Комплексное реагирование Организации

Объединенных Наций на COVID-19:

спасение людей, защита общества, более

эффективное восстановление

ИЮНЬ 2020 ГОДА

ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ

КОМПЛЕКСНОЕ РЕАГИРОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ НА COVID-19 II

Содержание

РЕЗЮМЕ ............................................................................................................... 1

КОМПЛЕКСНОЕ РЕАГИРОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ НА COVID-19 .................................................................................... 8

I. МЕРЫ РЕАГИРОВАНИЯ В ОБЛАСТИ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ ................... 10

II. СОХРАНЕНИЕ ЖИЗНИ ЛЮДЕЙ И СРЕДСТВ К СУЩЕСТВОВАНИЮ:

ГУМАНИТАРНЫЕ, ПРАВОЗАЩИТНЫЕ

И СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ МЕРЫ РЕАГИРОВАНИЯ .................. 15

III. ВНИМАНИЕ К НАИБОЛЕЕ ПОСТРАДАВШИМ СТРАНАМ И ГРУППАМ НАСЕЛЕНИЯ ................................................................................................. 23

IV. БОЛЕЕ ЭФФЕКТИВНОЕ ВОССТАНОВЛЕНИЕ ......................................... 29

V. МОБИЛИЗАЦИЯ РЕСУРСОВ ..................................................................... 32

1 КОМПЛЕКСНОЕ РЕАГИРОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ НА COVID-19

Резюме

Со времени окончания последней мировой

войны прошло семьдесят пять лет — и вот

мир вновь оказался на поле битвы. На этот

раз все человечество сражается на одной

стороне — против коронавирусного заболе-

вания, или COVID-19. Пандемия стреми-

тельно унесла сотни тысяч жизней, привела к

инфицированию миллионов людей, в корне

изменила глобальную экономику и посеяла

среди населения земного шара страх за свое

будущее.

Организация Объединенных Наций, опера-

тивно и комплексно мобилизовав свои уси-

лия, играет ведущую роль в принятии гло-

бальных мер реагирования в области здраво-

охранения, продолжает оказывать жизненно

необходимую гуманитарную помощь, расши-

ряя ее масштабы, создает инструменты для

оперативного реагирования на социально-

экономические последствия кризиса и зани-

мается формулированием широкой полити-

ческой повестки дня для принятия мер по

всем направлениям. Она также оказывает

оперативную поддержку правительствам и

другим партнерам во всем мире.

Теперь, когда у нас за плечами опыт, накоп-

ленный за несколько месяцев борьбы с пан-

демией и позволивший нам определить опти-

мальные методы работы и вынести ценные

уроки, мы публикуем всеобъемлющий обзор

всех без исключения мер реагирования, при-

нятых Организацией Объединенных Наций

на сегодняшний день. В настоящем доку-

менте мы приводим основные руководящие

указания, делимся опытом и предлагаем под-

держку, а также указываем путь к важнейшим

шагам, которые должны быть предприняты

для спасения людей, защиты общества и бо-

лее эффективного восстановления. Данный

обзор представляет собой свод комплексных

мер реагирования на COVID-19 и

последующего восстановления, принятие ко-

торых позволит никого не забыть и устранить

те самые недостатки и пробелы, которые из-

начально сделали нас столь уязвимыми пе-

ред пандемией. В нем также предлагается

путь к повышению устойчивости к будущим

потрясениям, прежде всего в связи с измене-

нием климата, и к преодолению серьезного

системного неравенства, которое столь без-

жалостно высветила пандемия.

Текущая пандемия не ограничивается кризи-

сом в области здравоохранения; мы наблю-

даем экономический кризис, гуманитарный

кризис, кризис в области безопасности и кри-

зис в области прав человека. Пандемия уда-

рила по отдельным людям, семьям и обще-

ству. Кризис выявил слабые места внутри

стран и в отношениях между ними. Без пре-

увеличения можно предположить, что прини-

маемые нами меры реагирования повлекут

за собой перестройку и переосмысление са-

мих структур общества и форм сотрудниче-

ства, осуществляемого странами во имя об-

щего блага. Выход из этого кризиса потребует

подхода, предусматривающего участие всего

общества, всего правительства и всего мира

и основанного на сострадании и солидарно-

сти.

Три компонента стратегии реагирования Организации Объединенных Наций

С самого начала пандемии Организация Объ-

единенных Наций осуществляет стратегию

реагирования, состоящую из трех компонен-

тов:

1. широкомасштабные, скоординирован-

ные и комплексные меры реагирования в

области здравоохранения, принимаемые

КОМПЛЕКСНОЕ РЕАГИРОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ НА COVID-19 2

под руководством Всемирной организа-

ции здравоохранения (ВОЗ) и в соответ-

ствии со Стратегическим планом обеспе-

чения готовности и реагирования. В рам-

ках этих мер реагирования Организация

Объединенных Наций поддерживает уси-

лия по ускорению разработки и произ-

водства доступных для всех и повсюду

вакцин от COVID-19 и средств диагно-

стики и лечения COVID-19. Кроме того,

Организация Объединенных Наций обес-

печивает международную координацию и

оперативную поддержку на глобальном,

региональном и страновом уровнях, а

также поддерживает расширение мас-

штабов национальных операций по обес-

печению готовности и реагированию;

2. широкомасштабные усилия по преодоле-нию разрушительных социально-эконо-мических и гуманитарных последствий кризиса и его влияния на ситуацию в об-ласти прав человека, направленные на спасение людей, обеспечение доступа к службам жизнеобеспечения, удержание домохозяйств на плаву, поддержание платежеспособности предприятий и функционирования производственно-сбытовых цепочек, упрочение институтов и предоставление государственных услуг — и все это при обязательном со-блюдении прав человека. В рамках этих усилий принимаются оперативные меры гуманитарного реагирования для под-держки наиболее уязвимых людей в наиболее уязвимых странах путем оказа-ния жизненно важной помощи в рамках Глобального плана гуманитарного реаги-рования. Кроме того, был озвучен призыв к принятию пакета мер стимулирования в размере не менее 10 процентов миро-вого валового внутреннего продукта, а также к оказанию масштабной поддержки развивающимся странам, включая при-остановление выплаты задолженности, реструктуризацию долговых обяза-тельств и расширение поддержки по ли-нии международных финансовых учре-ждений. Решающее значение имеет также предупреждение насилия в отно-шении женщин и девочек, которое приоб-ретает все большие масштабы, и реаги-рование на него;

3. процесс восстановления, который позво-лит нам выйти из кризиса сильнее. В про-цессе преодоления этого кризиса перед нами открывается возможность решить

проблемы, связанные с климатическим кризисом, неравенством, социальной изоляцией, пробелами в системах соци-альной защиты и многими другими вскрывшимися недостатками и проявле-ниями несправедливости. Вместо того чтобы вернуться к неустойчивым систе-мам и подходам, нам необходимо осуще-ствить переход к возобновляемым источ-никам энергии и устойчивым продоволь-ственным системам, добиться гендер-ного равенства, укрепить сети социаль-ной защиты и обеспечить всеобщий до-ступ к медицинским услугам, а также пе-рейти к такой международной системе, которая была бы способна обеспечить последовательные и универсальные ре-зультаты, — и все это необходимо сде-лать, руководствуясь Повесткой дня в об-ласти устойчивого развития.

Разработка мер реагирования Огромное значение для определения поли-тики и принятия решений, особенно трудных решений, требуемых во время пандемии, имеют надежная научная база, достоверные данные и анализ. Организация Объединен-ных Наций вносит вклад в создание базы зна-ний, задействуя свой опыт для изучения раз-личных последствий пандемии и предлагая соответствующую информацию и консульта-ции.

Были подготовлены аналитические записки

по следующим темам:

• группы населения, сталкивающиеся с

особыми трудностями, включая детей,

пожилых людей, женщин (в том числе в

качестве жертв семейно-бытового наси-

лия), инвалидов, беженцев и мигрантов;

• регионы, сталкивающиеся с особыми трудностями, включая Африку, араб-ские государства (готовится к выпуску), Латинскую Америку (готовится к выпуску) и Юго-Восточную Азию (готовится к вы-пуску);

3 КОМПЛЕКСНОЕ РЕАГИРОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ НА COVID-19

КОМПЛЕКСНОЕ РЕАГИРОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ НА COVID-19 4

• ключевые тематические области: жен-щины и гендерное равенство, психиче-ское здоровье, права человека, продо-вольственная безопасность, сфера труда, города (готовится к выпуску), ту-ризм (готовится к выпуску), образование (готовится к выпуску), всеобщий охват услугами здравоохранения/обеспечение готовности (будет подтверждено допол-нительно).

При необходимости могут публиковаться до-полнительные аналитические записки.

Поддержка мер реагирования

Система Организации Объединенных Наций также взаимодействует с лицами, принимаю-щими решения, и мобилизует свои системы снабжения, активы, экспертные знания и возможности во всем мире для поддержки стратегий реагирования на COVID-19.

• Вся система Организации Объединен-ных Наций мобилизовалась в целях при-нятия мер реагирования в области здра-воохранения, осуществляемых под руко-водством ВОЗ, в частности для распре-деления предметов медицинского назна-чения; обучения медицинских работни-ков; наращивания потенциала в области тестирования и отслеживания; предот-вращения распространения вируса, в частности среди особо уязвимых групп населения, в том числе в лагерях, тюрь-мах и центрах содержания под стражей; широкого распространения информации о мерах по предотвращению и сдержива-нию; содействия планированию нацио-нальных мер реагирования и принятию решений.

• Генеральный секретарь использует свои организационные и информационно-про-пагандистские возможности для мобили-зации мировых лидеров в целях решения таких важнейших вопросов, как сотруд-ничество в области разработки вакцины, финансирование и облегчение бремени задолженности; в частности, 28 мая со-стоялась самая крупная встреча миро-вых лидеров с начала пандемии.

• Миссии по поддержанию мира прини-мают ряд мер по смягчению последствий пандемии для дальнейшего содействия защите уязвимых групп населения,

одновременно внося вклад в обеспече-ние защиты, безопасности и охраны здо-ровья всего персонала Организации Объединенных Наций и поддерживая не-прерывное выполнение операций.

• Гуманитарные учреждения, которые уже оказывают поддержку более чем 100 миллионам человек по всему миру, прежде всего стремятся и впредь оказы-вать жизненно необходимую помощь этим людям, одновременно поддержи-вая более широкие действия системы Организации Объединенных Наций в борьбе с пандемией.

• Система развития Организации Объеди-ненных Наций разработала комплекс мер, принимаемых для оказания помощи странам в пяти основных областях: услуги здравоохранения, социальная за-щита, сфера труда, налоговое и финан-совое стимулирование и повышение со-циальной сплоченности и жизнестойко-сти общин. Сквозной нитью через все эти усилия проходит концепция экологиче-ской устойчивости.

• Страновые группы Организации Объеди-ненных Наций мобилизовали свои уси-лия для поддержки решительных и со-гласованных мер реагирования на пан-демию и сотрудничают с правитель-ствами, международными финансовыми учреждениями и другими партнерами при проведении оперативных оценок со-циально-экономического воздействия и претворении в жизнь быстрых решений в режиме «чрезвычайной ситуации в обла-сти развития».

• Учреждения Организации Объединен-ных Наций оказывают поддержку прави-тельствам и партнерам, предоставляя

5 КОМПЛЕКСНОЕ РЕАГИРОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ НА COVID-19

рекомендации и руководства по мерам в области общественного здравоохране-ния, в сферах авиации, судоходства, ту-ризма, технологий, продовольственного снабжения и безопасности, сельского хо-зяйства и в целом ряде других стратеги-ческих областей, затронутых пандемией.

Создание условий для принятия

мер реагирования

Организация Объединенных Наций мобилизует усилия по целому ряду других направлений для решения ключевых проблем, связанных со сло-жившейся чрезвычайной ситуацией, и для со-здания условий, позволяющих охватить мерами реагирования всех людей, особенно тех, кто находится в неблагоприятных ситуациях. Глобальное прекращение огня и дипломатия. В своем обращении от 23 марта Генеральный сек-ретарь Организации Объединенных Наций при-звал воюющие стороны во всех уголках мира остановить военные действия. Его призыв к гло-бальному прекращению огня, получивший широ-кий резонанс, поддержали почти 180 государств-членов, свыше 20 вооруженных движений и дру-гих структур, различные региональные органи-зации, религиозные лидеры, неправительствен-ные организации и более чем 800 организаций гражданского общества. Специальные предста-вители и посланники Организации Объединен-ных Наций продолжают прилагать усилия к пре-одолению дестабилизирующих факторов, для того чтобы заявленные намерения воплотились в долгосрочное прекращение огня. 5 апреля Ге-неральный секретарь, отметив, что насилие не ограничивается полем боя, обратился еще с од-ним глобальным призывом, в котором подчерк-нул необходимость положить конец всякому насилию в отношении женщин, где бы оно ни происходило, в том числе дома. Этот призыв был воспринят положительно, в том числе 146 государствами-членами, которые откликну-лись на него, взяв на себя обязательство вклю-чить меры по предотвращению насилия в отно-шении женщин и реагированию на него в свои национальные планы реагирования на COVID-19, и гражданским обществом. Кампания “Verified” («Подтверждено») по борьбе с дезинформацией. Наряду с пандемией COVID-19 мир переживает инфодемию дезин-формации; так, мы стали свидетелями войны с наукой, резкого роста стигматизации, цунами ненависти и активизации усилий по эксплуата-ции молодых людей, которые сейчас проводят больше времени в интернете. Цель новой

инициативы Организации Объединенных Наций “Verified” — обмениваться достоверной, убеди-тельной информацией и бороться с неправдой при помощи советов и решений, основанных на фактах. Информационная сеть ВОЗ по вопросам эпидемий (EPI-WIN) регулярно предоставляет ресурсы и обновления, адресованные как широ-кой общественности, так и сферам здравоохра-нения, туризма и путешествий, бизнеса, пище-вой промышленности и сельского хозяйства.

