ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ CẦN THƠodapmu.cantho.gov.vn/DesktopModules/CMSP/DinhKem/7_KH… · Web viewNhà và các vật kiến trúc liên quan khác: căn cứ vào các

ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ CẦN THƠBAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG SỬ DỤNG NGUỒN

VỐN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC, THÀNH PHỐ CẦN THƠ*****

KHUNG CHÍNH SÁCH TÁI ĐỊNH CƯ

DỰ ÁN PHÁT TRIỂN THÀNH PHỐ CẦN THƠ VÀ TĂNG CƯỜNG KHẢ NĂNG THÍCH ỨNG CỦA ĐÔ THỊ

Tp. Cần Thơ, tháng 12 năm 2015

Khung chính sách tái định cư

MỤC LỤC

MỤC LỤC......................................................................................................................................2GIẢI THÍCH THUẬT NGỮ........................................................................................................5I. GIỚI THIỆU............................................................................................................................7

1.1 BỐI CẢNH.............................................................................................................................71.2 MỤC TIÊU TỔNG THỂ CỦA DỰ ÁN.........................................................................................81.3 MỤC TIÊU CHI TIẾT CỦA DỰ ÁN............................................................................................81.4 CÁC HỢP PHẦN DỰ ÁN..........................................................................................................9

1.4.1 Hợp phần 1 - Kiểm soát ngập lụt và Vệ sinh môi trường..............................................91.4.2 Hợp phần 2 - Phát triển hành lang đô thị.....................................................................91.4.3 Hợp phần 3 - Tăng cường quản lý đô thị thích ứng BĐKH........................................10

1.5 CƠ QUAN CHỦ QUẢN, CHỦ DỰ ÁN......................................................................................10II. KHUÔN KHỔ PHÁP LÝ CHO KHUNG CHÍNH SÁCH TÁI ĐỊNH CƯ.....................10

2.1 SỰ CẦN THIẾT PHẢI XÂY DỰNG KHUNG CHÍNH SÁCH TĐC...............................................102.2 MỤC TIÊU VÀ NGUYÊN TẮC XÂY DỰNG KHUNG CHÍNH SÁCH TÁI ĐỊNH CƯ.......................112.3 KHUNG THỂ CHẾ.................................................................................................................122.4 KHUNG PHÁP LÝ CỦA CHÍNH PHỦ VIỆT NAM....................................................................122.5 CHÍNH SÁCH TÁI ĐỊNH CƯ KHÔNG TỰ NGUYỆN OP 4.12 CỦA NHTG...............................13

2.5.1 Mục tiêu của OP4.12...................................................................................................132.5.2 Các biện pháp cần thiết đảm bảo tái định cư đạt kết quả tốt......................................132.5.3 Tiêu chuẩn và Bồi thường/hỗ trợ hợp lệ.....................................................................142.5.4 Xác định giá trị thiệt hại và bồi thường thiệt hại........................................................14

2.6 SO SÁNH GIỮA CHÍNH SÁCH CỦA CHÍNH PHỦ VIỆT NAM VÀ NGÂN HÀNG THẾ GIỚI........15III. CÁC NGUYÊN TẮC VÀ KHUNG CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ......................................................................................................................................21

3.1 CÁC MIỄN TRỪ CẦN THIẾT..................................................................................................213.2 CÁC NGUYÊN TẮC VÀ MỤC TIÊU........................................................................................213.3 CHÍNH SÁCH QUYỀN LỢI VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TĐC..............................................23

3.3.1 Chính sách bồi thường cho đất ở của hộ gia đình......................................................233.3.2 Chính sách bồi thường cho đất phi nông nghiệp không phải đất ở và có các công trình kiến truc trên đất...........................................................................................................233.3.3 Chính sách bồi thường đất nông nghiệp.....................................................................233.3.4 Chính sách bồi thường/hỗ trợ nhà cửa/công trình......................................................243.3.5 Chính sách bồi thường cho người thuê nhà................................................................243.3.6 Chính sách bồi thường cho cây trồng, vật nuôi..........................................................253.3.7 Chính sách bồi thường mất thu nhập và/hoặc các tài sản kinh doanh/sản xuất.........253.3.8 Chính sách bồi thường công trình công cộng.............................................................253.3.9 Chính sách bồi thường công trình mồ mả...................................................................25

Trang 2


3.3.10 Chính sách bồi thường cho tài sản hư hại khác của hộ gia đình/cá nhân................253.3.11 Chính sách bồi thường đối với các tác động tạm thời trong thi công.......................26

3.4 CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ PHỤC HỒI THU NHẬP VÀ ỔN ĐỊNH CUỘC SỐNG TRONG GIAI ĐOẠN CHUYỂN TIẾP..............................................................................................................................26

3.4.1 Hỗ trợ di chuyển và tạm cư.........................................................................................263.4.2 Hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp...................................................................................273.4.3 Hỗ trợ ổn định đời sống..............................................................................................273.4.4 Chính sách hỗ trợ thêm cho nhóm dễ bị tổn thương...................................................273.4.5 Thưởng khuyến khích bàn giao mặt bằng đung tiến độ: Theo quy định của UBND thành phố Cần Thơ, nhưng không thấp hơn 1.000.000 VNĐ/hộ...........................................27

3.5 CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG VÀ HỖ TRỢ TÁI ĐỊNH CƯ...........................................................27IV. TIÊU CHÍ HỢP PHÁP VÀ QUYỀN LỢI........................................................................28

4.1 ĐỐI TƯỢNG BỊ ẢNH HƯỞNG BỞI DỰ ÁN (TẠM THỜI HOẶC VĨNH VIỄN)...............................284.2 XÁC ĐỊNH CÁC NHÓM HOẶC HỘ GIA ĐÌNH DỄ TÔ N THƯƠNG..............................................294.3 QUYỀN LỢI.........................................................................................................................29

V. THAM VẤN NHỮNG NGƯỜI BỊ ẢNH HƯỞNG............................................................295.1 MỤC TIÊU THAM VẤN VÀ PHỔ BIẾN THÔNG TIN.................................................................295.2 THAM VẤN CỘNG ĐỒNG VÀ THAM GIA...............................................................................30

VI. SẮP XẾP THỰC HIỆN......................................................................................................316.1 SẮP XẾP THỂ CHẾ................................................................................................................31

6.1.1 Cấp thành phố.............................................................................................................326.1.2 UBND các quận..........................................................................................................326.1.3 Hội đồng bồi thường, Hỗ trợ và TĐC quận (HĐBTHTTĐC).....................................336.1.4 Trung tâm phát triển quĩ đất.......................................................................................336.1.5 UBND phường.............................................................................................................336.1.6 Ban Quản lý dự án.......................................................................................................34

6.2 CHUẨN BỊ THỦ TỤC PHÊ DUYỆT KHTĐC...........................................................................346.2.1 Chuẩn bị KHTĐC........................................................................................................346.2.2 Thủ tục phê duyệt KHTĐC..........................................................................................37

6.3 ĐIỀU TRA GIÁ THAY THẾ....................................................................................................37VII. CƠ CHẾ KHIỂU NẠI VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI................................................38VIII. KINH PHÍ VÀ NGÂN SÁCH.........................................................................................39IX. GIÁM SÁT VÀ ĐÁNH GIÁ...............................................................................................39

9.1 GIÁM SÁT...........................................................................................................................409.1.1 Giám sát nội bộ...........................................................................................................409.1.2 Giám sát và đánh giá độc lập......................................................................................40

9.2 ĐÁNH GIÁ...........................................................................................................................41X. PHỤ LỤC..............................................................................................................................42

PHỤ LỤC 1: MA TRẬN QUYỀN LỢI DỰ ÁN...................................................................................42

Trang 3


Phụ lục 2: Thống kê tài sản mất mát của hộ BAH.....................................................................55

CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU

BAH Bị ảnh hưởng bởi dự án

BĐKH Biến đổi khí hậu

BĐKH-NBD Biến đổi khí hậu nước biển dâng

BQLDABan Quản lý Dự án Đầu tư Xây dựng Sử dụng Nguồn vốn Hỗ trợ Phát triển Chính thức, thành phố Cần Thơ;

DARD Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn

ĐBSCL Đồng Bằng Sông Cửu Long

GIS Hệ thống thông tin địa lý

HĐBTHTTĐC Hội đồng Bồi thường Hỗ trợ Tái định cư

NHTG Ngân hàng Thế giới

KHTĐC/KHTĐC Kế hoạch hành động tái định cư

TĐC Tái định cư

TNMT Tài Nguyên và Môi trường

TOR Điều khoản tham chiếu

TTPTQĐ Trung tâm phát triển Quỹ đất

UBND Ủy ban Nhân Dân

USD Đô la Mỹ

VND Việt Nam Đồng

Trang 4


GIẢI THÍCH THUẬT NGỮ

Người bị ảnh hưởng: Người bị ảnh hưởng bởi dự án (BAH) bao gồm những đối tượng bị thu hồi đất bắt buộc dẫn tới việc:

a. Di dời hoặc mất nhà ở;

b. Mất tài sản hoặc mất khả năng tiếp cận những tài sản đó; và

c. Mất nguồn thu nhập hoặc phương tiện kiếm sống, cho dù người bị ảnh hưởng.

Thông kê va Kiêm kê: Nếu dự án cần thay đổi sử dụng đất, hoặc thu hồi đất vì mục tiêu dự án, công tác thống kê những người BAH và ước lượng tài sản bị mất sẽ được thực hiện dựa trên thiết kế cơ sở và cuối cùng là thiết kế chi tiết của dự án. Thống kê bao gồm thông tin kinh tế xã hội của những hộ BAH dự án như nghề nghiệp chính, nguồn thu nhập, mức thu nhập để có thể xác định đối tượng dễ bị tổn thương, cũng như xác lập cơ sở dữ liệu để giám sát sự phục hồi thu nhập của các hộ BAH. Kiểm kê bao gồm mô tả chi tiết về đất, vật kiến trúc, cây cối BAH, bị thu hồi tạm thời hoặc vĩnh viễn để hoàn thành dự án, tên của những người được bồi thường/hỗ trợ và giá thay thế đầy đủ được ước lượng, v.v.

Bồi thường (băng tiên măt hoăc hiên vât): Cho những thiệt hại về tài sản và các biện pháp phục hồi nhằm khôi phục và cải thiện thu nhập sẽ được xác định trong quá trình tham vấn những người bị ảnh hưởng bởi dự án. Mức bồi thường cho thiệt hại về tài sản sẽ ngang bằng chi phí thay thế tài sản.

Ngay khoa sô kiêm kê (cut-off date): Là ngày công bố công khai, đầy đủ các thông tin dự án của UBND thành phố Cần Thơ trước thời điểm tiến hành thống kê số người bị ảnh hưởng bởi dự án, các thông tin công khai phải đảm bảo cung cấp đầy đủ các khu vực dự án một cách hệ thống và lặp lại liên tục nhằm ngăn ngừa sự gia tăng dân số sau ngày khóa sổ điều tra. Những người bị ảnh hưởng bởi dự án và các cộng đồng địa phương sẽ được thông báo về ngày khoá sổ của dự án, và bất ky người nào chuyển đến khu vực dự án sau ngày này sẽ không được quyền bồi thường và hỗ trợ từ dự án.

Tinh hơp lê: Là các tiêu chí được sử dụng trong dự án để xác định người bị ảnh hưởng có quyền được bồi thường, hỗ trợ liên quan đến thu hồi đất và tái định cư.

Cộng đồng bản địa: Nghĩa là cộng đồng dân cư đang sinh sống tại khu vực xây dựng dự án.

Thu hồi đất: Là việc nhà nước ra quyết định hành chính để thu hồi quyền sử dụng đất hoặc thu hồi đất đã giao cho người sử dụng đất theo quy định hiện hành.

Đất sản xuất: Là những loại đất khác nhau được sử dụng cho mục đích nông nghiệp (phân biệt với mục đích của đất thổ cư) bao gồm đất nông nghiệp, lâm nghiệp, đất vườn, nuôi trồng thủy sản và ao hồ.

Trang 5


Gia (Chi phi) thay thê: Dùng để xác định giá trị đủ để thay thế tải sản bị mất và trang trải các chi phí giao dịch cần thiết để thay thế cho tài sản bị ảnh hưởng mà không tính khấu hao cho tài sản đó cũng như vật liệu tận dụng, các khoản thuế và/hoặc chi phí di chuyển và giao dịch sau đây:

a. Đất sản xuất (nông nghiệp, ao cá, vườn): căn cứ vào các mức giá thay thế phản ánh doanh thu gần nhất tại địa phương và các khu vực lân cận hoặc trong trường hợp không có giá gần nhất tại địa phương thì căn cứ vào giá trị đất sản xuất;

b. Đất thổ cư: căn cứ vào các mức giá thay thế phản ánh các mức giá bán gần nhất về đất thổ cư tại địa phương và các khu vực lân cận hoặc trong trường hợp không có các mức giá đất gần nhất tại địa phương thì theo giá bán đất thổ cư tại các khu vực khác có chất lượng tương đương;

c. Nhà và các vật kiến trúc liên quan khác: căn cứ vào các mức giá thay thế về nguyên vật liệu và lao động mà không tính khấu hao và khấu trừ vật liệu tận dụng cộng với chi phí cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu và các loại phí liên quan;

d. Bồi thường toàn bộ cây cối và vật nuôi tương đương với giá thay thế tại thời điểm tiến hành bồi thường.

Khảo sat gia thay thê: Là quá trình liên quan đến việc xác định giá thay thế về đất, nhà ở hoặc các tài sản bị ảnh hưởng khác dựa trên các khảo sát thị trường.

Tai định cư: Khung chính sách này phù hợp với chính sách hoạt động của Ngân hàng Thế Giới về tái định cư không tự nguyện (OP4.12), bao gồm việc thu hồi đất không tự nguyện dẫn đến: (i) Di dời nhà cửa hoặc mất chỗ ở, (ii) mất tài sản hoặc khả năng tiếp cận các tài sản; hoặc (iii) mất nguồn thu nhập hoặc điều kiện sống, mặc cho người bị ảnh hưởng phải di chuyển hay không chỗ ở đến nơi khác.

Hỗ trơ tai định cư: Nghĩa là những hỗ trợ thêm cho những người bị ảnh hưởng về tài sản (đặc biệt là những tài sản có khả năng sinh lời), về thu nhập, việc làm hoặc các nguồn sống để đạt được hoặc tối thiểu khôi phục lại mức sống và chất lượng sống như ban đầu khi chưa có dự án.

Khôi phuc sinh kê (thu nhâp): Khôi phục sinh kế nghĩa là việc bồi thường/hỗ trợ cho những người bị ảnh hưởng bởi dự án, là những người bị mất đi nguồn thu nhập hoặc mất đi các phương tiện tạo sinh kế, để ho có thể khôi phục được thu nhập và mức sống bằng với mức trước khi BAH/di dời

Người bị ảnh hưởng nghiêm trọng (ảnh hưởng năng): Nghĩa là những người sẽ (i) mất bằng hoặc trên 20% (bằng hoặc trên 10% đối với hộ dễ bị tổn thương) diện tích đất sản xuất.

Nhóm dễ bị tôn thương: Là các cá nhân, các nhóm người nhất định có thể bị ảnh hưởng hoặc gặp phải rủi ro do ảnh hưởng của việc thu hồi đất và tài sản hoặc tái định cư bao gồm: (i) phụ nữ làm chủ gia đình phải nuôi người phụ thuộc có hoàn cảnh khó khăn, (ii) những người tàn tật, những hộ gia đình có người tàn tật, (iii) những hộ gia đình nghèo dưới chuẩn đói nghèo do Bộ lao động thương binh và xã hội quy định (có sổ hộ nghèo), (iv) những hộ gia đình có trẻ em và người già neo đơn, không nơi nương tựa, (v) các

Trang 6


nhóm dân tộc thiểu số sống tách biệt, và (vi) hộ gia đình chính sách như thương binh liệt sỹ, mẹ Việt Nam anh hùng, có công cách mạng… Danh sách hộ dễ bị tổn thương sẽ được xác định trong quá trình chuẩn bị dự án án thông qua điều tra kinh tế - xã hội và tham vấn cộng đồng.

I. GIỚI THIỆU

1.1 Bối cảnh

Để chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu trong định hướng nâng cấp và phát triển đô thị, ngày 05 tháng 12 năm 2011, Thủ tướng chính phủ đã phê duyệt “Chiến lược quốc gia về BĐKH” và giao cho Bộ TNMT thực hiện nhiệm vụ cơ quan thường trực Ủy ban Quốc gia về biến đổi khí hậu; chủ trì, phối hợp với các Bộ, ngành và địa phương quản lý và thực hiện Chiến lược1 và ngày 31 tháng 12 năm 2013, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định 2623/QĐ-TTg về việc phê duyệt Đề án Phát triển các đô thị Việt Nam ứng phó với BĐKH giai đoạn 2013-2020. Đến thời điểm hiện tại, cả nước có 13 tỉnh/thành phố đã hoàn thành việc đánh giá tác động của BĐKH đến từng khu vực trên địa bàn tỉnh/ thành phố và đề xuất các giải pháp ứng phó với BĐKH cho từng giai đoạn; ban hành được Kế hoạch hành động ứng phó với BĐKH của từng địa phương và triển khai hàng loạt các dự án nhằm tăng cường năng lực ứng phó với biến đổi khí hậu, trong đó có khu vực đồng bằng sông Cửu Long.

Để hỗ trợ Chính phủ Việt Nam thích ứng một cách chủ động với các tác động của BĐKH - NBD, Ngân hàng Thế giới phối hợp với các cơ quan Việt Nam để xây dựng dự án: “Thích ứng Biến đổi khí hậu tích hợp và sinh kế bền vùng ĐBSCL” (NHTG9). Dự án được xem như là giai đoạn 1 của chương trình dài hạn của NHTG ở ĐBSCL nhằm tăng cường năng lực phát triển và quản lý thích ứng khí hậu tích hợp giữa các ngành khác nhau và theo các cấp thể chế, cụ thể Dự án sẽ hỗ trợ các hệ thống thông tin, sắp xếp thể chế và đưa ra lộ trình để xây dựng năng lực lập quy hoạch cấp tỉnh và cấp vùng cho việc phát triển bền vững toàn vùng ĐBSCL. Bên cạnh đó, Dự án cũng xem xét các cơ hội đầu tư “hối tiếc thấp” và lập quy mô đầu tư cho các phương án phát triển dài hạn hơn cần được tài trợ cho các giai đoạn trong tương lai. Dự án cũng sẽ bao gồm các đầu tư công trình và phi công trình mà NHTG sẽ tài trợ hỗ trợ kỹ thuật xây dựng năng lực thích ứng ở ĐBSCL.

