Slubene novine Federacije BiH, broj 34/03 Z A K O N O
MINISTARSKIM, VLADINIM I DRUGIM IMENOVANJIMAFEDERACIJE BOSNE I
HERCEGOVINE
lanak 1.Predmet zakona1. Ovim zakonom utvruje se otvoreni
postupak izbora kojime se vri konano imenovanje i ponovno
imenovanje na poloaje u reguliranim organima definiranim u daljem
tekstu.2. Ovaj zakon se primjenjuje na svim razinama vlasti u
Federaciji Bosne i Hercegovine (u daljnjem tekstu: Federacija),
ukljuujui kantone, opine i gradove.
lanak 2. Pojmovi1. U smislu ovoga zakona, pojmovi u ovom lanku
imaju sljedee znaenje: 1.1. ''Kriteriji za imenovanje'' su stupanj
naobrazbe, struno znanje/iskustvo i drugi utvreni uvjeti za popunu
poloaja u reguliranom organu. 1.2. ''Sukob interesa'' znai
situaciju u kojoj osoba predloena za imenovanje sukladno odredbama
ovoga zakona ima privatni interes u reguliranom organu u koje se
predlae da bude imenovana, a to moe imati utjecaja na zakonitost,
javnost, objektivnost i nepristranost u obavljanju njegove dunosti
u reguliranom organu.1.3. ''Konano imenovanje'' je konani in
potvrde imenovanja koje vri osoba ili organ (ukljuujui ministra u
vladi, vladu, kantonalne, gradske i opinske organe vlasti) u
regulirani organ nakon to je ispotovan postupak izbora utvren ovim
zakonom. 1.4. ''Otvorena konkurencija'' je konkurencija za poloaj u
reguliranom organu koja je otvorena za sve koji su kvalificirani i
koja se provodi sukladno principima iz lanka 3. ovoga zakona i
postupcima utvrenim ovim zakonom.1.5. ''Regulirani organ ili
organi'' (ovisno od konteksta) je: (i) organ u kojemu vlada,
kantonalni, gradski ili opinski organi vlasti imaju pravni interes
(ukljuujui vladine agencije i poduzea bez obzira jesu li u
cijelosti ili djelomino u vlasnitvu vlade, mirovinski fondovi i
slino);(ii) nije obuhvaen Zakonom o dravnoj slubi niti je izriito
izuzet navedenim zakonima i (iii) u kojemu vlada ili vladini organi
ili Parlament Federacije odnosno kantonalni, gradski ili opinski
organi vlasti, prema vaeim zakonima, pravilima i propisima imaju
zakonito pravo obavljati nominaciju, odnosno imenovanje u taj
organ.
1.6. ''Odgovorni javni slubenik je ministar ili druga osoba ili
organ u ijoj je nadlenosti regulirani organ i koji prema odredbama
ovoga zakona ima konanu odgovornost osigurati da postupak izbora na
koji se primjenjuje ovaj zakon bude proveden sukladno s principima
iz lanka 3. ovoga zakona i postupcima utvrenim ovim zakonom.
lanak 3.Principi zakona
1. Konano imenovanje se ne moe provesti ukoliko nisu ispotovani
principi utvreni ovim lankom.
2. Osim ako nisu izriito izuzeti odredbama lanka 4. ovoga
zakona, svi principi imenovanja provode se na nain kojim se
osigurava potovanje i primjena sljedeih principa:
(A)Zakonitosti: Odgovorni javni slubenik osigurava da se sva
javna imenovanja obavljaju na zakonit nain i sukladno svim vaeim
pravilima propisima i zakonima.(B)Kvalitete: Glavni princip kojim
se rukovode sva imenovanja je princip izbora na temelju kvalitete,
putem dobro informiranog izbora osoba koja po svojim sposobnostima,
iskustvu i kvalitetama odgovaraju potrebi reguliranog organa koji
je u pitanju.(C)Neovisne provjere: Sva imenovanja obavljaju se na
nain koji omoguuje da ih provjerava neovisna trea strana (ukljuujui
organe i organizacije) koja nije sudjelovala u procesu
imenovanja.(D)Otvorenosti i transparentnosti: Principi javnosti
upravljanja primjenjuju se na proces imenovanja. Funkcioniranje
procesa mora biti transparentno i, osim ako informacija nije
povjerljiva prema odredbama lanka 15. ovoga zakona, kada je
previeno ovim zakonom, pojedinosti o imenovanjima u reguliranim
organima moraju se obznaniti.(E)Zastupljenost pri upoljavanju:
Odgovorni javni slubenik nastoji osigurati da se kod imenovanja na
javni poloaj u pravilu odrava sastav naroda i graana Bosne i
Hercegovine.