Финансирование мер реагирования Помимо призывов, с которыми обращаются кон-кретные учреждения системы Организации Объ-единенных Наций, дополнительные призывы со-держатся в трех крупных общесистемных пла-нах реагирования с указанием сметы расходов, которыми мы как организация руководствуемся в своей деятельности по оказанию поддержки людям на местах. Стратегический план обеспечения готовности и реагирования, направленный на удовлетворе-ние неотложных потребностей в области здра-воохранения. Разработанный ВОЗ и партне-рами, этот план финансируется из государствен-ных бюджетов, Центрального фонда реагирова-ния на чрезвычайные ситуации ООН и Фонда со-лидарного реагирования ВОЗ, открытого для корпораций и частных лиц. Испрашиваемые в нем финансовые ресурсы требуются для приня-тия мер реагирования, предусмотренных ВОЗ на 2020 год, но не относятся к требованиям прави-тельств, сформулированным в их национальных планах.

> Потребности в ресурсах: 1,74 млрд долл.

США до декабря 2020 года

> Ресурсы, мобилизованные на сегодняш-ний день: 1022 млн долл. США с учетом взносов, объявленных на 24 июня

Глобальный план гуманитарного реагирова-

ния, направленный на смягчение последствий

кризиса более чем в 63 наиболее уязвимых

странах, регулярно обновляется. Реализация

этого плана координируется Управлением по ко-

ординации гуманитарных вопросов (УКГВ) при

участии более чем 60 партнеров Межучрежден-

ческого постоянного комитета (МПК), включая

Всемирную продовольственную программу

(ВПП), Продовольственную и сельскохозяй-

ственную организацию Объединенных Наций

(ФАО), ВОЗ, Международную организацию по

КОМПЛЕКСНОЕ РЕАГИРОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ НА COVID-19 6

миграции (МОМ), Программу развития Органи-

зации Объединенных Наций (ПРООН), Фонд Ор-

ганизации Объединенных Наций в области

народонаселения (ЮНФПА), Программу Органи-

зации Объединенных Наций по населенным

пунктам (ООН-Хабитат), Управление Верхов-

ного комиссара Организации Объединенных

Наций по делам беженцев (УВКБ) и Детский

фонд Организации Объединенных Наций

(ЮНИСЕФ); план дополняет призывы Междуна-

родного движения Красного Креста и Красного

Полумесяца и неправительственных организа-

ций.

> Потребности в ресурсах: 7,32 млрд долл.

США

> Ресурсы, мобилизованные на сегодняш-

ний день: 1,44 млрд долл. США по состоя-

нию на 24 июня

Фонд Организации Объединенных Наций по

борьбе с COVID-19 и последующему восстанов-

лению, созданный в целях поддержки соци-

ально-экономических мер реагирования и вос-

становления в странах со средним и низким

уровнем дохода. Несмотря на то что значитель-

ная часть существующего портфеля программ

Организации Объединенных Наций в области

устойчивого развития объемом в

17,8 млрд долл. США переориентируется на

удовлетворение потребностей в связи с борьбой

с COVID-19, требуются дополнительные сред-

ства. Фонд поддерживает оперативное осу-

ществление на страновом уровне рамочной про-

граммы Группы Организации Объединенных

Наций по устойчивому развитию, направленной

на принятие немедленных социально-экономи-

ческих мер реагирования в связи с COVID-19. Он

был учрежден в апреле 2020 года в ответ на при-

зыв Генерального секретаря к глобальной соли-

дарности.

> Потребности в ресурсах: 1 млрд долл.

США на первые девять месяцев

> Ресурсы, мобилизованные на сегодняш-

ний день: 49 млн долл. США предоставлено

Продолжение усилий в области реагирования

Пандемия все еще находится на пике, а в неко-

торых странах уже отмечается вторая волна. В

предстоящие месяцы и годы миру потребуются

широкомасштабные меры в области здраво-

охранения и другие усилия. Для решения этой

проблемы требуются незаурядная политическая

воля, беспрецедентные уровни финансирова-

ния и редко наблюдаемый уровень солидарно-

сти внутри стран и между ними. Организация

Объединенных Наций будет продолжать кон-

сультироваться с государствами-членами и

всеми заинтересованными сторонами для изу-

чения того, как наилучшим образом сохранить

эту динамику в долгосрочной перспективе, вклю-

чая вопрос о том, какие политические и институ-

циональные механизмы могут потребоваться

для этих масштабных и сложных многосторон-

них усилий.

7 КОМПЛЕКСНОЕ РЕАГИРОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ НА COVID-19

ФАКТЫ О ПОДДЕРЖКЕ, ОКАЗЫВАЕМОЙ СИСТЕМОЙ ООН НА МЕСТАХ

Источник: доклады о положении дел (май/июнь), представленные ВОЗ, Межучрежденческой группой по производственно-сбытовым цепочкам, ЮНИСЕФ (от 28 мая),

ВПП, УКГВ ООН, Управлением по координации деятельности в целях развития ООН и другими учреждениями.

КОМПЛЕКСНОЕ РЕАГИРОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ НА COVID-19 8

Комплексное реагирование Организации Объединенных Наций на COVID-19

Со времени окончания последней мировой войны прошло семьдесят пять лет — и вот мир вновь оказался на поле битвы. На этот раз все человечество сражается на одной стороне — против коронавирусного заболевания (COVID-19), вызванного новым коронавирусом, характеристики которого до сих пор не до конца изучены. По состоянию на 24 июня пандемия охватила все страны и унесла более 470 000 жизней, а во всем мире насчитывается 9 миллионов случаев заболевания. Ежедневно в мире регистрируется порядка 126 000 новых случаев заболевания и более 4300 случаев со смертельным исходом. Текущая пандемия не ограничивается кризисом в области здравоохранения. По сути, речь идет о гуманитарном кризисе. Нет человека, которого бы он не затронул. Кризис не пощадил ни от-дельных людей, ни группы населения, ни целые сообщества. От него пострадала экономика всех без исключения стран. Некоторые из наиболее уязвимых общин несоразмерно больше стра-дают от его последствий по сравнению с осталь-ными. Наша реакция на этот кризис, в котором все человечество оказалось перед лицом одной и той же насущной угрозы, будет иметь послед-ствия как для нас самих, так и для будущих по-колений. Выход из этого кризиса потребует под-хода, предусматривающего участие всего обще-ства, всего правительства и всего мира и осно-ванного на единстве и сострадании. Проявлять глобальную солидарность при принятии мер ре-агировании — это не только наш моральный долг; это практическая необходимость в нашем взаимосвязанном мире, где никто из нас не бу-дет в безопасности до тех пор, пока в безопас-ности не окажемся мы все.

Три компонента стратегии

реагирования Организации Объединенных Наций С самого начала пандемии Организация Объ-единенных Наций осуществляет стратегию реа-гирования, состоящую из перечисленных ниже трех компонентов. 1. Во-первых, речь идет о широкомасштаб-

ных, скоординированных и комплексных мерах реагирования в области здраво-охранения, которые принимаются под ру-ководством Всемирной организации здра-воохранения (ВОЗ) и в соответствии со Стратегическим планом обеспечения готов-ности и реагирования с упором на проявле-ние солидарности с развивающимися стра-нами и особого внимания людям, подверга-ющимся наибольшему риску. Всеобщий до-ступ к здравоохранению является насущ-ным глобальным общественным благом, а сдерживание пандемии является необходи-мым предварительным условием для пре-одоления кризиса во всем мире. В конечном счете, нам нужны вакцины от COVID-19 и средства диагностики и лечения COVID-19, которые были бы недорогостоящими, безопасными, эффективными, легкими в применении и общедоступными. Для избав-ления мира и человечества от угрозы COVID-19 требуются самые масштабные в истории усилия в области общественного здравоохранения. Для достижения этой цели необходимо объединить данные и ре-сурсы и отложить в сторону политические разногласия.

9 КОМПЛЕКСНОЕ РЕАГИРОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ НА COVID-19

2. Во-вторых, широкомасштабные усилия должны быть направлены на сохранение жизни людей и средств к существова-нию и преодоление разрушительных гума-нитарных и социально-экономических последствий кризиса, а также его влияния на ситуацию в области прав человека с упором на оказание неотложной гуманитар-ной помощи, охват услугами наиболее уяз-вимых групп населения, удержание домохо-зяйств на плаву, поддержание платежеспо-собности предприятий и функционирования производственно-сбытовых цепочек, упро-чение институтов и предоставление госу-дарственных услуг — и все это при обяза-тельном соблюдении прав человека. При разработке стратегий следует учитывать также потребности наиболее пострадав-ших и наименее жизнестойких слоев насе-ления. На национальном уровне это пред-полагает принятие адресных мер по удо-влетворению потребностей и обеспечению прав женщин, пожилых людей, детей, низ-кооплачиваемых работников, инвалидов и уязвимых групп населения. На глобальном уровне необходимо принять комплексный пакет мер стимулирования в размере не ме-нее 10 процентов мирового ВВП и оказать масштабную поддержку развивающимся странам в виде тотального приостановле-ния выплаты задолженности, реструктури-зации долговых обязательств и расшире-ния поддержки по линии международных финансовых учреждений.

3. В-третьих, речь идет о процессе вос-становления, который позволит нам выйти из кризиса сильнее и приведет к созданию более равноправных, инклюзивных, вынос-ливых и устойчивых экономик и обществ, а также к формированию международной си-стемы, способной обеспечить защиту и ре-ализацию насущных глобальных обще-ственных благ. В процессе восстановления перед нами открывается возможность ре-шить проблемы, связанные с климатиче-ским кризисом, неравенством самых раз-личных типов и пробелами в системах соци-альной защиты. Вместо того чтобы вер-нуться к неустойчивым системам и подхо-дам, нам необходимо осуществить переход к возобновляемым источникам энергии, «зеленой» инфраструктуре и устойчивым продовольственным системам, добиться социальной интеграции и гендерного равен-ства, укрепить сети социальной защиты, обеспечить всеобщий доступ к медицин-ским услугам и повысить готовность к чрез-вычайным ситуациям в области здраво-охранения и рискам, связанным с множе-ственными опасными явлениями. На гло-бальном уровне нам необходимо создать архитектуру международного сотрудниче-ства, способную справляться с проблемами и вызовами XXI века.

КОМПЛЕКСНОЕ РЕАГИРОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ НА COVID-19 10

I. Меры реагирования в области здравоохранения

Взять пандемию под контроль,

сдержать распространение

вируса

Первая цель — остановить распространение ви-руса, чтобы взять пандемию под контроль. У большинства людей, инфицированных COVID-19, наблюдаются респираторные забо-левания легкой и средней степени тяжести, и они выздоравливают без какого-либо специаль-ного курса лечения. У некоторых людей, осо-бенно у пожилых людей и у тех, кто страдает со-путствующими заболеваниями, более высока вероятность серьезного осложнения течения бо-лезни. До тех пор, пока не появятся конкретные вакцины или лекарства от COVID-19, единствен-ной эффективной мерой реагирования, согласно руководящим принципам ВОЗ, является приме-нение комплексного подхода, в рамках которого происходит активное выявление, тестирование, изоляция и лечение каждого больного и отсле-живание и помещение в карантин каждого кон-тактировавшего с ним лица. Для этого потребу-ются меры по физическому дистанцированию, фактологическая и научно обоснованная обще-ственная информация, расширенное тестирова-ние, укрепление потенциала медицинских учре-ждений, оказание поддержки медицинским ра-ботникам и обеспечение достаточного количе-ства предметов медицинского назначения.

Чтобы замедлить распространение вируса, страны приняли ряд мер в области обществен-ного здравоохранения, включая ограничения на передвижение, общественные собрания и эко-номическую деятельность. При рассмотрении вопроса об отмене или корректировке этих мер им необходимо учитывать шесть критериев, с тем чтобы свести к минимуму риск повторной вспышки: 1) распространение вируса находится под контролем; 2) системы здравоохранения способны выявлять, тестировать,

изолировать и лечить каждого больного и от-слеживать каждый контакт; 3) риск вспышек за-болеваний сведен к минимуму в таких подвер-женных риску учреждениях, как дома престаре-лых и медицинские учреждения; 4) в школах, на рабочих местах и на других важных объектах приняты профилактические меры; 5) риск завоза новых случаев поддается управлению; 6) мест-ное население получает достоверную информа-цию и имеет все возможности жить по новым правилам. Защитить жизнь людей и остановить распространение вируса — это задача каждого.

Некоторые страны могут выполнить эти условия за счет собственных ресурсов, но развиваю-щимся странам требуется поддержка. Система Организации Объединенных Наций в полной мере мобилизовала свои усилия с целью ока-зать помощь правительствам, партнерам и об-щинам.

