Upload
others
View
0
Download
0
Embed Size (px)
Citation preview
III RRIF br. 7110.
Maja MAGDIC-HANŽEK, dipl. iur.
Nove18 Z8kOM O
ugo~skoJ djel8tnostlUDK 658.6
Zakonom o Izmjenama I dopunama Zakona o ugostiteljskoj djelatnosti, cija se objava ocekuje u Narodnim novinama, Izmijenjen je i dopunjen Zakon o ugostiteljskoj.djelatnosti (Nar. nov., br. 138/06., 152/08. i 43109., dalje: ZUD). Jednako tako, Zakonom oIzmjenama i dopunama Zakona o pružanju usluga u turizmu, cija seobjava takoder ocekuje u Narodnim novinama, izmijenjen je I dopunjen Zakon o pružanju usluga u turizmu (Nar.nov., br. 68/07., dalje: ZOPUT).
U nastavku clanka daje se obja~njenje osnovnih pitanja koja su obuhvacena Izmjenamanavedenih propisa.
1.3. PRU2:ANJEUGOSTITELJSKIH USLUGAU SELJAtKOM DOMAC:INSTVU
Novelom je povecan broj gostiju (izletnika) kojimase istodobno mogu pružati pojedine ugostiteljskeusluge na seljackom domacinstvu, i to na 80 (prije 50), propisano je da se ugostiteljske usluge mogupružati i u rurci1nim kucama za odmor do najviše 10soba odnosno za 20 gostiju istodobno ilili uslugesmještaja u kampu s najviše 20 smještajnih jedinica(prije 10), odnosno za 60 gostiju istodobno (prije 30).Gostima mora biti omoguceno korištenje usluge prehrane, tocenja pica i napitaka (dorucak, polupansionili puni pansion) iz pretežito vlastite proizvodnje, ausluge se mogu istodobno pružati u sobama, apartmanima i ruralnim kucama za odmor i kampovimado ukupno predvidenih 80 gostiju.
Iznimno se ugostiteljske usluge mogu pružati i zaviše od 80 osoba (izletnika) radi organiziranja pri-
1.2. ZABRANA OGL~~AVANJA, ODNOSNO godnih tradicijskih proslava i manifestacija najviše 5REKLAMIRANJA NELEGALNOG PRU2:ANJA puta tijekom kalendarske godine, uz obvezu prijaveUGOSTITELJSKIH USLUGA nadležnoj ispostavi. podrucje jedinice Državnog in-
Zbog ucestale pojave oglašavanja, odnosno reklami- spektorata najkasnije 3 dana prije zapocinjanja pru-ranja nelegalnog pružanja ugostiteljskih usluga, zabra- žanja navedenih usluga.njeno je neposredno ili posredno, pute~ javnih glasila, Nadalje, na seljackim domacinstvima mogu se pro-interneta, promidžbenim materijalima i sl. oglašavati il žati usluge u turizmu u skladu sa Zakonom o pružanju
112 I ~ Racunovodstvo. revizija i financije. srpanj 201O.~
1. ~TO.DONOSE IZMJENE ZAKONA OUGOSTITELJSKOJ DJELATNOSTI
Novelom je produžen rok za uskladu koji se odnosi na smještajne objekte iz skupine "Kampovi i druge vrste objekata za smještaj", propisana je zabranaoglašavanja odnosno reklamiranja nelegalnih objekata, na seljackim domacinstvima omogucen je prihvat veceg broja gostiju te je brlsan uvjet vlasništva zaishodenje rješenja o odobrenju. Nadalje, omogucenoje da pojedine vrste iz skupine "Kampovi i druge vrste ugostiteljskih objekata za smještaj", "Restorani" i"Barovi", ishode posebne standarde i oznake kvalitete, proširen je broj subjekata koji mogu pružati ugostiteljske usluge, propisana su nova ovlaštenja gospodarskih inspektora pri pecacenju glede "ilegalnograda" i prekoracenja radnog vremena te su odredeneobveze osoba koje nelegalnq kampiraju.
