BoverketYttrandeDatum2016-09-13 3.1.2

Myndigheten för samhallsplanerrng,byggande och boende

RegeringskanslietNäringsdepartementet103 33 Stockholm

Mer flyg och bostäder - den statliga samordnaren avflygkapacitet och bostäder i Stockholmsområdet

SammanfattningTillämpa målstyrning snarare än prognosstyrning för den framtida infra-strukturplaneringen.

Tillämpa fyrstegsprincipen även för flyget och minska kapacitetsbristenunder den dimensionerande timmen genom ekonomiska stynnedel.

Det behövs effektivitetsförbättringar på Arlanda avseende anslutningar ochterminaler men inte nödvändigtvis fler rullbanor.

Boverket anser att bostadsfrågan är mycket viktig. Det är dock Stockholmsstad som har planeringsanvaret och avgör vad som är lämplig framtidamarkanvändning inom kommunen.

Regeringen måste ta ett helhetsansvar och se till hela Sveriges framtidatillgänghet utifrån ett hållbarhetsperspektiv.

Inledande om målstyrning och fyrstegsprincipenBoverket har i tidigare yttranden på Trafikverkets förslag till nationell infra-strukturplanering vänt sig mot användandet aven prognosstyrd planering ochistället förordat en målstyrd planering. Detta ses som nödvändigt för att levaupp till internationella klimatåtaganden som Parisavtalet 2015 liksom de avriksdagen beslutade svenska miljörnålen. Flygtrafik pekas i miljömålsuppfölj-ningen ut som en av anledningarna till att vi inte uppnår miljörnålen. Ökadflygtrafik är inte förenligt med de av riksdagen antagna miljörnålen. I fördjupadutvärdering 2015 pekar man på behovatt minska det fossildrivna resandet ge-nerellt och en minskning av det långväga resandet (med flyg) specifikt. Enbartutsläppen från svenskarnas utrikesflyg riskerar redan år 2040 att passera Sveri-ges totala officiellt rapporterade utsläpp, förutsatt att utsläppsmålen riksdagens

Boverket, Box 534, 371 23 Karlskrona. Telefon: 0455-353000.Fax: 0455-3531 00. E-post: registraturen@boverket.se. Webbplats: www.boverket.se

Diarienummer1674/2016

Ert diarienummer

N2016/02702/TIF

2(3)miljörnålsberedning satt upp nås till 2045'. Alla politiska partier i riksdagensmiljörnålsberedning har nyligen enats om "att det finns skäl att överväga åtgär-der for att minska utsläppen från internationellt flyg och sjöfart även i Sve-rige'". Trafikverkets bedömning är att inrikestrafiken stagnerat och på längresikt kanske sjunker till följd av forbättrade marktransporter och att andeleninrikes resenärer på Arlanda därfor fortsätter att minska".3 Den planerade hög-hastighetsbanan for tåg beräknas dessutom på populära sträckor, som den mel-lan Stockholm-Göteborg, öka tågets resandevolym for inrikes resande från 34procent år 2014 till 71 procent 2039 samtidigt som flygets resandevolym be-räknas minska från 28 procent till 8 procent motsvarande period."Ett mer samhällsekonomiskt och miljömässigt fördelaktigt alternativ vore atttillämpa fyrstegsprincipen även for flyget och sätta in styrmedel for att spridatrafiken bättre över dygnet. I stället for att som ett forsta steg bygga nya rullba-nor så anser Boverket att det vore bättre att adressera kapacitetsbristen underden dimensionerande timmen med ekonomiska stynnedel. Den modellen till-lämpas bland annat i Storbritanniens men ännu inte av Swedavia.

Boverkets kommentarerMed bakgrund i ovanstående resonemang och en önskad målstyrning mot in-ternationella överenskommelser liksom nuvarande av riksdagen beslutade målså gör Boverket i detta yttrande en delvis annorlunda bedömning av kapacitets-behoven än utredaren for Merflyg och Bostäder.Boverket kommenterar nedan samordningsmannens viktigaste slutsatser ochförslag. För att bättre samla kommentarerna så är utredningens rubriker underpunkt l och 4 sammanslagna liksom punkt 2 och 3.

