rõ chức năng, nhiệm vụ và phương pháp công tác, kỹ
năng làm việc của đội ngũ bí thư - huyện trưởng phù hợp với yêu cầu, đòi
hỏi trong điều kiện, hoàn cảnh đất nước Lào giai đoạn hiện nay. Thực tế
cho thấy, từ khi hợp nhất hai chức danh bí thư huyện uỷ và chủ tịch uỷ ban
nhân dân huyện, đội ngũ bí thư - huyện trưởng đã làm chuyển biến các mặt
công tác cán bộ ở địa phương: thẩm quyền, trách nhiệm của bí thư - huyện
trưởng được nâng lên; thời gian giải quyết các nhiệm vụ chính trị của
huyện và cơ sở được nhanh chóng; chủ trương của Đảng và chính sách, kế
hoạch của chính quyền được thống nhất,… Tuy nhiên, do chưa có quy
định cụ thể về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của bí thư - huyện trưởng,
cho nên không ít địa phương và bản thân một số bí thư - huyện trưởng bối
rối trong việc cùng một lúc đảm nhiệm hai trọng trách cao nhất trong
HTCT huyện; nguy cơ về lạm quyền, lộng quyền, cục bộ, bè phái có biểu
hiện ngày càng phức tạp hơn,.. Vấn đề quan trọng là phải xây dựng được
người bí thư - huyện trưởng thực sự là người lãnh đạo, quản lý có đủ tài,
đủ sức để cố kết các thành viên trong tổ chức để thực hiện nhiệm vụ của
mình. Bên cạnh đó phải xây dựng cơ chế giám sát việc thực hiện chức
năng, nhiệm vụ, quyền hạn, nhất là vấn đề kiểm soát quyền lực của bí thư -
3
huyện trưởng. Cần ngăn ngừa tối đa những tiêu cực do tập trung quyền lực
bằng cách phân định thẩm quyền giữa các cấp theo hướng tăng cường
phân cấp, yêu cầu xây dựng quy chế mới, trong đó quy định rõ quyền hạn,
trách nhiệm của người đứng đầu từng chức danh.
Đây là vấn đề quan trọng, cần phải được nghiên cứu cả về mặt lý
luận và thực tiễn, đặc biệt là phải tìm ra phương hướng và những giải pháp
xây dựng đội ngũ bí thư - huyện trưởng ở CHDCND Lào. Vì vậy, tác giả
chọn vấn đề: "Xây dựng đội ngũ bí thư - huyện trưởng ở Cộng hoà Dân
chủ Nhân dân Lào giai đoạn hiện nay" làm đề tài luận án tiến sĩ khoa
học chính trị chuyên ngành Xây dựng Đảng và chính quyền nhà nước.
2. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
2.1. Mục đích nghiên cứu
Nghiên cứu làm rõ những vấn đề lý luận và thực tiễn về xây dựng đội
ngũ bí thư - huyện trưởng ở CHDCND Lào, luận án đề xuất phương hướng
và những giải pháp chủ yếu nhằm thực hiện tốt việc xây dựng đội ngũ bí
thư - huyện trưởng ở CHDCND Lào giai đoạn hiện nay.
2.2. Nhiệm vụ nghiên cứu
Nhằm thực hiện những mục đích đề ra, luận án xác định một số
nhiệm vụ sau cơ bản sau:
- Thứ nhất, khảo sát những công trình khoa học tiêu biểu của các tác
giả, tổ chức trong và ngoài nước có liên quan trực tiếp đến đề tài luận án.
- Thứ hai, luận án tập trung làm rõ những vấn đề về lý luận và thực
tiễn trong việc xây dựng đội ngũ bí thư - huyện trưởng ở CHDCND Lào
giai đoạn 2010 - 2017.
- Thứ ba, khảo sát, đánh giá đúng thực trạng đội ngũ bí thư - huyện
trưởng ở CHDCND Lào và thực trạng xây dựng đội ngũ bí thư - huyện
trưởng ở CHDCND Lào; làm rõ nguyên nhân và kinh nghiệm.
- Thứ tư, xác định phương hướng và đề xuất những giải pháp xây
dựng đội ngũ bí thư - huyện trưởng ở CHDCND Lào đến năm 2030.
3. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu
3.1. Đối tượng nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu của luận án là xây dựng đội ngũ bí thư - huyện
trưởng ở CHDCND Lào giai đoạn hiện nay.
4
3.2. Phạm vi nghiên cứu
Luận án tập trung nghiên cứu việc xây dựng đội ngũ bí thư - huyện
trưởng và việc xây dựng đội ngũ bí thư - huyện trưởng ở CHDCND Lào từ
năm 2010 đến năm 2017 (bao gồm 1 thủ đô, 18 tỉnh và 148 huyện).
Phương hướng và những giải pháp được đề xuất trong luận án có giá trị
đến năm 2030.
4. Cơ sở lý luận, thực tiễn và phƣơng pháp của đề tài nghiên cứu
4.1. Cơ sở lý luận
Luận án thực hiện trên cơ sở lý luận của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư
tưởng Hồ Chí Minh, Chủ tịch Cay-sỏn Phôm-vi-hản, quan điểm, đường lối
của Đảng Cộng sản Việt Nam và Đảng Nhân dân Cách mạng (NDCM)
Lào về công tác cán bộ và xây dựng đội ngũ cán bộ.
4.2. Cơ sở thực tiễn
Cơ sở thực tiễn của luận án là thực trạng xây dựng đội ngũ bí thư -
huyện trưởng ở CHDCND Lào và thực trạng xây dựng đội ngũ bí thư -
huyện trưởng ở CHDCND Lào.
4.3. Phương pháp nghiên cứu
Luận án sử dụng phương pháp biện chứng duy vật của chủ nghĩa
Mác - Lênin, đồng thời sử dụng các phương pháp nghiên cứu của các khoa
học liên ngành và các chuyên ngành. Trong đó, sử dụng các phương pháp
cụ thể như: lôgíc - lịch sử, phân tích - tổng hợp, điều tra, khảo sát, thống
kê, đặc biệt chú trọng phương pháp tổng kết thực tiễn.
5. Đóng góp khoa học của luận án
- Chỉ ra 4 đặc điểm về huyện ở nước CHDCND Lào; 4 đặc điểm về
đội ngũ bí thư - huyện trưởng ở CHDCND Lào.
- Quan niệm, nội dung và phương thức xây dựng đội ngũ bí thư -
huyện trưởng ở CHDCND Lào.
- Những kinh nghiệm về xây dựng đội ngũ bí thư - huyện trưởng ở
CHDCND Lào từ 2010 đến 2017.
- Hai giải pháp có tính khả thi cao để xây dựng đội ngũ bí thư -
huyện trưởng ở CHDCND Lào đến năm 2030: Một là, đổi mới, kiện toàn
5
các khâu của công tác cán bộ trong xây dựng đội ngũ bí thư - huyện trưởng
gồm: Đổi mới công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ bí thư - huyện trưởng;
đổi mới công tác luân chuyển cán bộ quy hoạch đội ngũ bí thư - huyện
trưởng; đổi mới công tác quản lý đội ngũ bí thư - huyện trưởng; nâng cao
chất lượng quy hoạch tạo nguồn cho đội ngũ bí thư - huyện trưởng; đổi
mới công tác đánh giá đội ngũ bí thư - huyện trưởng; về lựa chọn bí thư -
huyện trưởng. Hai là, tạo môi trường thuận lợi và đề cao ý thức trách
nhiệm, ý thức tự giác tu dưỡng, rèn luyện của đội ngũ bí thư - huyện
trưởng gồm: đẩy mạnh phong trào tự học tập nâng cao trình độ, năng lực
và rèn luyện đạo đức cách mạng; phát huy vai trò tiền phong, gương mẫu
của đội ngũ bí thư - huyện trưởng về tự tu dưỡng, rèn luyện gắn với việc
học tập và làm theo tấm gương đạo đức Chủ tịch Cay-sỏn Phôm-vi-hản và
thực hiện nghiêm túc các quan điểm, đường lối của ĐNDCM Lào về công
tác cán bộ và xây dựng đội ngũ cán bộ.