Với vị trí chiến lược trong vùng ĐBSCL, Cần Thơ đã trở thành vị trí trung tâm và là một cực quan trong của vùng kinh tế trong điểm vùng ĐBSCL gồm Cần Thơ – Cà Mau – An Giang – Kiên Giang. Mặc dù tốc độ tăng trưởng kinh tế đạt mức cao nhưng chưa tương xứng với tiềm năng lợi thế như thu hút đầu tư nước ngoài thấp, môi trường đầu tư chưa thực sự hấp dẫn; thu ngân sách chưa đáp ứng nhu cầu xây dựng cơ bản và các mục tiêu kinh tế - xã hội; hoạt động khoa hoc công nghệ chưa tạo được đột phá, chưa thể hiện vai trò động lực phát triển; giải quyết việc làm chưa thật sự bền vững; nguồn nhân lực chưa tương xứng với đô thị loại I trực thuộc Trung ương; mặt bằng hoc vấn, tay nghề lao động

1 Thủ Tướng CP phê duyệt danh mục gồm 62 dự án ưu tiên về biến đổi khí hậu trong đó 17 dự án tại vùng ĐBSCL, trong đó 8 dự án cấp vùng liên quan đến xây dựng và nâng cấp sông và hệ thống đê biển chống xâm nhập mặn đang được triển khai thực hiện.

Trang 7


còn thấp so với mặt bằng chung của cả nước; hạ tầng kỹ thuật còn kém; việc tổ chức thực hiện theo Quyết định 366/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ còn nhiều khó khăn vướng mắc đặt biệt thiếu nguồn lực đầu tư.

Quản lý nhà nước còn một số hạn chế, đặc biệt trong lĩnh vực quản lý đô thị, đất đai, môi trường, giao thông... Cải cách hành chính chậm. Thành phố có điểm xuất phát thấp, quy mô kinh tế nhỏ, công nghiệp hóa chưa cao, cơ sở hạ tầng còn yếu kém, chưa đồng bộ, với thời gian 10 năm là thành phố trực thuộc Trung ương, sau 6 năm được công nhận là đô thị loại I, hệ thống hạ tầng đô thị chưa đồng bộ nên khi đặt trong tổng thể phát triển chung của vùng với vai trò là trung tâm thì thành phố chưa đạp ứng như mong muốn, vốn đầu tư phát triển của thành phố còn thấp so với các thành phố trực thuộc Trung ương, trong khi áp lực nhu cầu vốn cho các công trình hạ tầng kỹ thuật, xã hội; Mặc dù thành phố tích cực mời goi các nhà đầu tư song do ảnh hưởng khủng hoảng tài chính, tiền tệ và lạm phát những năm qua dẫn đến kết quả thu hút đầu tư chưa như mong đợi. Thêm vào đó, địa hình chia cắt bởi nhiều sông suối, nền địa chất yếu dẫn đến suất đầu tư cao trong quá trình phát triển hạ tầng kỹ thuật giao thông. Biến đổi khí hậu ngày càng trở nên phức tạp, tình trạng ngập lũ sâu và trên diện rộng đặc biệt ở khu vực trung tâm thành phố, tình trạng sạt lở bờ sông ngày càng tăng. Tất cả đang kìm hãm sự phát triển kinh tế - xã hội bền vững, đe doa cuộc sống người dân, ảnh hưởng lớn đến sức khỏe và thu nhập của người dân thành phố.

1.2 Mục tiêu tổng thể của dự án

Mục tiêu tổng thể của dự án là phát triển đô thị Cần Thơ Bền Vững, tăng cường khả năng chóng chịu trước những biến đổi bất thường của khí hậu, thúc đẩy thành phố Cần Thơ trở thành trung tâm và động lực phát triển kinh tế - xã hội cho toàn vùng ĐBSCL. Đồng thời Dự án là nhằm giảm sự tổn thương do ngập lụt tại trung tâm thành phố Cần Thơ và cải thiện kết nối giao thông trong thành phố và khu vực. Điều này sẽ đạt được thông qua (i) đầu tư trong quản lý rủi ro lũ công trình và phi công trình (ii) đầu tư vào cải thiện khả năng tiếp cận đô thị, bao gồm cả hoạt động vận tải công cộng thông qua một phương pháp tiếp cận quản lý hành lang tích hợp; và (iii) tăng cường năng lực quản lý tài chính và kế hoạch tích hợp giao thông với sử dụng đất.

1.3 Mục tiêu chi tiết của dự án

Phát triển hạ tầng giao thông đô thị kết hợp với việc kiểm soát ngập lụt; bảo vệ các cơ sở cơ quan cấp thành phố, cấp vùng (viện, trường, bệnh viện,..) và khu ở tập trung; tăng cường kết nối giao thông nội vùng và giữa các vùng trong thành phố nhằm đảm bảo điều kiện làm việc, hoc tập, đầu tư để phát triển kinh tế - xã hội bền vững; phát triển hệ thống giao thông công cộng và tăng khả năng tiếp cận của người dân ở các khu thu nhập thấp đến dịch vụ hạ tầng xã hội của thành phố, giảm thiểu thời gian di chuyển giữa khu trung tâm thành phố và khu vực phát triển có nguy cơ ngập lụt thấp để thúc đẩy tăng trưởng.

Xây dựng đồng bộ các công trình để kiểm soát, giảm thiểu ngập lụt, tăng cường khả năng tiêu thoát nước, cải thiện vệ sinh môi trường kết hợp chỉnh trang đô thị và nâng cao điều kiện sống tại các khu đô thị.

Nâng cao năng lực quản lý đô thị, quản lý tổng hợp hành chính công gồm: Lập kế hoạch kiểm soát ngập lụt và rủi ro, giao thông và sử dụng đất, cơ chế phối hợp, quản lý rủi ro do thiên tai và quản lý tài chính. Ðảm bảo đồng bộ, phát huy hiệu quả quản lý vận hành các

Trang 8


công trình sau khi hình thành; đồng thời, thực hiện hiệu quả cải cách hành chính và cải thiện môi trường đầu tư.

1.4 Các hợp phần dự án

Dự án Phát triển thành phố Cần Thơ và tăng cường khả năng thích ứng của đô thị là dự án đa ngành, các công trình đầu tư rất đa dạng, bao gồm: Các công trình giao thông đường bộ, hệ thống chống ngập lụt, mương thoát nước thải, xây dựng hạ tầng kỹ thuật, công trình phúc lợi xã hội, hạ tầng khu tái định cư… Phương án xây dựng công trình và công nghệ sẽ được đề xuất căn cứ vào loại hình công trình cụ thể, đặc điểm kỹ thuật, điều kiện thi công và yêu cầu thi công. Việc triển khai thiết kế và tổ chức thi công theo đúng các tiêu chuẩn, quy định, quy phạm xây dựng hiện hành của Việt Nam.

Trên cơ sở hiện trạng, mục tiêu và nguyên tắc phát triển dự án, đối tượng hưởng lợi dự án, các hợp phần được đề xuất trong dự án bao gồm:

1.4.1 Hợp phần 1 - Kiểm soát ngập lụt và Vệ sinh môi trường

a. Hợp phần 1.1: Hệ thống kiểm soát ngập

(i) Hệ thống kè sông Cần Thơ (đoạn từ đường Ngô Đức Kế đến Rạch Cái Sơn) chiều dài khoảng 6,14km;

(ii) Di dời các hộ dân sống lấn chiếm, ô nhiễm cặp sông Cần Thơ và nâng cấp, cải tạo đường giao thông sau kè;

(iii) Xây dựng van/cống triều và (có hoặc không âu thuyền) hệ thống bơm tiêu nước (nếu cần) cho khu vực trung tâm;

(iv) Cải tạo các kênh rạch trong khu vực trung tâm, nạo vét, nâng cấp cải tạo kè bờ bảo vệ, đường giao thông, di dời các hộ dân lấn chiếm kênh rạch, bổ sung các hồ phục vụ điều tiết nước nhanh, chống ngập tại quận Bình Thủy, bổ sung kết nối đồng bộ hệ thống kênh rạch hồ trong 2 dự án nâng cấp đô thị đã thực hiện với hệ thống mới;

b. Hợp phần 1.2: Vệ sinh môi trường

(i) Cải tạo và bổ sung đồng bộ hệ thống thoát nước đấu nối với hệ thống thu gom tại khu vực đô thị trung tâm Ninh Kiều (với chiều dài khoảng 12,2km) và khoảng 10km cho các khu vực còn lại.

(ii) Thiết bị gắn liền với công trình và thiết bị hỗ trợ công tác quản lý và vận hành điều tiết theo dõi giám sát hệ thống thoát nước, nạo vét cống, kênh rạch, trạm bơm, hồ, van điều tiết,..

1.4.2 Hợp phần 2 - Phát triển hành lang đô thị

a. Cầu Quang Trung (đơn nguyên 2): Xây dựng cầu Quang Trung (đơn nguyên 2) quy mô tổng chiều dài cầu và đường dẫn khoảng 869m, phần cầu dài 481m, bề rộng 11m.

b. Đường và cầu Trần Hoàng Na: Quy mô tổng chiều dài tuyến khoảng 3,684km, trong đó:

Trang 9


- Đường: cải tạo nâng cấp đường, chiều dài khoảng 1,218km lộ giới 20m và 28m; xây dựng mới chiều dài khoảng 1,889km lộ giới 20m và 28m;

- Cầu: dài khoảng 577m, rộng khoảng 21m qua sông Cần Thơ.

- Ngoài ra, đầu tư thêm tuyến đường song hành trên Quốc lộ 1A (đoạn từ Trần Hoàng Na đến nút giao IC3) với chiều dài khoảng 1,43km lộ giới 28m.

c. Đường nối Cách Mạng Tháng Tám (QL91) – Đường tỉnh 918: Quy mô chiều dài tuyến khoảng 5,33 km, lộ giới 40m.

d. Xây dựng khu dân cư phục vụ tái định cư: Tại quận Ninh Kiều có diện tích khoảng 54ha, đảm bảo phù hợp quy hoạch với các công trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội theo quy định, đảm bảo điều kiện ở cho người dân.

e. Trang thiết bị gắn liền công trình và phục vụ quản lý và vận hành gồm: (i) Thiết lập các trung tâm GIS; (ii) Thiết bị đường phố, thiết bị trạm dừng xe buýt...

1.4.3 Hợp phần 3 - Tăng cường quản lý đô thị thích ứng BĐKH

Các hạng mục công việc của hợp phần tăng cường quản lý đô thị thích ứng biến đổi khí hậu gồm:

a. Quản lý rủi ro do thiên tai và ứng phó BĐKH;

b. Quản lý giao thông vận tải và phát triển đô thị;

c. Kế hoạch tài chính thành phố;

d. Ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý điều hành đô thị.

1.5 Cơ quan chủ quản, Chủ dự án

a. Cơ quan chủ quản:

- UBND TP Cần Thơ.

- Địa chỉ: Số 02, Đại lộ Hòa Bình, Quận Ninh Kiều, TP Cần Thơ.

- Điện thoại/Fax: 080.710162/080.710182.

b. Cơ quan thực hiện dự án:

- Ban Quản lý Dự án Đầu tư Xây dựng Sử dụng Nguồn vốn Hỗ trợ Phát triển Chính thức, thành phố Cần Thơ (goi tắt là Ban Quản lý Dự án).

- Địa chỉ: Số 120, đường Trần Phú, P.Cái Khế, Quận Ninh Kiều, TP Cần Thơ.

- Điện thoại/Fax: 0710.3754084/0710.3754047.

II. KHUÔN KHỔ PHÁP LÝ CHO KHUNG CHÍNH SÁCH TÁI ĐỊNH CƯ

2.1 Sự cần thiết phải xây dựng Khung chính sách TĐC

Nhằm đáp ứng yêu cầu về Chính sách an toàn xã hội của NHTG và Chính Phủ Việt Nam và hỗ trợ các bên liên quan thực hiện công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định

Trang 10


cư cho các hộ BAH bởi dự án, một Khung Chính sách TĐC cần thiết phải thiết lập để hài hòa sự khác biệt giữa hai chính sách của NHTG và Chính phủ để đảm bảo quyền và lợi ích chính đáng của người bị ảnh hưởng bởi dự án. Khung Chính sách TĐC sau khi được phê duyệt sẽ là cơ sở pháp lý thống nhất cho các bên liên quan dự án áp dụng trong quá trình ra quyết định, hỗ trợ, thực hiện và giám sát đánh giá thực hiện các chính sách bồi thường hỗ trợ tái định cư trong quá trình chuẩn bị và thực hiện dự án.

2.2 Mục tiêu và nguyên tắc xây dựng Khung chính sách tái định cư

Mục tiêu của Khung chính sách TĐC là thiết lập các nguyên tắc tái định cư, các thể chế tổ chức, cơ chế tài chính, và tiêu chí thiết kế để áp dụng cho tất cả hạng mục đầu tư sẽ được xác định, thiết kế và xây dựng trong quá trình chuẩn bị và thực hiện dự án.

Khung chính sách TĐC này được chuẩn bị phù hợp với Chính sách của Ngân hàng Thế giới về tái định cư không tự nguyện (OP 4.12) và theo Pháp luật của Chính phủ Việt Nam về thu hồi đất (tạm thời và vĩnh viễn) và nó được áp dụng cho tất cả hoạt động dự án có thu hồi đất và yêu cầu tái định cư bắt buộc không phân biệt nguồn tài trợ kinh phí. Sau khi thiết kế cơ sở dự án được phê duyệt, phạm vi đất thu hồi của các hạng mục công trình của dự án sẽ được xác định và một kế hoạch hành động tái định cư của dự án sẽ được xây dựng theo hướng dẫn của Khung Chính sách TĐC này.

Trước khi Nghiên cứu khả thi dự án chưa được phê duyệt, các bước BQLDA sẽ thực hiện bao gồm:

- BQLDA sẽ trình báo cáo nghiên cứu khả thi của dự án cho UBND thành phố Cần Thơ xem xét;

- UBND thành phố Cần Thơ sẽ gửi báo cáo nghiên cứu khả thi đến Bộ Xây dựng, Bộ Tài chính và Bộ Kế hoạch và Đầu tư để xem xét;

- UBND thành phố Cần Thơ sẽ làm rõ nghiên cứu khả thi để thực hiện (trên cơ sở các xem xét của các Bộ Ngành trung ương).

Sau khi Nghiên cứu khả thi của dự án được phê duyệt, ranh giải tỏa các hạng mục đầu tư của dự án sẽ được xác định cuối cùng, như vậy vị trí và phạm vi thu hồi đất cho mục tiêu dự án cũng sẽ được xác định chính xác hơn. Trên cơ sở đó, một kế hoạch tái định cư cập nhật theo vị trí và phạm vi thu hồi đất của các hạng mục theo Nghiên cứu khả thi phê duyệt cũng sẽ được chuẩn bị theo Khung Chính sách TĐC này.

OP 4.12 sẽ áp dụng đến tất cả hoạt động của dự án có yêu cầu tái định cư không tự nguyện bao gồm các hoạt động:

- Có liên quan trực tiếp và ở mức quan trong đối với dự án do NHTG tài trợ;

- Cần thiết để đạt được các mục tiêu như đề ra trong Văn kiện dự án; và

- Được thực hiện hoặc dự kiến được thực hiện đồng thời với dự án này.

Trong quá trình chuẩn bị dự án, việc sàng loc các hạng mục đầu tư dự án do BQLDA và các ban ngành liên quan của địa phương thực hiện dưới sự hỗ trợ của Chuyên gia NHTG và hoạt động này sẽ được lập lại trong quá trình thực hiện dự án sau khi thiết kế chi tiết được hoàn thành và phê duyệt.

Trang 11


Khung Chính sách TĐC này sẽ được sử dụng hướng dẫn lập kế hoạch chi tiết thực hiện thu hồi đất, tái định cư và chương trình phục hồi thu nhập trong khuôn khổ Dự án Phát triển thành phố Cần Thơ và tăng cường khả năng thích ứng của đô thị.

2.3 Khung thể chế

Trách nhiệm soạn thảo, thực hiện Khung chính sách Bồi thường, Hỗ trợ và Tái định cư (Khung chính sách TĐC) và Kế hoạch Tái định cư như sau:

- Nhiệm vụ tổng quát thực hiện Khung chính sách TĐC, lập KHTĐC do BQLDA đảm trách. BQLDA sẽ chịu trách nhiệm chuẩn bị và điều tra những hộ bị ảnh hưởng, điều tra kinh tế - xã hội, lập báo cáo và thực hiện KHTĐC, giải quyết công việc hàng ngày trong phạm vi trách nhiệm của mình. UBND các quận và phường dự án sẽ tham gia vào quá trình lập và thực hiện các hoạt động nêu ra trong báo cáo KHTĐC. Các đơn vị hành chính này sẽ đảm bảo việc tham gia của những người BAH một cách chủ động và có hiệu quả trong việc lập và thực hiện KHTĐC. Để báo cáo KHTĐC được NHTG chấp thuận, và để thực hiện các KHTĐC một cách suôn sẻ, BQLDA có trách nhiệm: i) Thuê tư vấn có đủ năng lực, kinh nghiệm để lập KHTĐC; ii) Phân công các cán bộ có kinh nghiệm về chính sách an toàn xã hội tại BQLDA và yêu cầu Hội đồng Bồi thường, tái định cư cấp thành phố và/hoặc cấp quận tham gia đóng góp ý kiến và hỗ trợ.

- Kinh phí cho công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của dự án lấy từ nguồn ngân sách đối ứng của thành phố Cần Thơ. Chi phí xây dựng các hạng mục công trình, khu tái định cư của dự án và chi phí giám sát độc lập sẽ được sử dụng nguồn vốn tài trợ của NHTG.

2.4 Khung pháp lý của Chính phủ Việt Nam

Phần này xem xét các Chính sách của Chính phủ Việt Nam và các Chính sách của Ngân hàng Thế giới liên quan đến thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư. Do có một số điểm khác nhau giữa Chính sách của Ngân hàng Thế giới và Chính sách của Chính phủ Việt Nam về bồi thường hỗ trơ tái định cư nên Dự án đề nghị được miễn thực hiện một số Điều khoản trong các Nghị định và các qui định liên quan đến chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của Chính phủ Việt Nam. Theo đó, kế hoạch bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của Dự án sẽ được thực hiện theo Khung chính sách này.

Khung pháp lý của Chính phủ Việt Nam: Các Luật, Nghị định chủ yếu của Chính phủ về việc thu hồi đất, bồi thường và tái định cư ở Việt Nam và các quy định của thành phố Cần Thơ bao gồm như sau:

- Hiến pháp của Việt Nam ban hành năm 2013 đã xác nhận quyền sở hữu nhà ở của công dân và bảo vệ quyền sở hữu nhà ở của công dân;

- Luật Đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29/11/2013 và có hiệu lực ngày 01/7/2014;

- Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ về quy định chi tiết thi hành một số Điều của Luật đất đai 2013;

- Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định giá các loại đất;

Trang 12


- Nghị định 45/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 5 năm 2014 của Chính Phủ quy định về thu tiền sử dụng đất;

- Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất;

- Thông tư số 36/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014, chi tiết về phương pháp đánh giá giá đất, điều chỉnh giá đất; dịch vụ đánh giá giá đất và giá đất chi tiết;

- Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/06/2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định chi tiết về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất;

- Thông tư số76/2014/TT-BTC ngày 16/6/2014 của bộ Tài chính hướng dẫn một số Điều của Nghị định 45/2014/NĐ-CP quy định về thu tiền sử dụng đất;

- Quyết định số 1956/QĐ-TTg, ngày 17 tháng 11 năm 2009 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020;

- Quyết định số 52/2010/QĐ-TTg ngày 16 tháng 11 năm 2012 về chính sách hỗ trợ giải quyết việc làm và đào tạo nghề cho người lao động bị thu hồi đất nông nghiệp;

- Văn bản của Thủ tướng Chính phủ số 1665/TTg-CN ngày 17/10/2006 Về việc thực hiện quản lý công tác GPMB và rà phá bom mìn, vật nổ phục vụ các dự án công trình giao thông;

- Các quy định và quyết định hành chính khác có liên quan được vận dụng cho việc lập kế hoạch và thực hiện tái định cư của dự án bao gồm: Các Quyết định có liên quan của UBND thành phố Cần Thơ về nguyên tắc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư trong trường hợp nhà nước thu hồi đất và các quyết định ban hành đơn giá bồi thường thiệt hại về đất đai, tài sản khác trong phạm vi giải phóng mặt bằng trên địa bàn thành phố Cần Thơ.

