8/6/2019 05 Konsep Doktrin Pengasingan Kuasa Menurut Undang-Undang Sivil dan Islam
1/22
KONSEP DOKTRIN PENGASINGAN KUASAMENURUT UNDANG-UNDANG SIVIL & ISLAM
8/6/2019 05 Konsep Doktrin Pengasingan Kuasa Menurut Undang-Undang Sivil dan Islam
2/22
PENGENALAN KEPADA KONSEP
DOKTRIN PENGASINGAN KUASA
Ia menjadi amalan dlm pentadbiran
undang-undang perlembagaanPengasingan kuasa antara badan eksekutif,
perundangan & kehakiman
Tujuannya mengelakkan amalan
pemusatan kuasa terhadap hanya satubadan tertentu sahaja
8/6/2019 05 Konsep Doktrin Pengasingan Kuasa Menurut Undang-Undang Sivil dan Islam
3/22
Sambungan
Montesq e memper enal an bentukpembahagian kuasa kepada 3 bahagianiaitu eksekutif, legislatif kehakiman
Ia menjadi amalan dalam pentadbiranundang-undang perlembagaan dikebanyakan negara moden
Ketiga-tiga badan utama negara perlu
dipisahkan dari aspek bidang kuasa, fungsidan keahliannya bagi mengelak berlakupertindihan, penumpuan & pemusatankuasa
8/6/2019 05 Konsep Doktrin Pengasingan Kuasa Menurut Undang-Undang Sivil dan Islam
4/22
Sambungan
Sejarah Barat membuktikan pemusatan
kuasa membawa kepada kezaliman &ketidakadilan
Akhirnya, Montes uie mencadangkan
agar kuasa-kuasa penting dalampemerintahan kerajaan diasingkan kepada
beberapa bahagian yg mempunyaibidang kuasa, fungsi dan peranan yg
berbeza
8/6/2019 05 Konsep Doktrin Pengasingan Kuasa Menurut Undang-Undang Sivil dan Islam
5/22
Sambungan
Pandangan Montes uie:
...when the legislative & executive powersare united in the same person, or in the samebody of magistracy, there can be no liberty;because apprehensions may arise, lest the
same monarch or senate should enact
tyrannical laws, to execute them intyrannical manner. Again, there is no liberty,if the power of judging be not separatedfrom the legislative & executive...
8/6/2019 05 Konsep Doktrin Pengasingan Kuasa Menurut Undang-Undang Sivil dan Islam
6/22
Sambungan
Doktrin Pengasingan Kuasa menurut Oxford
Dictionary of Law:
...a doctrine that the liberty of the individualis secure only if the three primary functions ofthe state, they are the legislative, theexecutive & the judicial are exercised by
distinct & independent organs...
8/6/2019 05 Konsep Doktrin Pengasingan Kuasa Menurut Undang-Undang Sivil dan Islam
7/22
Sambungan
Pengamalan doktrin pengasingan kuasaialah pembahagian kuasa-kuasa pentingkerajaan kpd 3 badan:
Badan eksekutif/pentadbiran kuasa
pemerintahan & pentadbiran, laksanakanundang-undang, peraturan & polisi ygdiluluskan oleh badab perundangan
Badan perundangan/legislatif gubalundang-undang, kawal perbelanjaan &percukaian
Badan kehakiman memutus pertikaian &
mentafsir undang-undang
8/6/2019 05 Konsep Doktrin Pengasingan Kuasa Menurut Undang-Undang Sivil dan Islam
8/22
Sambungan
Badan kehakiman badan paling penting
untuk dipisahkan supaya dapat laksanakantugas secara bebas
Umumnya pengasingan kuasa tersebutmerupakan satu teori yg tak pernahdiaplikasikan oleh mana-mana kerajaan
ia konsep terlalu ideal
Sebenarnya pengamalan doktrin ini -
pertindanan bidang kuasa antara badan
eksekutif & legislatif serta pengasingan
kuasa hanya untuk badan kehakiman
8/6/2019 05 Konsep Doktrin Pengasingan Kuasa Menurut Undang-Undang Sivil dan Islam
9/22
Sambungan
John Locke dlm bukunya Second Treaties
of Government:
...Though, as I said, the Executive &Federative power of every community be
really distinct in themselves, yet they arehardly to be separated, and placed, at the
same time, in the hands of distinct persons...