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận án
6.1. Ý nghĩa lý luận
Xây dựng và chỉ ra quan niệm, các nội dung và phương thức chủ yếu
xây dựng đội ngũ bí thư - huyện trưởng ở CHDCND Lào hiện nay.
6.2. Ý nghĩa thực tiễn
- Kết quả nghiên cứu của luận án có thể được sử dụng làm tài liệu
tham khảo cho cấp ủy và chính quyền các tỉnh, các huyện ở CHDCND Lào
trong xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý nói chung và đội ngũ bí
thư - huyện trưởng nói riêng.
- Những kết quả nghiên cứu của luận án còn có thể được sử dụng làm
tài liệu tham khảo trong nghiên cứu giảng dạy và học tập môn xây dựng
Đảng ở các học viện chính trị - hành chính ở CHDCND Lào.
7. Kết cấu của luận án
Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo và phụ
lục, luận án gồm 4 chương, 9 tiết.
6
Chƣơng 1
TỔNG QUAN CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU
LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN
Với nhiều cách tiếp cận khác nhau và quy mô đề án khác nhau về
công tác xây dựng đội ngũ cán bộ nói chung và xây dựng đội ngũ bí thư -
huyện trưởng nói riêng của các tác giả trong và ngoài nước. Chúng tôi
nhận thấy, các công trình trên đã để cập được nhiều vấn đề về công tác xây
dựng đội ngũ cán bộ, đặc biệt là cán bộ chủ chốt. Tuy nhiên vẫn còn một
số vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu sau đây:
Một là, những công trình nghiên cứu về vị trí, vai trò, chức năng của
huyện ủy và cán bộ chủ chốt cấp huyện đã đề cập một cách tương đối chi
tiết về những tiêu chuẩn của cán bộ chủ chốt là huyện ủy viên, thành viên
ban thường vụ huyện ủy, thường trực huyện ủy. người giữ các vị trí này
cần phải là người có năng lực chuyên môn tốt, phẩm chất chính trị vững
vàng, đạo đức lối sống trong sáng. Các công trình này còn chỉ ra thực trạng
đội ngũ này trong đó tập trungnhiều vào việc làm rõ nhựng hạn chế và
nguyên nhân của hạn chế để từ đó dưa ra ngững giải pháp nâng cao chất
lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện.
ai là, có số ít công trình nghiên cứu về vấn đề thẩm quyền, trách
nhiệm của người đứng đầu cấp ủy, chính quyền, trong đó có BTHU. Các
công trình đã trình bày cơ sở lý luận và thực tiễn để xác định thẩm quyền,
trách nhiệm của người đứng đầu cấp ủy, chính quyền, BTHU trong việc thực
hiện quyền lực của nhân dân; phân tích thực trạng việc thực hiện thẩm quyền,
trách nhiệm của người đứng đầu cấp ủy, chính quyền; đề xuất hệ quan điểm
và giải pháp nâng cao hiệu quả thẩm quyền, trách nhiệm của người đứng đầu
cấp ủy, chính quyền trong việc thực hiện quyền lực của nhân dân.
Ba là, một số công trình tập trung vào việc nghiên cứu vị trí, vai trò
của người đứng đầu trong thực thi chức trách, nhiệm vụ. nghiên cứu mối
quan hệ biện chứng giữa người đứng đầu và tập thể cấp ủy trong đó làm rõ
cơ chế phối hợp để có thể thực hiện tốt nhất nhiệm vụ chính trị của cơ quan,
tổ chức. việclàm này một mặt tránh cho người đứng đầu lạm quyền nhưng
cũng đồng thời tạo điều kiện cho họ phát huy tốt đa năng lực của mình.
7
Bốn là, một số công trình nghiên cứu đã nêu lên những phương
hướng đồng thời đề xuất các nhóm giải pháp cả về phương pháp luận,
nhận thức luận và giải pháp cụ thể cho từng cơ quan, tổ chức ở địa
phương. Theo chúng tôi, đây là những giải pháp có tính thực tiễn cao, là
kinh nghiệm quý báu để các địa phương có điều kiện tương đồng học hỏi,
từ đó tránh được các sai lầm không đáng có, góp phần nâng hiệu quả thực
thi thẩm quyền, trách nhiệm của mình
Năm là, một số công trình đi sâu nghiên cứu những kinh nghiệm của
Trung Quốc, Việt Nam, CHDCND Lào về xây dựng đội ngũ cán bộ chủ
chốt cấp trung ương và cấp cơ sở. Trong đó làm rõ những bài học kinh
nghiệm về phân cấp quản lý chính quyền cơ sở, về giám sát quyền lực của
người đứng đầu... chúng tôi cho rằng, sự phong phú của những bài học
kinh nghiệm ở mỗi nước giúp cho luận án có được cái nhìn phổ quát hơn
trong xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt.
Tuy nhiên, trong thời gian qua chưa có công trình nào chuyên nghiên
cứu về xây dựng đội ngũ bí thư - huyện trưởng ở CHDCND Lào một cách
trực tiếp, toàn diện và có hệ thống vấn đề này. Cho nên luận án không
trùng lặp với các công trình khoa học đã nghiên cứu trước. Nhưng luận án
trân trọng kế thừa những thành tựu nghiên cứu đã có trước để đi sâu
nghiên cứu vấn đề xây dựng đội ngũ bí thư - huyện trưởng ở CHDCND
Lào trong giai đoạn hiện nay.
Hướng nghiên cứu tiếp của luận án sẽ là:
- Luận giải rõ hơn khái niệm xây dựng đội ngũ bí thư - huyện trưởng
ở CHDCND Lào.
- Luận giả và chỉ ra những nội dung, phương thức cơ bản nhằm xây
dựng đội ngũ bí thư - huyện trưởng ở CHDCND Lào đến năm 2030.
- Với những kết quả nghiên cứu thực tiễn, luận án đi sâu làm rõ
những thành tựu, hạn chế, vấn đề đặt ra và yêu cầu mới đòi hỏi đối với
việc xây dựng đội ngũ bí thư - huyện trưởng ở CHDCND Lào hiện nay.
- Xác định rõ mục tiêu, phương hướng, quan điểm và những giải
pháp chủ yếu về xây dựng đội ngũ bí thư - huyện trưởng ở CHDCND Lào
đến năm 2030.
8
Tiểu kết chƣơng 1
Các công trình khoa học bao gồm các sách chuyên khảo, đề tài khoa
học, luận văn luận án, các bài báo đăng trên các tạp chí khoa học uy tín
của các nhà khoa học trong và ngoài nước đã làm rõ nhiều vấn đề về
phương diện lý luận và thực tiễn trong xây dựng đội ngũ cán bộ nói chung
và cán bộ chủ chốt cấp huyện nói riêng.
Tuy nhiên chưa có công trình nào nghiên cứu về xây dựng đội ngũ bí
thư - huyện trưởng ở CHDCND Lào một cách trực tiếp, toàn diện và có hệ
thống vấn đề này. Vì vậy, việc nghiên cứu đề tài "Xây dựng đội ngũ bí thư
huyện ủy - huyện trưởng ở Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào giai đoạn
hiện nay" vừa mang tính lý luận, vừa mang tính thực tiễn sâu sắc, và
không trùng lắp với các công trình khoa học đã được công bố.