- Quyết định số 18/QĐ-UBND ngày 24/11/2014 của UBND thành Phố Cần Thơ về việc quy định hạn mức giao đất ở và hạn mức công nhận đất ở cho hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn thành phố Cần Thơ;

- Quyết định 15/2014/QĐ-UBND ngày 13/11/2014 của UBND thành phố Cần Thơ về việc ban hành quy định về bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố Cần Thơ.

2.5 Chính sách Tái định cư Không tự nguyện OP 4.12 của NHTG

2.5.1 Mục tiêu của OP4.12

- Tái định cư không tự nguyện cần được tránh hoặc được giảm đến mức tối thiểu, bằng cách đưa ra nhiều phương án lựa chon trong quá trình thiết kế kỹ thuật;

- Trong trường hợp tái định cư không tự nguyện không thể tránh khỏi, các chương trình tái định cư cần được thực hiện như những chương trình phát triển bền vững, xem xét các lợi ích của dự án đối với những người dân bị ảnh hưởng bằng cách đưa ra các nguồn đầu tư hiệu quả đồng thời tăng cường sự tham gia của những người BAH vào quá trình chuẩn bị và thực hiện kế hoạch bồi thường, hỗ trợ và TĐC;

Trang 13


- Những người bị ảnh hưởng cần được hỗ trợ để bảo đảm điều kiện sống và mức sống ít nhất bằng hoặc tốt hơn trước khi bắt đầu thực hiện dự án.

2.5.2 Các biện pháp cần thiết đảm bảo tái định cư đạt kết quả tốt

- Tham vấn ý kiến những người BAH về các biện pháp khả thi đối với kế hoạch bồi thường, hỗ trợ và tái định cư;

- Người BAH được tham gia vào quá trình lập kế hoạch TĐC;

- Các phương án lựa chon về phương án tái định cư và phục hồi thu nhập sẽ được BQLDA đưa ra để hộ BAH phân tích lựa chon.

- Bồi thường đầy đủ theo giá trị thay thế cho các thiệt hại do dự án;

- Vị trí tái định cư cần có hạ tầng cơ sở và dịch vụ tối thiểu như nơi ở cũ;

- Cung cấp các khoản phụ cấp, hỗ trợ, đào tạo nghề và trợ giúp về thu nhập để giúp hộ BAH thực hiện di dời được thuận lợi;

- Xác định và có trợ giúp đặc biệt cho những nhóm người dễ bị tổn thương; và,

- Thiết lập một cơ cấu thể chế và tổ chức để giúp quá trình thực hiện bồi thường, tái định cư thành công.

2.5.3 Tiêu chuẩn và Bồi thường/hỗ trợ hợp lệ

Những người BAH được bồi thường hoặc hỗ trợ các thiệt hại bao gồm:

(i) Những người có quyền hợp pháp đối với đất (bao gồm truyền thống và phong tục được công nhận bởi nước sở tại) – trong trường hợp đó, các tài liệu hữu ích để xác định thời gian ho đã sử dụng đất và tài sản gắn liền với nó.

(ii) Những người không có quyền hợp pháp đối với đất tại thời điểm bắt đầu khảo sát nhưng được công nhận bởi luật pháp của nước sở tại hoặc được công nhận thông qua quá trình xác nhận trong kế hoạch tái định cư.

(iii) Những người không được công nhận quyền hợp pháp hoặc có yêu cầu bồi thường cho đất lấn chiếm.

(iv) Những người lấn chiếm đất sau ngày khoá sổ kiểm kê xác định trong KHTĐC sẽ không được bồi thường hay hưởng bất cứ sự hỗ trợ nào của dự án.

2.5.4 Xác định giá trị thiệt hại và bồi thường thiệt hại

Phương pháp xác định giá trị thiệt hại đối với các dự án do Ngân hàng tài trợ là dựa trên Giá thay thế. Trong Dự án này, các thiệt hại bao gồm cả thiệt hại về đất, công trình xây dựng và tài sản khác.

- Giá thay thế của đất bao gồm giá trị của đất được xác định theo giá thay thế cộng với hỗ trợ chi phí để nhận được Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.

- Đối với nhà ở và các công trình xây dựng khác thì giá trị của nó được xác định theo giá thay thế vật liệu xây dựng, và chi phí nhân công để có thể xây dựng một ngôi nhà/công trình thay thế có diện tích và chất lượng ít nhất như trước khi bị ảnh hưởng.

Trang 14


- Đối với những công trình bị ảnh hưởng một phần hoặc toàn bộ thì giá trị bồi thường bao gồm giá thay thế vật liệu xây dựng cộng với chi phí vận chuyển vật liệu, chi phí nhân công và phí nhà thầu, phí đăng ký và thuế chuyển nhượng. Không tính khấu hao tài sản và giá trị vật liệu mà hộ bị ảnh hưởng có thể tận dụng được.

2.6 So sánh giữa Chính sách của Chính phủ Việt Nam và Ngân hàng Thế giới

Cách nhìn nhận và giải quyết vấn đề của Chính phủ Việt Nam cả trên phương diện chính sách cũng như trong thực tiễn khá phù hợp với các hướng dẫn của Ngân hàng Thế giới. Những lĩnh vực phù hợp quan trong nhất là:

- Việt Nam có những quy trình mà trong đó đa số những người không có quyền sử dụng đất hợp pháp nhưng có thể đáp ứng được các điều kiện để hợp thức hóa được nhận bồi thường thiệt hại.

- Những người bị mất chỗ ở đủ điều kiện di dời tái định cư được quyền lựa chon các phương án như di dời đến khu tái định cư tốt hơn hoặc nhận bồi thường bằng tiền để tự lo chỗ ở mới.

- Địa điểm tái định cư mới cho các hộ bị ảnh hưởng không những chỉ có các công trình hạ tầng và các dịch vụ công cộng tốt hơn mà còn có điều kiện sống cao hơn.

- Trợ cấp để giúp những người BAH trong thời ky chuyển tiếp và bố trí các tổ chức mà thông qua đó người dân được thông báo, thương thảo về bồi thường, và có thể khiếu nại.

- Đối với các hộ không đủ điều kiện được hưởng bồi thường, Chính phủ đã có những hỗ trợ và theo chính sách của NHTG những hỗ trợ này phải được thực hiện nhằm đảm bảo cho người BAH khôi phục cuộc sống.

Bên cạnh những điểm tương đồng, có một vài sự khác biệt giữa Luật, Quy định, Chính sách của Chính phủ Việt Nam với các Chính sách của Ngân hàng Thế giới về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và phục hồi cuộc sống cho các hộ bị ảnh hưởng. Bảng 2 dưới đây trình bày sự khác biệt giữa hai chính sách và đề xuất chính sách hài hòa để thu hẹp khoảng cách giữa 2 chính sách và áp dụng cho dự án này.

Bảng 2: So sánh chính sách của Việt Nam va của NHTG liên quan đến TĐC băt bu cô

Chủ đềChính sách

hoạt đông 4.12 của NHTG

Chính phủ Việt Nam Chính sách áp dụng cho dự án

Tài sản đấtMục tiêu chính sách

Người BAH cần được hỗ trợ để phục hồi hoặc cải thiện thu nhập và mức sống ít nhất như trước khi di dời, hoặc trước khi bắt đầu thực hiện dự án, nếu

Việc hỗ trợ được xem xét bởi UBND thành phố để bảo đảm rằng hộ BAH có nơi để sống, ổn định cuộc sống và sản xuất (Điều 25 của Nghị định 47/2014/NĐ-CP); Trong trường hợp số tiền bồi thường/hỗ trợ

Sinh kế và nguồn thu nhập được phục hồi thực tế ít nhất bằng hoặc cao hơn với mức trước khi chưa di dời hoặc mức trước khi bắt đầu dự án, nếu mức đó là cao hơn.

Trang 15





mức đó là cao hơn.

không đủ để BAH mua một căn hộ/lô đất TĐC tối thiểu, ho sẽ được hỗ trợ tài chính để có thể mua một lô đất/căn hộ diện tích tối thiểu; (Khoản 4, Điều 86 của Luật Đất đai 2013 và Điều 27 của Nghị định 47/2014/NĐ-CP).

Hỗ trợ cho các hộ BAH sử dụng đất không đủ điều kiện được bồi thường hoặc đất ở lấn chiếm trên kênh rạch.

Không được bồi thường nhưng được hỗ trợ tài chính cho tất cả hộ BAH để đạt được mục tiêu của chính sách (để phục hồi hoặc cải thiện thu nhập và mức sống ít nhất bằng hoặc cao hơn trước khi di dời, hoặc trước khi bắt đầu thực hiện dự án, nếu mức đó là cao hơn)

Chỉ áp dụng hỗ trợ đối với đất nông nghiệp sử dụng trước ngày 01/7/2004; những trường hợp khác có thể được xem xét hỗ trợ bởi UBND thành phố nếu cần thiết (Khoản 2, Điều 77 Luật đất đai năm 2013).

Đất nông nghiệp sử dụng trước ngày 1/7/2004 được hỗ trợ 100% giá trị của đất theo giá thay thế; Đất nông nghiệp sử dụng sau ngày 1/7/2004 sẽ không được bồi thường, nhưng được hỗ trợ tối thiểu 60% giá đất nhằm khôi phục cuộc sống. Đất ở và các loại đất phi nông nghiệp sẽ không được bồi thường, nhưng sẽ được hỗ trợ tối thiểu 60% giá đất. Trong trường hợp người bị ảnh hưởng mất chỗ ở phải di dời nếu không còn nơi nào để cư trú tại phường có đất bị ảnh hưởng bởi dự án sẽ được bố trí một lô đất tối thiểu trong khu TĐC và ho phải trả tiền sử dụng đất. Nếu không đủ tiền để mua một lô đất tối thiểu trong khu TĐC, ho sẽ được ghi nợ tiền sử dụng đất.

Phương pháp xác định đơn giá bồi thường

Bồi thường cho mất đất và các tài sản khác theo giá thay thế.

Bồi thường cho tài sản trên đất bị mất được tính theo giá chuyển nhượng tài sản tại thị trường địa phương,

Đơn vị thẩm định giá độc lập xác định giá thay thế của tài sản bị ảnh hưởng để UBND thành phố làm cơ sở xác định giá bồi

Trang 16





hoặc giá xây dựng mới công trình; UBND thành phố định giá bồi thường cho các loại tài sản khác nhau. Đơn vị thẩm định giá được sử dụng để xác định giá đất. Đơn giá này sẽ được Ban thẩm định giá của thành phố thẩm định trước khi trình UBND thành phố phê duyệt.

thường đất bằng giá thay thế.

Bồi thường/hỗ trợ

Mức hỗ trợ đối với nhà hoặc công trình khác trên đất bị thu hồi mà không đủ điều kiện được bồi thường;

Hỗ trợ 100% giá xây dựng mới, cộng thêm các chi phí thủ tục hành chính liên quan.

Hỗ trợ chi phí xây dựng công trình mới có tiêu chuẩn kỹ thuật tương đương. Tuy thuộc vào “tình trạng hợp pháp” mà mức hỗ trợ từ 0% - 80% tổng chi phí xây dựng mới (Điều 10 quyết định 15/2014/QĐ-UBND của UBND thành phố Cần Thơ).

Hỗ trợ 100% giá xây dựng nhà và công trình mới, cộng thêm các chi phí giao dịch hành chính liên quan.

Bố trí Tái định cư

Đối với tất cả các hộ mất chỗ ở phải di dời

Chỉ dành cho các hộ di dời có đất và nhà BAH đủ điều kiện bồi thường. Đối với trường hợp không đủ điều kiện bồi thường, nếu không còn nơi ở nào khác thì sẽ được xem xét theo từng trường hợp cụ thể.

Hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi toàn bộ nhà ở, đất ở đủ điều kiện bồi thường hoặc diện tích còn lại sau thu hồi thấp hơn hạn mức giao đất ở mới tại địa phương nếu không có đất ở khác trên địa bàn phường nơi bị ảnh hưởng bởi dự án sẽ được: (i) bố trí tái định cư; và (ii) trong trường hợp tiền bồi thường đất thấp hơn giá trị của suất đất tối thiểu tại khu tái định cư sẽ được nhà nước hỗ trợ phần

Trang 17





chênh lệch, nhưng số tiền hỗ trợ không vượt quá số tiền chênh lệch giữa tiền bồi thường đất và suất tái định cư tối thiểu được quy định tại địa phương.

Đối với các trường hợp sử dụng đất ở không thuộc đối tượng bồi thường về đất (bao gồm cả hộ lấn chiêm đất kênh rạch) nếu không còn nơi ở nào khác trên địa bàn phường nơi bị ảnh hưởng bởi dự án thì sẽ được bố trí suất tái định cư tối thiểu tại khu tái định cư và phải đóng tiền sử dụng đất. Nếu không đủ tiền để mua một lô đất tối thiểu trong khu TĐC, ho sẽ được ghi nợ tiền sử dụng đất.

Hỗ trợ cho mất thu nhập/các hộ kinh doanh bị ảnh hưởng;

Cho tất cả những hộ kinh doanh bị ảnh hưởng.

Hỗ trợ chỉ được thực hiện đối với hộ kinh doanh có đăng ký. Mức hỗ trợ không quá 30% một năm thu nhập sau thuế theo mức thu nhập bình quân của 03 năm liền kề trước đó. (Mục b, Khoản 4 Điều 19, NĐ47/2014/NĐ- CP

Những hộ sản xuất, kinh doanh bị ảnh hưởng thu nhập và có đăng ký kinh doanh sẽ được bồi thường hoặc hỗ trợ phục hồi những thiệt hại về kinh doanh, mức hỗ trợ không ít hơn 50% số tiền thu nhập một năm sau thuế theo mức thu nhập bình quân của 03 năm liền kề trước năm có quyết định thu hồi đất.

Những người bị ảnh hưởng kinh doanh nhỏ hoặc có cơ sở dịch vụ tại nhà mà không khai thuế bị ảnh hưởng vĩnh viễn bởi

Trang 18





dự án sẽ được nhận một khoản trợ cấp từ 2.000.000 đến 10.000.000VNĐ/hộ.

Những người bị ảnh hưởng kinh doanh nhỏ hoặc có cơ sở dịch vụ tại nhà mà không khai thuế bị ảnh hưởng tạm thời sẽ được nhận một khoản trợ cấp từ 1.000.000 đến 5.000.000VNĐ/hộ.

Người lao động trong các cơ sở sản xuất, kinh doanh, cơ quan nhà nước bị ảnh hưởng bởi việc thu hồi đất phải di dời có hợp đồng lao động từ 12 tháng trở lên sẽ được nhận trợ cấp tương đương với mức lương tối thiểu theo các quy định của nhà nước trong thời gian chuyển đổi tối đa là 6 tháng.

Ngưỡng ảnh hưởng nghiêm trong/ảnh hưởng nặng nguồn thu nhập do bị thu hồi đất nông nghiệp

Mất từ 20% (từ 10% đối với hộ dễ bị tổn thương) diện tích đất nông nghiệp trở lên;

Mất hơn 30% đất nông nghiệp;

Mất từ 20% (từ 10% đối với hộ dễ bị tổn thương) diện tích đất nông nghiệp trở lên

Bồi thường cho tác động gián tiếp do việc chiếm dụng đất và các công trình kiến trúc;

Theo thông lệ tốt thì bên vay cần tiến hành đánh giá xã hội và thực hiện các biện pháp nhằm giảm thiểu và giảm nhẹ các tác động kinh tế - xã hội bất lợi, nhất là đối với các nhóm dễ bị

Không thực hiện. Việc đánh giá xã hội được tiến hành, và các biện pháp được thực hiện nhằm giảm thiểu và giảm nhẹ các tác động kinh tế - xã hội bất lợi, nhất là đối với và các nhóm dễ bị tổn thương.

Trang 19





tổn thương.

Hỗ trợ và khôi phục sinh kế

Cung cấp chương trình hỗ trợ và khôi phục sinh kế để đạt được các mục tiêu chính sách.

Cung cấp các biện pháp hỗ trợ và khôi phục sinh kế. Không có hoạt động theo dõi việc phục hồi sinh kế đầy đủ sau khi kết thúc tái định cư.

Cung cấp hỗ trợ và khôi phục sinh kế để đạt được các mục tiêu chính sách. Công tác theo dõi, giám sát được thực hiện và chia sẻ thông tin được nêu chi tiết trong báo cáo kế hoạch TĐC;

Tham vấn cộng đồng và công bố thông tin

Tham gia vào việc lập và thực hiện kế hoạch tái định cư, đặc biệt là khẳng định các tiêu chí đủ điều kiện nhận bồi thường, hỗ trợ, và tiếp cận cơ chế giải quyết khiếu nại.

Tập trung chủ yếu vào tham vấn cộng đồng trong quá trình lập kế hoạch (tham vấn kế hoạch bản thảo về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư và kế hoạch đào tạo chuyển đổi nghề nghiệp, tìm kiếm việc làm); chia sẻ và công khai thông tin.

Tham vấn cộng đồng cần được thực hiện trong suốt quá trình lập và thực hiện kế hoạch tái định cư của dự án với sự tham gia của các hộ BAH và các bên liên quan.

Cơ chế giải quyết khiếu nại

Cơ chế giải quyết khiếu nại

Cơ chế giải quyết khiếu nại cần phải độc lập.

Người BAH có quyền khiếu nại đến cơ quan chức năng về những vấn đề thắc mắc liên quan đến bồi thường tái định cư để được đối thoại giải quyết thỏa đáng tại bước đầu tiên và bước thứ hai, đồng thời có quyền khiếu kiện đến tòa án tại bất cứ bước nào nếu ho muốn (Điều 28, 32, 33 của Luật Khiếu Nại số 02/2011/QH13 ban hành ngày 11/11/2011

Cơ chế khiếu nại, khiếu kiện được xây dựng trên hệ thống của chính phủ Việt Nam hiện đang thực hiện, dưới sự giám sát của đơn vị giám sát độc lập.

Giám sát & Đánh giáCơ chế giám sát đánh giá/giám sát bồi thường và tái định cư

Cần phải có giám sát nội bộ và giám sát độc lập nhằm đánh giá khách quan các thông tin,

Công dân được phép hỗ trợ và báo cáo về vi phạm sử dụng và quản lý đất đai của ho (hoặc thông qua cơ quan đại diện) bao gồm việc thu

Giám sát nội bộ và giám sát độc lập được thực hiện thường xuyên (giám sát nội bộ hàng tháng và giám sát độc lập 06 tháng/lần. Một báo cáo kết thúc dự

Trang 20





hoạt động về bồi thường và tái định cư.

hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư (Điều 199, Luật Đất Đai 2013); Không có yêu cầu rõ ràng về giám sát, bao gồm cả giám sát nội bộ và giám sát độc lập.