1.1. PRODU2:ENJE ROK USKLADE SA ZUD-om ZAOBAVLJANJE UGOSTITELJSKE DJELATNOSTIU KAMPOVIMA
Prema cl. 53. st. 1. ZUD-a rok od dvije godine zauskladu kampova s navedenim zakonom istjece 9.srpnja 2010., a buduci da se vecina kampova nijeuskladila, rok za uskladivanje obavljanja djelatnostiu kampovima koji se kategoriziraju produžen je zajoš dvije godine. Obveza uskladenja odnosi na onekampove koji do stupanja na snagu ZUD-a, tj. do 28.prosinca 2006. nisu ishodili rješenje o kategorizaciji,u skladu s Pravilnikom o razvrstavanju, minimalnimuvjetima. i kategorizaciji smještajnih objekata kampova iz skupine "Kampovi i druge vrste objekata zasmještaj" (Nar. nov., br. 175/03. i 106104.) te je stogaomogucen nastavak obavljanja poslovanja onim ugostiteljima kojima istjece rok za uskladivanje, tj. ishodenje rješenja za obavljanje djelatnosti u kampovimau skladu s odredbama ZUD-a, a t~ je rok ishodenjanovog rješenja produžen do 9. srpnja 2012.
ili reklamirati pružanja ugostiteljskih usluga odnosnoobjekta u kojem se pružaju te usluge, bez ispunjavanjauvjeta propisanim ZUD-om za pružanje tih usluga, asve u svrhu sprjecavanja "rada na crno". za navedenooglašavanje propisane su i sljedece novcane kazne.
Novcana kazna od 10.000,00 do 50.000,00 kn pro-.pisana je za fizicku ili pravnu osobu koja neposrednoili posredno, putem javnih glasila, interneta, promidžbenim matenjalima i sl. oglašava ilili reklamira pružanje ugostiteljskih usluga odnosno objekta u kojem sepružaju te usluge, bez ispunjavanja uvjeta propisanimovim zakonom za pružanje tih usluga (cl. 48.a).
Za navedene prekršaje kaznit ce se odgovorna osoba u pravnoj osobi novcanom kaznom od 5,000,00 do10.000,00 kn.
za navedene prekršaje uz izrecenu novcanu kaznuoduzet ce se i imovinska korist pribavljena prekršajem.
Za navedene prekršaje gospodarski inspektormože fizickoj osobi, pravnoj osobi i odgovornoj osobiu pravnoj osobi naplatiti novcanu kaznu na mjestuizvršenja prekršaja u svoti od 1.000,00 kn.
RRIF br. 7/10. IIIusluga u turizmu (Nar. nov., br. 68/07.), kao npr. berbavoca i povrca, ubiranje ljetine, iznajmljivanje konja zajahanje i sl., a sve u cilju razvoja ruralnog turizma.
Posebno su propisani uvjeti za ishodenje rješenjanadležnog ureda o odobrenju za pružanje ugostiteljskih usluga u seljackom domacinstvu te se više nepoziva na odredbe ZVO-a koje se odnose na iznajmljivace. Tako je novost da nositelj ili clan obiteljskogpoljoprivrednog gospodarstva, da bi ishodio rješenjeo odobrenju nadležnog ureda, ima pravo korištenjaobjekta i/ili zemljišta u kojem odnosno na kojem cese pružati propisane ugostiteljske usluge, za razlikuod dosadašnjeg uvjeta da mora biti vlasnik istog. Buduci da se za pružanje usluga ne uvjetuje iskljucivovlasništvom objekta i/ili zemljišta u kojem odnosnona kojem ce se pružati ugostiteljske usluge, doci cei do povecanja broja pružatelja usluga na seljackomdomacinstvu. Propisane su i sljedece kazne:
Novcana kazna od 3.000,00 do 15.000,00 kn propisana je za fizicku osobu - nositelja ili clana obiteljskog poljoprivrednog gospodarstva, ako:
- pruža usluge u seljackom domacinstvu suprotnoodredbama cl. 38. st. 2. - 6. ZVO-a (cl. 47.a st. 1. t. 1.);
- pruža usluge u seljackom domacinstvu suprotnoodredbama cl. 28. st. 5. cl. 30. st. 2., cl. 31. i 34. ZVO-a(cl. 47.a st. 1. t. 2.);
- pruža ugostiteljske usluge u seljackom domacinstvu bez rješenja o odobrenju iz cl. 38.a st. 1. ZVO-a,osim u sl\icaju iz cl. 34. st. 1.ZVO-a (cl. 47.a st. 1. t. 3).
za navedene prekršaje uz izrecenu novcanu kaznuoduzet ce se i imovinska korist pribavljena prekršajem.
za .navedene prekršaje gospodarski inspektormože naplatiti novcanu kaznu od 1.000,00 kn.