• Поставка предметов медицинского назначения. Организация Объединенных Наций мобилизовала свой обширный по-тенциал в области закупок и материально-технического обеспечения и сеть снабже-ния, в частности потенциал ВОЗ в области закупок и потенциал ВПП в области поста-вок, предоставив их в распоряжение разви-вающихся стран. Через специальную Целе-вую группу по производственно-сбыто-вым цепочкам, касающимся COVID-19, и в сотрудничестве с партнерами осуществ-ляется не только закупка необходимых предметов, но и их поставка через восемь авиационных узлов и «рейсами солидар-ности» Организации Объединенных Наций. Предметы медицинского назна-чения — средства индивидуальной за-щиты, тестирования и диагностики и биоме-дицинское оборудование, в частности вен-тиляторы, — были доставлены более чем в 130 стран мира. Группа по

11 КОМПЛЕКСНОЕ РЕАГИРОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ НА COVID-19

производственно-сбытовым цепочкам уже отправила или в настоящее время занима-ется отправкой более 250 миллионов еди-ниц одних лишь средств индивидуальной защиты. Почти 70 000 кубометров пред-метов медицинского назначения — а это груз более чем 100 самолетов — заплани-рованы к отправке в течение следующих 6 недель. До конца июля в страны, которые больше всего нуждаются в поставках, от-правятся еще сто самолетов с грузом.

• Содействие принятию мер реагирова-ния на первой линии борьбы с панде-мией. На страновом уровне Организация Объединенных Наций предоставляет предметы медицинского назначения, ор-ганизует специально оборудованные ме-ста для мытья рук, обучает медицинский персонал, а в некоторых случаях и вы-плачивает им заработную плату, возво-дит карантинные помещения и медицин-ские контрольно-пропускные пункты, а также поддерживает местные усилия по отслеживанию контактов (например, пу-тем предоставления мотоциклов и топ-лива и отслеживания потоков особо уяз-вимых групп населения). Уже закуплено более 10 миллионов единиц диагности-ческого оборудования; планируется за-купка еще нескольких миллионов еди-ниц. Для поддержки национальных уси-лий было развернуто более 100 бригад неотложной медицинской помощи и за-куплено 10 миллионов единиц диагно-стического оборудования. Организация Объединенных Наций также расширяет возможности лабораторий в области те-стирования, строит больницы с отделе-ниями интенсивной терапии и оказывает поддержку национальным и местным ор-ганам власти в распространении среди населения информации и сообщений, ка-сающихся общественного здравоохране-ния. При этом необходимо обеспечивать оснащение и защиту медицинских работ-ников и работников, находящихся на пер-вой линии борьбы с коронавирусом. Ор-ганизация Объединенных Наций поддер-живает усилия по обеспечению этих спе-циалистов надлежащими средствами ин-дивидуальной защиты и ресурсами, не-обходимыми им для работы.

• Предоставление технической поддержки и рекомендаций странам с целью помочь им с принятием мер реагирования в обла-сти здравоохранения. В частности, речь

идет о Стратегическом плане обеспе-чения готовности и реагирования, в ко-тором предусматриваются меры в области общественного здравоохранения, необхо-димые для замедления или прекращения распространения вируса, ухода за боль-ными во всех странах, затронутых панде-мией или находящихся в группе риска, а также для обеспечения непрерывности ока-зания основных медицинских услуг. Пропи-санные в этом плане меры в области обще-ственного здравоохранения — это меры, которые международное сообщество го-тово принять с целью оказать поддержку всем странам в подготовке к пандемии COVID-19 и реагировании на нее, принимая во внимание всю известную на данный мо-мент информацию о вирусе и переводя эти знания в плоскость стратегических дей-ствий, которыми могут руководствоваться все национальные и международные парт-неры при разработке национальных и ре-гиональных планов действий, учитываю-щих конкретные условия. Для консультиро-вания национальных партнеров по вопро-сам борьбы с пандемией было направлено более 60 узкоспециализированных экспер-тов.

• Содействие эффективной коммуника-ции и распространению достоверной информации. Принятие мер реагирова-ния в области здравоохранения осложня-ется распространением недостоверной информации и дезинформации. В целях борьбы с дезинформацией о COVID-19 Организация Объединенных Наций раз-работала инициативу "Verified", в рамках которой происходит масштабное распро-странение точной и достоверной инфор-мации. Так, ежедневно публикуются ин-тересные материалы, которыми можно поделиться; материалы посвящены трем темам: наука — для спасения людей; со-лидарность — для содействия сотрудни-честву на местном и глобальном уров-нях; решения — для мобилизации под-держки, необходимой пострадавшему населению. В рамках этой инициативы людей во всем мире призывают стать «информационными добровольцами» и распространять проверенную Организа-цией Объединенных Наций, научно обос-нованную информацию для обеспечения безопасности их семей и общин и под-держания между ними связей. Информационная сеть ВОЗ

КОМПЛЕКСНОЕ РЕАГИРОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ НА COVID-19 12

13 КОМПЛЕКСНОЕ РЕАГИРОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ НА COVID-19

•

• по вопросам эпидемий (EPI-WIN) регу-лярно предоставляет ресурсы и обнов-ления, адресованные широкой обще-ственности, и информацию, предназна-ченную специально для сфер здраво-охранения, туризма и путешествий, биз-неса, пищевой промышленности и сель-ского хозяйства. В ее задачи также вхо-дит развенчание мифов, которые появ-ляются в социальных сетях. На страно-вом уровне Организация Объединенных Наций поддерживает усилия правитель-ств по распространению информации че-рез традиционные каналы и социальные сети, в том числе путем перевода инфор-мации и руководств по вопросам здраво-охранения на языки коренных общин, меньшинств, мигрантов и беженцев и даже в рамках сотрудничества с музы-кантами, имеющими широкий круг по-клонников (например, в Западной Аф-рике). Конкретную информацию о COVID-19 получили 2,44 миллиарда че-ловек. Для содействия распространению сообщений Организации Объединенных Наций, касающихся COVID-19, с нацио-нальными учреждениями, гражданским обществом и местными средствами мас-совой информации сотрудничают 59 ин-формационных центров Организации Объединенных Наций. Кроме того, более 90 курсов по вопросам обнаружения и лечения вирусов предлагается почти на 30 языках.

• Дополнительная поддержка наиболее уязвимых групп населения. Мигранты, беженцы, внутренне перемещенные лица, дети, пожилые люди, инвалиды, общины коренных народов и лица с низ-ким уровнем дохода с большей вероят-ностью пострадают от разрушительных последствий этой пандемии, особенно в 63 странах со слабыми системами здра-воохранения и странах, переживающих конфликты либо столкнувшихся со сти-хийными бедствиями или другими гума-нитарными проблемами. Женщины, со-ставляющие подавляющее большинство медицинских работников на переднем крае борьбы, также сталкиваются с осо-быми трудностями. Организация Объ-единенных Наций не только оказывает непосредственную помощь наиболее уязвимым группам населения, но и обра-тилась со специальным призывом и опубликовала серию тематических ана-литических записок (более подробную

информацию см. ниже), с тем чтобы при-влечь внимание к этим группам населе-ния и мобилизовать для них ресурсы.

Вакцина, диагностика

и лечение для всех

Вторая цель, с которой принимаются меры реа-гирования в области здравоохранения, — обес-печить наличие новых средств для борьбы с COVID-19, таких как вакцина и средства диа-гностики и лечения, которые были бы недо-рогостоящими, безопасными, эффектив-ными, легкими в применении и общедоступ-ными. Для избавления мира и человечества от угрозы COVID-19 требуются самые масштабные в истории усилия в области общественного здравоохранения. Необходимо обмениваться данными, подготавливать производственные мощности, мобилизовывать ресурсы, вовлекать население в усилия по реагированию и отклады-вать в сторону политические разногласия.

• Пропаганда всеобщего доступа. Здо-ровье человека является самым суще-ственным глобальным общественным благом. В этой связи Генеральный секре-тарь призвал обеспечить всеобщий до-ступ к вакцинам от COVID-19 и сред-ствам диагностики и лечения COVID-19. Для этого требуется сотрудни-чество на этапах разработки, производ-ства и справедливой доставки, и такой доступ следует обеспечить как к вакци-нам, так и к средствам диагностики и ле-чения. Государства-члены поддержали этот принцип и просили Генерального секретаря рекомендовать варианты дей-ствий и принять соответствующие меры (резолюция 74/274 Генеральной Ассам-блеи о международном сотрудничестве в целях обеспечения глобального доступа к лекарствам, вакцинам и медицинскому оборудованию для противодействия COVID-19). В этой связи ВОЗ выступила с призывом к солидарным действиям, не-обходимым для содействия объедине-нию знаний, интеллектуальной собствен-ности и данных, которые принесут пользу всему человечеству.

• Разработка вакцины. Генеральный сек-ретарь присоединился к ВОЗ и партне-рам для запуска Инициативы по ускоре-нию предоставления доступа к сред-ствам для борьбы с COVID-19, направ-ленной на ускорение разработки,

КОМПЛЕКСНОЕ РЕАГИРОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ НА COVID-19 14

производства и предоставления спра-ведливого доступа к новым средствам диагностики и лечения COVID-19 и вак-цинам от COVID-19. Организация Объ-единенных Наций привержена обеспече-нию доступа ко всем этим инструментам для всех людей. В настоящее время де-вять кандидатных вакцин находятся на стадии клинических испытаний на людях, а свыше 100 кандидатных вакцин нахо-дятся на стадии разработки. Помимо быстрой разработки, развертывания и доставки новых средств диагностики и лечения и вакцин, Инициатива преду-сматривает реализацию под руковод-ством ВОЗ специальной программы, направленной на обеспечение справед-ливого доступа к этим новым продуктам и их распределения. Деятельность по ос-новным направлениям, заданным в рам-ках Инициативы, осуществляется под ру-ководством 2–3 учреждений-партнеров и при поддержке двух специальных по-сланников и центра поддержки ВОЗ. Проект «Общий доступ к технологиям борьбы с COVID-19» позволит собрать в одном месте информацию о взятых в от-вет на призыв к солидарным действиям обязательствах добровольно обмени-ваться знаниями, интеллектуальной соб-ственностью и данными, связанными с технологиями борьбы с коронавирусом.

Обеспечение готовности

Третья цель заключается в повышении го-товности к пандемиям и укреплении мер управления и реагирования на глобальном уровне. Потери, связанные с COVID-19, уже превышают потери, связанные со всеми предыдущими эпидемиями вместе взятыми; кроме того, нарастают риски других эпиде-мий, которые быстро распространяются и с трудом поддаются сдерживанию. Кризис, свя-занный с COVID-19, вскрыл опасные разли-чия в уровнях готовности, охвата медицин-скими услугами и доступа к ним. Лишь треть стран создали потенциал, требуемый в соот-ветствии с Международными медико-сани-тарными правилами (2005 г.). Для обеспече-ния готовности к пандемиям и реагирования на них необходима стандартизированная си-стема предупреждения о вспышках, увязан-ная с конкретными действиями националь-ных и местных органов здравоохранения.

• Информационно-пропагандистская деятельность. Генеральный секретарь выступает за обеспечение всеобщего до-ступа к здравоохранению и за то, чтобы обеспечение готовности к пандемиям считалось глобальным общественным благом и предусматривало соразмерные капиталовложения на глобальном и национальном уровнях. Системы обще-ственного здравоохранения должны раз-виваться в направлении более комплекс-ной ориентации на обеспечение всеоб-щего доступа к медицинским услугам и первичной медико-санитарной помощи, социальной защиты и недорогостоящего и стабильного доступа к основным услу-гам. Следует ликвидировать пробелы в таких сферах, как эпидемиология и об-мен данными, научной информацией и патогенными микроорганизмами. Для профилактики и обеспечения готовности в странах с низким уровнем доходов и нестабильных странах требуется твер-дая солидарность и поддержка со сто-роны стран Группы двадцати/Организа-ции экономического сотрудничества и развития (ОЭСР).

• На страновом уровне Организация Объединенных Наций предоставляет техническую и оперативную методи-ческую помощь и инструменты для оказания странам поддержки в укрепле-нии их систем управления чрезвычай-ными ситуациями в области обществен-ного здравоохранения. К ним относятся, в частности, инструменты и подходы, не-обходимые для планирования мер реаги-рования на чрезвычайные ситуации, ко-ординации и финансирования, информи-рования о рисках и вовлечения населе-ния, наблюдения за состоянием здоро-вья населения, в том числе для выявле-ния случаев и отслеживания контактов, оказания клинической помощи, профи-лактики инфекций и борьбы с ними и проведения лабораторных исследова-ний.

15 КОМПЛЕКСНОЕ РЕАГИРОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ НА COVID-19

II. Сохранение жизни людей и средств к существованию: гуманитарные, правозащитные и социально-экономические меры реагирования

Пандемия COVID-19 нарушила жизнь милли-ардов людей и поставила под угрозу мировую экономику, приведя к беспрецедентной гло-бальной рецессии. Принимая меры в области здравоохранения, каждая страна и каждое общество вынуждены принимать трудные ре-шения. Последствия режима изоляции и при-остановки социальной и экономической дея-тельности непропорционально сильно ощу-щаются и будут ощущаться наиболее уязви-мыми странами и группами населения. Важно, чтобы правительства обеспечивали прозрачность и понимание таких решений и доверие к ним и чтобы принимались дополни-тельные меры, позволяющие смягчить их воз-действие на жизнь людей, их средства к су-ществованию и экономику, свести к минимуму непреднамеренный ущерб и поставить сооб-ражения прав человека в центр усилий по борьбе с пандемией.