án sẽ được thực hiện để khẳng định liệu mục tiêu của chính sách OP.4.12 đạt được hay không.

Là một đất nước thành viên của NHTG, Chính phủ Việt Nam cam kết rằng trong trường hợp các Điều ước quốc tế mà Việt Nam ký kết hoặc tham gia có những Điều khoản khác với qui định trong Khung chính sách này, thì các Điều khoản của các Điều ước quốc tế đó sẽ được áp dụng. Theo khoản 2, Điều khoản 87 của Luật Đất đai 2013 “ Đối với dự án sử dụng vốn vay của tổ chức quốc tế và nước ngoài mà Chính phủ Việt Nam có cam kết một Khung chính sách cho bồi thường, hỗ trợ và tái định cư thì thực hiện theo Khung chính sách đó”.

Khung chính sách TĐC này khẳng định rằng Chính phủ Việt Nam và Ủy ban nhân dân Thành phố Cần Thơ, khi phê duyệt Văn kiện này, đã cho phép miễn áp dụng một số Điều khoản tương ứng trong pháp luật Việt Nam có mâu thuẫn hoặc không phù hợp với các mục tiêu nêu trong Khung chính sách TĐC này. Các biện pháp sẽ được thực hiện để giải quyết những khác biệt giữa Chính sách của NHTG và Chính sách của Chính phủ Việt nam về bồi thường hỗ trợ tái định cư cho dự án “Phát triển thành phố Cần Thơ và tăng cường khả năng thích ứng của đô thị” được trình bày trong Khung Chính sách này.

III. CÁC NGUYÊN TẮC VÀ KHUNG CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ

3.1 Các miễn trừ cần thiết

Để đáp ứng các yêu cầu chính sách OP 4.12 của NHTG về Tái định cư không tự nguyện, một số Điều khoản trong các Luật và các Quy định có liên quan của Chính phủ Việt Nam không bảo đảm cho quyền được hưởng bồi thường theo giá thay thế hay những Điều khoản về tính hợp lệ không mở rộng về quyền được phục hồi và/hoặc hỗ trợ cho các hộ dân không có giấy tờ hợp lệ về đất, hoặc ngược lại giới hạn bồi thường được yêu cầu trong chính sách OP 4.12 của NHTG sẽ được miễn trừ. Yêu cầu được nêu trong chính sách OP 4.12 của NHTG sẽ được áp dụng đầy đủ đối với tất cả các trường hợp.

3.2 Các nguyên tắc và mục tiêu

Những nguyên tắc đưa ra trong Chính sách OP 4.12 của NHTG đã được áp dụng để soạn thảo Khung chính sách này. Những nguyên tắc và mục tiêu sau đây sẽ được áp dụng:

- Giảm thiểu tối đa việc thu hồi đất hoặc gây ảnh hưởng đến các tài sản khác và việc tái định cư của người dân;

Trang 21


- Tất cả những người BAH sinh sống, làm việc, kinh doanh hoặc canh tác trong phạm vi dự án sẽ được cung cấp các biện pháp phục hồi đời sống đầy đủ để hỗ trợ ho cải thiện, hoặc tối thiểu là duy trì mức sống và khả năng tạo thu nhập của ho như trước khi có dự án. Việc thiếu những giấy tờ hợp pháp về các tài sản bị ảnh hưởng sẽ không cản trở những Người BAH được hưởng các biện pháp phục hồi đời sống đó;

- Kế hoạch thu hồi đất, bồi thường và hỗ trợ phải được thực hiện với sự tham gia của người BAH nhằm giảm thiểu tối đa sự xáo trộn. Các quyền lợi phải được cung cấp cho những Người BAH trước ngày dự kiến bắt đầu công trình ở từng khu vực dự án tương ứng;

- Các dịch vụ công cộng hiện hữu phải được duy trì hoặc cải thiện tốt hơn;

- Nguồn lực về tài chính và vật chất phục vụ cho tái định cư cần được chuẩn bị sẵn sàng để đáp ứng khi có yêu cầu.

- Tổ chức thực hiện sẽ đảm bảo cho việc thiết kế, lập kế hoạch, tham vấn và thực hiện kế hoạch tái định cư có hiệu quả và đúng tiến độ.

- Kiểm tra, giám sát và đánh giá đúng lúc, có hiệu quả việc thực hiện kế hoạch tái định cư sẽ được tiến hành.

- Tất cả những người bị ảnh hưởng bởi Dự án có tài sản hoặc sinh sống trong khu vực bị thu hồi phục vụ dự án trước ngày khóa sổ điều tra đều có quyền được bồi thường hoặc hỗ trợ cho các thiệt hại. Những người bị mất thu nhập và/hoặc kế sinh nhai sẽ được nhận hỗ trợ phục hồi sinh kế căn cứ theo các tiêu chí hợp lý do Dự án quy định, có tham khảo ý kiến của các hộ BAH. Trước khi kết thúc Dự án nếu thấy sinh kế của các hộ BAH vẫn chưa được phục hồi bằng với mức trước khi có dự án thì cần xem xét có các biện pháp bổ sung.

- Đất nông nghiệp sẽ được bồi thường theo phương thức "đất đổi đất" hoặc bồi thường bằng tiền mặt, tùy theo sự lựa chon của người BAH bởi dự án và quỹ đất sẵn có tại địa phương. Việc lựa chon “đất đổi đất” phải ưu tiên cho những người bị mất từ 20% đất sản xuất trở lên (từ 10% đất sản xuất trở lên đối với hộ dễ bị tổn thương). Tuy nhiên, đối với TP Cần Thơ do không còn quĩ đất để bồi thường theo phương án “đất đổi đất”, hộ mất đất nông nghiệp sẽ được bồi thường bằng tiền mặt theo giá thay thế. Những người mất từ 20% (từ 10% đối với hộ dễ bị tổn thương) đất trở lên sẽ được hỗ trợ để khôi phục sinh kế;

- Người bị ảnh hưởng phải di chuyển chỗ ở được bố trí tái định cư theo qui định. Người BAH đất sẽ được bồi thường bằng tiền mặt theo giá thay thế toàn bộ giá trị đất bị thu hồi;

- Bồi thường cho tất cả các công trình nhà ở, công trình thương mại, hoặc các công trình khác theo mức giá thay thế cho toàn bộ nhà ở/công trình bị ảnh hưởng.

- Người BAH (phải di dời) sẽ được hỗ trợ vận chuyển đồ dùng cá nhân và tài sản đến nơi ở mới, ngoài việc bồi thường theo chi phí thay thế nhà ở, đất đai và các tài sản khác;

- Việc thông báo quyết định thu hồi đất được cơ quan thẩm quyền nhà nước thông báo cho các hộ BAH biết, chậm nhất là 90 ngày đối với đất nông nghiệp và 180

Trang 22


ngày đối với đất phi nông nghiệp. Nội dung thông báo thu hồi đất bao gồm kế hoạch thu hồi đất, điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm v.v.

- Việc bàn giao mặt bằng sẽ được thực hiện sau 30 ngày kể từ khi người BAH nhận đủ tiền bồi thường/hỗ trợ cho các tài sản BAH.

- Các dịch vụ và các nguồn lực phục vụ cộng đồng tại các khu vực TĐC sẽ được duy trì hoặc được cải thiện hơn so với mức trước khi phải di dời.

- Tạm cư: Cần tránh hộ BAH phải di dời nhiều hơn một lần vì điều đó sẽ khiến ho bị ảnh hưởng gấp đôi hoặc hơn nữa, và sẽ làm chậm thời gian phục hồi sinh kế của ho. Nếu xảy ra (di dời quá một lần), thì các hộ BAH cần được xem xét hỗ trợ di chuyển nhiểu hơn 1 lần tương đương. TĐC tạm thời nếu có chỉ được thực hiện trong trường hợp BQLDA thành phố xác minh rằng việc TĐC tạm thời là không thể tránh khỏi vì những lý do sau:

Hộ di dời đến khu tái định cư của thành phố đến thời điểm giao mặt bằng cho dự án, nhưng khu tái định cư chưa hoàn thành;

Hộ có nhà BAH phải xây lại hoặc sửa chữa lại nhà phải tạm cư trong thời gian xây dựng/sửa chữa nhà;

Hộ tái định cư tự nguyện cần tạm cư trong thời gian tìm kiếm chỗ ở mới.

3.3 Chính sách quyền lợi về bồi thường, hỗ trợ và TĐC

3.3.1 Chính sách bồi thường cho đất ở của hô gia đình

a. Người sử dụng đất ở đủ điều kiện bồi thường

- Người sử dụng đất ở bị ảnh hưởng bởi dự án được bồi thường cho diện tích đất bị thu hồi bằng tiền với 100% giá thay thế;

- Trường hợp thu hồi một phần đất ở, diện tích đất còn lại không đủ để ở (không đủ điều kiện xây dựng nhà theo quy định), thì nhà nước sẽ thu hồi hết phần đất còn lại (nếu có nguyện vong) và người BAH bởi dự án được bồi thường bằng tiền mặt cho toàn bộ đất bị thu hồi bằng 100% giá trị thay thế;

- Người sử dụng đất bị thu hồi có đủ điều kiện được bồi thường thiệt hại nhưng đất đang trong quá trình tranh chấp thì được bồi thường với mức 100% giá trị thay thế và sẽ được nhận tiền bồi thường sau khi tranh chấp được giải quyết;

b. Người sử dụng đất ở không đủ điều kiện bồi thường (bao gồm hô lấn chiếm bờ kênh/sông để sống)

Người BAH đất ở sẽ được hỗ trợ bằng tiền với mức tối thiểu 60% giá trị thay thế của đất tại thời điểm thu hồi. Đối với các hộ có nhà lấn chiếm kênh rạch, diện tích đất sẽ được tính tương ứng với diện tích nhà nhưng không vượt quá hạn mức giao đất ở quy định bởi UBND thành phố Cần Thơ.

3.3.2 Chính sách bồi thường cho đất phi nông nghiệp không phải đất ở và có các công trình kiến truc trên đất

- Đối với đất đủ điều kiện bồi thường sẽ được bồi thường bằng 100% giá thay thế.

- Đối với đất không đủ điều kiện bồi thường sẽ được hỗ trợ tiền mặt với mức tối thiểu 60% giá trị thay thế cho đất. Người BAH nặng và hộ dễ bị tổn thương sẽ

Trang 23


được hưởng các biện pháp phục hồi nhằm đảm bảo mức sống của ho được khôi phục.

3.3.3 Chính sách bồi thường đất nông nghiệp

(i) Đôi vơi đất BAH đủ điêu kiên bồi thường

- Nếu hộ gia đình có đất bị thu hồi dưới 20% (dưới 10% đối với người dễ bị tổn thương) diện tích đất và phần đất còn lại có giá trị về kinh tế, sẽ được bồi thường tiền mặt bằng 100% giá thay thế cho diện tích đất bị thu hồi.

- Nếu hộ gia đình có diện tích đất bị thu hồi chiếm từ 20% (từ 10% đối với hộ dễ bị tổn thương) diện tích đất trở lên, hoặc diện tích đất còn lại không đảm bảo hiệu quả kinh tế, thì được bồi thường bằng tiền mặt cho diện tích bị mất bằng 100% giá thay thế và người BAH sẽ được hưởng chương trình phục hồi thu nhập như cung cấp dịch vụ đào tạo nghề, hỗ trợ tìm kiếm việc làm hoặc nghề khác theo nguyện vong của hộ BAH.

(ii) Đôi vơi đất BAH không đủ điêu kiên bồi thường

- Đất sử dụng trước 01/7/2004 sẽ được hỗ trợ 100% giá trị của đất theo giá thay thế;

- Đất sử dụng sau 1/7/2004 sẽ được hỗ trợ không ít hơn 60% giá trị của đất theo giá thay thế;

- Diện tích đất được hỗ trợ nằm trong hạn mức giao đất theo Điều 129 của Luật Đất đai 2013.

(iii) Người thuê đất nông nghiêp của nha nươc

Đất BAH là đất nông nghiệp thuê của nhà nước có điều kiện là phải trả lại đất cho Nhà nước khi được yêu cầu sẽ không được bồi thường về đất, nhưng sẽ được bồi thường cho hoa màu, cây cối, và những tài sản khác trên đất với giá thay thế, đồng thời được hỗ trợ bù đắp khoản chi phí đầu tư vào đất đã bị mất với mức bằng 30% giá trị đất đang sử dụng.

3.3.4 Chính sách bồi thường/hỗ trợ nhà cửa/công trình

(i) Nhà cửa/công trình của hộ gia đình bị ảnh hưởng không phụ thuộc tình trạng pháp lý sẽ được bồi thường bằng 100% chi phí thay thế. Đối với nhà, công trình bị tháo dỡ một phần mà phần còn lại không đủ điều kiện để ở sẽ được bồi thường 100% khối lượng công trình (trường hợp này có xác định cụ thể của Hội đồng bồi thường), đối với công trình/nhà cửa bị tháo dỡ một phần mà phần còn lại đủ điều kiện để ở thì ngoài giá trị bồi thường cho phần diện tích bị tháo dỡ, người BAH sẽ được hỗ trợ thêm 30% giá trị phần bị tháo dỡ để khôi phục nguyên trạng hoặc nâng cấp nhà tốt hơn. Giá trị thay thế được tính để xây lại nhà/công trình mới không tính khấu hao sử dụng và vật liệu tái sử dụng.

(ii) Nhà cửa/công trình và tài sản khác của hộ gia đình xây dựng trên đất lấn chiếm kênh/ rạch bị ảnh hưởng sẽ được hỗ trợ bằng 100% giá thay thế để xây lại mới không tính khấu hao sử dụng và vật liệu tái sử dụng.

Trang 24


(iii) Công trình vật kiến trúc của tổ chức thuộc sở hữu nhà nước bị ảnh hưởng sẽ được bồi thường dựa trên đánh giá giá trị còn lại. Tiền bồi thường được nộp vào ngân sách nhà nước.

3.3.5 Chính sách bồi thường cho người thuê nhà

Người thuê nhà của nhà nước hoặc tổ chức sẽ (i) không được bồi thường diện tích đất và nhà do nhà nước sở hữu mà được bồi thường đầy đủ cho phần kiến trúc tự cải tạo, sửa chữa, nâng cấp theo chi phí thay thế; (ii) được quyền thuê hoặc mua một lô đất tại khu tái định cư dự án với diện tích tối thiểu theo qui định tại địa phương; hoặc (iii) nếu dự án không lô đất tại khu TĐC để người BAH thuê/hoặc mua để ở, thì hộ BAH sẽ được hỗ trợ tiền mặt bằng 60% chi phí thay thế cho nhà và đất bị ảnh hưởng tính theo giá trị xây dựng mới để tự lo chỗ ở mới (Khoản 2, Điều14, NĐ 47/ 2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014);

Những người thuê nhà của tư nhân để ở phải di dời sẽ được hỗ trợ di chuyển tài sản đến nơi ở mới.

3.3.6 Chính sách bồi thường cho cây trồng, vật nuôi

Bồi thường toàn bộ cây trồng, vật nuôi tương đương với giá thay thế tại thời điểm tiến hành bồi thường;

Đối với cây trồng BAH có thể di dời được tới địa điểm khác, mức bồi thường sẽ bao gồm chi phí vận chuyển cộng với thiệt hại thực tế.

3.3.7 Chính sách bồi thường mất thu nhập và/hoặc các tài sản kinh doanh/sản xuất

Đối với những người bị ảnh hưởng do mất thu nhập và/hoặc các tài sản kinh doanh/sản xuất do thu hồi đất thì cơ chế bồi thường sẽ được tiến hành như sau:

(i) Những hộ sản xuất, kinh doanh bị ảnh hưởng thu nhập và có đăng kí kinh doanh: Bồi thường hoặc hỗ trợ phục hồi cho những thiệt hại về kinh doanh với 50% thu nhập một năm sau thuế theo mức thu nhập bình quân của 3 năm liền kề trước đó do cơ quan Thuế xác nhận.

(ii) Những người bị ảnh hưởng kinh doanh nhỏ hoặc có cơ sở dịch vụ tại nhà mà không khai thuế bị ảnh hưởng vĩnh viễn bởi dự án sẽ được nhận một khoản trợ cấp từ 2.000.000 đến 10.000.000VNĐ/hộ.

(iii) Những người bị ảnh hưởng kinh doanh nhỏ hoặc có cơ sở dịch vụ tại nhà mà không khai thuế bị ảnh hưởng tạm thời sẽ được nhận một khoản trợ cấp từ 1.000.000 đến 5.000.000VNĐ/hộ.

(iv) Người lao động trong các cơ sở sản xuất, kinh doanh, cơ quan nhà nước bị ảnh hưởng bởi việc thu hồi đất phải di dời có hợp đồng lao động từ 12 tháng trở lên sẽ được nhận trợ cấp tương đương với mức lương tối thiểu theo các quy định trong thời gian chuyển đổi tối đa là 6 tháng.

3.3.8 Chính sách bồi thường công trình công công

Đối với các công trình công cộng bị ảnh hưởng bởi dự án phải đảm bảo được phục hồi hoặc sửa chữa sớm nhất, giảm thiểu tác động tiêu cực đến sản xuất và đời sống nhân dân khu vực dự án và người dân không phải trả bất ky chi phí nào.

Trang 25


3.3.9 Chính sách bồi thường công trình mồ mả

Bồi thường di dời mồ mả bao gồm các chi phí để đào bốc, đắp, di dời đến nơi mới, cải táng và các chi phí liên quan khác (phù hợp với một số phong tục truyền thống) đến nơi mới như thực trạng ban đầu. Các gia đình hoặc các tập thể có mồ mả bị ảnh hưởng sẽ được tham vấn về phương án di dời và được bồi thường bằng tiền mặt theo quyết định của UBND thành phố Cần Thơ tại thời điểm bồi thường.

3.3.10 Chính sách bồi thường cho tài sản hư hại khác của hô gia đình/cá nhân

- Những tài sản khác bị hư hại của hộ gia đình/cá nhân BAH bao gồm đường dây điện thoại, đồng hồ nước, đồng hồ điện sẽ được bồi thường theo quy định;

- Cáp tivi, internet bị ảnh hưởng sẽ được hỗ trợ chi phí lắp đặt mới.

3.3.11 Chính sách bồi thường đối với các tác đông tạm thời trong thi công

Những công trình kiến trúc và đất đai của tư nhân hoặc của cộng đồng bị ảnh hưởng tạm thời trong giai đoạn thi công dự án do nhà thầu gây ra, nhà thầu phải chịu trách nhiệm bồi thường các tài sản bị ảnh hưởng với mức bồi thường được áp dụng giống như các tài sản khác bị ảnh hưởng bởi dự án và khôi phục chất lượng đất bị ảnh hưởng như nguyên trạng ban đầu hoặc tốt hơn.