Propisanom novcanom kaznom kaznit ce se fizicka i pravna ,osoba koja pruža ugostiteljske usluge useljackom domacinstvu, a da isto nije seljacko domacinstvU u smislu ZVO-a.
1.4; POSEBNI STANDARDI I OZNAKE KVA(1TETE ZAPOJEDINE VRSTE UGOSTITELJSKIH OBJEKATA
Novelom se omogucuje uvodenje posebnih standarda i oznaka kvalitete i za pojedine vrste ugostiteljskihobjekata iz skupina "Kampovi i druge vrste ugostiteljskih objekata za smještaj", "Restorani" i "Barovi" , a radiutvrdivanja razine kvalitete ugostiteljske ponude. 00sada su utvrdenje posebnog standarda i dodjela oznakekvalitete bili rezervirani samo za skupinu "Hoteli". Propisano je da nadležni ured na zahtjev ugostitelja, osim~unjenja miriinia1nih uvjeta za vrstu, utvrduje i ispunjavanje uvjeta za posebni standard odnosno oznakukValitete za ugostiteljske objekte iz skupine "Restorani"i "Barovi", a Ministarstvo turizma, na zahtjev ugostitelja rješenjem utvrduje ispunjavanje uvjeta za posebnistandard odnosno dodjelu oznake kvaliteta za skupinu"Kampovi i druge vrste ugostiteljskih objekata za smještaj". Ministar turizma ce Pravilnikom propisati vrsteugostiteljskih objekata za koje se mogu utvrditi posebni standardi i dodijeliti oznake kvalitete.
1.5. PRO$IRENJE SUBJEKATA KOJIPRUŽAJU UGOSTITELJSKE USLUGE
Osim taksativno propisanih subjekata koji moguobavljati ugostiteljsku djelatnost, Novelom je omoguceno i udruzi HrVatska glazbena mladež da u objek-
tima Medunarodnog kulturnog centra u Grožnjanuza svoje clanove i clanove medunarodnih glazbenihudruga, kojih je Hrvatska glazbena mladež clan ilipartner, obavlja ugostiteljsku djelatnost. Jednako jetako i muzejima koji su osnovani kao javne ustanove omoguceno da u svojim poslovnim prostorijamai prostorima u okviru svog radnog vremena obavljajuugostiteljsku djelatnost.
1.6. OVLA$TENJE GOSPODARSKIH INSPEKTORAGLEDE ZABRANE OBAVLJANJA DJELATNOSTI
Prema cl. 40. ZVO-a, gospodarski inspektori zabranjuju pravnoj ili fizickoj osobi daljnje obavljanjeugostiteljske djelatnosti, odnosno pružanje ugostiteljskih usluga ako posluju bez potrebnih rješenja zaobavljanje djelatnosti te pecate objekte najkrace narok od 30 dana. Novelom je propisano da sepecacenje nece obaviti, odnosno da se zapecacene pro:"storije, postrojenja, uredaji i druga oprema za radmogu otpecatiti i prije isteka roka od 30 dana,' akose nadležnom inspektoru dostavi dokaz o otklanjanju utvrdenih nedostataka i dokaz o izvršenoj uplatinovcane svote od 30.000,00 kn, odnosno za objekteu kojima se pružaju usluge smještaja dokaz o uplati2.000,00 kn za svaki objekt odnosno smještajnu jedinicu u objektu, a najviše do 100.000,00 kn ukupno.Vgostiteljima ce biti olakšano poslovanje buduci daviše nece morati cekati rok od 30 dana da se objektotpecati, ako su npr. ishodili-minimalne uvjete, ali uzuplatu propisane novcane svote.