Поскольку речь идет о гуманитарном кризисе, усилия по его преодолению должны быть направлены именно на людей. Впервые за тридцать лет за чертой бедности могут ока-заться еще 500 миллионов человек, при этом 70–100 миллионов человек рискуют вновь оказаться в крайней нищете. По оценкам, в 2020–2021 годах глобальная экономика со-кратится на 9 трлн долл. США, причем ВВП развивающихся стран в одном только 2020 году сократится на 220 млрд долл. США.

Нам нужно продемонстрировать солидар-ность с развивающимися странами. Мы должны уделять основное внимание низко-оплачиваемым работникам и работникам не-формального сектора экономики, малым и средним предприятиям и наиболее уязвимым группам населения. Мы должны удержать до-мохозяйства и малые предприятия на плаву. Странам следует рассмотреть возможность принятия таких мер, как выделение ресурсов непосредственно на цели поддержки работ-ников и домохозяйств, обеспечения медицин-ского страхования и страхования от безрабо-тицы, расширения масштабов социальной за-щиты и поддержки предприятий, с тем чтобы предотвратить их банкротство и потерю рабо-чих мест. Для того чтобы поддержка оказыва-лась тем людям, которые полностью зависят от неформальной экономики, и странам, ко-торые в меньшей степени способны прини-мать меры реагирования, ресурсы следует направлять непосредственно в руки людей. Конкретные меры — от денежных трансфер-тов до кредитов и займов — должны быть ориентированы на женщин. Необходимо также, чтобы мировые лидеры взяли на себя обязательство запретить введение таможен-ных пошлин, квот и нетарифных мер, снять ограничения на трансграничную торговлю и отменить санкции, введенные в отношении определенных стран, с тем чтобы обеспечить им доступ к продовольствию и основным то-варам медицинского назначения, а

КОМПЛЕКСНОЕ РЕАГИРОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ НА COVID-19 16

медицинским и гуманитарным работникам — возможность осуществлять свою деятель-ность.

Генеральный секретарь опубликовал серию аналитических записок, которые могут по-мочь государствам-членам и другим субъек-там в принятии множества важнейших реше-ний, в частности в плане оказания поддержки тем, кто больше всего в ней нуждается. На страновом уровне Организация Объединен-ных Наций оказывает широкую конкретную поддержку, в том числе с продовольствием, медикаментами, водоснабжением и санитар-ными услугами, санитарно-гигиеническими пакетами, жильем, помощью наличными и обеспечением дополнительной защиты (например, бесплатных горячих линий) для тех, кто подвергается физическому риску, включая семейно-бытовое насилие. 155 мил-лионам детей была оказана помощь с органи-зацией дистанционного/домашнего обучения. 14 миллионам домохозяйств были предо-ставлены денежные пособия, а 12 миллионов получают дополнительную социальную по-мощь от правительств, которая стала воз-можной благодаря поддержке Организации Объединенных Наций. 45 миллионов людей получили психосоциальную поддержку. Ре-сурсы объемом 20 млн долл. США из иници-ативы «Луч света», цель которой заключается в искоренении насилия в отношении женщин и девочек, были перенаправлены на предо-ставление услуг через интернет и оказание более активной поддержки организациям, ра-ботающим на переднем крае борьбы.

Ниже перечислены некоторые из основных компонентов стратегической повестки дня и оперативных мер реагирования Организации Объединенных Наций.

Удовлетворение неотложных медицинских и гуманитарных потребностей в 63 наиболее уязвимых странах

Глобальный план гуманитарного реагирова-ния на COVID-19 представляет собой основ-ной механизм международного сообщества по планированию и сбору средств для приня-тия срочных и скоординированных мер

реагирования на пандемию в самых неста-бильных ситуациях в мире, т.е. в 63 странах, которые уже переживают гуманитарный кри-зис или кризис, связанный с беженцами, или имеют высокий уровень уязвимости. В плане предусмотрены меры, принимаемые учре-ждениями Организации Объединенных Наций и неправительственными организаци-ями, и сформулированы три взаимосвязан-ных стратегических приоритета, а именно: сдержать распространение пандемии COVID-19 и снизить уровень заболеваемости и смертности; сократить масштабы ухудшения ситуации с человеческим капиталом, пра-вами человека, социальной сплоченностью и средствами к существованию; защищать бе-женцев, внутренне перемещенных лиц, ми-грантов и принимающие общины, которые особенно уязвимы перед лицом пандемии, оказывать им помощь и отстаивать их инте-ресы. К основным мерам относятся: поставка средств индивидуальной защиты, диагно-стики и лечения; усовершенствование систем водоснабжения и санитарии, особенно в ла-герях и аналогичных поселениях; распро-странение сообщений о рисках; оказание услуг по защите, в том числе от гендерного насилия, а также по защите детей и оказанию психосоциальной поддержки; обеспечение адресной и индивидуализированной под-держки наиболее уязвимых слоев населения. В соответствии с обновленным планом для осуществления безотлагательных мероприя-тий, необходимых для спасения жизни лю-дей, и для обеспечения материально-техни-ческой базы в поддержку их осуществления требуется 7,32 млрд долл. США. На сего-дняшний день предоставлено 1,44 млрд долл. США. [См. ниже в разделе «Мобилиза-ция ресурсов».]

Оказание чрезвычайной помощи развивающимся странам

Для того чтобы преодолеть этот кризис, раз-вивающимся странам требуется огромная непосредственная поддержка. С самого начала Генеральный секретарь решительно выступает за оказание им чрезвычайной по-мощи в размере более 10 процентов от объ-ема мировой экономики, что позволило бы развивающимся странам бороться с панде-мией, удерживая при этом свои общины,

1 По состоянию на середину июня Всемирный банк выделил 105 странам средства в размере

17 млрд долл. США, а в течение 12–18 месяцев он планирует увеличить эту сумму до 160 млрд долл. США. Помощь, направленная Международным валютным фондом 69 странам, составила 25 млрд долл.

США, и в течение 12–18 месяцев планируется довести ее объем до 100 млрд долл. США.

17 КОМПЛЕКСНОЕ РЕАГИРОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ НА COVID-19

предприятия и экономику на плаву (см. доклад Генерального секретаря «Общая ответственность, глобальная солидар-ность»). Международный валютный фонд и Всемирный банк выделили средства на чрез-вычайное финансирование, а Группа два-дцати приостановила платежи беднейших стран в счет обслуживания долга1. Однако необходимо сделать еще больше, и с этой це-лью 28 мая Генеральный секретарь созвал Мероприятие высокого уровня по финансиро-ванию развития в эпоху COVID-19 и в после-дующий период, участие в котором приняли почти 50 глав государств и правительств, ру-ководителей Международного валютного фонда, Всемирного банка, Института между-народного финансирования, ОЭСР, специ-альных посланников Организации Объеди-ненных Наций и Африканского союза и дру-гих лидеров и которое стало крупнейшим со-вещанием лидеров с начала пандемии. Было задано шесть направлений работы, в рамках которых в течение ближайших шести месяцев будет вестись работа по различным аспектам этой повестки дня, включая ликвидность, за-долженность, деятельность частных кредито-ров, внешнее финансирование, пресечение незаконных финансовых потоков и восста-новление по принципу «по-другому и лучше, чем было».

• Ликвидность. Для того чтобы развиваю-щиеся страны располагали необходи-мыми ресурсами для борьбы с панде-мией, Организация Объединенных Наций добивается расширения ликвид-ности в глобальной экономике и поддер-жания финансовой стабильности для со-хранения достижений в области разви-тия и укрепления процесса восстановле-ния в интересах нынешнего и будущих поколений.

• Задолженность. Для предотвращения возникновения долговых кризисов во всех странах, подверженных риску, вклю-чая страны со средним уровнем дохода, поскольку такие кризисы могут подо-рвать как усилия по реагированию на COVID-19, так и устойчивое развитие на долгие годы вперед, Организация Объ-единенных Наций содействует решению проблемы долговой уязвимости всех раз-вивающихся стран, которые обращаются с просьбами об оказании поддержки в высвобождении бюджетных ресурсов для спасения людей и поддержания

источников средств к существованию миллиардов людей во всем мире.

• Деятельность частных кредиторов. Организация Объединенных Наций взаи-модействует с частными кредиторами по вопросу о необходимости создания про-странства, в котором они могли бы ак-тивно участвовать в поиске эффектив-ных и своевременных решений в связи с надвигающимся долговым кризисом, с тем чтобы избежать значительно более высоких издержек для инвесторов и об-ществ, которые могут возникнуть в ре-зультате беспорядочной волны дефол-тов.

• Внешнее финансирование. Предпо-сылки для расширения внешнего финан-сирования в целях обеспечения всео-хватного роста и создания рабочих мест, включая меры по расширению долго-срочного финансирования, прямых ино-странных инвестиций, портфельных ин-вестиций и снижению операционных из-держек, связанных с денежными перево-дами мигрантов. Страны уже взяли на себя обязательство снизить сборы за пе-реводы денежных средств до уровня, ко-торый был бы ниже трех процентов (цель 10 c) в области устойчивого разви-тия), однако в условиях нынешнего кри-зиса эту цифру необходимо довести по-чти до нуля.

• Пресечение незаконных финансовых потоков. Меры по расширению про-странства для маневра в бюджетно-фи-нансовой сфере и стимулированию мо-билизации внутренних ресурсов путем предотвращения незаконных финансо-вых потоков, размывания налоговой базы и вывода прибыли из-под налогооб-ложения, а также путем содействия вкладу цифровой экономики в условиях чрезвычайной ситуации и в последую-щий период.

• Восстановление по принципу «по-дру-гому и лучше, чем было». Обеспечение устойчивого и всеохватного восстановле-ния путем учета в стратегиях восстанов-ления целей в области устойчивого раз-вития и положений Парижского соглаше-ния об изменении климата. Кроме того, осуществляется рамочная программа Организации Объединенных Наций, направленная на принятие немедленных

КОМПЛЕКСНОЕ РЕАГИРОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ НА COVID-19 18

социально-экономических мер реагиро-вания в связи с COVID-19 в целях смяг-чения социально-экономического воз-действия на людей в 162 странах, в кото-рых 129 координаторов-резидентов си-стемы развития Организации Объеди-ненных Наций ведут свою деятельность.

Основа для принятия немедленных социально-экономических мер реагирования

Меры, предусмотренные в докладе Гене-рального секретаря «Общая ответствен-ность, глобальная солидарность», принима-ются в рамках программы, состоящей из пяти направлений работы: 1) защита существую-щих служб здравоохранения и укрепление потенциала систем медико-санитарного об-служивания по реагированию на COVID-19; 2) оказание помощи людям, попавшим в за-труднительное положение, путем предостав-ления социальной защиты и основных услуг; 3) защита рабочих мест, поддержка малых и средних предприятий и работников нефор-мального сектора в рамках программ эконо-мического восстановления; 4) руководство необходимой активизацией налогового и фи-нансового стимулирования для обеспечения того, чтобы макроэкономическая политика работала на благо наиболее уязвимых слоев населения, и укрепление многосторонних и региональных мер реагирования; 5) содей-ствие социальной сплоченности и инвестиро-вание в системы поддержания жизнестойко-сти и реагирования на уровне общин. Все действия, предпринимаемые на этих пяти направлениях, направлены на обеспечение экологической устойчивости, для того чтобы страны могли восстанавливаться по прин-ципу «лучше, чем было» и быть лучше подго-товлены к будущим потрясениям, в том числе к пандемиям.

Это наше общее дело: правозащитные подходы обеспечивают более эффективные результаты

Пандемия COVID-19 представляет собой гу-манитарный кризис, который стремительно превращается в правозащитный кризис. Со-ответственно, при принятии мер реагирова-ния на COVID-19 и восстановления после него следует руководствоваться именно

правами человеками. Правозащитный подход может помочь преодолеть пандемию и сосре-доточить внимание на тех, кто рискует ока-заться забытым. Вирус не дискриминирует никого, однако его последствия оказываются разными для разных групп населения, вскры-вая серьезные недостатки в оказании госу-дарственных услуг и структурное неравен-ство, препятствующее доступу к ним. В ана-литической записке по этой теме говорится о том, как правительства и другие стороны мо-гут обеспечить более эффективные резуль-таты для всех, если при принятии мер реаги-рования будут уделять первостепенное вни-мание вопросам прав человека. Это отно-сится и к мерам реагирования на сложившу-юся чрезвычайную ситуацию в области обще-ственного здравоохранения, и к усилиям по оказанию более широкого воздействия на жизнь и экономическое положение людей. В аналитической записке представлены шесть основных идей. Во-первых, при принятии мер реагирования в области общественного здра-воохранения следует учитывать и по возмож-ности смягчать непреднамеренные соци-ально-экономические последствия. Во-вто-рых, меры реагирования не должны носить дискриминационного характера; они должны охватывать наиболее уязвимые и маргинали-зированные группы населения, поскольку если вирус сохраняется в одной стране или одной общине, он по-прежнему представляет угрозу для всех нас. В-третьих, для эффек-тивного реагирования требуется, чтобы люди были информированы и вовлечены в приня-тие решений, которые их затрагивают. Со-блюдение мер зависит от их прозрачности. В-четвертых, принимаемые чрезвычайные меры должны быть целесообразными, разум-ными, привязанными к конкретным срокам и соразмерными и восприниматься как тако-вые. Наилучшим ответом на кризис является такой ответ, который был бы направлен одно-временно на соразмерное реагирование на непосредственные угрозы и на защиту прав человека и верховенства права. Пандемия не должна использоваться в качестве предлога для ограничения пространства для деятель-ности гражданского общества или принятия других мер, не обусловленных самим виру-сом. В-пятых, решающее значение при при-нятии глобальных мер реагирования имеет международная солидарность. И в-шестых, соблюдение прав человека в этот кризисный период позволит нам разработать более эф-фективные и всеобъемлющие решения в от-ношении сегодняшней чрезвычайной ситуа-ции и восстановления в будущем в соответ-ствии с Призывом к действиям в области прав

19 КОМПЛЕКСНОЕ РЕАГИРОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ НА COVID-19

человека. На страновом уровне Организация Объединенных Наций, и в частности Управ-ление Верховного комиссара по правам чело-века (УВКПЧ), стремится обеспечить, чтобы в контексте принимаемых государствами, парт-нерами Организации Объединенных Наций, гражданским обществом и частным сектором мер реагирования на пандемию права чело-века занимали центральное место и чтобы последствия COVID-19 для прав человека были эффективно устранены на этапе вос-становления, что позволит принимать адрес-ные меры в поддержку маргинализированных и наиболее уязвимых групп населения. Сюда относятся, например, такие меры, как кон-троль за решением конкретных проблем в об-ласти прав человека, которые приобретают дополнительную актуальность в контексте борьбы с COVID-19, например проблемы пе-реполненности тюрем. УВКПЧ подготовило целевые руководящие принципы для госу-дарств и других партнеров, призванные направлять усилия по реагированию и смяг-чать подобные проблемы в области прав че-ловека.