3.4 Chính sách hỗ trợ phục hồi thu nhập và ổn định cuôc sống trong giai đoạn chuyển tiếp

Bên cạnh việc bồi thường trực tiếp cho những tài sản bị thiệt hại, những người BAH được hỗ trợ để phục hồi thu nhập và ổn định cuộc sống trong thời gian chuyển tiếp. Những khoản hỗ trợ bao gồm, nhưng không hạn chế:

3.4.1 Hỗ trợ di chuyển và tạm cư

Hỗ trợ di chuyển: (i) Hộ gia đình sở hữu nhà lầu BAH phải di chuyển tài sản, đồ dùng cá nhân

của hộ đến nơi ở mới sẽ được hỗ trợ với mức 7.000.000 VNĐ/hộ di chuyển trong phạm vi thành phố và 9.000.000 đồng/hộ di chuyển ra ngoài thành phố;

(ii) Hộ gia đình sở hữu các loại nhà còn lại BAH phải di chuyển tài sản, đồ dùng cá nhân đến nơi ở mới sẽ được hỗ trợ với mức 5.000.000 đồng/hộ di chuyển trong phạm vi thành phố và 7.000.000 đồng/hộ di chuyển ra ngoài thành phố.

(iii) Trong trường hợp hộ BAH phải di chuyển nhiều hơn 01 lần thì được hỗ trợ tương đương với số lần phải di chuyển với mức giá hỗ trợ cho một lần di chuyển theo qui định ở muc (i) và (ii) nêu trên.

Hỗ trợ tạm cư:

(i) Hộ được bố trí tái định cư tại khu tái định cư dự án phải bàn giao mặt bằng cho dự án trong lúc khu tái định cư chưa hoàn thành thì hộ TĐC sẽ được hỗ trợ tạm cư trong thời gian chờ đợi nơi ở mới và 03 tháng trong thời gian xây dựng nhà theo đơn giá hỗ trợ không quá 2 lần so với đơn giá quy định của UBND thành phố Cần Thơ.

Trang 26


(ii) Hộ gia đình bị thu hồi một phần nhà chính và phải xây dựng lại nhà mới trên diện tích còn lại sẽ được hỗ trợ tạm cư trong thời gian 03 tháng theo đơn giá hỗ trợ không quá 2 lần so với đơn giá quy định của UBND thành phố Cần Thơ.

(iii) Hộ gia đình bị thu hồi một phần nhà chính và phải chỉnh trang lại nhà cửa thì được hỗ trợ tạm cư trong thời gian 02 tháng theo đơn giá hỗ trợ không quá 2 lần so với đơn giá quy định của UBND thành phố Cần Thơ.

(iv) Đối với trường hợp người BAH lựa chon phương án tự TĐC (có văn bản cam kết tự lo chỗ ở) sẽ được hỗ trợ tạm cư trong thời gian 03 tháng theo đơn giá hỗ trợ không quá 2 lần so với đơn giá quy định của UBND thành phố Cần Thơ.

3.4.2 Hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp

(i) Hỗ trợ đào tạo nghề và chuyển đổi nghề nghiệp đối với hộ bị ảnh hưởng đất nông nghiệp trực tiếp sản xuất nông nghiệp (có xác nhận của địa phương), với mức hỗ trợ từ 01 đến 05 lần giá đất theo bảng giá đất quy định của UBND thành phố Cần Thơ đối với toàn bộ diện tích đất bị thu hồi; và

(ii) Trường hợp hộ gia đình có nhu cầu được đào tạo, hoc nghề thì được nhận vào các cơ sở đào tạo nghề trong thành phố và được miễn hoc phí đào tạo cho một khoá hoc nghề đối với các đối tượng trong độ tuổi lao động (không áp dụng đối với các đối tượng xin hoc nghề ngoài thành phố).

3.4.3 Hỗ trợ ổn định đời sống

(i) Đối với hộ bị thu hồi từ 20% đến 70% (từ 10% đối với hộ dễ bị tổn thương) diện tích đất nông nghiệp đang sử dụng sẽ được hỗ trợ 01 lần bằng tiền mặt tương đương giá trung bình của 30 kg gạo/tháng/nhân khẩu trong thời gian 6 tháng nếu hộ BAH không phải di chuyển chỗ ở, và trong thời gian 12 tháng nếu hộ BAH phải di chuyển chỗ ở;

(ii) Đối với hộ bị thu hồi trên 70% diện tích đất nông nghiệp đang sử dụng thì được hỗ trợ với mức như trên trong thời gian 12 tháng nếu không phải di chuyển chỗ ở, và trong thời gian 24 tháng nếu phải di chuyển chỗ ở.

3.4.4 Chính sách hỗ trợ thêm cho nhóm dễ bị tổn thương

Ngoài các khoản bồi thường và hỗ trợ theo chính sách qui định ở trên, các hộ dễ bị tổn thương phải di dời sẽ được hỗ trợ thêm một khoản để sớm phục hồi thu nhập và cuộc sống. Mức hỗ trợ như sau:

- Hộ nghèo có sổ hộ nghèo sẽ được hỗ trợ số tiền 7.200.000 đồng/hộ.

- Các hộ thuộc nhóm dễ bị tổn thương còn lại được hỗ trợ số tiền từ 3.000.000 đến 5.000.000 đồng/hộ.

- Hộ gia đình chính sách, gia đình có công với cách mạng được hỗ trợ 2.000.000 đồng/hộ.

- Gia đình cán bộ hưu trí và các đối tượng đang hưởng trợ cấp xã hội thường xuyên khác được hỗ trợ 1.000.000 đồng/hộ.

Trang 27


3.4.5 Thưởng khuyến khích bàn giao mặt bằng đung tiến đô: Theo quy định của UBND thành phố Cần Thơ, nhưng không thấp hơn 1.000.000 VNĐ/hộ.

3.5 Chính sách bồi thường và hỗ trợ tái định cư

Hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi toàn bộ nhà ở, đất đủ điều kiện bồi thường hoặc diện tích còn lại sau thu hồi không đủ điều kiện để cấp phép xây dựng nếu không có đất ở khác trên địa bàn phường nơi bị ảnh hưởng bởi dự án sẽ được: (i) bố trí tái định cư; và (ii) trong trường hợp tiền bồi thường đất thấp hơn giá trị của suất đất tối thiểu tại khu tái định cư sẽ được nhà nước hỗ trợ phần chênh lệch, nhưng số tiền hỗ trợ không vượt quá số tiền chênh lệch giữa tiền bồi thường đất và suất tái định cư tối thiểu được quy định tại địa phương.

Đối với các trường hợp hộ BAH đất ở không đủ điều kiện bồi thường (bao gồm cả hộ lấn chiếm đất kênh rạch) nếu không còn nơi ở nào khác trên địa bàn phường nơi bị ảnh hưởng bởi dự án thì sẽ được giao đất ở mới tương đương suất tái định cư tối thiểu tại khu tái định cư và hộ BAH phải đóng tiền sử dụng đất. Trong trường hợp hộ BAH không đủ khả năng trang trải, sẽ được xem xét ghi nợ tiền sử dụng đất.

Các phương án di dời: có hai 03 phương án di dời chính, bao gồm: (i) Tái định cư tập trung là hình thức bố trí các lô đất trong các khu tái định cư cho các hộ bị mất nhà ở và đất ở do dự án; (ii) Tái định cư tự do là các hộ thuộc đối tượng được bồi thường về nhà và đất BAH và có nguyện vong tự tìm nơi ở mới và (iii) Tái định cư tại chỗ, nếu hộ vẫn còn đất nông nghiệp hoặc đất vườn phù hợp với quy hoạch sẽ được chuyển đổi lên đất ở để xây dựng lại nhà.

Đối tượng lựa chon tái định cư tự do sẽ được hỗ trợ như sau: (i) Đối tượng tái định cư đủ điều kiện bố trí TĐC trong khu tái định cư của dự án sẽ

được hỗ trợ tiền mặt tương đương 1,5 lần mức quy định của UBND thành phố Cần Thơ (1.300.000VND/m2 theo quyết định 15/2014/QD-UBND ngày 13/11/2014 của UBND thành phố Cần Thơ).

(ii) Đối tượng TĐC chỉ đủ điều kiện xét bán lô đất trong khu tái định cư dự án sẽ được hỗ trợ tiền mặt bằng 50% của trường hợp (i).

Căn cứ vào nhu cầu tái định cư, Ban quản lý dự án sẽ xem xét bố trí đất tái định cư tại khu tái định cư của thành phố. Khu vực tái định cư này cần đảm bảo về các hệ thống cơ sở hạ tầng kỹ thuật và xã hội nhằm đảm bảo cuộc sống cho người dân tái định cư tại nơi ở mới ít nhất bằng hay tốt hơn nơi ở cũ.

IV. TIÊU CHÍ HỢP PHÁP VÀ QUYỀN LỢI

4.1 Đối tượng bị ảnh hưởng bởi dự án (tạm thời hoặc vĩnh viễn)

(i) Hô gia đình, cá nhân

Là những người bị ảnh hưởng trực tiếp bởi dự án do bị mất đất, nhà ở, các công trình khác, bị mất công việc kinh doanh, các tài sản, hoặc không còn tiếp cận được với các nguồn lực, cụ thể là:

Trang 28


- Người có đất nông nghiệp bị ảnh hưởng (vĩnh viễn hoặc tạm thời) bởi dự án;

- Người có đất phi nông nghiệp nhưng không phải đất ở bị ảnh hưởng (vĩnh viễn hoặc tạm thời) bởi dự án;

- Người có đất ở, nhà cửa bị ảnh hưởng (vĩnh viễn hoặc tạm thời) bởi dự án;

- Người có nhà thuê/đất thuê của nhà nước và cá nhân bị ảnh hưởng (vĩnh viễn hoặc tạm thời) bởi dự án;

- Người có công việc kinh doanh, việc làm, hoặc nơi làm việc bị ảnh hưởng (vĩnh viễn hoặc tạm thời) bởi dự án;

- Người có hoa màu/cây cối (hàng năm và lâu năm) bị ảnh hưởng một phần hoặc toàn bộ bởi dự án;

- Người có các tài sản khác hoặc tiếp cận tài sản đó bị ảnh hưởng một phần hoặc toàn bộ bởi dự án; và

- Người có sinh kế bị tác động (tạm thời hoặc vĩnh viễn) do hạn chế khả năng tiếp cận khu vực được bảo vệ bởi dự án.

(ii) Công trình công công và tài sản của nhà nước - Các công trình công cộng bị ảnh hưởng tạm thời hoặc vĩnh viễn bởi dự án;

- Đất nhà, công trình của nhà nước bị ảnh hưởng tạm thời hoặc vĩnh viễn bởi dự án.

4.2 Xác định các nhóm hoặc hô gia đình dễ tổn thương

Qua các cuộc điều tra nhanh ban đầu về kinh tế - xã hội thì các nhóm dễ bị tổn thương bao gồm:

- Những hộ gia đình nghèo theo chuẩn đói nghèo do Bộ lao động thương binh và xã hội quy định (có sổ hộ nghèo), hoặc được ghi nhận tại địa phương.

- Những người, do giới tính, dân tộc, tuổi tác, khuyết tật về thể chất hoặc tâm thần, bất lợi về kinh tế hay địa vị xã hội, có thể bị ảnh hưởng nặng nề hơn do sự thay đổi chỗ ở và điều kiện làm ăn kinh tế so với người khác.

4.3 Quyền lợi

Trên cơ sở chính sách và quyền lợi đối với người BAH bởi dự án phân tích ở Mục III, các quyền được bồi thường và hỗ trợ của hộ BAH được tóm tắt trong Ma trận quyền lợi nêu tại Phụ lục 1.

V. THAM VẤN NHỮNG NGƯỜI BỊ ẢNH HƯỞNG

Chương này mô tả tóm tắt về phương pháp thực hiện tham vấn các bên liên quan đến dự án đặc biệt với các hộ BAH phục vụ công tác chuẩn bị Khung chính sách này, kế hoạch tái định cư đồng thời thống nhất nguyên tắc tham vấn trong giai đoạn chuẩn bị và thực hiện dự án.

5.1 Mục tiêu tham vấn và phổ biến thông tin

Việc phổ biến thông tin tới những người BAH và các cơ quan liên quan là một phần quan trong trong công tác chuẩn bị và thực hiện dự án. Việc tham vấn những người BAH và

Trang 29


đảm bảo sự tham gia tích cực của ho sẽ làm giảm khả năng phát sinh các mâu thuẫn và giảm thiểu nguy cơ chậm trễ của dự án. Điều này cũng sẽ cho phép dự án lên kế hoạch tái định cư và bồi thường như một chương trình phát triển bền vững phù hợp với nhu cầu và ưu tiên lựa chon của người BAH, qua đó tối đa hóa các lợi ích kinh tế và xã hội của các hạng mục đầu tư. Mục tiêu của việc phổ biến thông tin và tham vấn cộng đồng gồm các nội dung:

a. Đại diện chính quyền địa phương cũng như đại diện của người BAH sẽ được tham gia vào các quá trình lập kế hoạch và ra quyết định. BQLDA sẽ phối hợp chặt chẽ với UBND thành phố, UBND các quận và các cơ quan, ban ngành liên quan trong suốt quá trình chuẩn bị và thực hiện dự án. Đại diện người BAH sẽ được mời vào Hội đồng bồi thường tái định cư của quận và tham gia vào các hoạt động tái định cư (đánh giá tài sản, bồi thường, tái định cư và giám sát thực hiện).

b. Chia sẻ đầy đủ thông tin về các hợp phần và hoạt động của dự án được đề xuất với những người BAH;

c. Thu nhận thông tin về nhu cầu và ưu tiên của người BAH, cũng như nhận được thông tin phản hồi của người BAH đối với các chính sách và hoạt động được đề xuất.

d. Đảm bảo rằng người BAH có thể quyết định các vấn đề có thể ảnh hưởng trực tiếp đến thu nhập và mức sống của ho sau này trên cơ sở được thông tin đầy đủ, và ho sẽ có cơ hội tham gia vào các hoạt động và đưa ra quyết định về các vấn đề trực tiếp ảnh hưởng đến ho;

e. Có được sự hợp tác và tham gia của những người BAH và các cộng đồng trong các hoạt động cần thiết cho việc lập kế hoạch và thực hiện tái định cư;

f. Đảm bảo sự minh bạch trong moi hoạt động liên quan đến thu hồi đất, tái định cư và khôi phục cuộc sống.

5.2 Tham vấn công đồng và tham gia

Phương pháp phổ biến thông tin và tham vấn cộng đồng có thể gồm phương pháp đánh giá nhanh nông thôn có sự tham gia, tham vấn các bên liên quan, các chuyến thăm nơi bị ảnh hưởng và phỏng vấn hộ gia đình BAH, hop cộng đồng, thảo luận nhóm tập trung và điều tra kinh tế - xã hội.

Ngay trong giai đoạn bắt đầu chuẩn bị Dự án, chính quyền địa phương các cấp đã được thông báo về dự án, mục tiêu, các hợp phần và các hoạt động của dự án và được tham khảo ý kiến và tham gia một cách tích cực vào các cuộc thảo luận về nhu cầu phát triển và ưu tiên của địa phương. Chính quyền địa phương được tham vấn đánh giá về tác động tiêu cực có thể có của dự án, các biện pháp giảm thiểu tác động và tăng lợi ích của dự án đối với ho, đồng thời được tham khảo ý kiến về sự đồng thuận cũng như cam kết thực hiện chính sách TĐC được mô tả trong Khung Chính sách của dự án. Sau khi dự án được phê chuẩn, các phương tiện thông tin đại chúng, bao gồm cả chương trình truyền hình Trung ương và truyền hình địa phương và báo chí sẽ giới thiệu rộng rãi về đề xuất dự án tại các địa điểm công cộng, bao gồm những thông tin về mục tiêu, hợp phần và các hoạt động của dự án.

Trang 30


Tham vấn cộng đồng trong giai đoạn thực hiện dự án: Trong quá trình thực hiện dự án, ban QLDA, với sự hỗ trợ của tư vấn dự án, sẽ tổ chức phổ biến thông tin và tham vấn những người bị ảnh hưởng trong suốt quá trình thực hiện dự án; Cập nhật đơn giá của thành phố, khẳng định lại quy mô thu hồi đất và tác động tới tài sản dựa vào kết quả khảo sát đo đạc chi tiết (DMS), có tham vấn với người bị ảnh hưởng, gửi thư/câu hỏi liên quan đến các phương án tái định cư tới tất cả những người bị di chuyển (a) để thông báo cho ho về các phương án tái định cư (giải thích rõ ràng về hậu quả lựa chon từng phương án), và khu tái định cư của dự án và (b) đề nghị người bị ảnh hưởng khẳng định lựa chon của ho về phương án tái định cư.

Hop cộng đồng: Trước khi bắt đầu thiết kế chi tiết, các cuộc hop cộng đồng ở từng phường bị ảnh hưởng sẽ được tổ chức nhằm cung cấp thông tin bổ sung cho người bị ảnh hưởng và tạo cơ hội để ho tham gia thảo luận công khai về chính sách và thủ tục tái định cư. Chi tiết được mô tả trong Bảng sau:

Bước Nôi dung chuẩn bị và thực hiện

Bước 1

BQLDA chuẩn bị nội dung cuộc hop và chương trình nghị sự cuộc hop và đăng ký lịch hop với UBND phường gồm địa điểm thời gian, thành phần tham gia với ít nhất có 30% phụ nữ BAH để UBND phường hỗ trợ mời hộ BAH tham gia và sắp xếp địa điểm thời gian phù hợp cho người BAH. Nội dụng cuộc hop bao gồm thông tin chính sau:

- Cung cấp ranh giải phóng mặt bằng cuối cùng cho những người BAH, dữ liệu quan trong về Khu tái định cư dự án bao gồm đấy đủ thông tin về hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội và giá cả của một lô đất tối thiểu tại khu TĐC.

- Công bố khung chính sách tái định cư của dự án đã được Thủ tướng chính phủ phê duyệt và áp dụng cho dự án.

- Cơ chế khiếu nại và khiếu kiện liên quan đến thu hồi đất GPMB.

Thông tin được chuyển đến UBND phường dự án ít nhất 5 ngày và Phường dự án có trách nhiệm chuyển đến người BAH ít nhất 3 ngày trước lúc triển khai hop dân.

Bước 2

Tổ chức hop dân công khai thông tin rõ ràng và ghi nhận ý kiến đóng góp của người dân. Công tác tổ chức phải có đại diện UBND phường dự án, đại diện HĐBTHT-TĐC, TTPTQĐ, BQLDA tham gia. Biên bản tham vấn được chuẩn bị trong suốt cuộc hop và có xác nhận của các bên tham gia.

Bước 3Niêm yết công khai thông tin dự án và chính sách bồi thường, TĐC, cơ chế khiếu nại và khiếu kiện tại trụ sở UBND phường nơi người dân dễ dàng tiếp cận sau khi có ý kiến đóng góp của người BAH.

Trang 31


VI. SẮP XẾP THỰC HIỆN

6.1 Sắp xếp thể chế

Việc thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư yêu cầu sự tham gia của các cơ quan, tổ chức địa phương tại các cấp bao gồm thành phố, quận và phường dự án. UBND thành phố Cần Thơ sẽ chịu trách nhiệm tổng thể tuân thủ thực hiện các điều khoản quy định trong Khung chính sách và Kế hoạch Tái định cư (KHTĐC) được xây dựng dưới sự hướng dẫn của Khung chính sách của dự án. Các Hội đồng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cấp quận sẽ được thành lập, phù hợp với quy định của Nghị định 47/2014/NĐ-CP. Khung chính sách này sẽ là cơ sở pháp lý để thực hiện các hoạt động bồi thường, hỗ trợ và TĐC của dự án.

