MINISTARSTVO GOSPODARSTVA,RADA I PODUZETNIŠTVA, UPRAVA ZA OBRT Ulica grada Vukovara 78, Zagreb

REPUBLIKA HRVATSKA

Dubrovnik, studeni 2011.Uprava za obrt – Odjel za Obrtni registar

Đurđica Vukovarac, dipl. iurnačelnica Odjela za Obrtni registar

ZAKON O ZABRANI I SPRJEČAVANJU OBAVLJANJA NEREGISTRIRANE DJELATNOSTI 2

Hrvatska obrtnička komora suočena sa sve većim problemom nelojalne konkurencije – traži rješavanje problema sive ekonomijeDržavni inspektorat izložio je nemogućnost nadzora neregistriranog obavljanja djelatnosti zbog nedovoljne zakonske regulative

U provedbi nadzora nailazilo se na tri situacije:1. Upravna područja koja su uređena posebnim zakonom primjerice (Zakon o ugostiteljskoj djelatnosti, Zakon o

trgovini, Zakon o pružanju usluga u turizmu…) relativno se lako otkriva neregistrirano obavljanje djelatnosti, dokazuju uobičajenim dokaznim sredstvima (očevid, izjava stranke i svjedoka) i prijavljuje počinjenje prekršajnih djela.

2. Uslužne djelatnosti koje nisu uređene nijednim važećim propisom odnosno zakonom, kojima je najizraženije obilježje da se obavljaju bez upisa u nadležne registre pa za takve subjekte nadzorna tijela nemaju nikakvih saznanja o njihovoj gospodarskoj aktivnosti te je bila onemogućena provedba nadzora i poduzimanje mjera.

3. Poseban problem je za one djelatnosti kod kojih postoji poseban zakon a ne sadrži pravne instrumente – propisanost upravnih i kaznenih mjera kojima bi se koristile ovlaštene osobe

.

ZAKON O ZABRANI I SPRJEČAVANJU OBAVLJANJA NEREGISTRIRANE DJELATNOSTI 3

Veliki dio uslužnih djelatnosti (kao i neke proizvodne) nije uređen nijednim važećim propisom ili zakonom na način propisivanja obveze prethodnog upisa tih djelatnosti u odgovarajući registar, kao i odgovarajuće kaznene i upravne mjere te nije bilo osnova za pokretanje inspekcijskog nadzora.

Zakon se fokusira na najznačajniji oblik sive ekonomije prisutan u našem gospodarstvu, a to je obavljanje neregistrirane djelatnosti, tj. bez upisa u registar trgovačkog suda, obrtni registar ili drugi odgovarajući registar, odnosno bez prijave poreznim tijelima (najzastupljenije je područje uslužnih djelatnosti koje nije regulirano posebnim propisima).

Važno je napomenuti da su donošenjem ovog Zakona osigurane pretpostavke za djelovanje inspekcijskih službi i to:

propisivanjem što se smatra neregistrirano obavljanje djelatnosti i

propisivanjem sankcija za one koji to krše.

ZAKON O ZABRANI I SPRJEČAVANJU OBAVLJANJA NEREGISTRIRANE DJELATNOSTI 4

Cilj Zakona je: zaštiti poduzetnike koji posluju legalno osloboditi ih od nelojalne konkurencije:

od onih koji obavljaju djelatnost a da nisu upisani u sudski, obrtni ili drugi odgovarajući registarod onih koji rade neregistrirano, a svoju djelatnost oglašavaju od onih koji djelatnost obavljaju redovito i u pravnom prometu se ponašaju jednako kao i registrirani poduzetnici a čime se izbjegava plaćanje poreza

Njime se stvorio okvir za učinkovito djelovanje inspekcijskih službi

ZAKON O ZABRANI I SPRJEČAVANJU OBAVLJANJA NEREGISTRIRANE DJELATNOSTI 5

Ovaj Zakon je opći zakon kojim se sankcionira obavljanje neregistrirane djelatnosti.