Глобальное прекращение огня

Борьба с коронавирусом наглядно демон-стрирует безумство войны. 23 марта Гене-ральный секретарь призвал к немедленному глобальному прекращению огня во всех угол-ках мира, чтобы вместе сосредоточиться на подлинной борьбе — с COVID-19. Он призвал воюющие стороны во всем мире остановить военные действия, чтобы содействовать со-зданию коридоров для доставки жизненно не-обходимой помощи, создать возможности для дипломатии и дать надежду тем, кто нахо-дится в наиболее уязвимом положении. Этот призыв, получивший широкий резонанс, под-держали почти 180 государств-членов, свыше 20 вооруженных движений и других структур, различные региональные организа-ции, религиозные лидеры, целый ряд между-народных и местных неправительственных организаций и более чем 800 организаций гражданского общества. На страновом уровне посланники Организации Объединен-ных Наций, возглавляющие 26 специальных политических миссий и 13 операций по под-держанию мира, активизировали свое взаи-модействие со всеми соответствующими сто-ронами в целях содействия прекращению огня. Однако этих несмелых шагов в сторону прекращения насилия оказалось недоста-точно, и к данному моменту многие режимы прекращения огня перестали действовать

или были отменены. Вместе с тем в ряде кон-фликтных ситуаций наблюдается эскалация насилия на фоне роста числа жертв COVID-19. Времени на то, чтобы действо-вать, остается совсем мало.

Прекращение насилия где бы оно ни происходило, в том числе дома

Генеральный секретарь также настоятельно призвал все правительства включить в свои национальные планы реагирования в каче-стве одной из основных частей положения о предотвращении насилия в отношении жен-щин и возмещении ущерба, причиненного женщинам в результате такого насилия. 5 ап-реля он выступил с глобальным призывом, в котором подчеркнул необходимость поло-жить конец всякому насилию в отношении женщин где бы оно ни происходило, в том числе дома. Все больше женщин обращаются за помощью по телефону в службы доверия и приюты для жертв семейно-бытового наси-лия. За последний год почти одна пятая всех женщин в мире подвергалась насилию. Мно-гие женщины, вынужденные оставаться дома с насильниками, практически оказались в ло-вушке. Гуманитарный доступ служб по борьбе с сексуальным и гендерным насилием также ограничен. Призыв Генерального сек-ретаря поддержали более 140 правительств. На страновом уровне Организация Объеди-ненных Наций при ведущей роли Структуры «ООН-женщины» проводит оперативную оценку масштабов насилия в отношении жен-щин и девочек, а также расширяет доступ к основным качественным услугам для жен-щин, ставших жертвами насилия.

Борьба с дезинформацией и языком ненависти

Чтобы победить COVID-19 и построить более устойчивый и справедливый мир, необхо-димо, чтобы сообщества объединили свои усилия в борьбе с ненавистью и обеспечении того, чтобы при принятии решений использо-валась достоверная информация. Опираясь на Стратегию и План действий Организации Объединенных Наций по борьбе с ненавист-нической риторикой, Генеральный секретарь призвал приложить все усилия к тому, чтобы покончить с ненавистнической риторикой во всем мире, и попросил всех людей распро-странять доброту. В контексте COVID-19 он призвал политических лидеров проявлять

КОМПЛЕКСНОЕ РЕАГИРОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ НА COVID-19 20

солидарность со всеми членами их обществ и формировать и упрочивать социальную сплоченность; образовательные учрежде-ния — сосредоточенно работать над цифро-вой грамотностью в условиях, когда милли-арды молодых людей находятся в интернете, а экстремисты стараются паразитировать на этой невольной аудитории, охотясь за потен-циально отчаявшимися; средства массовой информации и особенно компании, владею-щие социальными сетями, — гораздо дея-тельнее помечать расистский, женоненавист-нический и другой вредный контент и в соот-ветствии с международным правом прав че-ловека удалять его; гражданское общество — усиливать разъяснительную работу с уязви-мым контингентом, а религиозных деяте-лей — служить образцом по части взаимо-уважения. Журналисты и работники СМИ иг-рают очень важную роль, помогая обще-ственности принимать обоснованные реше-ния. Организация Объединенных Наций при-зывает правительства — и другие стороны — гарантировать журналистам возможность вы-полнять свою работу во время пандемии и в последующий период. Каждый человек дол-жен бороться со стигматизацией, дискрими-нацией, расизмом и ксенофобией, порожден-ными этой пандемией. Необходимой привив-кой против дезинформации, которая препят-ствует борьбе с коронавирусом, является до-верие к науке и учреждениям. На уровне стран информационные центры и страновые группы Организации Объединенных Наций взаимодействуют с местным населением в целях распространения проверенной инфор-мации о COVID-19, например путем проведе-ния кампаний в социальных сетях, привлече-ния местных комментаторов, проведения он-лайн-семинаров для журналистов, государ-ственных служащих, молодежных лидеров и других лиц, находящихся на переднем крае борьбы с коронавирусом.

Продовольственная безопасность и питание

Кризис, вызванный пандемией COVID-19, ставит под угрозу продовольственную без-опасность и питание миллионов людей, мно-гие из которых в этом плане уже находились в неблагоприятной ситуации. Хроническую нехватку продовольствия уже испытывали более 820 миллионов человек, а в 2020 году из-за последствий пандемии с острым голо-дом могут столкнуться еще 130 миллионов человек. Около 70–100 миллионов человек могут впасть в крайнюю нищету. Если это

произойдет, то общее число людей, испыты-вающих острую нехватку продовольствия или питания, стремительно возрастет и мы мо-жем столкнуться с крупной глобальной чрез-вычайной продовольственной ситуацией. В более долгосрочной перспективе мы рискуем столкнуться со сбоями в функционировании продовольственных систем с тяжелыми по-следствиями для здоровья и питания. Эти си-стемы уже находились в критическом состоя-нии из-за различных факторов стресса, в частности изменения климата, нестабильно-сти и нашествий саранчи.

Путем принятия согласованных мер мы мо-жем не только избежать некоторых из наихуд-ших непосредственных последствий, но и способствовать переходу на более устойчи-вые продовольственные системы, которые будут в большей гармонии с природой и поз-волят добиться здорового рациона и, следо-вательно, расширения возможностей для улучшения состояния здоровья для всех. В аналитической записке по этой теме реко-мендуется сосредоточить внимание на следу-ющих вопросах: 1) спасение людей с упором на тех областях, где имеются наиболее высо-кие риски, с помощью более эффективного наблюдения, оказания помощи наиболее уяз-вимым, подготовки буферных запасов, под-держания торговых коридоров открытыми, отнесения услуг в области продовольствен-ного обеспечения и питания к числу жизненно важных услуг и удовлетворения потребно-стей мелких производителей в ликвидных средствах; 2) укрепление систем социальной защиты и обеспечение гарантированного до-ступа к питательным продуктам, особенно для малолетних детей, беременных и кормя-щих женщин, пожилых людей и представите-лей других групп риска; 3) инвестирование в преобразование продовольственных систем, которые перейдут на более устойчивые ме-тоды работы.

На уровне стран такие учреждения Организа-ции Объединенных Наций, как ВПП, которая уже ежедневно оказывает помощь по линии продовольственной безопасности 100 милли-онам человек, и ФАО, увеличили объем предоставляемой помощи в тех странах, где рынки особенно пострадали от COVID-19. Были расширены масштабы помощи в нату-ральной и денежной форме и технической поддержки, оказываемой правительствам для принятия мер социальной защиты с уче-том последствий потрясений, разработки ин-струментов для поддержки аналитических ис-следований по вопросам политики на

21 КОМПЛЕКСНОЕ РЕАГИРОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ НА COVID-19

страновом и глобальном уровнях и оценки воздействия COVID-19 на продовольствие и сельское хозяйство, цепочки создания ценно-сти, цены на продовольствие и продоволь-ственную безопасность.

Влияние на сферу труда

По состоянию на середину мая 94 процента трудящихся во всем мире проживали в стра-нах, где были приняты те или иные меры по закрытию рабочих мест в ответ на пандемию COVID-19. В то время как некоторые секторы и отрасли успешно переходят на онлайновый формат, прокладывая путь к захватывающим нововведениям в сфере труда, по меньшей мере 300 миллионов трудящихся потеряли средства к существованию, а еще миллионы по-прежнему находятся в опасности. В одном только формальном секторе экономики во втором квартале 2020 года было занято на 305 миллионов меньше работников по срав-нению с аналогичным периодом 2019 года. Беспрецедентный рост безработицы и непол-ной занятости оказывает разрушительное воздействие на средства к существованию, благосостояние и психическое здоровье тру-дящихся и их семей. Малые и средние пред-приятия, представляющие собой движущую силу глобальной экономики, испытывают огромные трудности, и многие из них могут с ними не справиться. Достижения десятиле-тий прогресса в плане участия женщин в тру-довой деятельности также могут свестись на нет. Последствия кризиса значительно варьи-руются от одной группы населения или страны к другой и в большой степени зависят от мер, принимаемых правительством. Наиболее уязвимые группы населения рискуют стать еще более уязвимыми, а бед-ные страны могут еще больше отстать. Во всех секторах, которые пострадали в наибольшей степени, а именно в сфере услуг, гостиничном и ресторанном бизнесе, секторе туризма и неформальном секторе, непропор-ционально высока доля женщин, которые также несут основную тяжесть растущего бремени по уходу и неоплачиваемой работы. В аналитической записке по этой теме под-черкивается, что необходимо: 1) немедленно поддержать работников, предприятия, рабо-чие места и доходы, которым угрожает риск, во избежание закрытия предприятий, потери рабочих мест и снижения доходов и смягчить последствия перемещения работы и рабочей силы в домашнюю сферу; 2) после возвраще-ния трудящихся на работу уделять внимание медицинской и экономической деятельности,

обеспечивая безопасные рабочие места и вводя положения, касающиеся прав и потреб-ностей женщин и групп населения, подвер-женных риску; 3) продолжать процесс восста-новления с созданием более качественных рабочих мест на основе ориентированного на интересы человека, экологичного, устойчи-вого и всеохватного подхода, позволяющего задействовать потенциал новых технологий для создания достойных рабочих мест для всех. На страновом уровне Организация Объ-единенных Наций совместно с Международ-ной организацией труда, возглавляющей эти усилия, предоставляет правительствам и другим соответствующим учреждениям кон-сультации по вопросам политики, проводит анализ и подготовку кадров, зачастую уделяя особое внимание мерам по поддержке уязви-мых групп на рынке труда (например, бежен-цев, женщин и работников неформального сектора) или по повышению их осведомлен-ности о характерном для них риске зараже-ния вирусом и принятию мер по их защите (например, усилия по повышению осведом-ленности среди сельскохозяйственных рабо-чих).

Влияние на города

Города и местные органы власти играют уни-кальную ведущую роль в борьбе с коронави-русом, поскольку именно на их медицинские учреждения легло бремя реагирования на кризис и именно они изыскивают новаторские решения, позволяющие справляться с рез-кими изменениями в повседневной жизни, экономическими последствиями и ударами по рынкам, а также решения, необходимые для окончательного восстановления. Сам размер городов и их роль в качестве центров глобального транзита пассажиров и грузов означают, что городские районы находятся в эпицентре вспышки COVID-19 и на них прихо-дится 95 процентов всех случаев заболева-ния. Но COVID-19 — это не просто кризис в области городского здравоохранения; это кризис доступности городов, равенства го-родских жителей, муниципального финанси-рования, экологической устойчивости, безра-ботицы, государственных услуг и руководя-щей роли местных органов управления. В аналитической записке по этой теме (гото-вится к выпуску) будут представлены реко-мендации для национальных правительств и директивных органов в отношении соци-ально-экономических мер реагирования и восстановления, которые позволят городам и местным органам власти выйти из этого

КОМПЛЕКСНОЕ РЕАГИРОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ НА COVID-19 22

кризиса сильнее и стать более устойчивыми, мощными и инклюзивными двигателями справедливого экономического роста и «зе-леного» восстановления.