lanak 4. Izuzea u primjeni
1.Imenovanja iz st. od 2. do 4. ovoga lanka nisu obuhvaena
odredbama ovoga zakona.2.Nominacije/imenovanja za krae razdoblje:
ovo su nominacije ili imenovanja na najvie dva (2) mjeseca koja se
ne mogu ponoviti i za kojaukupna naknada za cijelo razdoblje ne
iznosi vie od pet 5.000,00 KM.3.Stjecanje radnog iskustva
(ukljuujui programe i planove); ovo je imenovanje iji je cilj da
kandidat stekne radno iskustvo. Vri se za najdulje est mjeseci i ne
moe biti plaeno, ali se moe plaati naknadaputnih i drugih
neophodnih trokova. Meutim, ako su trokovi vei odiznosa pet 500,00
KM mjeseno u razdoblju vjebenitva primjenjuju seodredbe ovoga
zakona. 4.U svakom sluaju imenovanja na dunost savjetnika bilo
kojem od zvaninika iz ovoga stavka, ta imenovanja se izuzimaju od
odredaba ovoga zakona: lanovi Parlamenta Federacije, predsjednik i
potpredsjednici, premijer Vlade Federacije, ministri u Vladi,
lanovivlade kantona, lanovi skuptina kantona, lanovi opinskih
vijea, naelnici opina i lanovi gradskih vijea i gradonaelnici.
lanak 5. Kandidati koji se ne kvalificiraju
Bilo koja osoba koja je na funkciji u politikoj stranci ne moe
biti konano imenovana (''kandidati koji se ne kvalificiraju'').
Prilikom odbacivanja prijava takvih kandidata, odgovorni javni
slubenik duan je jasno kazati da se prijava odbacuje iz razloga to
je prijavljena osoba kandidat koji se ne kvalificira. Bez obzira na
prethodno, kandidat koji se ne kvalificira, a koji odstupi s
poloaja na koji je izabran prije nego to se izvri imenovanje moe se
uzeti u obzir za razmatranje za konano imenovanje sukladno
principima i postupcima utvrenim u ovom zakonu.
lanak 6.Odgovornost1. Odgovorni javni slubenik ima konanu
odgovornost osiguranja da se sva imenovanja vre sukladno odredbama
ovoga zakona, kao i osiguranja da se nijedno konano imenovanje u
regulirane organe ne izvri ukoliko nisu primijenjene odredbe ovoga
zakona.
2. Kada proces imenovanja utvren ovim zakonom vri osoba u ime
odgovornog javnog slubenika, odgovorni javni slubenik je odgovoran
za nadziranje postupka i (i) odobrava kriterije za imenovanje i
(ii) osigurava da se ovi kriteriji ne mijenjaju kada postupak ve
zaponei (iii) osigurava da svi kandidati koji su mu dostavljeni na
potvrdu ispunjavaju kriterije i standarde za imenovanja.