Chƣơng 2
NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN XÂY DỰNG
ĐỘI NGŨ BÍ THƢ - HUYỆN TRƢỞNG Ở CỘNG HÒA DÂN CHỦ
NHÂN DÂN LÀO GIAI ĐOẠN HIỆN NAY
2.1. HUYỆN VÀ ĐỘI NGŨ BÍ THƢ - HUYỆN TRƢỞNG Ở
CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO
2.1.1. Khái quát về huyện ở Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào
2.1.1.1. Điều kiện tự nhiên
Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào nằm trong lục địa bán đảo Đông
Dương khu vực Đông Nam Á, có diện tích 236.800 km2, có tổng chiều dài
biên giới khoảng 4.825 km, phía Bắc giáp nước Cộng hòa Trung Hoa dài
505 km, phía Nam giáp Vương quốc Campuchia dài 435 km, phía Tây
Nam giáp Vương quốc Thái Lan dài 1.835 km, phía Tây Bắc giáp nước
Myanma dài 956 km và phía Đông giáp Việt Nam với 2.067 km.
Đất nước Lào có nhiều tiềm năng cho phát triển kinh tế xã hội. Đó là:
Lào có khoảng 11 triệu ha rừng; có nhiều sông ngòi phục vụ phát triển
ngành thủy điện; có nhiều khoáng sản nhất là kim loại màu phục vụ phát
triển ngành luyện kim; có tiềm năng du lịch, đặc biệt là du lịch sinh thái
gắn với các di tích lịch sử lâu đời của nhân dân các bộ tộc Lào...
9
2.1.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội
Về dân cư, Lào là quốc gia có quy mô dân số nhỏ, năm 2018 dân số
có khoảng 7 triệu người, trong đó phần lớn là sinh sống, làm ăn ở nông
thôn. Nhân dân các bộ tộc Lào có truyền thống đoàn kết bảo vệ và xây
dựng đất nước.
Theo số liệu thống kê công bố năm 2017, GDP cả nước đạt 16,85 tỉ
USD; tốc độ tăng trưởng kinh tế đạt 6,9%; thu nhập bình quân đầu người
đạt 2.457 USD. Đây là những tiền đề rất tốt cho sự nghiệp công nghiệp
hóa, hiện đại hóa đất nước.
2.1.1.3. Vị trí, chức năng, quyền hạn, nhiệm vụ và đặc điểm cấp huyện
Tính đến tháng 6 năm 2018, nước CHDCND Lào có 148 huyện tăng
3 huyện so với năm 2013 trực thuộc 18 đơn vị cấp tỉnh.
Về vị trí: Theo Hiến pháp nước CHDCND Lào, nền hành chính được
phân thành 4 cấp, cấp cao nhất là cấp Trung ương. Theo Điều 2 Luật
Chính quyền địa phương, dưới cấp Trung ương là chính quyền địa phương
được phân chia thành ba cấp như: cấp tỉnh, cấp huyện và cấp bản.
Về chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn: Chính quyền cấp huyện có
chức năng quản lý nhà nước về chính trị, kinh tế, văn hóa - xã hội. Theo
luật Chính quyền địa phương, cấp huyện có 9 quyền hạn và nhiệm vụ. Có
4 đặc điểm gồm: Một là, các huyện khá đa dạng và phong phú về điều kiện
tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên; Hai là, các huyện được tạo nên bởi các
bản, cụm bản có lịch sử phát triển lâu đời, văn hóa, phong tục tập quán độc
đáo; Ba là, các huyện có trình độ phát triển kinh tế - xã hội và phân bố cư
dân không đồng đều; Bốn là, các huyện đang có sự phát triển mạnh mẽ về
kinh tế - xã hội.
2.1.2. Đội ngũ bí thƣ - huyện trƣởng ở Cộng hòa Dân chủ Nhân
dân Lào - Vị trí, vai trò, chức năng, quyền hạn và đặc điểm
2.1.2.1. Khái quát về đội ngũ bí thư - huyện trưởng
Hiện nay, đội ngũ bí thư - huyện trưởng ở CHDCND Lào gồm có
148 đồng chí, trong đó nam là 143 đồng chí, nữ 05 đồng chí (chiếm 3,5%).
Độ tuổi trung bình của đội ngũ bí thư - huyện trưởng là 54 tuổi. Về trình
độ học vấn: tiến sĩ có 4 đồng chí, cao học có 37 đồng chí, đại học có 39
đồng chí, còn lại là trình độ khác.
10
2.1.2.2. Vị trí, vai trò của bí thư - huyện trưởng
Một là, bí thư - huyện trưởng là người đứng đầu BCH đảng bộ
huyện, đồng thời là người đứng đầu chính quyền huyện bí thư - huyện
trưởng giữ vai trò chủ trì, điều hành hoạt động của BCH, ban Thường vụ
(BTV), thường trực huyện ủy và chính quyền huyện
Hai là, bí thư - huyện trưởng có vai trò quan trọng trong đề xuất và
chỉ đạo, tổ chức phát triển kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội của huyện và
nâng cao đời sống nhân dân trên địa bàn huyện.
Ba là, bí thư - huyện trưởng có vị trí, vai trò đặc biệt quan trọng
trong công tác xây dựng đảng bộ và chính quyền huyện trong sạch, vững
mạnh; là hạt nhân đoàn kết trong đảng bộ và chính quyền huyện.
Bốn là, bí thư - huyện trưởng có vị trí, vai trò to lớn đối với việc xây
dựng HTCT, nhất là bộ máy chính quyền huyện trong sạch, vững mạnh, đủ
năng lực và hoạt động có hiệu quả, thực sự là của dân, do dân và vì dân.
2.1.2.3. Chức năng, quyền hạn của bí thư - huyện trưởng
- Lãnh đạo, chỉ đạo phát triển kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng
trên địa bàn huyện.
- Lãnh đạo công tác xây dựng Đảng.
- Lãnh đạo xây dựng tổ chức bộ máy, đội ngũ cán bộ chính quyền,
Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể nhân dân từ huyện đến bản, cụm bản.
- Lãnh đạo công tác tư tưởng, dân vận.
- Lãnh đạo công tác kiểm tra, giám sát
2.1.2.4. Đặc điểm của đội ngũ bí thư - huyện trưởng
Một là, hoạt động của bí thư - huyện trưởng là hoạt động lãnh đạo
chính trị, đồng thời là người chịu trách nhiệm cao nhất về quản lý nhà
nước trên địa bàn huyện.
Hai là, hầu hết bí thư - huyện trưởng được đào tạo cơ bản, có trình
độ khá cao về học vấn, chuyên môn và lý luận chính trị, đồng thời là người
chịu trách nhiệm cao nhất về quản lý nhà nước trên địa bàn huyện.
Ba là, bí thư - huyện trưởng hoạt động trên địa bàn khá rộng lớn, có
nhiều thuận lợi để hoạt động có hiệu quả, thể hiện rõ vị trí, vai trò của mình.
Bốn là, hoạt động của bí thư - huyện trưởng hiện nay chịu tác động của
việc xây dựng nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, tâm lý, tập
tập quán của người sản xuất nhỏ và cơ chế hành chính, tập trung bao cấp.
11
Năm là, đội ngũ bí thư - huyện trưởng luôn đứng trước những yêu
cầu cao về trách nhiệm, trình độ, năng lực để đáp ứng yêu cầu lãnh đạo
phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội của địa phương nằm trong vùng trung
tâm văn hóa, chính trị và giàu tiềm năng của cả nước.