Cesto se dogada da pravna ili fizicka osoba nijenazocna inspekcijskom nadzoru te gospodarski inspektori iste moraju pozivati i saslušavati, a Novelomje propisano da ce gospodarski inspektor usmenorješenje o zabrani daljnjeg obavljanja ugostiteljskedjelatnosti, odnosno pružanja ugostiteljskih uslugadonijeti i bez prethodnog izjašnjavanja iste, a u nazocnosti zatecenih sudionika, a usmeno se rješenjeizvršava pecacenjem prostorija, postrojenja, uredajai druge opreme za rad kojom se obavlja ugostiteljskadjelatnost, odnosno pružaju ugostiteljske usluge,najkasnije. u roku od 24 sata od izricanja usmenogrješenja ili na drugi pogodan nacin, neovisno o nazocnosti pravne ili fizicke osobe.
Navedeno se propisuje zbog bolje efikasnosti iucinkovitosti gospodarskih inspektora pri obavljanjuinspekcijskih nadzora te smanjenja "rada na crno" uobavljanju ugostiteljske djelatnosti, odnosno pružanju ugostiteljskih usluga ..
Prema cl. 41. ZVO-a gospodarski inspektori pecatili su ugostiteljske objekte koji se ne pridržavajupropisanog radnog Vremena ili iznimno mjera pecacenja nije izvršena ako ugostit~lj najkasnije u. rokuod 2 dana od donošenja usmenog rješenja, o zabranipružanja ugostiteljskih usluga dostavi gospodarskominspektoru dokaz o izvršenoj uplati novcane svote od·30.000,00 kn u korist državnog proracuna.
Prema Noveli ce i nadalje gospodarski inspektorusmenim rješenjem, koje ce izreci odmah ugostitelju, zabraniti pružanje ugostiteljskih usluga ugostitelju koji se ne pridržava propisanog radnog vremenau trajanju od 30 dana od dana izricanja usmenog rješenja, a kada ugostitelj nije nazocan inspekcijskom
~ Racuno~odstvo. revizija i financije. srpanj 201O.~ 113 .
III RRIF br. 7/10.
nadzoru, gospodarski inspektor ce usmeno rješenjeo zabrani daljnjeg obavljanja ugostiteljske djelatnosti izreci njegovom zaposleniku i bez prethodnogizjašnjavanja ugostitelja. Usmeno rješenje izvršava sepecacenjem prostorija, postrojenja, uredaja i drugeopreme za rad kojom se obavlja ugostiteljska djelatnost najkasnije u roktf od 24 sata od izricanja usmenog rješenja, do kada je ugostitelj ili zateceni sudionikobvezan osigurati iznošenje pokvarljivih namirnicate poduzeti i osigurati sve sigurnosne i druge mjerekako ne bi došlo do bilo kakve štete. U slucaju da ugostitelj ili zateceni sudionik propusti poduzeti navedene mjere, odgovoran je za nastanak bilo kakve štete.
Iznimno, usmeno se rješenje nece obaviti, odnosno zapecacene ce se prostorije, postrojenja, uredajii druga oprema za rad otpecatiti i prije isteka roka od30 dana, ako ugostitelj nadležnom inspektoru dostavidokaz o izvršenoj uplati novcane svote od 30.000,00kn u korist državnog proracuna. Dakle, sada ugostitelj može i nakon roka od 2 dana platiti navedenusvotu, što do sada nije bilo moguce.
1.7. OBVEZE OSOBA GLEDENELEGALNOG KAMPIRANJA
Ako osoba kamp ira na zemljištu u privatnom vlasništvu, koje je izvan kampova iz skupine "Kampovi idruge vrste ugostiteljskih objekata za smještaj" i prostora odredenih za kampiranje, propisane su obvezeza osobe kojima je zbog nelegalnog kampiranja rješenjem naredeno uklanjanje opreme za kamp, u slucajukada se isto izvršava pecacenjem. Osoba je obveznaosigurati iznošenje pokvarljivih namirnica te poduzetii osigurati sve sigurnosne i druge mjere kako ne bi došlo do bilo kakve štete, a ako propusti poduzeti navedene mjere, odgovorna je za nastanak bilo kakve štete.
1.8. OSOBNI IDENTIFIKACIJSKI BROJ
U skladu sa Zakonom o osobnom identifikacijskom broju (Nar. nov., br. 60108.), rješenje o odobrenju za iznajmljivace i pružatelje ugostiteljskih uslugau seljackom domacinstvu osim imena i prezimena,datuma rodenja, prebivališta i adrese stanovanja sadržava i osobni identifikacijski broj.