Tổng quan về trách nhiệm thực hiện chính của mỗi đơn vị liên quan trong thực hiện tái định cư của dự án được trình bày dưới đây.

6.1.1 Cấp thành phố

UBND thành phố Cần Thơ: Là cơ quan thẩm quyền cao nhất ban hành các quy định, giải quyết các vấn đề liên quan đến chủ trương, chính sách, chỉ đạo việc thực hiện dự án và là đầu mối liên kết giữa các đơn vị chức năng trong việc thực thi dự án. UNND thành phố chịu trách nhiệm thực hiện các công việc cụ thể sau:

a. Ban hành qui định cụ thể hoá cơ chế chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư theo quy định của pháp luật phù hợp với tình hình thực tế của thành phố;

b. Chỉ đạo các Sở, Ban, Ngành và Ủy ban nhân dân cấp quận về:

- Lập dự án đầu tư xây dựng khu tái định cư đáp ứng yêu cầu của việc bồi thường giải phóng mặt bằng, thu hồi đất;

- Lập phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư theo thẩm quyền;

- Phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư.

c. Quyết định hoặc ủy quyền cho Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp quận thực hiện cưỡng chế đối với các trường hợp cố tình không thực hiện quyết định thu hồi đất thuộc thẩm quyền của Ủy ban nhân dân thành phố;

d. Chỉ đạo kiểm tra và xử lý vi phạm và giải quyết khiếu nại khiếu kiện trong lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư.

6.1.2 UBND các quận

UBND quận chịu những trách nhiệm sau:

a. Chỉ đạo, tổ chức, tuyên truyền, vận động moi tổ chức, hộ gia đình, cá nhân có liên quan chấp hành chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và thực hiện giải phóng mặt bằng theo quyết định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền;

b. Chỉ đạo Hội đồng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cùng cấp lập, thẩm định, phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư theo phân cấp của Ủy ban nhân dân thành phố;

Trang 32


c. Thẩm định, xác nhận trích lục nguồn gốc đất đai do Ủy ban nhân dân cấp phường lập;

d. Phối hợp với các phòng ban, đơn vị, tổ chức, cơ quan liên quan và PMU-ODA để phát triển và thực hiện đầu tư xây dựng dự án tái định cư tại địa phương theo quy định của CT-CPC.

e. Giải quyết kiến nghị, khiếu nại, tố cáo của công dân về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thuộc thẩm quyền; Quyết định cưỡng chế và tổ chức cưỡng chế giải phóng mặt bằng, thu hồi đất đối với các trường hợp thuộc thẩm quyền hoặc do Ủy ban nhân dân thành phố uỷ quyền.

6.1.3 Hôi đồng bồi thường, Hỗ trợ và TĐC quận (HĐBTHTTĐC)

HĐBTHTTĐC là cơ quan giúp việc cho UBND quận trong tổ chức thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư. Hội đồng do UBND quận thành lập. Hội đồng Bồi thường, Hỗ trợ và TĐC cấp quận chịu trách nhiệm về:

a. Lập phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trình cấp có thẩm quyền phê duyệt; tổ chức thực hiện phương án bồi thường, hỗ trợ được duyệt;

b. Cùng với các thành viên của Tổ chuyên viên được thành lập chịu trách nhiệm về tính chính xác, hợp pháp của đối tượng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, nguồn gốc đất đai, các số liệu kiểm kê, tính pháp lý của tài sản gắn liền với đất;

c. Giải quyết những kiến nghị của người được bồi thường, hỗ trợ về những vấn đề liên quan đến phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và trình Ủy ban nhân dân cấp quận giải quyết những vấn đề vượt thẩm quyền.

d. Chỉ đạo cán bộ và chính quyền địa phương thực hiện chi trả bồi thường hỗ trợ và tái định cư.

e. Phối hợp với Trung tâm Phát triển Quỹ đất (thuộc sở Tài nguyên Môi trường) để thực hiện bồi thường hỗ trợ và tái định cư.

6.1.4 Trung tâm phát triển quĩ đất

a. Ký kết hợp đồng với ban QLDA, giúp việc cho HĐBTHTTĐC quận trong thực hiện bồi thường, hỗ trợ và TĐC;

b. Lập kế hoạch chi tiết thực hiện KHTĐC và GPMB của dự án;

c. Hỗ trợ BQLDA tổ chức hop dân công bố thông tin dự án, khung chính sách tái định cư, cơ chế khiếu nại, khiếu kiện, thông tin khu tái định cư…;

d. Tiến hành kiểm đếm đo đạc tài sản bị ảnh hưởng của các hộ dân. Lập và niêm yết công khai phương án bồi thường chi tiết cho từng hộ bị ảnh hưởng;

e. Chi trả bồi thường, hỗ trợ cho các hộ bị ảnh hưởng bởi dự án;

f. Tiếp nhận, giải quyết những kiến nghị của người được bồi thường, hỗ trợ về những vấn đề liên quan đến phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và trình HĐBTHTTĐC cấp quận giải quyết những vấn đề vượt thẩm quyền.

6.1.5 UBND phường

UBND phường chịu trách nhiệm về:

Trang 33


a. Tổ chức tuyên truyền mục đích thu hồi đất, chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư của dự án đối với người có đất bị thu hồi;

b. Phối hợp với Tổ chức làm nhiệm vụ thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư hướng dẫn người có đất bị thu hồi thực hiện kê khai và xác nhận kết quả kiểm kê về đất đai, tài sản gắn liền với đất của người có đất bị thu hồi;

c. Chịu trách nhiệm xác nhận về tính hợp pháp của nguồn gốc đất đai, nhân khẩu, hộ khẩu, diện chính sách xã hội và đề xuất tái định cư đối với người bị thu hồi đất;

d. Tạo moi điều kiện thuận lợi cho việc giải phóng mặt bằng thực hiện dự án.

6.1.6 Ban Quản lý dự án

BQLDA là cơ quan giúp Chủ đầu tư (là UBND thành phố Cần Thơ) trực tiếp quản lý thực hiện Dự án. BQLDA sẽ chịu trách nhiệm về thực hiện Kế hoạch TĐC của Dự án bao gồm:

a. Chuẩn bị KHTĐC hoặc cập nhật KHTĐC trình Ủy ban nhân dân thành phố phê duyệt;

b. Chuẩn bị trước khu đất tái định cư để tổ chức và di chuyển các hộ đến nơi ở mới;

c. Tham gia Hội đồng BTHTTĐC quận; Cung cấp tất cả những thông tin cần thiết liên quan đến Dự án và phương án bồi thường, hỗ trợ phục vụ công tác thẩm định của Hội đồng bồi thường GPMB quận;

d. Hướng dẫn thực hiện theo các chính sách của Khung Chính sách và KHTĐC của Dự án;

e. Lập kế hoạch thực hiện giám sát nội bộ việc thực hiện các hoạt động TĐC của Dự án, tuân thủ các chính sách của Dự án;

f. Lập kế hoạch chi tiết thực hiện giải phóng mặt bằng và tái định cư; Ký hợp đồng với cơ quan liên quan để thực hiện bồi thường hỗ trợ và tái định cư;

g. Tuyển chon, giám sát và xem xét thực hiện các kiến nghị của đơn vị giám sát độc lập;

h. Nhận bàn giao mặt bằng và giao cho các đơn vị thi công;

i. Báo cáo định ky về các hoạt động TĐC lên Ngân hàng Thế giới.

6.2 Chuẩn bị thủ tục phê duyệt KHTĐC

6.2.1 Chuẩn bị KHTĐC

a. Công tác sàng lọc

Ngay từ giai đoạn xác định dự án, BQLDA sẽ tiến hành sàng loc hoặc tiến hành đánh giá ban đầu về việc thu hồi đất sẽ được triển khai nhằm xác định mức độ tác động có thể xảy ra do đầu tư xây dựng dự án cũng như nhu cầu thu hồi đất hoặc thay đổi hình thức sử dụng đất. Dựa trên kết quả cuộc đánh giá này, BQLDA sẽ đưa ra các yêu cầu về phương pháp điều tra hiện trường chi tiết cũng như các tài liệu cần thiết bao gồm cả bảng thống kê, số liệu và các nghiên cứu kinh tế xã hội khác.

b. Công cụ Tái định cư

Trang 34


Lựa chon loại TĐC: Phạm vi và mức độ chi tiết của kế hoạch tái định cư thay đổi theo độ lớn và phức tạp của việc tái định cư và theo đó, có hai công cụ tái định cư chính dự kiến áp dụng cho dự án.

b.1 Kế hoạch Tái định cư tóm tắt

- Kế hoạch Tái định cư tóm tắt sẽ được chuẩn bị trong trường hợp tác động tới tổng số Người BAH nhỏ hơn 200 người hoặc không có hộ bị ảnh hưởng nặng, Kế hoạch Tái định cư tóm tắt sẽ được lập theo từng giai đoạn dự án và gửi cho NHTG để chấp thuận.

- Một Kế hoạch Tái định cư tóm tắt phải bao gồm các phần tối thiểu sau: (1) bảng điều tra thống kê những người BAH và đánh giá tài sản; (2) mô tả việc bồi thường và các hỗ trợ tái định cư khác; (3) tham vấn với người BAH về các phương án có thể chấp nhận; (4) cơ quan chịu trách nhiệm thực hiện và quá trình giải quyết khiếu nại, thắc mắc; và (5) kế hoạch làm việc và chi phí. Trong trường hợp số người BAH mất 10% hoặc hơn tài sản sinh lợi, thì kế hoạch TĐC phải bao gồm phần khảo sát kinh tế xã hội và các biện pháp phục hồi thu nhập cho đối tượng trên.

- KHTĐC phải được hoàn thành không chậm hơn bốn (04) tháng trước ngày dự kiến khởi công công trình. Kế hoạch Tái định cư tóm tắt sẽ được nộp cho Ngân hàng Thế giới xem xét ít nhất là 3 tháng trước khi xây dựng các công trình Dự án. Các hoạt động về công tác bồi thường, tái định cư, và phục hồi kinh tế sẽ chỉ được bắt đầu sau khi Ngân hàng Thế giới chấp thuận Kế hoạch tái định cư tóm tắt và đã được UBND Thành phố phê duyệt. Việc bồi thường, tái định cư phải được hoàn thiện trước khi ký kết các hợp đồng với các nhà thầu xây lắp dự án.

b.2 Kế hoạch Tái định cư đầy đủ

- Trong trường hợp có nhiều hơn 200 Người BAH và có hộ mất 10% hoặc nhiều hơn tài sản sinh lợi hoặc bị di dời thì một Kế hoạch tái định cư đầy đủ (KHTĐC) sẽ được lập phù hợp với điều khoản của Khung chính sách này. KHTĐC này phải được sự phê duyệt của UBND thành phố và Ngân hàng thế giới thông qua.

- Một bản KHTĐC bao gồm: (1) mô tả dự án; (2) ảnh hưởng tiềm tàng của dự án; (3) mục tiêu; (4) nghiên cứu kinh tế xã hội; (5) khung pháp lý; (6) khung thể chế; (7) tính hợp pháp; (8) đánh giá và bồi thường các tổn thất; (9) các biện pháp tái định cư; (10) lựa chon địa điểm, chuẩn bị địa điểm và tái bố trí; (11) nhà cửa, cơ sở hạ tầng và dịch vụ xã hội; (12) bảo vệ và quản lý môi trường; (13) tham gia và tham vấn; (14) sự hoà nhập với cư dân ở vùng tới định cư; (15) thủ tục khiếu nại; (16) các tổ chức có trách nhiệm; (17) kế hoạch thực hiện; (18) chi phí và ngân sách; và, (19) kiểm tra và đánh giá.

- KHTĐC phải được hoàn thành không chậm hơn sáu (06) tháng trước ngày dự kiến khởi công công trình. KHTĐC dự án phải được trình cho Ngân hàng thế giới không chậm hơn ba tháng trước khi khởi công các công trình của Dự án trên thực

Trang 35


tế. Các hoạt động bồi thường, hỗ trợ chỉ được bắt đầu sau khi Ngân hàng Thế giới chấp thuận và UBND tỉnh/thành phố phê duyệt. Công tác bồi thường, hỗ trợ phải được hoàn thành trước khi ký hợp đồng với các nhà thầu xây lắp dự án.

c. Chuẩn bị Kế hoạch tái định cư

- Kết quả Đánh giá xã hội và thống kê sơ bộ đã xác định rằng, dự án có tác động tái định cư và kế hoạch tái định cư sẽ phải chuẩn bị.

- Dựa trên Khung chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư này, Tư vấn do BQLDA tuyển dụng sẽ lập Kế hoạch Tái định cư của Dự án và trình UBND Thành phố xem xét. Sau đó KHTĐC sẽ được trình lên Hiệp hội Phát triển Quốc Tế/Ngân hàng Thế giới để thông qua trước khi UBND thành phố phê duyệt chính thức. Đội ngũ cán bộ đảm nhiệm nhiệm vụ này sẽ phối hợp chặt chẽ với những người BAH, với chính quyền các cấp và các tổ chức xã hội địa phương để thực hiện KHTĐC chi tiết.

- Việc chuẩn bị Dự án cần có sự tham gia của cộng đồng và cần một sự phân tích trên nhiều phương diện bao gồm đánh giá xã hội. Trong giai đoạn lập kế hoạch TĐC của Dự án, trình tự thực hiện gồm các bước sau đây:

Bước 1. Dựa trên thiết kế cơ sở của dự án, sẽ xác định xem dự án đó thuộc loại nào trong số những loại sau (theo mức gây ra tác động tái định cư2) như: (i) không gây tác động tái định cư, (ii) gây tác động tái định cư không đáng kể; và (iii) gây tác động tái định cư lớn. Cả trường hợp (ii) và (iii) đều cần lập một Kế hoạch Tái định cư tóm tắt hoặc đầy đủ;

Bước 2. Hoàn thiện thiết kế chi tiết phần công trình của Dự án, dựa vào sự tham vấn ý kiến những người có thể bị ảnh hưởng và của các kỹ sư để tránh tối đa tác động tái định cư. Ví dụ, lựa chon, các phương án thiết kế hay điều chỉnh tuyến đường, và ưu tiên bố trí trên các trục giao thông hiện có, sử dụng các diện tích công cộng có thể làm giảm đáng kể mức độ tác động tái định cư tới người bị ảnh hưởng;

Bước 3. Đối với những Dự án thuộc vào trường hợp (ii) và (iii) như mô tả ở trên, sẽ phải đánh giá xã hội. Đánh giá xã hội sẽ bao gồm thống kê nhân khẩu và điều tra các hộ gia đình có thể bị ảnh hưởng. Điều tra này gồm thu thập dữ liệu kinh tế xã hội về người bị ảnh hưởng, xác định loại hình tác động, mức độ ảnh hưởng và kiểm kê tài sản. Cuộc khảo sát/điều tra này được thực hiện với sự tham gia của các cấp chính quyền địa phương liên quan;

Bước 4. Song song với khảo sát hộ gia đình bị ảnh hưởng, việc tham khảo ý kiến hộ bị ảnh hưởng sẽ tiếp tục xác định mong muốn và các nhu cầu đặc biệt của ho. Kết quả tham vấn này cần được nêu ra trong Kế hoạch Tái định cư. Việc điều tra thông tin về giá cả thị trường của đất, hoa màu và các tài sản khác từ chính quyền từng quận, phường cũng như trên thị trường từng địa phương, làm cơ sở để đưa ra được khái toán chi phí cho Kế hoạch Tái định cư;

2 Cụm "tác động tái định cư" ngoài chỉ việc phải di dời thì cũng bao gồm cả việc mất hoa màu và thu nhập. Việc tái định cư cần tránh tối đa, nhưng ở đâu không tránh được thì cần áp dụng chính sách quyền lợi đền bù trong Khung chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư này.

Trang 36


Bước 5. Chuẩn bị Kế hoạch Tái định cư. Các quyền lợi mô tả trong Khung chính sách được tóm tắt trong Ma trận quyền lợi (Phụ lục 1) sẽ được sử dụng cho dự án. Ngoài ra, phải xác định số người bị ảnh hưởng, số tài sản bị ảnh hưởng, và tổng số tiền phải đền bù/hỗ trợ cho mỗi loại BAH.

Bước 6. Phổ biến dự thảo Kế hoạch Tái định cư tại cuộc hop cộng đồng. Các ý kiến đóng góp của người BAH tại cuộc hop sẽ được xem xét đưa vào dự thảo cuối cùng của Kế hoạch Tái định cư.

d. Thẩm định kế hoạch tái định cư

- Một trong những tiêu chí đánh giá Dự án là phải có một Kế hoạch Tái định cư được lập phù hợp với Chính sách Tái định cư không tự nguyện của NHTG (OP 4.12). Kế hoạch Tái định cư phải được chuẩn bị và được cơ quan thực hiện dịch sang tiếng Anh gửi cho NHTG chấp thuận trước khi NHTG thẩm định Dự án. Việc đánh giá xã hội và thống kê tác động tái định cư hộ gia đình cho Dự án có thể chỉ ra những nhóm đối tượng bị ảnh hưởng mới, và các loại hình thiệt hại chưa được đưa vào Ma trận quyền lợi của Khung Chính sách này. Nếu có những loại hình mới, cơ quan thực hiện cần cập nhật loại hình đó vào Khung chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư và đưa vào Kế hoạch Tái định cư.

- UBND thành phố Cần Thơ sẽ chịu trách nhiệm phê chuẩn Kế hoạch Tái định cư của Dự án và các vấn đề khác liên quan đến Tái định cư. Sau khi các thiết kế kỹ thuật chi tiết được hoàn thành, số người bị ảnh hưởng sẽ được rà soát lại, các đơn giá bồi thường đối với moi loại hình ảnh hưởng và các khoản, mức trợ cấp cũng sẽ được cập nhật dựa trên kết quả khảo sát chi phí thay thế trong quá trình thực hiện.

- Sau khi Kế hoạch TĐC được NHTG thông qua, UBND thành phố sẽ chịu trách nhiệm tổng thể về việc tổ chức thực hiện KHTĐC. NHTG sẽ không duyệt vốn vay cho bất cứ hợp đồng xây lắp nào của Dự án trừ phi dự án đã hoàn thành tốt việc chi trả bồi thường, TĐC và thu hồi đất, kể cả việc cung cấp các biện pháp khôi phục đời sống.

6.2.2 Thủ tục phê duyệt KHTĐC

KHTĐC của dự án sẽ phải trình UBND thành phố Cần Thơ và NHTG phê duyệt trước khi thực hiện công tác bồi thường tái định cư. Sau khi KHTĐC được phê duyệt, các nội dụng của KHTĐC cần được tóm tắt và công khai đến các hộ BAH để cung cấp hộ BAH thông tin dự án và tiếp nhận thông tin phản hồi. Bản sao của dự án đã phê duyệt sẽ được công khai tại UBND phường dự án để các hộ BAH có thể tiếp cận thông tin thuận tiện. Bản KHTĐC tiếng Việt sẽ được công khai tại Ban QLDA, UBND các quận và phường BAH và bản KHTĐC tiếng Anh được công khai tại Inforshop của NHTG tại Washington DC.