2.2. XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ BÍ THƢ - HUYỆN TRƢỞNG Ở
CỘNG HOÀ DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO - KHÁI NIỆM, NỘI
DUNG, PHƢƠNG THỨC
2.2.1. Khái niệm xây dựng đội ngũ bí thƣ - huyện trƣởng ở Cộng
hòa Dân chủ Nhân dân Lào
Xây dựng đội ngũ bí thư - huyện trưởng ở Cộng hòa Dân chủ Nhân
dân Lào là toàn bộ hoạt động HTCT cấp tỉnh và cấp huyện mà chủ thể
chính là của tỉnh ủy, lãnh đạo chính quyền tỉnh và hoạt động thực tiễn của
từng bí thư - huyện trưởng với những nội dung, hình thức, biện pháp cụ
thể, từ đề ra phương hướng, nhiệm vụ đến triển khai các khâu công tác cán
bộ, phối hợp các lực lượng..., nhằm tạo ra đội ngũ bí thư - huyện trưởng có
chất lượng tốt, đáp ứng yêu cầu thực hiện nhiệm vụ chính trị của huyện.
2.2.2. Nội dung xây dựng đội ngũ bí thƣ - huyện trƣởng ở Cộng
hòa Dân chủ Nhân dân Lào
Công tác xây dựng đội ngũ bí thư - huyện trưởng phải được xem xét
trên tất cả các mặt, trong đó cần tập trung vào ba vấn đề cơ bản sau:
2.2.2.1. Xây dựng đội ngũ bí thư - huyện trưởng có phẩm chất
chính trị vững vàng, kiên định; phẩm chất đạo đức, lối sống trong sáng,
lành mạnh
Bí thư - huyện trưởng cần phải có những phẩm chất cả về chính trị,
đạo đức, lối sống và năng lực chuyên môn.
Về phẩm chất chính trị: Có bản lĩnh chính trị vững vàng trên cơ sở
lập trường giai cấp công nhân, tuyệt đối trung thành với lý tưởng cách
mạng, với chủ nghĩa Mác -Lênin, tư tưởng Cay-sỏn Phôm-vi-hản...
Về phẩm chất đạo đức, lối sống: Gương mẫu về đạo đức, lối sống, gần
gũi, thân mật với nhân dân, cán bộ, đảng viên nơi cư trú; gương mẫu chấp
hành những quy định, vận động gia đình và nhân dân nơi cư trú thực hiện.
12
2.2.2.2. Xây dựng đội ngũ bí thư - huyện trưởng có đủ trình độ,
năng lực và kỹ năng công tác đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ đặt ra
Về trình độ của đội ngũ bí thư - huyện trưởnggồm: trình độ chính trị
và trình độ chuyên môn. Hiệu quả hoàn thành nhiệm vụ được giao chính là
thước đo tốt về trình độ của đội ngũ bí thư - huyện trưởng.
Về năng lực của bí thư - huyện trưởng: Bí thư - huyện trưởng phải
được đào tạo một cách cơ bản, được rèn luyện lâu dài, bền bỉ. Bí thư -
huyện trưởng phải nhìn xa, trông rộng, có năng lực nắm bắt và hiểu biết
sâu sắc, toàn diện các lĩnh vực công, có năng lực nắm bắt tình hình địa
phương, có năng lực tổ chức điều hành, có tư duy sáng tạo, có sự nhanh
nhạy, tính quyết đoán trong công việc ...
Về kỹ năng công tác của bí thư - huyện trưởng: Kỹ năng chủ trì điều
hành hội , kỹ năng chỉ đạo, điều hành hoạt động của chính quyền huyện,
kỹ năng về công tác cán bộ, kỹ năng thu thập, xử lý thông tin và đưa ra
quyết định kịp thời kỹ năng phát hiện, lựa chọn vấn đề để, kỹ năng xây
dựng, củng cố và phát triển sự đoàn kết thống nhất trong đảng bộ huyện,
kỹ năng nắm bắt tâm tư, nguyện vọng của nhân dân,...
2.2.2.3. Xây dựng phong cách làm việc và tác phong công tác khoa
học của đội ngũ bí thư - huyện trưởng
Dân chủ, khoa học, bám sát thực tiễn, kiên định, kiên quyết, dám
nghĩ, dám làm dám chịu trách nhiệm, tính kỷ luật cao, chủ động, sáng tạo,
tinh thần trách nhiệm cao, vì nhân dân phục vụ.
2.2.3. Phƣơng thức xây dựng đội ngũ bí thƣ - huyện trƣởng ở
Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào
2.2.3.1. Xây dựng đội ngũ bí thư - huyện trưởng bằng việc đề ra
chủ trương, phương hướng, nhiệm vụ xây dựng đội ngũ bí thư - huyện
trưởng; tổ chức thực hiện và sơ kết, tổng kết
2.2.3.2. Xây dựng đội ngũ bí thư - huyện trưởng thông qua thực hiện
các khâu trong công tác cán bộ để xây dựng đội ngũ bí thư - huyện trưởng
Việc quy hoạch, sử dụng cán bộ cũng phải thực hiện theo đúng quy
13
trình: Xây dựng, cụ thể hóa tiêu chuẩn chức - quy hoạch, đào tạo, bồi
dưỡng - luân chuyển cán bộ - bố trí sử dụng và quản lý - đánh giá đội ngũ
bí thư, huyện trưởng.
2.2.3.3. Xây dựng đội ngũ bí thư - huyện trưởng thông qua phát
huy vai trò gương mẫu, tích cực, tự giác học tập, tu dưỡng, rèn luyện
của bản thân mỗi bí thư - huyện trưởng
2.2.3.4. Xây dựng đội ngũ bí thư - huyện trưởng thông qua phát
huy vai trò của các tổ chức, các lực lượng tham gia xây dựng đội ngũ bí
thư - huyện trưởng
2.2.3.5. Xây dựng đội ngũ bí thư - huyện trưởng thông qua công
tác kiểm tra, giám sát của Đảng, công tác thanh tra của Nhà nước về
việc xây dựng đội ngũ bí thư - huyện trưởng
Tiểu kết chƣơng 2
Xây dựng đội ngũ bí thư - huyện trưởng là toàn bộ hoạt động của tỉnh
ủy, lãnh đạo chính quyền tỉnh, huyện ủy, lãnh đạo chính quyền huyện và
các cơ quan tham mưu, giúp việc của tỉnh ủy, chính quyền tỉnh, huyện ủy,
chính quyền huyện với những nội dung, hình thức, biện pháp cụ thể, từ đó
đề ra phương hướng, nhiệm vụ đến triển khai các khâu công tác cán bộ,
phối hợp các lực lượng…, nhằm tạo ra đội ngũ bí thư - huyện trưởng có
chất lượng tốt, đáp ứng yêu cầu thực hiện nhiệm vụ chính trị của huyện.
Xây dựng đội ngũ bí thư - huyện trưởng trên các nội dung cơ bản,
gồm: xây dựng về phẩm chất chính trị và phẩm chất đạo đức; xây dựng về
trình độ, năng lực và kỹ năng công tác; xây dựng về phong cách làm việc.
Công tác xây dựng đội ngũ bí thư - huyện trưởng trước hết là phải đề
ra chủ trương, phương hướng, nhiệm vụ xây dựng đội ngũ bí thư - huyện
trưởng. thứ hai là tổ chức thực hiện và sơ kết, tổng kết. Làm tốt công tác
này cần có sự nộ lực từ chính cán bộ giữ cươngvị bí thư - huyện trưởng, sự
tham gia của cơ quan cấp ủy của quần chúng nhân dân trong việc kiểm tra,
giám sát cán bộ.