2. ŠTO DONOSE IZMJENE ZAKONAO PRUŽANJU USLUGA U TURIZMU
Novelom je propisana zabrana oglašavanja odnosno reklamiranja nelegalnih pružatelja usluga uturizmu, dana je ovlast ministru turizma da pravilnikom propiše uvjete za izdavanje odobrenja turistickim agencijama glede upravljanje destinacijom i/iliprofesionalnom organizatoru kongresa, na seljackimdomacinstvima brisan je uvjet vlasništva za ishodenje rješenja o odobrenju te je omoguceno pružanjedodatnih turistickih usluga, propisana su nova ovlaštenja gospodarskih inspektora pri pecacenju glede"ilegalnog rada" kod pružanja usluga u turizmu.
2.1. ZABRANA OGLAŠAVANJA, ODNOSNOREKLAMIRANJA NELEGALNOG PRUŽANJAUSLUGA U TURIZMU
Zbog ucestale pojave oglašavanja, odnosno reklamiranja nelegalnog pružanja usluga u turizmu, za-
branjeno je neposredno ili posredno, putem javnihglasila, interneta, promidžbenim materijalima i sl.oglašavati i/ili reklamirati pružanje usluga u turizmu,bez ispunjavanja propisanih uvjeta, a sve u svrhu sprjecavanja "rada na crno". Za navedeno oglašavanjepropisane su i kazne:
• od 10.000,00 do 50.000,00 kn za fizicku ili pravnuosobu koja neposredno ili posredno, putem javnihglasila, interneta, promidžbenim materijalima i sl.oglašava i/ili reklamira pružanje usluga u turizmu,bez ispunjavanja propisanih uvjeta (cl. 66.a),
• odgovorna osoba u pravnoj osobi novcanom kaznom od 5,000,00 do 10.000,00 kn,
• uz izrecenu novcanu kaznu oduzet ce se i imovinska korist pribavljena prekršajem,
Š ~~O TREBA ZNATI!
114 ~ Racunovodstvo. revizija i financije. srpanj 201O. ~
RRiF br. 7/10 . III• gospodarski inspektor može fizickoj osobi,
pravnoj osobi i odgovornoj osobi u pravnoj osobi naplatiti novcanu kaznu na mjestu izvršenjaprekršaja u svoti od 1.000,00 kn.
2.2. OVLAST MINISTRA TURIZMA ZA TRGOVA~KADRU~TVA ZA UPRAVLJANJE DESTINACIJOMI PROFESIONALNOG ORGANIZATORAKONGRESA
Novost je da ministar može pravilnikom propisati te nakon toga i izdati odobrenje za posebne uvjeteglede opremljenosti i osoblja turisticke agencije podkojima se turistickoj agenciji može odobriti da uznaznaku kojom se obilježava ime turisticke agencijekoristi i kratice uobicajene u agencijskom poslovanju"DMC" (trgovacko društvo za upravljanje destinacijom) i/ili "PCO" (profesionalni organizator kongresa), a radi uže specijalnosti tih agencija.
2.3. PRUŽANJE TURISTI~KIH USLUGA NAOBITELJSKOM POLJOPRIVREDNOMGOSPODARSTVU
Proširene su turisticke usluge koje se mogu pružati na obiteljskom poljoprivrednom gospodarstvu te jesada pod turistickim uslugama radi odmora i rekreacije turista propisano da su to poljoprivredne, šumarske, športsko-rekreativne, edukativne i slicne aktivnosti koje su vezane za seljacko gospodarstvo (sudjelovanje u poljoprivrednim aktivnostima kao što suberba voca i povrca, ubiranje ljetine i sl., lov i ribolov,vožnja kocijom, camcem, biciklom, jahanje, pješacenje i slicne aktivnosti, kao i iznajmljivanje sredstava,pribora i opreme za te aktivnosti, provodenje programa kreativnih i edukativnih radionica vezanih zapoljoprivredu, tradicijske obrte i sl., prezentacija poljoprivrednoga gospodarstva te prirodnih i kulturnihvrijednosti u okviru istog, posjete registrirapim privatnim etno-zbirkama i sl.), i to za 80 turista istodobno, a sve u cilju razvoja ruralnog turizma.