6.3 Điều tra giá thay thế

Như yêu cầu của OP4.12 của NHTG về tái định cư không tự nguyện, khảo sát giá thay thế sẽ cần thiết thực hiện để làm cơ sở cho tính toán giá thay thế của các tài sản, vật kiến

Trang 37


trúc, mùa màng, đất đai ảnh hưởng bởi dự án. Liên quan đến điều này, khảo sát thẩm định giá cần phải hoàn thành để xác định đơn giá bồi thường. BQLDA sẽ hợp đồng với một đơn vị tư vấn độc lập chuyên về thẩm định giá và ho sẽ làm việc chặt chẽ với BQLDA, UBND quận và HĐBTTĐC quận của dự án để đảm bảo việc chi trả bồi thường theo giá thay thế đối với đất, nhà kiến trúc, cây lâu năm và với giá thay thế đối với cây hòa màu hàng năm.

VII. CƠ CHẾ KHIỂU NẠI VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI

Những người chịu tác động của Dự án có quyền khiếu nại liên quan đến quyền lợi và trách nhiệm của ho trong việc triển khai dự án bao gồm nhưng không giới hạn ở quyền được hưởng bồi thường, chính sách và đơn giá bồi thường, thu hồi đất, tái định cư và các quyền được hưởng liên quan đến các chương trình hỗ trợ phục hồi. Các khiếu nại có thể liên quan đến an toàn lao động và các khó khăn do quá trình xây dựng gây ra. Một cơ chế khiếu nại hiệu quả và đáng tin cậy là cần thiết để đảm bảo các tác động tiêu cực xã hội, đặc biệt những đối tượng liên quan đến thu hồi đất, được giải quyết hiệu quả và kịp thời. Cơ chế khiếu nại và khiếu kiện tuân theo Luật Khiếu Nại hiện hành của Chính Phủ Việt Nam được Quy định tại Điều 28, Điều 32 và Điều 33 của Luật Khiếu Nại số 02/2011/QH13 ban hành ngày 11/11/2011 như sau:

Hình thức khiếu nại: Người khiếu nại được thực hiện khiếu nại bằng đơn khiếu nại hoặc khiếu nại trực tiếp. Trường hợp khiếu nại được thực hiện bằng đơn thì trong đơn khiếu nại phải ghi rõ ngày, tháng, năm khiếu nại; tên, địa chỉ của người khiếu nại; nội dung, lý do khiếu nại, tài liệu liên quan đến nội dung khiếu nại và yêu cầu giải quyết của người khiếu nại. Đơn khiếu nại phải do người khiếu nại ký tên hoặc điểm chỉ. Trường hợp người khiếu nại đến khiếu nại trực tiếp thì người tiếp nhận khiếu nại hướng dẫn người khiếu nại viết đơn khiếu nại hoặc người tiếp nhận ghi lại việc khiếu nại bằng văn bản và yêu cầu người khiếu nại ký hoặc điểm chỉ xác nhận vào văn bản.

Các bước khiếu nại và khiếu kiện và việc giải quyết được thực hiện như sau:

Bước 1: Tại UBND phường (Điều 28 và Điều 32 Luật Khiếu Nại 2011)

Người khiếu nại có thể gửi đơn khiếu nại hoặc trình bày miệng khiếu nại của ho với cán bộ bộ phận một cửa của UBND phường. Thành viên bộ phận một cửa của UBND phường có trách nhiệm trình lên lãnh đạo phường các khiếu nại này để được giải quyết. Chủ tịch UBND phường sẽ tổ chức gặp gỡ riêng người khiếu nại để giải quyết. Thời gian để giải quyết khiếu nại là trong vòng 30 ngày kể từ ngày nhận đơn khiếu nại. Ban thư ký của UBND phường có trách nhiệm lập và lưu trữ toàn bộ hồ sơ khiếu nại được giải quyết bởi UBND phường.

Bước 2: Tại UBND quận (Điều 28 và Điều 32 Luật Khiếu Nại 2011)

Người khiếu nại gửi đơn đến UBND quận và trong vòng 10 ngày kể từ ngày nhận được đơn khiếu nại, UBND quận tiến hành thụ lý đơn khiếu nại và thông báo cho người khiếu nại biết về việc đơn khiếu nại hợp lệ để thụ lý hay không. Nếu không thì phải nêu rõ lý do. Thời gian giải quyết khiếu nại là 30 ngày kể từ ngày thông báo thụ lý đơn khiếu nại. Trong thời hạn 03 ngày làm việc, kể từ ngày có quyết định giải quyết khiếu nại, UBND

Trang 38


quận có trách nhiệm gửi quyết định giải quyết khiếu nại cho người khiếu nại. Đồng thời người khiếu nại có quyền khởi kiện vụ án hành chính tại Tòa án theo quy định của Luật tố tụng hành chính.

Bước 3: Tại UBND Thành phố hoặc khởi kiện vụ án ra tòa (Điều 33 Luật Khiếu Nại 2011)Nếu sau 30 ngày kể từ ngày tiếp nhận khiếu nại người khiếu nại không nhận được trả lời của UBND quận, hoặc người khiếu nại không hài lòng với quyết định giải quyết khiếu nại cho ho, người khiếu nại có quyền khiếu nại đến UBND thành phố, đơn khiếu nại được gửi kèm các quyết định giải quyết khiếu nại tại cấp quận và các hồ sơ liên quan tại cấp phường để được xem xét giải quyết. Đồng thời người khiếu nại có quyền khởi kiện vụ án hành chính tại Tòa án theo quy định của Luật tố tụng hành chính.

Bước cuối cùng: Quyết định của toà ánNếu sau 45 ngày kể từ ngày tiếp nhận khiếu nại người khiếu nại không nhận được trả lời của UBND thành phố, hoặc người khiếu nại không hài lòng với quyết định giải quyết khiếu nại cho ho, người khiếu nại có quyền khiếu kiện ra tòa án để được xem xét giải quyết. Quyết định của tòa án sẽ là quyết định cuối cùng.

Quyết định giải quyết khiếu nại phải được gửi đến người khiếu nại và các bên liên quan và phải được niêm yết công khai tại trụ sở UBND nơi khiếu nại được giải quyết. Sau 03 ngày đối với quyết định giải quyết khại nại tại cấp phường, sau 7 ngày đối vói quyết định giải quyết khiếu nại tại cấp quận hoặc thành phố.

Những người bị ảnh hưởng có khiếu nại sẽ được miễn phí hành chính hay lệ phí cho việc khiếu nại.

Bên cạnh đó, một tài khoản cho chi trả bồi thường hỗ trợ tái định cư sẽ được mở tại ngân hàng thương mại để sử dụng trong thời gian đang xem xét giải quyết khiếu nại nhằm tránh chậm trễ về tiến độ của dự án đồng thời đảm bảo việc chi trả bồi thường được thực hiện ngay sau khi khiếu nại được giải quyết xong.

Tất cả các cơ quan giải quyết khiếu nại sẽ duy trì một hệ thống đăng ký, truy xuất các kiến nghị và khiếu nại của người bị ảnh hưởng. Moi thắc mắc, kiến nghị, khiếu nại và giải quyết khiếu nại của người bị ảnh hưởng sẽ được ghi nhận và chuyển đến Ban QLDA và các cơ quan chức năng theo dõi hàng tháng.

Tất cả các chi phí thành lập và hoạt động của cơ chế giải quyết khiếu nại được bao gồm trong chi phí dự án.

VIII. KINH PHÍ VÀ NGÂN SÁCH

Để chuẩn bị ngân sách cho các chi phí của Dự án, cần chuẩn bị một dự toán kinh phí sơ bộ về kế hoạch TĐC. Kinh phí cho Kế hoạch Tái định cư của Dự án được chuẩn bị trên cơ sở đơn giá bồi thường đã cập nhật của thành phố. Đơn giá này phải phản ánh giá thay thế của tất cả các tài sản bị ảnh hưởng, tại thời điểm thực hiện Kế hoạch Tái định cư.

UBND thành phố Cần Thơ sẽ chịu trách nhiệm cung cấp kinh phí bồi thường, GPMB của Dự án.

Trang 39


Chi phí đào tạo thực hiện kế hoạch TĐC, chi phí xây dựng khu Tái định cư và chi phí Giám sát độc lập Tái định cư sẽ lấy từ nguồn vốn vay ODA của Dự án.

IX. GIÁM SÁT VÀ ĐÁNH GIÁ

9.1 Giám sát

Giám sát là một quá trình liên tục được thực hiện trong suốt quá trình thực hiện dự án theo kế hoạch thực hiện đã được thống nhất. Giám sát cung cấp cho các bên liên quan những phản ảnh về tình hình thực hiện kế hoạch TĐC dự án, đồng thời xác định khả năng thành công và những khó khăn nảy sinh, để có thể chấn chỉnh kịp thời trong giai đoạn hoạt động Dự án. Giám sát bao gồm giám sát nội bộ và giám sát độc lập.

9.1.1 Giám sát nôi bô

Giám sát Nội bộ thực hiện Kế hoạch Tái định cư của Dự án là trách nhiệm của BQLDA với sự hỗ trợ của tư vấn Dự án và công việc này được thực hiện thường xuyên của BQLDA thông qua các báo cáo tiến độ trong quá trình tham gia chuẩn bị và thực hiện KHTĐC của UBND quận và phường dự án. Những phát hiện thu thập được sẽ được ghi lại trong báo cáo hàng quý trình UBND thành phố và Ngân hàng Thế giới. Các báo cáo giám sát nội bộ phải đầy đủ những thông tin sau:

- Số lượng những hộ BAH theo loại hình bị ảnh hưởng khác nhau, tình trạng chi trả bồi thường, di dời và khôi phục nguồn thu nhập của các hộ BAH.

- Tài chính được phân bổ cho các hoạt động hoặc chi trả bồi thường và kinh phí đã giải ngân cho từng hoạt động;

- Kết quả cuối cùng về giải quyết các khiếu nại và bất cứ vấn đề tồn tại nào đòi hỏi cơ quan quản lý các cấp giải quyết;

- Những vấn đề nảy sinh trong quá trình thực hiện;

- Tiến độ thực hiện tái định cư thực tế đã cập nhật.

9.1.2 Giám sát và đánh giá đôc lập

Một đơn vị giám sát TĐC độc lập sẽ được BQLDA tuyển dụng để tiến hành đánh giá và giám sát độc lập thực hiện kế hoạch tái định cư. Đơn vị giám sát độc lập có thể là các viện/cơ quan nghiên cứu; các tổ chức phi chính phủ hoặc các công ty tư vấn độc lập... song phải có chuyên môn về khoa hoc xã hội và có kinh nghiệm về giám sát độc lập thực hiện bồi thường hỗ trợ và TĐC. Việc thực hiện nhiệm vụ giám sát độc lập phải dựa trên điều khoản tham chiếu được NHTG chấp thuận. Tổ chức giám sát độc lập sẽ bắt đầu công việc của mình ngay khi Dự án bắt đầu thực hiện.

Mục tiêu chung của giám sát độc lập là cung cấp định ky kết quả đánh giá và xem xét độc lập về kết quả thực hiện các mục tiêu tái định cư, những thay đổi về mức sống và việc làm, khôi phục nguồn thu nhập và sự thiết lập, tính hiệu quả, tác động và tính bền vững về lợi ích xã hội của người dân, sự cần thiết bổ sung các biện pháp giảm thiểu thiệt hại nếu có, và để rút ra những bài hoc chiến lược cho việc lập chính sách và kế hoạch sau này.

Trang 40


Ngoài việc thẩm định thông tin được cung cấp trong báo cáo đánh giá, giám sát nội bộ của BQLDA, cơ quan giám sát độc lập sẽ tiến hành kiểm tra mẫu 6 tháng một lần. Quy mô mẫu điều tra có thể là 50% các hộ phải di dời và các hộ bị ảnh hưởng nặng, và ít nhất 10% trong số các hộ còn lại (chon mẫu ngẫu nhiên) của Kế hoạch tái định cư nhằm:

- Xác định xem các thủ tục tham gia của người bị ảnh hưởng, thủ tục bồi thường và phục hồi cho người bị ảnh hưởng có phù hợp với Khung chính sách và Kế hoạch tái định cư hay không;

- Quy trình triển khai dự án, thủ tục tham vấn và phổ biến thông tin, công khai chính sách bồi thường;

- Đánh giá xem mục tiêu của Khung Chính sách về cải thiện hoặc ít nhất là phục hồi mức sinh sống và mức thu nhập của những người bị ảnh hưởng có đạt được không;

- Tập hợp các chỉ số định tính ảnh hưởng kinh tế xã hội của việc thực hiện dự án đối với những người bị ảnh hưởng;

- Đề xuất những sửa đổi trong quá trình thực hiện kế hoạch tái định cư, nếu cần, để đạt được các nguyên tắc và mục tiêu của Khung chính sách;

- Mức độ thoả mãn của người bị ảnh hưởng về những khía cạnh khác nhau của Kế hoạch tái định cư sẽ được giám sát và ghi chép lại. Hoạt động của cơ chế giải quyết khiếu nại và thời gian giải quyết khiếu nại cũng được giám sát;

- Qua quá trình thực hiện, những xu hướng về mức sống được quan sát và điều tra. Bất cứ vấn đề tiềm tàng nào trong việc khôi phục mức sống đều được báo cáo.

- Tổ chức giám sát độc lập phải trình báo cáo định ky 6 tháng/một lần và nêu những phát hiện trong quá trình giám sát. Báo cáo giám sát này sẽ được thảo luận với BQLDA trước khi nộp cho NHTG.

9.2 Đánh giá

Việc đánh giá tác động và mục tiêu đạt được của KHTĐC sẽ được thực hiện tại thời điểm từ 6 đến 12 tháng sau khi hoàn thành các hoạt động bồi thường, hỗ trợ và TĐC. Công việc này sẽ được thực hiện bởi một đơn vị giám sát độc lập thông qua hệ thống câu hỏi đánh giá được sử dụng dựa trên những cơ sở dữ liệu trong hệ thống cơ sở dữ liệu dự án và những câu hỏi mẫu đã được sử dụng trong các hoạt động giám sát.

Nếu đánh giá chỉ ra rằng các hộ ảnh hưởng nặng chưa được phục hồi cuộc sống theo mục tiêu dự án, một nguồn tài chính bổ sung cần phải thiết lập để tiếp tục hỗ trợ ho. Báo cáo giám sát độc lập này, ngoài việc gửi đến BQLDA, phải gửi trực tiếp đến NHTG để theo dõi/giám sát tiến độ và hiệu quả của công tác bồi thường. Hay nói một cách khác, khi dự án chưa kết thúc, NHTG sẽ tiếp tục tiến hành giám sát các hoạt động thực hiện KHTĐC của dự án. Khi hoàn thành dự án, một báo cáo kết thúc dự án (ICR) sẽ đánh giá các thành tựu đạt được về công tác tái định cư và các bài hoc kinh nghiệm rút ra và sẽ được tổng hợp trong báo cáo đánh giá của BQLDA, yêu cầu này được nêu trong chính sách OP 4.12, đoạn 24.12. Trong trường hợp báo cáo đánh giá kết thúc dự án xác định rằng mục tiêu tái định cư của dự án chưa đạt được như mong đợi, báo cáo sẽ đánh giá cụ thể mức độ phù hợp của các biện pháp tái định cư, trên cơ sơ đó đề xuất các biện pháp bổ sung

Trang 41


trong thời gian tiếp theo, bao gồm công tác giám sát tiếp theo của NHTG. Việc đánh giá mức độ đạt được các mục tiêu tái định cư là dựa vào khảo sát kinh tế xã hội các hộ BAH tại thời điểm kết thúc dự án có xem xét đến mức độ thay thế các thiệt hại do dự án gây ra và sự cải thiện sinh kế của các hộ di dời.

Trang 42


X. PHỤ LỤC

Phụ lục 1: Ma trận quyền lợi dự án

STT Loại thiệt hại Áp dụng Phân loại người bị ảnh hưởng Chính sách bồi thường Các vấn đề về

thực hiện

1 Đất ở bị thu hồi vĩnh viễn

Đất ở bị thu hồi đủ điều kiện được bồi thường

Tất cả các hộ bị thu hồi đất ở.

Bồi thường đất: Người sử dụng đất ở bị ảnh hưởng bởi dự án được bồi thường cho diện tích đất bị thu hồi bằng tiền mặt với 100% giá thay thế;

Trường hợp dự án thu hồi một phần đất ở, diện tích đất còn lại không đủ để ở (không đủ điều kiện xây dựng nhà theo quy định), thì nhà nước sẽ thu hồi hết phần đất còn lại (nếu người ảnh hưởng có nguyện vong), người bị ảnh hưởng sẽ được bồi thường bằng tiền mặt cho toàn bộ đất bị thu hồi bằng 100% giá trị thay thế;

Người sử dụng đất bị thu hồi có đủ điều kiện được bồi thường thiệt hại nhưng đất đang trong quá trình tranh chấp thì được bồi thường với mức 100% giá trị thay thế và sẽ được nhận tiền bồi thường sau khi tranh chấp được giải quyết.

Những hộ phải di dời.

Tái định cư: Hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi toàn bộ nhà ở, đất ở phải di dời được bố trí tái định cư tại khu TĐC dự án;

Trang 43



thực hiện

Trường hợp hộ BAH bị thu hồi một phần đất ở, nhưng diện tích đất còn lại không đủ để xây lại nhà mới theo quy định của địa phương, nhà nước sẽ thu hồi hết phần đất còn lại và người bị ảnh hưởng sẽ được bố trí TĐC tại khu TĐC dự án;

Trong trường hợp tiền bồi thường đất không đủ mua một lô đất tối thiểu tại khu tái định cư, nhà nước sẽ bù khoản tiền chênh lệch. (số tiền bù chênh lệch không vượt quá số tiền chênh lệch giữa số tiền hộ BAH được bồi thường và giá trị lô đất tối thiểu trong khu TĐC theo qui định của UBND thành phố Cần Thơ).


Đất ở trên kênh rạch bị thu hồi không đủ điều kiện bồi thường

Những hộ bị thu hồi đất ở.

Hỗ trợ đất (bao gồm hô lấn chiếm đất kênh rạch)Hộ BAH sẽ được hỗ trợ tối thiểu 60% giá trị của đất theo giá thay thế.

Đối với các hộ có nhà lấn chiếm kênh rạch, diện tích đất sẽ được tính tương ứng với diện tích nhà nhưng không vượt quá hạn mức giao đất ở quy định bởi UBND thành phố Cần Thơ.

Những hộ phải di dời.

Tái định cư (bao gồm hô lấn chiếm đất kênh /rạch)Trong trường hợp hộ BAH phải di dời mà không có đất ở nào khác trong phường có đất bị ảnh hưởng thì sẽ bố trí lô đất tối thiểu tại khu tái định cư và hộ

Trang 44



thực hiện

BAH phải trả tiền sử dụng đất. Trong trường hợp hộ không đủ khả năng chi trả thì sẽ được nhà nước cho ghi nợ phần nộp lô nền tái định cư.


Đất ở thuê của nhà nước bị ảnh hưởng phải di dời

Hộ bị di dời sử dụng đất thuộc sở hữu nhà nước

Ngoài được bồi thường cho các tài sản bị ảnh hưởng trên đất theo giá thay thế, người bị di dời được quyền thuê hoặc mua một lô đất trong khu tái định cư của dự án để ở. Nếu dự án không có đất để bán trong khu tái định cư, Ban QLDA sẽ giới thiệu các căn hộ, nhà ở xã hội ở địa phương để người bị ảnh hưởng thuê hoặc mua theo giá quy định của UBND thành phố Cần Thơ đồng thời hỗ trợ di chuyển tài sản đến nơi ở mới.