14
Chƣơng 3
XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ BÍ THƢ - HUYỆN TRƢỞNG
Ở CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO TỪ NĂM 2010
ĐẾN NĂM 2017 - THỰC TRẠNG, NGUYÊN NHÂN,
KINH NGHIỆM VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA
3.1. THỰC TRẠNG XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ BÍ THƢ - HUYỆN
TRƢỞNG Ở CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO TỪ NĂM
2010 ĐẾN NĂM 2017
3.1.1. Thực trạng nội dung xây dựng đội ngũ bí thƣ - huyện
trƣởng ở Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào
3.1.1.1. Những ưu điểm
Một là, đã xây dựng được đội ngũ bí thư - huyện trưởng có phẩm
chất chính trị vững vàng, kiên định; phần lớn có ý thức giữ gìn phẩm chất
đạo đức và lối sống trong sáng, lành mạnh.
Hai là, đã từng bước nâng cao, chuẩn hóa trình độ, năng lực và kỹ
năng công tác của đội ngũ bí thư - huyện trưởng ngày càng đáp ứng yêu
cầu, nhiệm vụ đặt ra.
Ba là, đã dần hình thành phong cách làm việc khoa học và tác phong
công tác sâu sát thực tiễn cho đội ngũ bí thư - huyện trưởng.
3.1.1.2. Những hạn chế
Một là, về chính trị, tư tưởng, đạo đức lối sống.
Hai là, về trình độ chuyên môn và năng lực công tác còn nhiều bất cập.
Ba là, về phong cách và lề lối làm việc.
3.1.2. Thực trạng phƣơng thức xây dựng đội ngũ bí thƣ - huyện
trƣởng ở Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào
3.1.2.1. Những ưu điểm
Một là, đã quan tâm đề ra chủ trương, phương hướng, nhiệm vụ xây
dựng đội ngũ bí thư - huyện trưởng và tổ chức thực hiện khá đồng bộ.
Hai là, việc thực hiện các khâu trong công tác cán bộ để xây dựng
đội ngũ bí thư - huyện trưởng ngày càng có sự chuyển biến tích cực và đi
vào nền nếp: Về đánh giá, tuyển chọn; Về công tác quy hoạch; Về công tác
đào tạo, bồi dưỡng; Về bổ nhiệm, sử dụng, đề bạt.
15
Ba là, đã chú trọng phát huy vai trò gương mẫu, tích cực, tự giác học
tập, tu dưỡng, rèn luyện của bản thân mỗi bí thư - huyện trưởng.
Bốn là, việc phát huy vai trò của các tổ chức, các lực lượng tham gia
xây dựng đội ngũ bí thư - huyện trưởng đã đem lại những kết quả bước đầu.
Năm là, công tác kiểm tra, giám sát của Đảng, công tác thanh tra của
Nhà nước về việc xây dựng đội ngũ bí thư - huyện trưởng được tổ chức
thường xuyên hơn.
3.1.2.2. Những hạn chế
Một là, một số tỉnh ủy chưa cụ thể hóa các chủ trương, phương
hướng, nhiệm vụ xây dựng đội ngũ bí thư - huyện trưởng và chưa thực sự
quan tâm sơ kết, tổng kết việc thực hiện.
Hai là, việc thực hiện các khâu trong công tác cán bộ để xây dựng đội
ngũ bí thư - huyện trưởng còn bất cập, thiếu đồng bộ, hiệu quả chưa cao.
Ba là, chưa có quy định cụ thể cho việc phát huy vai trò gương mẫu,
tích cực, tự giác học tập, tu dưỡng, rèn luyện của bản thân mỗi bí thư -
huyện trưởng.
Bốn là, việc phát huy vai trò của các tổ chức, các lực lượng tham gia
xây dựng đội ngũ bí thư - huyện trưởng chưa thường xuyên, do chưa có cơ
chế cụ thể để phát huy các tổ chức và đoàn thể nhân dân.
Năm là, chưa phát huy được tối đa hiệu quả công tác kiểm tra, giám
sát của Đảng, công tác thanh tra của Nhà nước trong việc xây dựng đội
ngũ bí thư - huyện trưởng.
3.2. NGUYÊN NHÂN, KINH NGHIỆM VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ
ĐẶT RA
3.2.1. Những nguyên nhân của những ƣu điểm, khuyết điểm
3.2.1.1. Nguyên nhân của những ưu điểm
Thứ nhất, các đồng chí bí thư - huyện trưởng tự phấn đấu vươn lên
không ngừng trong quá trình cách mạng; được Đảng giáo dục, rèn luyện,
bồi dưỡng, đào tạo.
Thứ hai, sự đúng đắn của đường lối, chủ trương, chính sách của
Đảng NDCM Lào.
Thứ ba, được kế thừa truyền thống cách mạng kiên cường của Đảng,
của dân tộc, noi gương Cay-sỏn Phôm-vi-hản, sự giúp đỡ của nhân dân,
vai trò quản lý của lãnh đạo tỉnh.
16
3.2.1.2. Nguyên nhân của khuyết điểm
Thứ nhất, công tác tổ chức cán bộ, phương pháp đánh giá, quy
hoạch, bồi dưỡng, đào tạo, bố trí, sử dụng chưa tốt.
Thứ hai, cấp trên lãnh đạo, quản lý đội ngũ bí thư - huyện trưởng
chưa thật chặt chẽ, còn thiếu các văn bản về quản lý cán bộ.
Thứ ba, do tác động tiêu cực của mặt trái cơ chế thị trường đối với
đội ngũ bí thư - huyện trưởng.
Thứ tư, một bộ phận bí thư - huyện trưởng chưa thường xuyên tự
giác học tập, phấn đấu, rèn luyện.
3.2.2. Những kinh nghiệm
Từ thực trạng xây dựng đội ngũ bí thư - huyện trưởng ở CHDCND
Lào thời gian qua, có thể rút ra một số kinh nghiệm sau:
Một là, đổi mới mạnh mẽ, thực hiện đồng bộ các khâu của công tác
xây dựng đội ngũ bí thư - huyện trưởng, đặc biệt coi trọng và gắn kết công
tác tư tưởng với công tác tổ chức.
Hai là, nâng cao việc tự tu dưỡng, rèn luyện, phấn đấu của chính bản
thân bí thư - huyện trưởng phải đi đôi với xây dựng cơ chế, quy chế, quy
định về người đứng đầu.
Ba là, xây dựng đội ngũ bí thư - huyện trưởng phải gắn với yêu cầu
nhiệm vụ chính trị từng nhiệm kỳ cấp ủy huyện, tỉnh. Coi trọng sự lãnh
đạo, chỉ đạo của các cấp ủy đảng và xác định nhiệm vụ chính trị của các
đảng bộ huyện.
Bốn là, xây dựng đội ngũ bí thư - huyện trưởng phải gắn liền với đổi
mới, kiện toàn tổ chức, bộ máy và cán bộ cơ quan tham mưu, giúp việc, cơ
quan chuyên trách cấp tỉnh và cấp huyện.
Năm là, bầu chọn, bố trí đúng bí thư - huyện trưởng bảo đảm đúng
người, đúng việc, đúng chỗ, đúng lúc, đúng sở trường và thay thế kịp thời
khi cần thiết.