za pružanje turistickih usluga nositelj ili clan obiteljskoga poljoprivrednog gospodarstva (OPG) OBVEZANje ishoditi rješenje o odobrenju za pružanje turistickihusluga na seljackom gospodarstvu od nadležnog ureda, a iznimno OPG koje je ishodilo rješenje odobrenjuza pružanje ugostiteljskih usluga u skladu sa Zakonomo ugostiteljskoj djelatnosti može uz prethodnu obavijest nadležnoj ispostavi podrucne jedinice Državnoginspektorata pružati turisticke usluge, uz uvjet da ispunjava uvjete za pružanje turistickih usluga.
Novost je i da nositelj ili clan obiteljskog poljoprivrednog gospodarstva, da bi ishodi o rješenje o odobrenju za pružanje turistickih usluga na seljackomgospodarstvu od nadležnog ureda, ima pravo korištenja objekta i/ili zemljišta u kojem ce pružati turistickeusluge, za razliku od dosadašnjeg uvjeta da mora bitivlasnik istog. Buduci da se pružanje usluga ne uvjetujeiskljucivo vlasništvom objekta i/ili zemljišta u kojemodnosno na kojem ce se pružati turisticke usluge, docice i do povecanja broja pružatelja usluga na seljackomdomacinstvu. Propisane su i sljedece kazne:
Novcana kazna od 3.000,00 do 15.000,00 kn propisana je za fizicku osobu, ako:
- pruža usluge u turizmu suprotno odredbama
.glede turistickih usluga radi odmora i rekreacije ili ihpruža bez rješenja o odobrenju odnosno ako ih pružabez prethodne obavijesti nadležnoj ispostavi podrucne jedinice Državnog inspektorata, ili ih pruža bez ispunjavanja uvjeta (cl. 65. st. 1. 1. 5.)
za navedene ce se prekršaje uz izrecenu novcanu kaznu oduzeti i imovinska korist pribavljena prekršajem.
Za navedene prekršaje gospodarski inspektor moženaplatiti novcanu kaznu od 1.000,00 kn.
2.4. OVLA~TENJE GOSPODARSKIH INSPEKTORAGLEDE ZABRANE OBAVLJANJA DJELATNOSTI
Prema cl. 58. ZOPUT-a, gospodarski inspektorizabranjuju pravnoj ili fizickoj osobi daljnje pružanje usluga u turizmu ako se usluge pružaju bez potrebnih rješenja za obavljanje djelatnosti te pecateobjekte najkrace na rok od 30 dana. Novelom je propisano da se pecacenje nece obaviti, odnosno da sezapecacene prostorije, postrojenja, uredaji i drugaoprema za rad mogu otpecatiti i prije isteka roka od30 dana, ako se nadležnom inspektoru dostavi dokazo otklanjanju utvrdenih nedostataka i dokaz o izvršenoj uplati novcane svote od 30.000,00 kn, u koristdržavnog proracuna. Stoga ce pružateljima usluga uturizmu poslovanje biti olakšano, buduci da više necemorati cekati rok od 30 dana, da se objekt otpecati,ako su npr. ishodili minimalne uvjete, ali uz uplatupropisane novcane svote.
Vrlo se cesto dogada da pravna ili fizicka osobanije nazocna inspekcijskom nadzoru te gospodarskiinspektori iste moraju pozivati i saslušavati, a Novelom je propisano da ce gospodarski inspektor usmeno rješenje o zabrani daljnjeg pružanja usluga u turizmu donijeti i bez prethodnog izjašnjavanja iste, au nazocnosti zatecenih sudionika. Usmeno rješenjeizvršava se pecacenjem prostorija, postrojenja, uredaja i druge opreme za rad kojom se pružaju uslugeu turizmu, najkasnije u roku od 24 sata od izricanjausmenog rješenja ili na drugi pogodan nacin, neovisno o nazocnosti pravne ili fizicke osobe.
Navedeno se propisuje zbog bolje efikasnosti iucinkovitosti gospodarskih inspektora pri obavljanjuinspekcijskih nadzora te smanjenja "rada na crno"kod pružanja usluga u turizmu.
~ Racunovodstvo. revizija i financije. srpanj 201O.~ 115