4 Đất phi nông nghiệp không phải đất ở

Đất phi nông nghiệp bị thu hồi Hộ BAH là hộ

gia đình, cá nhân.

Bồi thường đất/hỗ trợ Người sử dụng đất BAH đủ điều kiện bồi thường sẽ được bồi thường bằng 100% giá trị của đất theo giá thay thế.

Người sử dụng đất BAH không đủ điều kiện bồi thường sẽ được hỗ trợ bằng tiền mặt với mức hỗ trợ tối thiểu 60% giá trị của đất theo giá thay thế.

Hộ phải di dời Tái định cư:Trong trường hợp hộ BAH phải di dời mà không có nơi ở mới trong phường có đất bị thu hồi bởi dự án sẽ được: (i) bố trí lô đất tối thiểu tại khu tái định cư

Trang 45



thực hiện

của dự án và (ii) hộ BAH phải trả tiền sử dụng đất. Trong trường hợp hộ không có khả năng chi trả thì được ghi nợ tiền nộp lô nền tái định cư.

5 Đất Nông nghiệp bị thu hồi vĩnh viễn

Những hộ bị thu hồi vĩnh viễn đất nông nghiệp.

Người có đủ điều kiện được bồi thường thiệt hại về đất.

Nếu người BAH có diện tích đất bị thu hồi dưới 20% (dưới 10% đối với hộ dễ bị tổn thương) và diện tích đất còn lại đảm bảo giá trị kinh tế, thì hộ BAH sẽ được bồi thường bằng tiền mặt với 100% giá thay thế cho diện tích đất bị thu hồi.

Nếu hộ gia đình có diện tích đất bị thu hồi chiếm từ 20% (từ 10% đối với hộ dễ bị tổn thương) diện tích đất trở lên, hoặc diện tích đất còn lại không đảm bảo hiệu quả kinh tế, thì được bồi thường bằng tiền mặt cho diện tích bị mất bằng 100% giá thay thế và người BAH sẽ được hưởng chương trình phục hồi thu nhập như cung cấp dịch vụ đào tạo nghề, hỗ trợ tìm kiếm việc làm hoặc nghề khác theo nguyện vong của hộ BAH.


Người không đủ điều kiện được bồi thường theo quy định tại Điều 75 Luật Đất đai 2013.

Đất sử dụng trước 01/7/2004 sẽ được hỗ trợ 100% giá trị của đất theo giá thay thế;

Đất sử dụng sau 1/7/2004 sẽ được hỗ trợ không ít hơn 60% giá trị của đất theo giá thay thế;

Diện tích đất được hỗ trợ nằm trong hạn mức giao đất theo Điều 129 của Luật Đất đai 2013.

Trang 46



thực hiện


Người sử dụng đất đấu thầu hoặc thuê đất công để sử dụng.

Đất BAH là đất nông nghiệp thuê của nhà nước có điều kiện là phải trả lại đất cho Nhà nước khi được yêu cầu sẽ không được bồi thường về đất, nhưng sẽ được bồi thường cho hoa màu, cây cối, và những tài sản khác trên đất với giá thay thế, đồng thời được hỗ trợ bù đắp khoản chi phí đầu tư vào đất đã bị mất với mức bằng 30% giá trị đất đang sử dụng.

6 Nhà cửa/công trình

Nhà cửa/công trình của gia đình, cá nhân

Chủ công trình bị ảnh hưởng là hộ gia đình, cá nhân.

Nhà cửa/công trình của hộ gia đình bị ảnh hưởng không phụ thuộc tình trạng pháp lý sẽ được bồi thường bằng 100% chi phí thay thế; và

Đối với nhà, công trình bị tháo dỡ một phần mà phần còn lại không đủ điều kiện để ở sẽ được bồi thường 100% khối lượng công trình (trường hợp này có xác định cụ thể của Hội đồng bồi thường)

Đối với công trình/nhà cửa bị tháo dỡ một phần mà phần còn lại đủ điều kiện để ở thì ngoài giá trị bồi thường cho phần diện tích bị tháo dỡ, người BAH sẽ được hỗ trợ thêm 30% giá trị phần bị tháo dỡ để khôi phục nguyên trạng hoặc nâng cấp nhà tốt hơn. Giá trị thay thế được tính để xây lại nhà/công trình mới không tính khấu hao sử dụng và vật liệu tái sử dụng.

Công trình vật kiến trúc của tổ chức thuộc sở hữu nhà nước được bồi thường dựa trên đánh giá giá trị còn lại. Tiền bồi thường được nộp vào ngân sách nhà nước.

Trang 47



thực hiện

Nhà cửa/công trình và tài sản khác của hộ gia đình xây dựng trên đất lấn chiếm kênh/ rạch bị ảnh hưởng sẽ được hỗ trợ bằng 100% giá thay thế để xây lại mới không tính khấu hao sử dụng và vật liệu tái sử dụng.

7 Người thuê nhà

Nhà, công trình thuộc sở hữu nhà nước, tập thể

Người thuê nhà của nhà nước để ở.

Người thuê nhà của nhà nước hoặc tổ chức sẽ (i) không được bồi thường diện tích đất và nhà do nhà nước sở hữu mà được bồi thường đầy đủ cho phần kiến trúc tự cải tạo, sửa chữa, nâng cấp theo chi phí thay thế; (ii) được quyền thuê hoặc mua một lô đất tại khu tái định cư dự án với diện tích tối thiểu theo qui định tại địa phương; hoặc (iii) nếu dự án không lô đất tại khu TĐC để người BAH thuê/hoặc mua để ở, thì hộ BAH sẽ được hỗ trợ tiền mặt bằng 60% chi phí thay thế cho nhà và đất bị ảnh hưởng tính theo giá trị xây dựng mới để tự lo chỗ ở mới (Khoản 2, Điều14, NĐ 47/ 2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014).

Nhà, công trình của cá nhân, gia đình

Người thuê nhà của tư nhân.

Những người thuê nhà của tư nhân để ở phải di dời sẽ được hỗ trợ di chuyển tài sản đến nơi ở mới.

8 Cây trồng và Cây trồng Chủ sở hữu cây Bồi thường toàn bộ cây trồng, vật nuôi tương đương Hộ sẽ được thông

Trang 48



thực hiện

vật nuôi và vật nuôi bị ảnh hưởng

trồng vật nuôi

với giá thay thế tại thời điểm tiến hành bồi thường;

Đối với cây trồng BAH có thể di dời được tới địa điểm khác, mức bồi thường sẽ bao gồm chi phí vận chuyển cộng với thiệt hại thực tế.

báo bàn giao mặt bằng trong vòng 30 ngày kể từ khi nhận tiền bồi thường đầy đủ.

Những cây trồng vật nuôi xuất hiện sau khi thông báo khóa sổ điều tra không được bồi thường.

9 Thiệt hại về thu nhập và tư liệu sản xuất, kinh doanh

Mất nguồn thu nhập và các tài sản phục vụ sản xuất/kinh doanh

Người bị mất nguồn thu nhập/chủ sở hữu những tài sản phục vụ sản xuất/kinh doanh bị ảnh hưởng.

Những hộ sản xuất, kinh doanh bị ảnh hưởng thu nhập và có đăng kí kinh doanh: Bồi thường hoặc hỗ trợ phục hồi cho những thiệt hại về kinh doanh với 50% thu nhập một năm sau thuế theo mức thu nhập bình quân của 3 năm liền kề trước đó do cơ quan Thuế xác nhận.

Những người bị ảnh hưởng kinh doanh nhỏ hoặc có cơ sở dịch vụ tại nhà mà không khai thuế bị ảnh hưởng vĩnh viễn bởi dự án sẽ được nhận một khoản trợ cấp từ 2.000.000 đến 10.000.000VNĐ/hộ.

Những người bị ảnh hưởng kinh doanh nhỏ hoặc có cơ sở dịch vụ tại nhà mà không khai thuế bị ảnh hưởng tạm thời sẽ được nhận một khoản trợ cấp từ

Trang 49



thực hiện

1.000.000 đến 5.000.000VNĐ/hộ

Người lao động trong các cơ sở sản xuất, kinh doanh, cơ quan nhà nước bị ảnh hưởng bởi việc thu hồi đất phải di dời có hợp đồng lao động từ 12 tháng trở lên sẽ được nhận trợ cấp tương đương với mức lương tối thiểu theo các quy định của nhà nước trong thời gian chuyển đổi tối đa là 6 tháng.

10Tài sản công cộng bị ảnh hưởng

Đối với các công trình công cộng như các cầu, trạm bơm, trạm điện, hệ thống cấp thoát nước, đường sá, hệ thống thu gom/chứa rác thải… bị ảnh hưởng vĩnh viễn hoặc tạm thời.

Tổ, Khu vực, Đơn vị quản lý hành chính.

Đối với các công trình công cộng bị ảnh hưởng bởi dự án phải đảm bảo được phục hồi hoặc sửa chữa sớm nhất, giảm thiểu tác động tiêu cực đến sản xuất và đời sống nhân dân khu vực dự án và người dân không phải trả bất ky chi phí nào.

Trang 50



thực hiện

11 Mồ mả Công trình mồ mả bị ảnh hưởng

Cá nhân/tập thể có mồ mả bị ảnh hưởng

Bồi thường di dời mồ mả bao gồm các chi phí để đào bốc, đắp, di dời đến nơi mới, cải táng và các chi phí liên quan khác (phù hợp với một số phong tục truyền thống) đến nơi mới như thực trạng ban đầu. Các gia đình hoặc các tập thể có mồ mả bị ảnh hưởng sẽ được tham vấn về phương án di dời và được bồi thường bằng tiền mặt theo nguyện vong di dời của ho tuân thủ chính sách của UBND thành phố Cần Thơ về tại thời điểm bồi thường.

12 Tài sản khác Điện nước, điện thoại, internet..

Hộ gia đình, Công ty bị ảnh hưởng

Những tài sản khác bị hư hại của hộ gia đình/cá nhân BAH bao gồm đường dây điện thoại, đồng hồ nước, đồng hồ điện sẽ được bồi thường theo quy định;

Cáp tivi, internet bị ảnh hưởng sẽ được hỗ trợ chi phí lắp đặt mới.

13 Tác động tạm thời

Tài sản bị ảnh hưởng trong giai đoạn thi công

Cá nhân tổ chức khu vực dự án

Những công trình kiến trúc và đất đai của tư nhân hoặc của cộng đồng bị ảnh hưởng tạm thời trong giai đoạn thi công dự án do nhà thầu gây ra, nhà thầu phải chịu trách nhiệm bồi thường các tài sản bị ảnh hưởng với mức bồi thường được áp dụng như các tài sản khác bị ảnh hưởng bởi dự án và khôi phục chất lượng đất bị ảnh hưởng như nguyên trạng

Trang 51



thực hiện

ban đầu hoặc tốt hơn.

14 Hỗ trợ di chuyển

Phục hồi TĐC

Hộ di chuyển đến nơi ở mới

i. Hộ gia đình sở hữu nhà lầu BAH phải di chuyển tài sản, đồ dùng cá nhân của hộ đến nơi ở mới sẽ được hỗ trợ với mức 7.000.000 VNĐ/hộ di chuyển trong phạm vi thành phố và 9.000.000 đồng/hộ di chuyển ra ngoài thành phố;

ii. Hộ gia đình sở hữu các loại nhà còn lại BAH phải di chuyển tài sản, đồ dùng cá nhân đến nơi ở mới sẽ được hỗ trợ với mức 5.000.000 đồng/hộ di chuyển trong phạm vi thành phố và 7.000.000 đồng/hộ di chuyển ra ngoài thành phố.

iii. Trong trường hợp hộ BAH phải di chuyển nhiều hơn 01 lần thì được hỗ trợ tương đương với số lần phải di chuyển với mức giá hỗ trợ cho một lần di chuyển theo qui định ở muc (i) và (ii) nêu trên.

Khoản hỗ trợ sẽ được điều chỉnh theo lạm phát tại thời điểm bồi thường.

15 Hỗ trợ tạm cư ổn định cuộc sống

Những hộ phải di dời đi nơi khác và những hộ phải xây lại nhà chính trên đất còn lại.

i. Hộ được bố trí tái định cư tại khu tái định cư dự án phải bàn giao mặt bằng cho dự án trong lúc khu tái định cư chưa hoàn thành thì hộ TĐC sẽ được hỗ trợ tạm cư trong thời gian chờ đợi nơi ở mới và 03 tháng trong thời gian xây dựng nhà theo đơn giá hỗ trợ không quá 2 lần so với đơn

Trang 52



thực hiện

giá quy định của UBND thành phố Cần Thơ.

ii. Hộ gia đình bị thu hồi một phần nhà chính và phải xây dựng lại nhà mới trên diện tích còn lại sẽ được hỗ trợ tạm cư trong thời gian 03 tháng theo đơn giá hỗ trợ không quá 2 lần so với đơn giá quy định của UBND thành phố Cần Thơ.

iii. Hộ gia đình bị thu hồi một phần nhà chính và phải chỉnh trang lại nhà cửa thì được hỗ trợ tạm cư trong thời gian 02 tháng theo đơn giá hỗ trợ không quá 2 lần so với đơn giá quy định của UBND thành phố Cần Thơ.

iv. Đối với trường hợp người BAH lựa chon phương án tự TĐC (có văn bản cam kết tự lo chỗ ở) sẽ được hỗ trợ tạm cư trong thời gian 03 tháng theo đơn giá hỗ trợ không quá 2 lần so với đơn giá quy định của UBND thành phố Cần Thơ.

16 Hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp

Mất đất nông nghiệp

Hộ bị ảnh hưởng nặng

i. Hỗ trợ đào tạo nghề và chuyển đổi nghề nghiệp đối với hộ bị ảnh hưởng đất nông nghiệp trực tiếp sản xuất nông nghiệp (có xác nhận của địa phương), với mức hỗ trợ từ 01 đến 05 lần giá đất theo bảng giá đất quy định của UBND thành phố Cần Thơ đối với toàn bộ diện tích đất bị thu hồi; và

Hình thức hỗ trợ sẽ được áp dụng theo kết quả tham vấn hộ bị ảnh hưởng

Trang 53



thực hiện

ii. Trường hợp hộ gia đình có nhu cầu được đào tạo, hoc nghề thì được nhận vào các cơ sở đào tạo nghề trong thành phố và được miễn hoc phí đào tạo cho một khoá hoc nghề đối với các đối tượng trong độ tuổi lao động (không áp dụng đối với các đối tượng xin hoc nghề ngoài thành phố).

17 Hỗ trợ ổn định cuộc sống

Hỗ trợ phục hồi TĐC

Những người bị di dời nhưng có nguyện vong tự tìm nơi ở mới.

Đối tượng lựa chon tái định cư tự do sẽ được hỗ trợ như sau:

i. Đối tượng tái định cư đủ điều kiện bố trí TĐC trong khu tái định cư của dự án sẽ được hỗ trợ tiền mặt tương đương 1,5 lần mức quy định của UBND thành phố Cần Thơ (1.300.000VND/m2

theo quyết định 15/2014/QD-UBND ngày 13/11/2014).

ii. Đối tượng TĐC chỉ đủ điều kiện xét bán lô đất trong khu tái định cư dự án sẽ được hỗ trợ tiền mặt bằng 50% của trường hợp (i).

Hỗ trợ khôi phục nguồn thu nhập

Các hộ bị ảnh hưởng đất nông nghiệp nặng

Đối với hộ bị thu hồi từ 20% đến 70% (từ 10% đến 70% đối với hộ dễ bị tổn thương) diện tích đất nông nghiệp đang sử dụng sẽ được hỗ trợ 01 lần bằng tiền tương đương giá trung bình của 30 kg gạo/tháng/nhân khẩu trong thời gian 6 tháng, nếu hộ BAH không phải di chuyển chỗ ở và trong thời gian

Hình thức hỗ trợ cụ thể sẽ được tham vấn với các hộ để phù hợp với nhu cầu thực tế của ho, nhằm hỗ trợ ho

Trang 54



thực hiện

12 tháng, nếu hộ BAH phải di chuyển chỗ ở;

Đối với hộ bị thu hồi trên 70% diện tích đất nông nghiệp đang sử dụng thì được hỗ trợ với mức như trên trong thời gian 12 tháng nếu không phải di chuyển chỗ ở và trong thời gian 24 tháng nếu phải di chuyển chỗ ở.

khôi phục lại thu nhập và năng lực sản xuất một cách hiệu quả nhất;

18 Hỗ trợ xã hội

Hỗ trợ thêm cho nhóm dễ bị tổn thương

Những hộ dễ bị tổn thương phải di chuyển chỗ ở

i. Hộ nghèo có sổ hộ nghèo sẽ được hỗ trợ số tiền 7.200.000 đồng/hộ.

ii. Các hộ thuộc nhóm dễ bị tổn thương còn lại được hỗ trợ số tiền từ 3.000.000 đến 5.000.000 đồng/hộ.

iii. Hộ gia đình chính sách, gia đình có công với cách mạng được hỗ trợ 2.000.000 đồng/hộ.

iv. Gia đình cán bộ hưu trí và các đối tượng đang hưởng trợ cấp xã hội thường xuyên khác được hỗ trợ 1.000.000 đồng/hộ.

19 Khuyến khích bàn giao mặt bằng sớm

Thưởng tiến độ

Những hộ bàn giao mặt bằng đúng hoặc trước thời hạn được quy định.

Theo quy định của UBND thành phố Cần Thơ, nhưng không thấp hơn 1.000.000 VNĐ/hộ.

Đất bị thu hồi sẽ được bàn giao trong vòng 30 ngày kể từ ngày hộ bị ảnh hưởng nhận đầy đủ tiền bồi thường hỗ trợ từ dự

Trang 55



thực hiện

án.

Trang 56


Phụ lục 2: Thống kê tài sản mất mát của hô BAHDự án Phát triển TP. Cần Thơ và Tăng cường Khả năng Thích ứng của Đô thị Bảng thống kê tài sản mất mát của hô BAHQuận: ____________________ Thành phố: ___________________ Phường: _______________________

TT

Tên chủ hộ

Số nhân khẩu

trong hộ

Tổng diện

tích đất

m2

Đất bị thu hồi

(m2)

Loại

Số % đất bị mất

Tai sản bị mất Hoa màu bị mấtMất các tài sản khác

Tổn thất khácTổn thất tạm thời

(mô tả)

Số lượng và loại công trình

kiến trúc bị mất

Công trình kiến trúc vĩnh viễn

(m2)

Công trình kiến trúc tạm thời

(m2)

Cây ăn quả bị mất

Loại và Số lượng

Diện tích

trồng lúa

(m2)

Loại khác

(Mô tả)

Mồ mả, giếng,

(số & loại)

Nhà ở

(thuê)Kinh doanh

Mất thu

nhập

Trang 57

Documents

ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ CẦN THƠodapmu.cantho.gov.vn/DesktopModules/CMSP/DinhKem/7_KH… · Web viewNhà và các vật kiến trúc liên quan khác: căn cứ vào các