3. Odgovorni javni slubenik je duan osigurati da postupak
imenovanja bude odgovarajui kako bi se prije konanog imenovanja
kandidata moglo ustanoviti postojanje bilo kakvog sukoba interesa
koji bi bio preprjeka navedenomu imenovanju.4. Kriteriji za
imenovanje na bilo koji poloaj u reguliranom organu moraju biti
odluni i odnositi se na poloaj koji se popunjava, te moraju jasno
pokazati kako su odluni za udovoljavanje potreba reguliranog organa
za koji se predlae imenovanja.
lanak 7.Standardi i kriteriji1. Svi kandidati za imenovanje u
regulirane organe duni su ispunjavati sljedee uvjete:a) biti
stariji od 18 godina.b) nisu otputeni iz dravne slube kao rezultat
disciplinske mjere na bilo kojoj razini u Bosni i Hercegovini (bilo
na razni drave ili entiteta) urazdoblju od tri godine prije dana
objave upranjenog poloaja,c) na njih se odnosi lanak IX. 1. Ustava
Bosne i Hercegovine.
2. Osim ovih opih uvjeta, u svrhu odreivanja temelja za izbor
prema kvaliteti, odgovorni javni slubenik e utvrditi standarde za
izbor i ocjenjivanje u smislu stupnja naobrazbe, znanja, iskustva,
poznavanja stranih jezika i drugoga, to je, prema njegovu miljenju,
neophodno ili poeljno s obzirom na prirodu poslova koje treba
obavljati.3. U izradi kriterija za imenovanje moe se zatraiti i
uzeti u obzir miljenje rukovoditelja reguliranog organa u koji se
obavlja navedeno imenovanje o pitanjima kao to su kriteriji za
izbor (ukljuujui stupanj naobrazbe, struno znanje i iskustvo i
druge posebne uvjete) za pravilno obavljanje dunosti.4. Prilikom
utvrivanja ili primjene standarda iz st. 2. i 3. ovoga lanka,
odgovorni javni slubenik nee vriti diskriminiranje prema bilo komu
na temelju rase, nacionalnog ili etnikog podrijetla, boje,
vjeroispovjesti, spola, branog statusa, obiteljskog statusa,
invalidnosti ili postojanja osude za koju je izreeno pomilovanje.5.
Odgovorni javni slubenik kriterije za imenovanje uva u
evidenciji.6. Kada postupak imenovanja obavlja osoba u ime
odgovornog javnog slubenika, prije objave oglasa za upranjeni
poloaj, odgovorni javni slubenik odobrava pismene kriterije za
imenovanje.
lanak 8.
Oglaavanje upranjenog poloaja
1. Nakon to su odobreni kriteriji za imenovanje oglas za
upranjeni poloaj se obvezatno mora objaviti na najuinkovitiji nain.
Oglas se mora objaviti najmanje u ''Slubenim novinama Federacije
BiH'' i barem jednom dnevnom listu velike tirae s ciljem
dostupnosti najiroj javnosti. Odgovorni javni slubenik je duan
uvati evidenciju vezanu za oglaavanje upranjenog mjesta.2. Oglas za
upranjeni poloaj sadri:(a) Opis upranjenog poloaja, ukljuujui i
pojedinosti o ulozi potencijalnog kandidata;(b) Ope uvjete potrebne
za poloaj iz lanka 7., stavak 1., to. od a) do c);(c) Ostale uvjete
koje je potrebno ili poeljno ispunjavati za taj poloaj iz lanka 7.,
st. 2. i 3.;(d) Uvjete iz lanka 7., st. 2. i 3. koji su obvezni za
taj poloaj i one kojima je samo poeljno udovoljavati; (e) Ako se za
poloaj trai ispunjavanje obrasca prijave, jasne upute kako se
obrazac moe dobiti;(f) Spisak potrebnih isprava, rok i mjesto
podneska prijava. Konani rok podneska prijava ne smije biti krai od
14 dana od dana objave oglasao upranjenom poloaju u traenim
novinama.