Odredbe ovog Zakona ne primjenjuju se na obavljanje neregistrirane djelatnosti sankcionirane posebnim zakonima (članak 2. Zakona).

ZAKON O ZABRANI I SPRJEČAVANJU OBAVLJANJA NEREGISTRIRANE DJELATNOSTI 6

I na pravne i na fizičke osobe (domaće i strane)

Pravna osoba u smislu ovog Zakona je: trgovačko društvo, zadruga, ustanova, odnosno druga pravna osoba koja obavlja gospodarsku ili drugu djelatnost.

Fizička osoba u smislu ovog Zakona je svaki pojedinac koji obavlja poslove koji spadaju u djelatnosti slobodnog zanimanja, druge samostalne djelatnosti ili djelatnost obrta.

ZAKON O ZABRANI I SPRJEČAVANJU OBAVLJANJA NEREGISTRIRANE DJELATNOSTI 7

Pod obavljanjem neregistrirane djelatnosti smatraju se slijedeće aktivnosti :

kad pravna osoba obavlja djelatnost koja nije upisana u sudski registar ili drugi odgovarajući registar

kad pravna osoba nema zakonom propisane akte o ispunjavanju uvjeta za obavljanje registrirane djelatnosti

kad fizička osoba obavlja djelatnost koju nije registrirala kod nadležnog tijela ili prijavila poreznim tijelima

kad fizička osoba nema zakonom propisane akte o ispunjavanju uvjeta za obavljanje registrirane djelatnosti

kad pravna ili fizička osoba obavlja djelatnost unatoč zabrani obavljanja djelatnosti

ZAKON O ZABRANI I SPRJEČAVANJU OBAVLJANJA NEREGISTRIRANE DJELATNOSTI 8

Sankcioniraju se i sudionici u obavljanju neregistrirane djelatnost a to je svaka pravna ili fizička osoba kada omogući drugoj osobi obavljanje neregistrirane djelatnosti u smislu odredbi članka 5. i 7. ovoga Zakona.

ZAKON O ZABRANI I SPRJEČAVANJU OBAVLJANJA NEREGISTRIRANE DJELATNOSTI 9

Za nadzor se ovlašćuju središnja tijela državne uprave ovisno o njihovom djelokrugu utvrđenom Zakonom o ustrojstvu i djelokrugu središnjih tijela državne uprave i posebnim zakonom.

Ministarstva u okviru propisanog djelokrugaDržavni inspektorat i druge državne upravne organizacijeSredišnji državni uredi

ZAKON O ZABRANI I SPRJEČAVANJU OBAVLJANJA NEREGISTRIRANE DJELATNOSTI 10

Upravna mjera - zabrane obavljanja neregistrirane djelatnosti pečaćenjem prostorija, postrojenja, uređaja i druge opreme za rad ili namijenjene radu ili na drugi pogodan način

Rješenje se dostavlja i Ministarstvu financija – Poreznoj upravi, Hrvatskom zavodu za zapošljavanje te ministarstvu nadležnom za poslove socijalne skrbi

Za kršenje zabrane obavljanja neregistrirane djelatnosti od strane pravne ili fizičke osobe predviđene su tri vrste prekršajnih sankcija

novčana kazna, zaštitna mjera oduzimanja predmeta i posebna sankcija oduzimanje imovinske koristi ostvarene prekršajem

ZAKON O ZABRANI I SPRJEČAVANJU OBAVLJANJA NEREGISTRIRANE DJELATNOSTI 11

Zakon o zabrani i sprječavanju obavljanja neregistrirane djelatnosti objavljen je u „Narodnim novinama“ br. 61/2011 dana 03.06.2011. te je stupio na snagu 11.06.2011. god.

Polučio je dobar psihološki efekt - mijenja se percepcija javnosti u korist legaliteta obavljanja djelatnosti

ZAKON O ZABRANI I SPRJEČAVANJU OBAVLJANJA NEREGISTRIRANE DJELATNOSTI 12