3.2.3. Những vấn đề đặt ra
3.2.3.1. Giữ vững nguyên tắc lãnh đạo của Đảng, nguyên tắc quản
lý của Nhà nước, xây dựng và thực hiện nghiêm quy chế làm việc; nắm
vững và thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền, trách nhiệm
17
3.2.3.2. Thực hiện nghiêm những quy chế, quy định, quy trình
công tác tổ chức, cán bộ; coi trọng xây dựng đội ngũ cán bộ diện ban
thường vụ tỉnh ủy quản lý
3.2.3.3. Sâu sát cơ sở, thực tiễn, gần gũi, cởi mở, lắng nghe ý kiến
của nhân dân, cán bộ, đảng viên, định kỳ đối thoại với nhân dân; thu
thập và xử lý tốt các thông tin, suy nghĩ chín chắn khi đưa ra kết luận,
quyết định
3.2.3.4. Làm việc có chương trình, kế hoạch, giải quyết công việc
đạt mục tiêu trước mắt trong quan hệ với mục tiêu lâu dài
3.2.3.5. Xác định đúng đắn nhiệm vụ trọng tâm và những vấn đề
trọng yếu trong từng thời điểm, tập trung lãnh đạo, chỉ đạo quyết liệt,
thường xuyên kiểm tra, giám sát
3.2.3.6. Coi trọng chỉ đạo điểm, dự báo những vấn đề nảy sinh và
phương án giải quyết; dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm trong
xử lý những vấn đề phức tạp xuất hiện ngoài dự báo; tăng cường sơ kết,
tổng kết, rút ra những kinh nghiệm
Tiểu kết chƣơng 3
Những năm qua, công tác xây dựng đội ngũ bí thư - huyện trưởng ở
CHDCND Lào được quan tâm chú trọng nhiều hơn. Do đó, công tác xây
dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện là bí thư truyện chưởng có sự
chuyển biến rõ rệ.
Cùng với việc đổi mới, chỉnh đốn tổ chức đảng, các cấp ủy tỉnh
thường xuyên quan tâm, chăm lo công tác cán bộ huyện, trong đó có công
tác xây dựng đội ngũ bí thư - huyện trưởng. Trình độ, năng lực, phẩm chất
chính trị, phẩm chất đạo đức và phong cách làm việc của đội ngũ bí thư -
huyện trưởng được nâng lên rõ rệt; cơ bản thực hiện đồng bộ, hiệu quả các
khâu công tác cán bộ trong xây dựng đội ngũ bí thư - huyện trưởng; phát
huy được tính tự giác, tích cực tu dưỡng, rèn luyện của đội ngũ bí thư -
huyện trưởng; cơ bản đã huy động được các tổ chức, các lực lượng tham
gia xây dựng đội ngũ bí thư - huyện trưởng; có sự quan tâm nhất định đến
công tác kiểm tra, giám sát việc thực hiện nhiệm vụ xây dựng đội ngũ bí
thư - huyện trưởng. Chính nhờ đội ngũ bí thư - huyện trưởng có kinh
nghiệm, đã trải qua thử thách, được xây dựng về phẩm chất chính trị, kiến
18
thức và năng lực công tác nên trong những năm qua, nông nghiệp và nông
thôn của CHDCND Lào đã đạt được nhiều thành tựu đáng kể. Những cố
gắng và chuyển biến tích cực của các huyện đã củng cố thêm lòng tin của
nhân dân vào sự nghiệp đổi mới của Đảng.
Bên cạnh những kết quả đạt được, công tác xây dựng đội ngũ bí thư -
huyện trưởng vẫn còn những hạn chế, yếu kém: trình độ chưa đồng đều;
một số đội ngũ bí thư - huyện trưởng chưa thực sự tâm huyết, say mê với
công tác, có nơi có lúc còn có biểu hiện chuyên quyền, độc đoán trong
lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành; một số khâu trong công tác cán bộ còn hình
thức, yếu kém; chưa phát huy hết sức mạnh tổng hợp của các lực lượng
tham gia xây dựng đội ngũ bí thư - huyện trưởng; công tác kiểm tra, giám
sát của Đảng, thanh tra của Nhà nước đối với đội ngũ bí thư - huyện
trưởng nhiều nơi còn chung chung.
Những yếu kém, hạn chế trên là do: cơ chế, quy định về thẩm
quyền, trách nhiệm của đội ngũ bí thư - huyện trưởng chưa đầy đủ, thiếu
ổn định; những hạn chế, bất cập trong nhận thức và tổ chức thực hiện
nhiệm vụ xây dựng đội ngũ bí thư - huyện trưởng; cơ chế kiểm soát
quyền lực chưa chặt chẽ.
Từ thực tiễn xây dựng bí thư - huyện trưởng, có thể khái quát một số
kinh nghiệm sau: Một là, đổi mới mạnh mẽ, thực hiện đồng bộ các khâu
của công tác xây dựng đội ngũ bí thư - huyện trưởng, đặc biệt coi trọng và
gắn kết công tác tư tưởng với công tác tổ chức; Hai là, nâng cao việc tự tu
dưỡng, rèn luyện, phấn đấu của chính bản thân bí thư - huyện trưởng; Ba
là, giữ vững và nâng cao năng lực bí thư - huyện trưởng phải gắn với yêu
cầu nhiệm vụ chính trị từng nhiệm kỳ cấp ủy huyện, tỉnh. Coi trọng sự
lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp ủy đảng và xác định nhiệm vụ chính trị của
các đảng bộ huyện; Bốn là, giữ vững và nâng cao năng lực bí thư - huyện
trưởng phải đổi mới và chỉnh đốn tổ chức, bộ máy và cán bộ cơ quan tham
mưu chuyên trách các cấp ủy tỉnh và các đảng ủy huyện; Năm là, bầu
chọn, bố trí đúng bí thư - huyện trưởng bảo đảm đúng người, đúng việc,
đúng chỗ, đúng lúc, đúng sở trường và thay thế kịp thời khi cần thiết.
19
Chƣơng 4
PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU XÂY DỰNG
ĐỘI NGŨ BÍ THƢ - HUYỆN TRƢỞNG Ở CỘNG HÒA DÂN CHỦ
NHÂN DÂN LÀO ĐẾN NĂM 2030
4.1. DỰ BÁO NHỮNG THUẬN LỢI, KHÓ KHĂN TÁC ĐỘNG,
MỤC TIÊU, PHƢƠNG HƢỚNG XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ BÍ THƢ -
HUYỆN TRƢỞNG Ở CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO
ĐẾN NĂM 2030
4.1.1. Dự báo những nhân tố tác động đến xây dựng đội ngũ bí
thƣ - huyện trƣởng ở Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào
4.1.1.1. Những thuận lợi
Một là, những thành tựu của công cuộc đổi mới đất.
Hai là, Đảng và Nhà nước Lào đã có nhiều chủ trương, chính sách,
quyết định về xây dựng đội ngũ cán bộ.
Ba là, cuộc cách mạng khoa học và công nghệ tiếp tục phát triển
mạnh mẽ làm biến đổi sâu sắc, toàn diện các lĩnh vực của đời sống xã hội,
trong đó có lĩnh vực công tác đào tạo cao cấp lý luận chính trị cho đội ngũ
cán bộ các bộ ở CHDCND Lào.
4.1.1.2. Những khó khăn
Một là, sự vận động, biến đổi phức tạp và nhanh chóng của tình hình
thế giới, khu vực.
Hai là, ở trong nước, quá trình phát triển kinh tế - xã hội của đất
nước Lào còn có không ít những khó khăn, hạn chế nhất định.
4.1.2. Mục tiêu, phƣơng hƣớng xây dựng đội ngũ bí thƣ - huyện
trƣởng ở Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào đến năm 2030
4.1.2.1. Mục tiêu
Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X (2016) của Đảng NDCM Lào đã
kh ng định: Xây dựng đội ngũ cán bộ, trước hết là cán bộ lãnh đạo và
quản lý cấp huyện là người có lập trường chính trị tư tưởng vững vàng,
gương mẫu về đạo đức trong về đời tư, có năng lực chuyên môn giỏi, am
hiểu về thực tiễn gắn bó máu thịt với nhân dân.