Влияние на сферу туризма

Сфера туризма, несомненно, в наибольшей степени пострадала от пандемии, которая по-ставила под удар источники средств к суще-ствованию миллионов людей и места их жиз-недеятельности. В некоторых из наиболее пострадавших стран и без того наблюдается экономическая нестабильность, включая ма-лые островные развивающиеся государства

и наименее развитые страны Африки, Азии и Латинской Америки. В аналитической записке по этой теме (готовится к выпуску) будет представлен набор рекомендаций для дирек-тивных органов в отношении мер социально-экономического восстановления, которые следует принять в рамках всей обширной и сложной туристической экосистемы. В этой записке будет содержаться призыв к приня-тию срочных мер и оказанию поддержки ра-ботникам сферы туризма, многие из кото-рых — это женщины, а также к созданию бо-лее устойчивого, инклюзивного и низкоугле-родного сектора с учетом той роли, которую этот сектор играет в достижении целей в об-ласти устойчивого развития.

23 КОМПЛЕКСНОЕ РЕАГИРОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ НА COVID-19

III. Внимание к наиболее пострадавшим странам и группам населения

Организация Объединенных Наций с самого начала этой пандемии выступала за то, чтобы уделять особое внимание тем странам и группам населения, которые в наименьшей степени способны справиться с вирусом и его последствиями. Речь идет о 63 странах, кото-рые уже переживают гуманитарный кризис или кризис, связанный с беженцами, или имеют высокий уровень уязвимости, и о наиболее пострадавших группах населения (женщины, дети, пожилые люди, инвалиды, лица, страдающие психическими расстрой-ствами, перемещающиеся лица и другие). В целях повышения информированности об этих странах и группах населения был опуб-ликован ряд аналитических записок.

Воздействие на страны Африки

Воздействие пандемии на страны Африки в полной мере еще только предстоит ощутить. Первоначально считалось, что заблаговре-менное принятие решительных мер реагиро-вания на региональном, национальном и об-щинном уровнях, отчасти обусловленное не-давним опытом борьбы с лихорадкой Эбола и ВИЧ/СПИДом, позволило удержать показа-тели ниже самых пессимистичных сценариев, однако в настоящее время в некоторых стра-нах пандемия приобретает все более острый характер. Высокий риск распространения за-болевания в странах континента связан с низким уровнем тестирования, санитарно-ги-гиеническими и медицинскими возможно-стями и трудностями с соблюдением сани-тарно-гигиенических мер и мер физического дистанцирования. К числу косвенных послед-ствий, по всей вероятности, будут относиться отсутствие продовольственной

безопасности, потеря доходов и средств к су-ществованию, долговой кризис, а также поли-тические риски и риски в области безопасно-сти. В аналитической записке по этой теме предлагается проявлять по отношению к Аф-рике решительную солидарность и оказывать африканским системам здравоохранения значительную поддержку, содействуя обеспе-чению равноправного доступа к вакцинам и средствам лечения после их разработки; при-нимать экономические меры по защите средств к существованию и удержанию на плаву предприятий, в том числе в нефор-мальном секторе; гарантировать доступ к продовольствию для наиболее уязвимых слоев населения и поддерживать работу сельскохозяйственного сектора; поддержи-вать мир и безопасность. Во всех этих обла-стях важно обеспечить вовлечение и участие женщин и девочек, а также уважение прав че-ловека всех людей. В этой записке подчерки-вается, что в интересах африканских стран очень важно повсеместно приостановить вы-платы задолженности и разработать глобаль-ный комплекс мер реагирования, составляю-щий не менее 10 процентов мирового вало-вого внутреннего продукта. Для того чтобы принять эффективные меры реагирования в Африке и заложить основы для восстановле-ния, потребуется более 200 млрд долл. США.

Воздействие на страны Латинской Америки

Страны Латинской Америки и Карибского бас-сейна превратились в очаги пандемии COVID-19, которая обрушилась на регион, ха-рактеризующийся слабыми, раздробленными системами здравоохранения и глубоким

КОМПЛЕКСНОЕ РЕАГИРОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ НА COVID-19 24

неравенством в плане доступа к социальной защите. Ожидается, что текущий кризис в об-ласти здравоохранения приведет к самой тя-желой рецессии за последние сто лет, сопро-вождаемой резким ростом безработицы, ни-щеты, недоедания и неравенства и обостре-нием социальной напряженности и политиче-ских конфликтов. Еще до пандемии модель развития стран Латинской Америки и Кариб-ского бассейна уже сталкивалась с серьез-ными ограничениями структурного характера и факторами уязвимости. В аналитической записке по этой теме (готовится к выпуску), возможно, будет указан путь к восстановле-нию по принципу «лучше, чем было» в рамках новой устойчивой модели, опирающейся на четыре взаимосвязанных компонента — со-циальный, экономический, экологический и политический. Восстановление по этому принципу потребует обеспечения равенства, в том числе в гендерном аспекте, и особого внимания, уделяемого наиболее уязвимым группам населения, с опорой на права чело-века и защиту богатых природных экосистем региона. Для поддержки демократии, укреп-ления верховенства права и борьбы с корруп-цией и организованной преступностью новые стратегии должны осуществляться на основе транспарентности, большей подотчетности и всеобщего участия. На международном уровне следует расширить сферу непосред-ственного многостороннего реагирования, с тем чтобы помочь всем странам Латинской Америки и Карибского бассейна, невзирая на то, что большинство из них относятся к кате-гории стран со средним уровнем дохода. Ос-новой для возобновления многостороннего сотрудничества в интересах устойчивого раз-вития должен стать Глобальный зеленый но-вый курс, разработанный на основе Повестки дня на период до 2030 года.

Воздействие на арабские государства

В странах Арабского региона, несмотря на то что решительные меры, принятые заблаго-временно, до сих пор удерживали показатели передачи вируса и смертности на уровне ниже среднемирового, пандемия усугубила многие давние проблемы. К ним относится, в частности, проблема глубокого неравенства, особенно в том, что касается роли женщин. В этом регионе проживают особенно уязвимые общины и группы населения; вместе с тем ему также присущи такие важные факторы жизнестойкости, как молодость населения. В силу своего разного экономического положе-ния некоторые арабские страны лучше

других приспособлены к преодолению пря-мых последствий пандемии для здоровья лю-дей и ее социально-экономического влияния. Кризис COVID-19 предоставляет им возмож-ность устранить укоренившиеся структурные недостатки и пойти по пути восстановления по принципу «лучше, чем было». В аналити-ческой записке по этой теме (готовится к вы-пуску) будет настоятельно рекомендовано уделять особое внимание таким вопросам, как положение уязвимых групп, включая бе-женцев и внутренне перемещенных лиц; уре-гулирование глубинных конфликтов и реше-ние проблем насилия и коррупции, которые подрывают усилия в области развития; раз-работка планов инклюзивного и устойчивого восстановления, направленных на устране-ние существующего неравенства и пробелов в системе социальной защиты; преобразова-ние моделей производства и потребления с целью повысить их устойчивость; реализация незадействованного потенциала женщин и молодежи в регионе; оказание поддержки ма-лым и средним предприятиям как двигателям процесса восстановления; укрепление обще-ственного договора и создание более гибких институтов; дальнейшее оказание междуна-родной поддержки, включая гуманитарную, финансовую, торговую и технологическую; осуществление Повестки дня на период до 2030 года, Парижского соглашения, Аддис-Абебской программы действий и Сендайской рамочной программы в качестве «дорожных карт» для более эффективного восстановле-ния.

Воздействие на страны Юго-Восточной Азии

В Юго-Восточной Азии воздействие COVID-19 оказалось менее заметным, чем в других частях мира, поскольку правительства стран этого субрегиона приняли оперативные меры по сдерживанию пандемии и предот-вращению ее наихудших последствий. Тем не менее вызванный COVID-19 кризис подчерк-нул неустойчивость нынешнего пути разви-тия, усугубив существующие риски и вскрыв новые проблемы, в том числе в области под-держания мира и безопасности. В аналитиче-ской записке по этой теме (готовится к вы-пуску), возможно, будет указано, каким обра-зом страны региона смогли адаптироваться к пандемии, принять инклюзивные меры и про-демонстрировать жизнестойкость, дав мно-жество оснований для оптимизма. По мере того как процесс восстановления набирает темпы, Организация Объединенных Наций

25 КОМПЛЕКСНОЕ РЕАГИРОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ НА COVID-19

подтверждает готовность сотрудничать с пра-вительствами стран Юго-Восточной Азии, Ас-социацией государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН) и мировым сообществом на пути к устойчивому будущему. Сотрудничество между Организацией Объединенных Наций и АСЕАН станет важным средством решения проблем.

Перемещающиеся лица

Вызванный COVID-19 кризис оказывает не-пропорциональное воздействие на миллионы перемещающихся лиц, таких как мигранты с неурегулированным статусом, жертвы тор-говли людьми, а также беженцы и внутренне перемещенные лица, спасающиеся от пре-следований, войны, насилия, нарушений прав человека или стихийных бедствий. В аналитической записке по этой теме по-дробно описывается, как это воздействие проявляется в форме трех взаимосвязанных кризисов: кризиса в области здравоохране-ния, когда у перемещающихся лиц может не оказаться достаточных средств защиты от ви-руса; социально-экономического кризиса, ставящего под угрозу их и без того нестабиль-ные источники средств к существованию; и кризиса в области защиты, который порож-дает проблемы с правами человека и стигма-тизацию. Это разрушительное воздействие контрастирует с той колоссальной ролью, ко-торую многие перемещающиеся лица играют в борьбе с кризисом, например работая в службах жизнеобеспечения в сфере здраво-охранения или обеспечивая непрерывное снабжение продовольствием. При принятии мер реагирования нельзя игнорировать права и здоровье беженцев, мигрантов, пере-мещенных лиц и лиц без гражданства. Ми-гранты и беженцы могут содержаться в лаге-рях и поселениях или жить в городских тру-щобах в условиях переполненности, неадек-ватной санитарии и перегруженности или не-доступности служб здравоохранения. Люди, спасающиеся бегством от войны или пресле-дований, могут столкнуться с дополнитель-ными трудностями в поисках безопасности и защиты, в том числе при обращении в меди-цинские учреждения. Ужесточение погранич-ного контроля и введение ограничений на по-ездки или свободу передвижения могут за-труднить им доступ к мерам защиты. В рас-сматриваемой аналитической записке пред-лагаются четыре основных принципа, кото-рыми следует руководствоваться при приня-тии коллективных мер реагирования. Во-пер-вых, в долгосрочной перспективе исключение

перемещающихся лиц из мер реагирования обходится дорого, в то время как инклюзив-ный подход выгоден для всех. Только инклю-зивные меры в области здравоохранения и социально-экономические меры реагирова-ния помогут нам побороть вирус, перезапу-стить экономику и продолжать двигаться по пути достижения целей в области устойчи-вого развития. Во-вторых, эффективное реа-гирование на пандемию COVID-19 и защита прав человека перемещающихся лиц не яв-ляются взаимоисключающими понятиями. В-третьих, никто не будет в безопасности до тех пор, пока в безопасности не окажутся все. Необходимо обеспечить доступ к жизненно необходимой гуманитарной помощи, соци-альным услугам и решениям в области обу-чения, а также к средствам диагностики и ле-чения и вакцинам, без дискриминации по при-знаку миграционного статуса. В-четвертых, перемещающиеся лица являются частью ре-шения стоящих перед нами проблем, и нам следует рассматривать нынешний кризис как возможность полностью раскрыть их потен-циал. На страновом уровне Организация Объединенных Наций оказывает перемещен-ным лицам всевозможную помощь, включая денежную помощь, чрезвычайную продо-вольственную помощь, медицинское наблю-дение и лечение. Так, УВКБ начало оказывать денежную помощь в 40 странах и расширило масштабы существующих программ помощи наличными в рамках 25 операций с целью смягчить социально-экономическое воздей-ствие COVID-19 на насильственно переме-щенных лиц. МОМ активизировала трансгра-ничную координацию и наращивание потен-циала с целью улучшить медицинское наблю-дение в пунктах въезда и выезда в десятках государств.