3. Oglas o upranjenom poloaju treba biti dovoljno detaljan kako
bi kandidatima dao cjelovitu informaciju o ulozi koju treba
obavljati u reguliranom organu, naknadi, uvjetima slube i duljini
trajanja imenovanja i mogunosti ponovnog imenovanja.4. Osim ako se
svakom kandidatu ne dostavlja pismena odbijenica, u oglasu o
upranjenom poloaju mora se jasno naglasiti da oni podnositelji
prijava s kojima se ne stupi u kontakt u odreenomu roku, a nakon
roka podneska prijava nee biti uzeti u razmatranje u daljem procesu
imenovanja.
lanak 9.Povjerenstvo za izbor
1. Povjerenstvo za izbor je zadueno za pregledanje prijava.2.
Odgovorni javni slubenik je odgovoran za imenovanje lanova
povjerenstva za izbor. povjerenstvo za izbor se sastoji od pet
lanova, od kojih su najmanje tri dravni slubenici (kako je to
regulirano Zakonom o dravnoj slubi) ministarstva ili drugog organa,
odnosno agencije nadlene za regulirani organ u koji se predlae
imenovanje. Prilikom imenovanja lanova povjerenstva za izbor,
odgovorni javni slubenik vodit e rauna o tomu da lanovi
povjerenstva za izbor po mogunosti budu osobe koje su pokazale da
poznaju odredbe ovoga zakona o ministarskim, vladinim imenovanjima,
iji je ovaj lanak dio, i koja posjeduju struno znanje iz
odgovarajuih podruja. druga dva lana povjerenstva za izbor imenuje
odgovorni javni slubenik takoer na temelju kriterija iz prethodne
reenice.
lanak 10.Razmatranje prijava i ui izbor
1. Povjerenstvo za izbor pregledat e sve prijave koje stignu u
propisanom roku.2. Povjerenstvo e na temelju principa iz lanka 3.
ovoga zakona i kriterija za imenovanje sastaviti listu s uim
izborom najboljih kandidata koji ispunjavaju kriterije za
imenovanje3. Ni jedan kandidat nee biti stavljen na listu uim
izborom ukoliko nije povoljno ocijenjen prema kriterijima za
imenovanje.4. Sve odluke ukljuujui i one koje sadre odbijenice
moraju u cijelosti biti dokumentirane i moraju se uvati u
ministarstvu ili vladinoj slubi, organu ili agenciji u ijoj je
nadlenosti regulirani organ.5. Svi kandidati liste s uim izborom se
pozivaju na razgovor. Prilikom pozivanja kandidata na razgovor,
svaki kandidat koji je uao u ui izbor mora dobiti obrazac u kojemu
e iznijeti bilo koje pitanje koje bi moglo dovesti do sukoba
interesa u sluaju dolaska do njegovog imenovanja.6. Povjerenstvo za
izbor e prije razgovora zahtijevati da kandidati koji su uli u ui
izbor daju podatke o odgovarajuem broju ranijih neposrednih
rukovoditelja od kojih se mogu dobiti preporuke i informacije o
kandidatima.
lanak 11.Razgovor
1. Povjerenstvo za izbor poziva sve kandidate koji su uli u ui
izbor na razgovor.2. Razgovor se mora obaviti na nain kojime e se
osigurati potovanje principa iz lanka 3.3. Sve odluke koje potiu sa
razgovora, ukljuujui i one sa odbijenicom, se u cijelosti
dokumentiraju.4. U tijeku razgovora, povjerenstvo za izbor osigurat
e sljedee: (I) da su svi kandidati u cijelosti upoznati sa
standardom osobnog integriteta koji se trae za osobe imenovane na
javni poloaj: (II) da su pitanja o sukobu interesa objanjena i
razmotrena detaljno sa svim kandidatima; (III) da su svi kandidati
u cijelosti informirani o pravu javnosti, putem mehanizama koji su
detaljno navedeni u ovom zakonu, kako moe uloiti prigovor protiv
imenovanja koje se razmatra.