Đội ngũ bí thư - huyện trưởng ở CHDCND Lào phải đủ tiêu chuẩn
theo chức danh, phấn đấu 85% bí thư - huyện trưởng có trình độ đại học
20
chuyên ngành, 35% bí thư - huyện trưởng có trình độ cao cấp lý luận chính
trị trở lên.
4.1.2.2. Phương hướng
Phương hướng chung: để tăng cường xây dựng đội ngũ bí thư - huyện
trưởng phải tiến hành thường xuyên, liên tục, phải đổi mới đồng bộ các khâu
của công tác cán bộ, tạo chuyển biến cơ bản, từng bước vững chắc.
Xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt giữ vị trí bí thư - huyện trưởng
phải bám sát những yêu cầu thực hiện nhiệm vụ chính trị của địa phương.
Việc quy hoạch luôn mang tính "mở".
Phương hướng cụ thể:
Một là, tạo bước chuyển biến trong các khâu công tác cán bộ; cụ thể
hóa tiêu chuẩn chức danh bí thư - huyện trưởng.
Hai là, trong công tác đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán bộ chủ chốt là
bí thư - trưởng, cần tập trung vào nội dung quan
Ba là, cần có chính sách đặc thù trong đào tạo nâng cao trình độ cho
đội ngũ cán bộ trẻ là bí thư - huyện trưởng.
Bốn là, thực hiện nghiêm chỉnh nguyên tắc Đảng thống nhất lãnh đạo
công tác cán bộ và quản lý đội ngũ bí thư - huyện trưởng.
Năm là, coi trọng việc sơ kết, tổng kết, rút kinh nghiệm về công tác
cán bộ nói chung, nâng cao chất lượng xây dựng đội ngũ bí thư - huyện
trưởng nói riêng.
4.2. GIẢI PHÁP CHỦ YẾU VỀ XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ BÍ THƢ
- HUYỆN TRƢỞNG Ở CỘNG HÕA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO
ĐẾN NĂM 2030
4.2.1. Nâng cao nhận thức về tầm quan trọng của việc xây dựng
đội ngũ bí thƣ - huyện trƣởng ở Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào
"Đảng thống nhất lãnh đạo công tác cán bộ" được coi là là nguyên
tắc cơ bản nhất, như sợi chỉ đỏ xuyên suốt tiến trình cách mạng của Đảng
NDCM Lào. Đảng lãnh đạo theo nguyên tắc tập trung dân chủ, tập thể lãnh
đạo, cá nhân phụ trách.
Xây dựng đội ngũ bí thư- huyện trưởng là trách nhiệm của cấp ủy, tổ
chức đảng và các tổ chức thuộc HTCT cấp huyện.
Xây dựng đội ngũ bí thư - huyện trưởng ở CHDCND Lào phải đặt
dưới sự lãnh đạo của cấp ủy Đảng.
21
4.2.2. Đổi mới, kiện toàn các khâu của công tác cán bộ trong xây
dựng đội ngũ bí thƣ -huyện trƣởng
4.2.2.1. Đổi mới công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ bí thư - huyện trưởng
Việc đào tạo cán bộ chủ chốt trong hệ thống chính trị, nhất là cán bộ
giữ vị trí bí thư - huyện trưởng cần có trọng tâm, trọng điểm có phân kỳ
từng năm. Giai đoạn từ nay đến 2025 phấn đấu 100% bí thư đảng ủy -
huyện trưởng có trình độ cao cấp lý luận chính trị trở lên và có một bằng
đại học chuyên môn, hơn 80% số cán bộ chủ chốt cấp huyện có trình độ lý
luận và chuyên môn từ trung cấp trở lên.
4.2.2.2. Đổi mới công tác luân chuyển cán bộ quy hoạch đội ngũ bí
thư - huyện trưởng
Việt luân chuyển cán bộ muc đích là để giúp cho bí thư - huyện trưởng
có điều kiện tham gia lãnh đạo ở nhiều cơ quan, nhiều địa phương khác nhau.
Từ đó bổ sung kiến thức kinh nghiệm giúp cán bộ trưởng thành hơn.
Trước khi thực hiện luân chuyển cán bộ, phải có kế hoạch cụ thể, rõ
ràng và công khai về đối tượng luân chuyển, thời gian luân chuyển, tỉ lệ
cán bộ luân chuyển...
Trong quá trình luân chuyển, Các cấp ủy đảng cần tạo điều kiện để
cán bộ được luân chuyển giảm bớt những khó khăn, yên tâm công tác, từ
đó hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao.
4.2.2.3. Đổi mới công tác quản lý đội ngũ bí thư - huyện trưởng
Hoàn thiện các quy định về quản lý cán bộ, thực hiện nhiều phương
thức quản lý cán bộ, có sự phân cấp, phân công rõ ràng trong quản lý cán bộ,
việc xử lý sai phạm không chỉ dừng lại ở việc xử lý người trực tiếp sai phạm
mà còn xem xét đến trách nhiệm của người được phân công quản lý cán bộ.
4.2.2.4. Nâng cao chất lượng quy hoạch tạo nguồn cho đội ngũ bí
thư - huyện trưởng
4.2.2.5. Đổi mới công tác đánh giá đội ngũ bí thư - huyện trưởng
4.2.2.6. Về lựa chọn bí thư - huyện trưởng
4.2.3. Đổi mới và hoàn thiện cơ chế, chính sách đối với hoạt động
của đội ngũ bí thƣ - huyện trƣởng
4.2.3.1. Xây dựng và thực hiện tốt quy chế hoạt động của huyện ủy,
quy chế phối hợp hoạt động của các tổ chức trong hệ thống chính trị,
trong đó quy định rõ trách nhiệm, quyền hạn của bí thư - huyện trưởng
22
* Trách nhiệm, quyền hạn là người bí thư huyện ủy
Một là, thay mặt Ban Chấp hành đảng bộ chủ trì các công việc của
huyện ủy, BTV huyện ủy. Chỉ đạo việc chuẩn bị nội dung các kỳ họp. Chủ
trì và kết luận các phiên họp huyện ủy, BTV huyện ủy.
Ba là, chỉ đạo các phó BTHU giải quyết công việc hàng ngày của
đảng, Nhà nước; thay mặt huyện ủy, BTV huyện ủy ký các văn bản của
huyện ủy, BTV huyện ủy.
* Trách nhiệm, phạm vi là huyện trưởng
Một là, chịu trách nhiệm trước huyện ủy về toàn bộ hoạt động quản
lý nhà nước của chính quyền huyện.
Hai là, chỉ đạo việc triển khai và tổ chức thực hiện công tác đấu
tranh phòng, chống tham nhũng, lãng phí; công tác giải quyết khiếu nại, tố
cáo, công tác hòa giải, công tác cải cách hành chính, công tác dân vận của
chính quyền.
Ba là, được phân công giải quyết công việc thuộc trách nhiệm của
huyện ủy, BTV huyện ủy và chịu trách nhiệm triển khai thực hiện các ý
kiến kết luận của BTV huyện ủy, huyện ủy thuộc trách nhiệm hành chính
nhà nước.
4.2.3.2. Đổi mới cơ chế, chính sách, chế độ đãi ngộ đối với đội ngũ
bí thư - huyện trưởng
Việc thực hiện chính sách và chế độ đãi ngộ một cách thỏa đáng
công bằng, hợp lý đối với đội ngũ bí thư - huyện trưởng sẽ góp phần làm
tăng thêm lòng nhiệt tình, sức sáng tạo trong công việc, tinh thần tự giác
học tập nâng cao trình độ kiến thức.