Воздействие на женщин

Кризис особенно тяжело отражается на жен-щинах, которые играют несоразмерную роль в борьбе с вирусом, в том числе в качестве находящихся на переднем крае этой борьбы медицинских работников и лиц, ухаживающих за больными дома. Женщины составляют не-пропорционально большую часть рабочей силы на нестабильных рынках труда и в боль-шей степени страдают от экономических по-следствий COVID-19. Почти 60 процентов женщин заняты в неформальном секторе эко-номики, больше других рискуя оказаться в ни-щете. В связи с закрытием школ и ростом по-требностей пожилых людей женщины стали выполнять больше неоплачиваемой работы

КОМПЛЕКСНОЕ РЕАГИРОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ НА COVID-19 26

по уходу. Для того чтобы смягчить послед-ствия кризиса для женщин, в состав групп ре-агирования должны входить специалисты по гендерным вопросам, сообщения, касающи-еся общественного здравоохранения, должны быть ориентированы на женщин, а женщинам, находящимся на переднем крае борьбы с вирусом, должна оказываться под-держка. Для содействия процессу восстанов-ления следует назначать женщин на руково-дящие должности, обеспечивая им равное представительство и равные полномочия на принятие решений. На женщин должны быть ориентированы и меры по защите и стимули-рованию экономики. Мы должны признать, что неоплачиваемая работа по уходу явля-ется жизненно важным вкладом в экономику. В аналитической записке по этой теме приво-дится более подробная информация о неоди-наковых и непропорциональных социально-экономических последствиях пандемии для женщин. В ней подробно излагаются конкрет-ные меры по предупреждению насилия в от-ношении женщин, включая отнесение при-ютов для жертв домашнего насилия к числу жизненно важных услуг, переход служб под-держки на онлайновый формат, увеличение инвестиций в организации, находящиеся на переднем крае борьбы, и проведение широ-комасштабных профилактических и инфор-мационно-просветительских кампаний. Что касается сферы экономики, то при принятии мер экономического стимулирования необхо-димо учитывать потребности женщин, в част-ности путем увеличения объема имеющихся у них наличных средств, предоставления налоговых льгот их предприятиям и расшире-ния масштабов социальной защиты, связан-ной со здравоохранением, образованием и работой по уходу. В долгосрочной перспек-тиве важно восстановить экономику таким об-разом, чтобы сделать ее инклюзивной, рав-ноправной и жизнестойкой. В рамках этого процесса следует отнести неоплачиваемую работу по уходу к категории ценных и при-знанных видов труда в формальной эконо-мике. На страновом уровне Организация Объединенных Наций поддерживает пред-приятия, принадлежащие женщинам, уделяя особое внимание тем пострадавшим от COVID-19 секторам экономики, в которых за-няты женщины, включая сектор туризма, гос-тиничный и ресторанный бизнес, сельскохо-зяйственный сектор и сельские общины, и предлагая виртуальные учебные курсы.

Воздействие на детей

В долгосрочной перспективе может полу-читься так, что больше всего от кризиса по-страдают дети, поскольку непреднамеренные социально-экономические последствия реа-гирования на пандемию могут существенно подорвать их образование, питание, безопас-ность и здоровье. Более того, наиболее па-губное воздействие эта пандемия окажет на детей в беднейших странах и кварталах, а также на тех, кто уже находится в неблагопри-ятном или опасном положении, включая де-тей, которые уже подвергаются риску жесто-кого обращения, страдают от нищеты, оказы-ваются втянутыми в конфликты или вынуж-дены покидать свои дома. Более 1,1 милли-арда детей и подростков до сих пор не посе-щают школу (на пике пандемии эта цифра со-ставляла 1,6 миллиарда). Почти 310 миллио-нов (на пике пандемии — 360 миллионов) де-тей, которые ранее получали школьное пита-ние, теперь вынуждены искать другие источ-ники ежедневного питания. 70 процентов при-оритетных стран (45 из 64 стран) отложили проведение по крайней мере одной из своих плановых кампаний вакцинации, что создает огромный риск (повторного) возникновения со временем других критических заболева-ний. Мир должен безотлагательно принять коллективные меры для предотвращения бо-лее широкого кризиса в области прав ре-бенка. В этом году в результате надвигаю-щейся глобальной рецессии могут погибнуть еще сотни тысяч детей. Это обратит вспять прогресс, достигнутый за последние 2–3 года в снижении младенческой смертности. Пра-вительства должны принять меры к тому, чтобы возможности молодых людей не были подорваны в результате кризиса. В аналити-ческой записке по этой теме предлагаются меры по сведению к минимуму воздействия пандемии, включая: перераспределение мер реагирования внутри пакета таких мер в це-лях минимизации воздействия стандартных стратегий физического дистанцирования и режима изоляции на детей в странах и общи-нах с низким уровнем дохода и расширение программ социальной защиты для охвата наиболее уязвимых детей; приоритизацию мер по обеспечению непрерывности услуг, ориентированных на детей, с особым упором на обеспечение равного доступа — особенно в отношении школьного образования, про-грамм питания, иммунизации и других про-грамм по уходу за матерями и новорожден-ными, а также программ защиты детей на уровне общин; оказание практической

27 КОМПЛЕКСНОЕ РЕАГИРОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ НА COVID-19

поддержки родителям и лицам, ухаживаю-щим за детьми, в том числе в форме советов о том, как говорить с детьми о пандемии и как заботиться о собственном психическом здо-ровье и психическом здоровье своих детей, и в виде инструментов, помогающих продол-жать обучение детей. На страновом уровне Организация Объединенных Наций оказы-вает значительную поддержку, например по линии ЮНИСЕФ, который обеспечивает се-мьям доступ к дистанционному обучению и помощи наличными при помощи мобильных денежных переводов, а также к онлайновым и традиционным учебным материалам, в том числе физическим упражнениям, с тем чтобы помочь улучшить физическое и психическое здоровье детей в период закрытия школ.

Воздействие на пожилых людей

Помимо того, что пожилые люди подверга-ются наибольшему риску с точки зрения здо-ровья, они также сталкиваются с социальной изоляцией, дискриминацией, трудностями в плане доступа к услугам и многочисленными другими последствиями пандемии и мер реа-гирования. Особую тревогу вызывает поло-жение пожилых людей в развивающихся странах и в нестабильных ситуациях. Пожи-лые люди имеют те же права на жизнь и здо-ровье, что и все остальные. Введение ре-жима изоляции и ограничений может причи-нить им огромные страдания, так как они ока-зываются отрезанными от внешнего мира. Мы не должны считать пожилых людей неви-димыми или беспомощными. Большое число пожилых людей живут за счет того или иного дохода и полностью заняты работой, семей-ной жизнью, обучением и присмотром за дру-гими людьми. С их мнениями и способностью взять на себя руководящую роль необходимо считаться. Они вносят неизмеримый вклад в жизнь своих семей и общин, выполняя раз-личные функции, и зачастую жертвуют своим собственным благополучием, работая специ-алистами по уходу или помогая своим детям и внукам. Это справедливо в первую очередь в отношении пожилых женщин. В аналитиче-ской записке по этой теме рекомендуется бо-роться с угрозой их жизни и здоровью без дискриминации по признаку возраста; содей-ствовать их вовлечению в социальную жизнь, с тем чтобы они не оказались в изоляции при введении мер физического дистанцирования; учитывать их потребности и права при приня-тии всеобщих социально-экономических и гу-манитарных мер реагирования; обеспечивать их участие в принятии решений,

затрагивающих их жизнь, и для этого уделять приоритетное внимание дезагрегированным данным и передовой практике. При разра-ботке стратегий следует учитывать, что боль-шинство пожилых людей — это женщины, ко-торые с большей вероятностью вступят в этот период своей жизни в нищете и без до-ступа к медицинскому обслуживанию.

Воздействие на инвалидов

Пандемия усугубляет неравенство, с которым сталкивается миллиард инвалидов во всем мире. Инвалиды имеют меньше шансов полу-чить доступ к образованию, здравоохране-нию и возможностям зарабатывать или при-нимать участие в жизни общества, и в плане смертности относятся к числу тех, кто больше всего страдает от нынешнего кризиса. Мы должны гарантировать инвалидам равные права на доступ к медицинским процедурам и жизненно необходимой помощи во время пандемии. Правительства должны консульти-роваться и взаимодействовать с инвалидами и отводить им центральное место в усилиях по реагированию и восстановлению. В анали-тической записке по этой теме описывается несоразмерное воздействие вируса на инва-лидов, которых в мире насчитывается один миллиард, как в области здравоохранения, так и в социально-экономической сфере. В ней определены четыре приоритетные за-дачи, которыми следует руководствоваться при осуществлении программ реагирования на COVID-19 и последующего восстановле-ния, для того чтобы не упустить из виду эту группу населения: 1) сочетание мер, приме-нимых ко всем группам населения, с конкрет-ными мерами в отношении инвалидов; 2) обеспечение доступности информации, объектов, услуг и программ; 3) проведение конструктивных консультаций с инвалидами и представляющими их организациями и обес-печение их активного участия; 4) создание механизмов подотчетности и принятие обяза-тельств по инвестициям, позволяющим до-биться результатов с учетом потребностей инвалидов. Включение инвалидов в процесс реагирования на COVID-19 и последующего восстановления принесет пользу всем; кроме того, это жизненно необходимо для выполне-ния главного обещания Повестки дня на пе-риод до 2030 года — никого не забыть. В це-лом, при принятии мер реагирования на пан-демию следует обеспечивать их доступность и учитывать потребности инвалидов.

КОМПЛЕКСНОЕ РЕАГИРОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ НА COVID-19 28

Воздействие на психическое здоровье

Хотя кризис, вызванный пандемией COVID-19, — это прежде всего кризис физи-ческого здоровья, он может перерасти в кри-зис психического здоровья. В связи с панде-мией многие испытывают психологический стресс, которому особенно подвержены опре-деленные группы населения. Даже в лучшие времена крепкое психическое здоровье имеет огромное значение для функциониро-вания общества. Поэтому услуги в области психического здоровья должны стать неотъ-емлемой частью всех правительственных мер реагирования на COVID-19. Их следует расширить и финансировать в полном объ-еме. Директивные меры должны поддержи-вать и окружать заботой тех, кто страдает психическими расстройствами, и обеспечи-вать защиту их прав человека и достоинства. Режимы изоляции и карантины не должны до-полнительно ущемлять интересы людей со слабым психическим здоровьем. В аналити-ческой записке по этой теме рекомендуются три направления деятельности в этом отно-шении: 1) сознательное включение этого во-проса в планы реагирования с использова-нием подхода, предусматривающего участие всего общества; 2) обеспечение широкой до-ступности неотложной психиатрической по-мощи и психосоциальной поддержки; 3) со-здание служб охраны психического здоровья с расчетом на будущее и решение проблемы длительного недостаточного инвестирования в услуги по охране психического здоровья. По мере восстановления мы должны сме-стить акцент на оказание услуг на уровне об-щин и включить меры по охране психического здоровья во всеобщее медицинское обеспе-чение.

Другие уязвимые группы населения

Во многих странах геи, лесбиянки, трансген-деры и бисексуалы подвергаются дискрими-нации и сталкиваются с насилием, в том числе со стороны своих семей, которое мо-жет усиливаться в условиях ограничений на передвижение. Из-за вызванного COVID-19 кризиса ЛГБТИ испытывают еще бóльшие трудности, сталкиваясь, в частности, с дис-криминацией и стигматизацией. Мы должны принять меры к тому, чтобы ЛГБТИ могли в полной мере пользоваться своими правами человека, в частности доступом к медицин-скому обслуживанию, и были защищены от насилия и преследований. Важно создать безопасные и здоровые условия для сексу-альных и гендерных меньшинств. Люди, за-тронутые ВИЧ, должны пользоваться беспре-пятственным доступом к услугам по профи-лактике ВИЧ. Людям, живущим с ВИЧ, тубер-кулезом и другими хроническими заболева-ниями, следует предоставить не менее трех-месячного запаса жизненно важных ле-карств. Особое внимание следует также уде-лять конкретным проблемам, с которыми сталкиваются коренные народы в связи с COVID-19. Генеральный секретарь призвал принять меры по облегчению участи сотен тысяч моряков во всем мире, которые не мо-гут сойти на берег.

29 КОМПЛЕКСНОЕ РЕАГИРОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ НА COVID-19

IV. Более эффективное восстановление

Пандемия COVID-19 вскрыла слабые места нашего мира, которые не ограничиваются глобальной сферой здравоохранения. Ока-зывая несоразмерное воздействие на об-щины и страны, которые и без того находятся в неблагоприятных условиях, она обнажает глубокое неравенство, существующее в об-ществе и экономике и сопровождаемое про-белами в системах социальной защиты. Во многих случаях такое неравенство и изоля-ция способствуют росту недовольства и соци-альной нестабильности. Процесс восстанов-ления предоставляет нам возможность ре-шить проблемы, связанные с неравенством, социальной изоляцией, пробелами в систе-мах социальной защиты, климатическим кри-зисом и многими другими вскрывшимися не-достатками и проявлениями несправедливо-сти. Вместо того чтобы вернуться к неустой-чивым системам и подходам, нам необхо-димо осуществить переход к возобновляе-мым источникам энергии и устойчивым про-довольственным системам, добиться гендер-ного равенства, укрепить сети социальной за-щиты и обеспечить всеобщий доступ к меди-цинским услугам, а также перейти к такой международной системе, которая была бы способна обеспечить результаты. Выход из этого кризиса потребует подхода, предусмат-ривающего участие всего общества, всего правительства и всего мира и основанного на сострадании и солидарности. При принятии мер реагирования на пандемию мы не должны допустить закрепления — или даже усугубления — и без того неприемлемого не-равенства и обращения вспять с таким тру-дом достигнутых успехов в области развития и сокращения масштабов нищеты. Странам мира следует извлечь уроки из этого кризиса, который стал переломным моментом в деле обеспечения готовности к чрезвычайным си-туациям в области здравоохранения и инве-стирования в сферу критически важных

государственных услуг XXI века. Мы должны решительно заняться теми проблемами, ко-торые делают нас всех неоправданно уязви-мыми перед этим и будущими кризисами.