lanak 12.Konana imenovanja nakon razgovora
1. Nakon razgovora i na temelju u cijelosti dokumentiranih
odluka svakog lana povjerenstva, povjerenstvo za izbor e putem
pismene preporuke predloiti rang-listu s najboljim kandidatima
odgovornom javnom slubeniku na dalje razmatranje. Pismena preporuka
sadri sve odlune informacije koje izborno povjerenstvo ima o
kandidatima i njegove preporuke.2. Smatra se da je kandidat koji je
prvi na rang-listi kojega je preporuila veina lanova povjerenstva
za izbor najuspjenije proao otvorenu konkurenciju.3. Nakon to je
povjerenstvo za izbor dostavi predlog rang-liste kandidata
odgovornom javnom slubeniku on e, osim ako ima opravdane razloge (s
dokazima koji to potvruju) vjerovati kako principi i postupci
utvreni ovim zakonom nisu ispotovani ili da bi imenovanje bilo
kojega kandidata s predloene liste s uim izborom dovelo do sukoba
interesa, osigurati da se izvri konano imenovanje kandidata koji je
prvi na rang-listi sukladno postojeim zakonima, pravilima i
propisima. Ukoliko se ne moe izvriti konano imenovanje kandidata
koji je prvi na listi zbog bilo kojih razloga navedenih u ovom
stavku, kandidati koji su rangirani kao sljedei na listi s uim
izborom bit e razmatrani za imenovanje.
lanak 13.Objava imenovanja
Odgovorni javni slubenik brine da se sva konana imenovanja odmah
objave u ''Slubenim novinama Federacije BiH'' .
lanak 14.Razrjeenje
1. Smatra se kako je dolo do krenja principa iz lanka 3. ukoliko
je odgovorni javni slubenik obavljao ovlasti svoje dunosti tako to
je nezakonito razrijeio imenovanu osobu u reguliranom organu na dan
ili nakon stupanja ovoga zakona na snagu.2. U smislu ovoga zakona,
smatra se kako je imenovana osoba nezakonito razrijeena, to je onda
predmetom lanka 16. ovoga zakona, kada ne postoje zakonskih temelja
za razrjeenje ili kada je razrjeenje izvreno bez provedenog
pravinog i propisanog postupka.
lanak 15.Tajnost i zatita podataka
Osobni podaci o podnositeljima prijava se tajni i mogu se
prikupljati i obraivati samo sukladno odredbama Zakona o zatiti
osobnih podataka Bosne i Hercegovine (''Slubeni glasnik BiH'', broj
32/01).
lanak 16.Prigovori
1. U sluaju postojanja dokaza da principi utvreni u lanku 3.
ovoga zakona, ili postupci, nisu ispotovani, bilo koji lan javnosti
moe podnijeti prigovor na konano imenovanje sukladno odredbama
ovoga zakona.2. Prigovor se podnosi odgovornom javnom slubeniku, a
preslik se dostavlja ombudsmanu za ljudska prava Federacije(Zakon o
Ombudsmanu Federacije Bosne i Hercegovine, ''Slubene novine
Federacije BiH'', broj 32/00). odgovorni javni slubenik e u roku od
7 dana od dana primitka prigovora obavijestiti podnositelja
prigovora o ulozi ombudsmana.3. Odredbama ovoga zakona se ni na
koji nain ne mogu ograniiti ovlasti ombudsmana utvrena Zakonom o
Ombudsmanu Federacije. Ombudsman moe poduzeti sve mjere neophodne
za ispitivanje prigovora. Ombudsman moe pokrenuti pitanja vezana za
postupak imenovanja na koji se prigovor odnosi i moe zahtijevati da
odgovorni javni slubenik njegovom uredu dostavi sve dokumente i
spise vezane za navedeno imenovanje.4. Odgovorni javni slubenik
mora uredu ombudsmana dostaviti pismeni odgovor na prigovor u roku
od 14 dana od dana kada je dat prigovor.5. Ukoliko veina dokaza
upuuje kako je konano imenovanje obavljeno u oprenosti s principima
iz lanka 3. ovoga zakona i postupcima utvrenim ovim zakonom,
ombudsman je duan nadlenog javnog slubenika pismeno informirati o
svim nepravilnostima proisteklim iz procesa imenovanja.6. Ombudsman
je duan pripremiti nalaz i zakljuke vezano za prigovor. Zakljuci
mogu sadrati preporuku tamo gdje dokazi upuuju, kako je gore
navedeno, da je dolo do krenja principa iz lanka 3. ovoga zakona i
postupaka utvrenih ovim zakonom. Ombudsman moe, bez iznoenja
povjerljivih informacija (ukljuujui i osobne podatke o
kandidatima), objaviti nalaze i zakljuke, ukljuujui i preporuke.