4.2.4. Tăng cƣờng công tác phối hợp hoạt động và kiểm tra, giám
sát nhằm nâng cao chất lƣợng đội ngũ bí thƣ - huyện trƣởng
Kiểm tra giám sát là một trong những biện pháp quan trọng để nâng
cao chất lượng đội ngũ cán bộ là bí thư - huyện trưởng. Việc tăng cường
kiểm tra giám sát sẽ giúp cho cán bộ tránh được sự lạm quyền, sai lầm
trong thực thi nhiệm vụ.
Bên cạnh đó, định kỳ hàng năm, BTV tỉnh ủy, thành ủy lãnh đạo, chỉ
đạo huyện ủy tổ chức lấy phiếu tín nhiệm đối với đội ngũ bí thư - huyện
trưởng, những người hai năm liền tín nhiệm thấp, không hoàn thành nhiệm
vụ cần phải kịp thời thay thế, bổ sung đồng chí khác.
23
4.2.5. Tăng cƣờng sự lãnh đạo, quản lý, hƣớng dẫn, giúp đỡ của
cấp ủy cấp trên đối với đội ngũ bí thƣ - huyện trƣởng
Quản lý chặt chẽ đội ngũ bí thư - huyện trưởng là cần phải quản lý
một cách toàn diện về chính trị, tư tưởng, phẩm chất, đạo đức, lối sống,
quan hệ xã hội, thực hiện nhiệm vụ được giao.
4.2.6. Tạo môi trƣờng thuận lợi và đề cao ý thức trách nhiệm, ý
thức tự giác tu dƣỡng, rèn luyện của đội ngũ bí thƣ - huyện trƣởng
Xây dựng đội ngũ bí thư - huyện trưởng là một quá trình và chịu sự
tác động của các môi trường: chính trị, kinh tế, xã hội, văn hóa, gia đình.
Tiểu kết chƣơng 4
Nhiệm vụ chính trị trong thời kỳ mới rất khó khăn, phức tạp, đặt ra
nhiều vấn đề cho công tác cán bộ nói chung và công tác xây dựng đội ngũ
bí thư - huyện trưởng nói riêng, đòi hỏi Đảng và các cấp chính quyền phải
xây dựng được đội ngũ cán bộ ngang tầm, có đủ bản lĩnh chính trị, phẩm
chất cách mạng, năng lực trí tuệ và năng lực tổ chức thực hiện, góp phần
thực hiện hai nhiệm vụ chiến lược xây dựng và bảo vệ Tổ quốc xã hội chủ
nghĩa. Trên cơ sở phương hướng chung đó, phương hướng cụ thể để xây
dựng đội ngũ bí thư - huyện trưởng ở CHDCND Lào là: Một là, tạo nên
một bước chuyển biến trong các khâu công tác cán bộ; cụ thể hóa rõ hơn
tiêu chuẩn chức danh bí thư - huyện trưởng; Hai là, đẩy mạnh và chú trọng
công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ bí thư - huyện trưởng; Ba là, tập trung
nâng cao năng lực lãnh đạo, quản lý đối với những đội ngũ bí thư - huyện
trưởng; Bốn là, thực hiện nghiêm chỉnh nguyên tắc Đảng thống nhất lãnh
đạo công tác cán bộ và quản lý đội ngũ bí thư - huyện trưởng theo nguyên
tắc tập trung dân chủ, đồng thời phát huy trách nhiệm của các tổ chức
thành viên trong HTCT và trách nhiệm người đứng đầu tổ chức; Năm là,
coi trọng việc sơ kết, tổng kết về nâng cao chất lượng công tác cán bộ nói
chung, chất lượng xây dựng đội ngũ bí thư - huyện trưởng nói riêng trong
từng khoảng thời gian nhất định.
Để xây dựng đội ngũ cán bộ công chức công tác đảng trong công an
tỉnh, thành phố đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ mới, cần thực hiện đồng bộ các
giải pháp chủ yếu là: (1) Nâng cao nhận thức về tầm quan trọng về xây
dựng đội ngũ bí thư - huyện trưởng ở CHDCND Lào; (2) Đổi mới, kiện
toàn các khâu của công tác cán bộ trong xây dựng đội ngũ bí thư -huyện
24
trưởng; (3) Nhóm giải pháp về đổi mới và hoàn thiện cơ chế, chính sách
đối với hoạt động của đội ngũ bí thư - huyện trưởng; (4) Giải pháp tăng
cường công tác phối hợp hoạt động và kiểm tra, giám sát nhằm nâng cao
chất lượng đội ngũ bí thư - huyện trưởng; (5) Tăng cường sự lãnh đạo,
quản lý, hướng dẫn, giúp đỡ của cấp ủy cấp trên đối với đội ngũ bí thư -
huyện trưởng; (6) Đề cao ý thức trách nhiệm, ý thức tự giác tu dưỡng, rèn
luyện của đội ngũ bí thư - huyện trưởng.
KẾT LUẬN
Các nhà sáng lập chủ nghĩa Mác - Lênin và Đảng NDCM Lào luôn
coi trọng công tác cán bộ, coi đây là nhân tố quyết định nhất đến thành
công của sự nghiệp cách mạng. Cán bộ là nguyên khí của quốc gia, cán bộ
giỏi sự nghiệp cách mạng dễ thắng lợi, cán bộ chưa tốt, sự nghiệp cách
mạng khó thắng lợi. Công cuộc đổi mới do Đảng NDCM Lào thực hiện
trong những năm qua đã đạt được những thành quả to lớn. Tuy nhiên, để
thực hiện thành công mục tiêu dân chủ, giàu mạnh, văn minh, đòi hỏi
Đảng phải có một đội ngũ cán bộ đủ phẩm chất, năng lực đáp ứng yêu cầu
nhiệm vụ.
Công tác xây dựng đội ngũ cán bộ bí thư - huyện trưởng được quan
tâm thường xuyên, từ đó tạo ra thế hệ lãnh đạo có năng lực quản lý điều
hành tốt, năng lực thực thi công vụ chuyên nghiệp, có đủ "tâm" và "tầm"
đáp ứng mong mỏi của Đảng và nguyện vọng của nhân dân.
Những nhóm giải pháp mà luận án mạnh dạn đề xuất trên trên đây
chỉ mang tính định hướng chung. Cần phải xem xét đặc điểm mỗi huyện
để tham khảo, vận dụng. Tránh việc áp dụng một cách máy móc các giải
pháp này.
Dưới sự lãnh đạo của Đảng NDCM Lào, sự quyết tâm của nhà nước
và chính quyền địa phương các tỉnh, huyện, sự đồng thuận của nhân dân.
Nhất định, nước CHDCND Lào sẽ xây dựng được một đội ngũ cán bộ chủ
chốt nói chung và đội ngũ cán bộ giữ vị trí bí thư - huyện trưởng nói riêng
có đủ đủ năng lực trình độ chuyên môn, phẩm chất chính trị đạo đức, hoàn
thành tốt nhất nhiệm vụ mà Đảng và nhân dân giao phó, góp phần to lớn
vào sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa vì một đất nước Lào giàu
đẹp, văn minh, hài hòa, phát triển.
CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU
CỦA TÁC GIẢ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN
1. Khonesanga PHIMMASONE (2018), ''Nhất thể hóa và phát huy vai trò
Bí thư kiêm Huyện trưởng ở Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào'',
Tạp chí Giáo dục lý luận, (273), tr.72-77, tr.88.
2. Khonesanga PHIMMASONE (2018), ''Một số giải pháp nhằm xây
dựng đội ngũ Bí thư kiêm Huyện trưởng ở Cộng hòa Dân chủ
Nhân dân Lào'', Tạp chí Thông tin khoa học Lý luận chính trị,
(4/41), tr.56-60.