Необходимо надлежащим образом использо-вать государственные средства, избегая кор-рупции, которая отвлекает ресурсы и подры-вает доверие общества к государственным институтам. В рамках усилий по восстановле-нию следует обеспечить уважение прав буду-щих поколений за счет активизации деятель-ности по борьбе с изменением климата, направленной на обеспечение углеродной нейтральности к 2050 году и защиту биораз-нообразия. Расходы на оживление экономики должны способствовать ускорению процесса ее декарбонизации и созданию «зеленых» рабочих мест. Организация Объединенных Наций настоятельно призывает правитель-ства отвести женщинам и девочкам цен-тральное место в усилиях по восстановле-нию. COVID-19 может обратить вспять огра-ниченный прогресс, достигнутый в области гендерного равенства и прав женщин.

Организация Объединенных Наций и наша глобальная сеть региональных и страновых отделений будут оказывать поддержку всем правительствам для того, чтобы глобальная экономика и люди, которым мы служим, вы-шли из кризиса сильнее. Руководствуясь ра-мочной программой Организации Объеди-ненных Наций, направленной на принятие не-медленных социально-экономических мер реагирования в связи с COVID-19, страновые группы Организации Объединенных Наций принимают срочные меры для удовлетворе-ния наиболее насущных социально-экономи-ческих потребностей и смягчения самых се-рьезных социально-экономических послед-ствий. В среднесрочной и долгосрочной пер-спективе страновые группы вместе с

КОМПЛЕКСНОЕ РЕАГИРОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ НА COVID-19 30

правительствами будут формулировать дей-ствия, которые увязывали бы меры реагиро-вания с Повесткой дня в области развития на период до 2030 года, а также с политиче-скими и институциональными мерами, кото-рые помогли бы странам перестроить свое общество и экономику таким образом, чтобы в будущем они могли использовать новые возможности и справляться с возникающими рисками. Направление нашей деятельности задают Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года и Парижское соглашение об изменении климата. Мы должны выполнить свои обещания перед людьми и планетой.

Процесс восстановления должен идти рука об руку с действиями по борьбе с изменением климата

Процесс восстановления должен идти рука об руку с действиями по борьбе с измене-нием климата. Нельзя отложить борьбу с из-менением климата на потом, потому что кли-мат не перестает меняться. То, что можно сделать в 2020 году, по-прежнему имеет ре-шающее значение для достижения прогресса в преодолении чрезвычайной климатической ситуации: нам необходимо добиться декар-бонизации транспортного, строительного и энергетического секторов; отказаться от ис-пользования ископаемых видов топлива и очистить воздух, которым мы дышим, остано-вив производство энергии из угля; обеспе-чить защиту уязвимых групп населения от воздействия экстремальных климатических явлений; создать рабочие места, необходи-мые для строительства жизнеспособных и устойчивых инфраструктур. И мы должны остановить процесс утраты биоразнообра-зия. Чем лучше мы контролируем здоровье наших экосистем, тем лучше мы можем кон-тролировать здоровье человека и распро-странение зоонозных заболеваний. Из-за не-прекращающегося разрушения диких место-обитаний, девственных лесов и экосистем мы слишком близко подошли к тому, чтобы стать «резервуарными хозяевами». Нам необхо-димо восстановить почвы и леса, остановить процесс обезлесения и вновь научиться ра-ционально использовать нашу землю, океаны и заповедники.

Восстановление может помочь вывести мир на более безопасный и здоровый путь устой-чивого и инклюзивного развития. Для этого требуется: вкладывать средства в

обеспечение физической защиты людей, наиболее уязвимых к последствиям измене-ния климата; расходовать средства на ожив-ление экономики таким образом, чтобы спо-собствовать ускорению процесса ее декарбо-низации во всех аспектах и созданию в первую очередь «зеленых» рабочих мест. Деньги налогоплательщиков не должны тра-титься на субсидирование ископаемых видов топлива или оказание помощи загрязняющим окружающую среду, углеродоемким отраслям промышленности. Настало время установить цену на выбросы углерода и заставить за-грязнителей платить за загрязнение окружа-ющей среды. Государственные и частные фонды должны инвестировать в устойчивое будущее, а не в прошлое. Финансовые учре-ждения и инвесторы должны в полной мере учитывать климатические риски. Всем стра-нам, особенно создающим большие объемы выбросов, настоятельно рекомендуется представить расширенные определяемые на национальном уровне вклады, которые предусматривали бы сокращение глобаль-ных выбросов парниковых газов в 2030 году на 45 процентов и адаптацию к повышению температуры, а также стратегии по обеспече-нию чистого нулевого прироста объема вы-бросов и повышению жизнестойкости людей и планеты к 2050 году.

Архитектура международного сотрудничества, способная справляться с проблемами и вызовами XXI века

Пандемия COVID-19 поставила под угрозу не только здоровье человека и системы здраво-охранения, но и глобальную экономику, си-стемы социальной защиты, права человека, стабильность и перспективы устойчивого раз-вития миллиардов людей. Она наглядно де-монстрирует всю глубину наших взаимосвя-зей и наши разные возможности в плане обеспечения таких насущных глобальных об-щественных благ, как общественное здраво-охранение, устойчивое развитие, чистая окружающая среда и здоровая планета, функционирующая глобальная экономика и мир для всех людей. С другой стороны, бла-годаря решимости и дальновидности мы спо-собны объединиться как глобальное сообще-ство, чтобы коллективными усилиями решить наши общие проблемы. Цели в области устойчивого развития и Парижское соглаше-ние наглядно продемонстрировали твердое намерение международного сообщества

31 КОМПЛЕКСНОЕ РЕАГИРОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ НА COVID-19

построить более светлое, равноправное, ин-клюзивное и устойчивое будущее. Однако чтобы построить мир, предусматриваемый этими соглашениями, потребуются согласо-ванные усилия, особенно по мере выхода из пандемии. Прокладывая путь к выходу из

вызванного COVID-19 кризиса в светлое бу-дущее, мы также должны укреплять и обнов-лять структуры сотрудничества на глобаль-ном уровне, с тем чтобы оказаться более под-готовленными к следующему такому кризису.

КОМПЛЕКСНОЕ РЕАГИРОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ НА COVID-19 32

V. Мобилизация ресурсов

Для борьбы с пандемией Организация Объ-единенных Наций ведет поиск источников финансирования по трем основным направ-лениям.

Стратегический план обеспечения готовности и реагирования, направленный на удовлетворение неотложных потребностей в области здравоохранения

В этом плане, подготовленном ВОЗ и партне-рами, определены приоритетные области, требующие принятия глобальных мер реаги-рования, и перечислены меры в области об-щественного здравоохранения, которые необходимо принять всем странам для под-готовки к пандемии COVID-19 и реагирования на нее. Запрашиваемый объем финансиро-вания требуется для принятия мер реагиро-вания, предусмотренных ВОЗ на 2020 год, но не включает требования правительств, сфор-мулированные на основе их национальных планов реагирования на COVID-19, или тре-бования, предусмотренные в межучрежден-ческих планах реагирования на COVID-19 в отношении национальных мер реагирования, для удовлетворения которых ВОЗ призывает оказывать прямую двустороннюю поддержку. План будет финансироваться по нескольким каналам, прежде всего из собственных бюд-жетов правительств, Центрального фонда реагирования на чрезвычайные ситуации и Фонда солидарного реагирования ВОЗ, кото-рый позволяет корпорациям и частным ли-цам делать прямые взносы. По состоянию на 24 июня на реализацию этого плана были привлечены финансовые средства в объеме 1022 млн долл. США (включая объявленные взносы).

К числу поставленных в плане приоритетных задач относятся следующие:

1. ограничить передачу вируса от человека к человеку;

2. выявлять, тестировать и лечить пациен-тов на ранней стадии, в том числе оказы-вать оптимальный уход за инфицирован-ными пациентами;

3. выявлять случаи передачи вируса от жи-вотных и сокращать ее масштабы;

4. выявить важнейшие неизвестные фак-торы, касающиеся клинической тяжести, степени передачи и инфицирования и ва-риантов лечения, и ускорить процесс разработки вакцин и средств диагностики и лечения;

5. информировать все группы населения о рисках и развитии событий и бороться с дезинформацией;

6. свести к минимуму социально-экономи-ческое воздействие, задействуя межсек-торальные партнерские связи.

К числу способов решения этих задач отно-сятся следующие: 1. оперативное налаживание международ-

ной координации для оказания стратеги-ческой, технической и оперативной под-держки через существующие механизмы и партнерства;

2. расширение масштабов национальных операций по обеспечению готовности и реагированию, включая повышение го-товности к быстрому выявлению, диагно-стированию и лечению случаев заболе-вания; выявление и отслеживание кон-тактов, когда это возможно; профилак-тику инфекций и инфекционный контроль в системе здравоохранения; осуществ-ление мер по охране здоровья путеше-ственников; просвещение населения пу-тем информирования его о рисках и вза-имодействия с ним;

33 КОМПЛЕКСНОЕ РЕАГИРОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ НА COVID-19

3. ускорение приоритетных исследований и инноваций для поддержки четкого и про-зрачного глобального процесса установ-ления приоритетов в области исследова-ний и инноваций в целях ускорения и рас-ширения масштабов исследований, раз-работок и справедливого распростране-ния кандидатных вакцин и средств диа-гностики и лечения.

Глобальный план гуманитарного реагирования, направленный на преодоление последствий кризиса в наиболее уязвимых странах

В этом плане, реализация которого коорди-нируется УКГВ при участии партнеров МПК, определены приоритетные области, требую-щие принятия мер реагирования на COVID-19 в уязвимых и бедных странах. План пред-ставляет собой основное средство мобили-зации ресурсов для удовлетворения неот-ложных потребностей в области здравоохра-нения и многоотраслевых потребностей, свя-занных с COVID-19, более чем в 63 приори-тетных странах. План, в котором содержатся призывы и приводятся потребности ВПП, ФАО, ВОЗ, МОМ, ПРООН, ЮНФПА, ООН-Хабитат, УВКБ и ЮНИСЕФ, был подго-товлен на основе призывов Международного движения Красного Креста и Красного Полу-месяца и неправительственных организаций и дополняет их. В рамках этого плана Орга-низация Объединенных Наций призывает правительства профинансировать систему глобальной материально-технической под-держки, созданную ВПП для удовлетворения потребностей всего гуманитарного сообще-ства, что позволило бы гуманитарным и ме-дицинским работникам оставаться в соответ-ствующих странах и вести свою деятель-ность.

К числу поставленных в плане приоритетных

задач относятся следующие:

1. сдержать распространение пандемии COVID-19 и снизить уровень заболевае-мости и смертности;

2. сократить масштабы ухудшения ситуа-ции с человеческим капиталом, правами человека, социальной сплоченностью и средствами к существованию;

3. защищать беженцев, внутренне переме-щенных лиц, мигрантов и принимающие общины, которые особенно уязвимы

перед лицом пандемии, оказывать им по-мощь и отстаивать их интересы.

Первоначальная смета на реализацию этого плана составляла 2 млрд долл. США, из ко-торых 100 млн долл. США предназначены для принятия мер реагирования неправи-тельственными организациями в конкретных странах. На данный момент доноры объ-явили щедрые взносы на сумму 1,44 млрд долл. США. Вторая редакция плана, в которую были включены еще девять стран, была опубликована 7 мая, а по состо-янию на 24 июня общие потребности в ресур-сах составляли 7,32 млрд долл. США. По-дробности о финансировании можно найти здесь.

Фонд по борьбе с COVID-19 и последующему восстановлению

Фонд по борьбе с COVID-19 и последующему восстановлению был учрежден Генеральным секретарем для поддержки быстрого соци-ально-экономического восстановления в странах со средним и низким уровнем до-хода. Фонд призван дополнить текущие уси-лия системы развития Организации Объеди-ненных Наций, цель которых — перенапра-вить значительную часть ее портфеля про-грамм устойчивого развития, объем которого составляет 17,8 млрд долл. США, на удовле-творение потребностей, связанных с COVID-19, и обеспечить дополнительные ин-вестиции в социально-экономические меры реагирования. В задачу Фонда входит содей-ствие принятию оперативных мер по пяти ос-новным направлениям рамочной программы Организации Объединенных Наций, направ-ленной на принятие немедленных соци-ально-экономических мер реагирования в связи с COVID-19, а также выработка практи-ческих решений, которые могут способство-вать привлечению более широких потоков помощи от других участников. Прогнозируе-мые потребности Фонда в ресурсах состав-ляют 1 млрд долл. США на первые девять ме-сяцев и впоследствии будут пересматри-ваться.

Пять основных направлений рамочной про-

граммы, в которые Фонд осуществляет инве-

стиции, включают в себя:

1. обеспечение доступности основных ме-дицинских услуг и защиту систем здраво-охранения;

КОМПЛЕКСНОЕ РЕАГИРОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ НА COVID-19 34

2. оказание помощи людям, попавшим в за-труднительное положение, путем предо-ставления социальной защиты и основ-ных услуг;

3. защиту рабочих мест, поддержку малых и средних предприятий и работников не-формального сектора в рамках программ экономического реагирования и восста-новления;

4. руководство необходимой активизацией налогового и финансового стимулирова-ния для обеспечения того, чтобы макро-экономическая политика работала на благо наиболее уязвимых слоев населе-ния, и укрепление многосторонних и ре-гиональных мер реагирования;

5. содействие социальной сплоченности и инвестирование в системы поддержания жизнестойкости и реагирования на уровне общин. Все действия, предприни-маемые на этих пяти направлениях, опи-раются на настоятельную необходи-мость обеспечить экологическую устой-чивость и гендерное равенство, для того чтобы страны могли восстанавливаться по принципу «лучше, чем было».