Takoer, ombudsman dostavlja svoje nalaze i zakljuke osobi (ili
osobama) koja je podnijela prigovor.
lanak 17.Postupanje po preporuci ombudsmana
1. Kada je nalaz ombudsmana konaan po pitanju da postupak
imenovanja nije proveden sukladno odredbama ovoga zakona, ombudsman
moe dati preporuku odgovornom javnom slubeniku za ponitavanje
konanog imenovanja i pristupanje novom postupku imenovanja.2.
Ukoliko ombudsman dadne preporuke odgovornom javnom slubeniku s
ciljem usvajanja novih mjera, odgovorni javni slubenik je duan u
odreenom vremenskom roku dostaviti pismeni odgovor u kojemu e
obavijestiti ombudsmana o postupcima i rokovima za provedbu tih
postupaka na temelju navedenih preporuka.3. Ako odgovorni javni
slubenik ne odgovori sukladno odredbama stavka 2. ovoga lanka, ili
ako ombudsman nije zadovoljan navedenim odgovorom ili prijedlogom
mjera na temelju njegovih preporuka, svoje nalaze i preporuke
vezano za imenovanje upuuje Parlamentu Federacije.
lanak 18.Zavrene odredbe
1. Ovaj zakon itat e se zajedno s i kao dopuna postojeim
zakonima, uredbama, pravilima, odnosno propisima Federacije odnosno
Bosne i Hercegovine, i osim ako ti zakoni, pravila, uredbe, odnosno
i propisi nisu u oprenosti s odredbama ovoga zakona, te se njime ne
mijenja osoba ili organ (ukljuujui svakog ministra u vladi, vladu,
kantonalne, gradske ili opinske organe, druga slubena osoba ili
organ) koji je ovlaten za konano imenovanje osoba u regulirani
organ prema postojeim zakonima, pravilima, uredbama, odnosno
propisima. 2. U roku od tri mjeseca od stupanja na snagu ovoga
zakona, Vlada Federacije, kantonalni, gradski i opinski organi
vlasti dostavit e ombudsmanu spisak svih osoba koje se nalaze na
poloajima na koje se ovaj zakon odnosi, zajedno s opisom tih
poloaja kao i trenutno upranjene poloaje.
lanak 19.Prijelazne odredbePonovno imenovanje
1. Bez obzira na odredbe lanka 14. ovoga zakona, odgovorni javni
slubenik moe u roku od 12 mjeseci od stupanja ovoga zakona, a na
temelju odredaba ovoga zakona, provesti postupak revizije svih
imenovanja na sadanje poloaje.2. Na temelju postupka revizije iz
prethodnog stavka, odgovorni javni slubenik moe, u pravinom i
pravilnom postupku, razrijeiti imenovane osobe i za te poloaje
provesti novi postupak imenovanja sukladno odredbama ovoga
zakona.3. U smislu ovoga zakona i dok Zakon o dravnoj slubi u
Federaciji ne stupi na snagu, sve reference u ovome zakonu na Zakon
o dravnoj slubi tumaiti e se kao reference na Zakon o dravnoj slubi
u institucijama Bosne i Hercegovine. Kada god se u ovom zakonu
koristi izriaj ''dravna sluba'' njegovo znaenje je isto kao u
Zakonu o dravnoj slubi u institucijama Bosne i Hercegovine. Uz to,
reference u Zakonu na ''institucije Bosne i Hercegovine'' e se, u
ovisnosti od konteksta, tumaiti, u svrhu ovoga zakona, kao
institucije Federacije Bosne i Hercegovine.
lanak 20. Stupanje na snagu
Ovaj zakon stupa na snagu 26. veljae 2003. godine.
PredsjedateljDoma narodaParlamenta Federacije BiHSlavko Mati,
v.r.
PredsjedateljZastupnikog domaParlamenta Federacije BiHMuhamed
Ibrahimovi, v.r.