Arlandas kapacitet måste öka och Omfattande utbyggnad av Arlanda ochanslutningar krävsBoverket håller med om att Arlandas effektivitet behöver öka på såväl land-ningsbanor, terminaler som anslutningar till flygplatsen. Boverket delar utreda-rens slutsats att tågtrafik på en eventuell höghastighetsbana ska kunna angöraArlanda ifrån norr. Det firms också omfattande behov av att forbättra anslut-ningarna till/från Arlanda, där ett avslut av koncessionen for Arlanda Expressär en viktig pusselbit for att åstadkomma effektivare och billigare resalternativtill flygplatsen. Med en effektivisering av Arlanda, forväntade styrmedel ochen överflyttning av inrikestrafik till järnväg bör inte behovet aven fjärde rull-bana vara lika stort som utredaren räknar med. Skulle kapaciteten ändå interäcka så skulle flygplatsen Stockholm-Skavsta, som inte är särskilt väl utredd idenna rapport, kunna agera andraflygplats för Storstockholm. Inte minst då den

I Chalmers: Klimatpåverkan från svenska befolkningens internationella flygresor. Metodut-veckling och resultat for 1990-2014, FRT -rapport 2016:02.2 Miljömålsberedningen: En klimat- och luftvårdsstrategi for Sverige, SOU 2016:47.3 Trafikverket underlagsrapport: Flygplatsernas framtida investeringsbehov, 2012-04-27.4 PWC: Kommersiella forutsättningar for höghastighetståg i Sverige, underlagsrapport tillSverigeförhandlingen, 2015-09-04.5 London city airport, Fees and charges 2015/2016, Issue: O I April 2015

3(3)ligger relativt nära den planerade sträckningen för höghastighetsjärnvägen ochbör kunna ges en anslutning.

Bromma har ingen framtid efter 2038 och 30 000 bostäder på och runt Brommaär mycket viktiga för StockholmsområdetBoverket ser bostadsfrågan som mycket viktig för hela landets utveckling, inteminst för Stockholmsregionen. Boverket vill dock poängtera att det är Stock-holm stad som har planeringsanvaret och avgör vad som är lämplig framtidamarkanvändning inom kommunen.I sak anser Boverket att utredarens bedömningar om Bromma flygfålts roll itransportsystemet och dess framtidsutsikter är välgrundade och att de tar hän-syn till både PBL:s krav på miljö, hälsa och säkerhet, samt miljömålet god be-byggd miljö. Förutom de direkta säkerhets- och miljöriskerna med en centrum-nära flygplats så påverkar flygbullret ett mycket stort område med tät bebyg-gelse. Skulle Stockholm stad välja att inte förlänga nuvarande arrendeavtal närdet löper ut och istället ersätta flygplatsen med en ny tunnelbanelinje och 30000 bostäder så är det naturligtvis positivt för att tillgodose en ökande efterfrå-gan på bostäder i Stockholmsregionen.

Regeringen måste ta ett helhetsansvarBoverket anser att regeringen måste ta ett helhetsansvar för hela Sveriges fram-tida tillgänghet. Långsiktiga beslut som utbyggnad av nya stambanor och flyg-platser bör grunda sig på planeringsunderlag som möjliggör en långsiktig håll-barhet och som går i linje med internationella åtaganden likaväl som av riksda-gen antagna nationella mål.Utifrån de nya förutsättningar som indelningskommittens arbete med fårre ochstörre regioner i Sverige ger, så bör de funktionella sambanden och utökadmellanregional samverken tillmätas ökad betydelse. Avseende konkurrenssitu-ationen mellan de större flygplatserna i Sverige och Norden så anser Boverketatt den regionala tillgängligheten till en internationell flygplats är viktigare förmedborgarna än Arlandas ranking gentemot "konkurrenterna". Därför är det avsamma vikt att Kastrup såväl som Arlanda och Landvetter ansluts till en plane-rad framtida höghastighetsjärnväg. Resursfördelningen i nationell plan bör pålika sätt komma samtliga storstadsregioner till deloch spegla respektive reg-ions behovoch befolkningsunderlag. Sett till funktionella regionala samband såär Kastrup på danska sidan sundet sannolikt lika viktig för Sydsveriges utrikes-trafik som Arlanda är för Stockholmsregionen.I detta ärende har generaldirektör Janna Valik beslutat. Utredare Jon Resmarkhar varit föredragande. I den slutliga handläggningen har också tf. enhetschefCarl-Magnus Oredsson, rättschef Yvonne Svensson och avdelningschefGöranPersson dcJ'lgil. 'JannaValik ~gteraldirektör ~~-=-~,cc- ::__:-_~_._-------c___

! Jon Resmarkutredare