8/6/2019 05 Konsep Doktrin Pengasingan Kuasa Menurut Undang-Undang Sivil dan Islam
10/22
Sambungan
Kesimpulannya doktrin pengasingankuasa menjurus kpd separa pembahagiankuasa atau partial Separation of Powers
Ia mengasingkan separa fungsi & kuasabadan eksekutif, legislatif & kehakiman
Sebahagian kuasa perlu ditadbirkansecara bersama demi kelancaran
pentadbiran sesuatu kerajaan
Herman Finer Montes uie tak tekankankpd pengasingan kuasa yg eksklusif
8/6/2019 05 Konsep Doktrin Pengasingan Kuasa Menurut Undang-Undang Sivil dan Islam
11/22
Sambungan
Vile ada 4 ciri utama dlm doktrinpengasingan kuasa:
Pengasingan agensi, badan/institusi
Pengasingan fungsi setiap badanlaksanakan tugas mereka menurut bidangkuasa khusus mereka
Pengasingan keahlian 3 badan dianggotai
oleh individu yang berbeza
Sistem semak & imbang ciri penting wujud pengawal seliaan perjalananpentadbiran
8/6/2019 05 Konsep Doktrin Pengasingan Kuasa Menurut Undang-Undang Sivil dan Islam
12/22
STRUKTUR DOKTRIN PENGASINGAN
KUASA DI MALAYSIA
Kes Lim Kit Siang vs Dato Seri Dr Mahathir
Mohamad, Tun Salleh Abas berkata:
...When we speak of government it must beremembered that this comprise 3 branches,namely the legislature, the executive & the
judiciary...Amalan doktin wujud 3 badan penting
iaitu legislatif, eksekutif & kehakiman
8/6/2019 05 Konsep Doktrin Pengasingan Kuasa Menurut Undang-Undang Sivil dan Islam
13/22
Sambungan
Badan legislatif parlimen (pusat) & DUN
(negeri) tugasnya ialah bincang, bahas,gubal, pinda undang-undang & bincang
hal kewangan negaraBadan eksekutif PM & Kabinet (pusat) &
EXCO (negeri) tugasnya ialah laksana
perundangan & dasar kerajaan yg telah
dipersetujui di parlimen & DUN
Badan kehakiman mahkamah & hakim
tugasnya ialah seselai pertikaian
8/6/2019 05 Konsep Doktrin Pengasingan Kuasa Menurut Undang-Undang Sivil dan Islam
14/22
Sambungan
Perkara 39 Perlembagaan Persekutuan: ...Kuasa eksekutif persekutuan hendaklah
terletak hak kpd Yang diPertuan Agong dan,tertakluk kpd peruntukan mana-mana
undang-undang persekutuan & peruntukan Jadual ke-2, bolehlah dijalankan olehnyaatau oleh Jemaah Menteri atau oleh mana-mana Menteri yg diberi kuasa oleh Jemaah
Menteri, tetapi Parlimen boleh, melaluiundang-undang, memberikan fungsieksekutif kpd orang lain...
8/6/2019 05 Konsep Doktrin Pengasingan Kuasa Menurut Undang-Undang Sivil dan Islam
15/22
Sambungan
Perkara 44 Perlembagaan Persekutuan:
...Kuasa perundangan persekutuanhendaklah terletak hak pd parlimen yg
hendaklah terdiri drpd Yang diPertuanAgong & 2 Majlis yg dikenali sebagai DewanNegara & Dewan Rakyat...
8/6/2019 05 Konsep Doktrin Pengasingan Kuasa Menurut Undang-Undang Sivil dan Islam
16/22
Sambungan
Perkara 121(1) Perlembagaan Persekutuan: ...Hendaklah ada 2 Mahkamah Tinggi ygsetara bidang kuasa & tarafnya, iaitu:
(a) satu di Negeri-negeri Tanah Melayu, ygdikenali sebagai Mahkamah Tinggi di
Malaya
(b) satu di Negeri Sabah & Sarawak, yg
dikenali sebagai Mahkamah Tinggi diSabah & Sarawak
8/6/2019 05 Konsep Doktrin Pengasingan Kuasa Menurut Undang-Undang Sivil dan Islam
17/22
Sambungan
Keahlian badan legislatif, eksekutif &kehakiman wujud pertindanankeanggotaan
Keadaan ini menyebabkan berlaku
amalan separa doktrin pengasingan kuasa
Contohnya, badan legislatif terdiri dikalangan Jemaah Menteri yg merupakan
anggota badan eksekutifBadan kehakiman ahli berbeza tapi cara
pelantikan hakim ada peranan PM yg
menasihati Yang diPertuan Agong
8/6/2019 05 Konsep Doktrin Pengasingan Kuasa Menurut Undang-Undang Sivil dan Islam
18/22
DOKTRIN PENGASINGAN KUASA
MENURUT PERSPEKTIF ISLAM
Rasulullah ketua pentadbiran, imam &
ketua turus angkatan tentera
Rasulullah ketua badan eksekutif, legislatif
& kehakiman Perkara 23 Sahifah Madinah
Rasulullah maksum drpd sebarang elemen
kezaliman & penindasanPenekanan kpd konsep equality before the
law yg menggantikan tradisi king can do no
wrong
8/6/2019 05 Konsep Doktrin Pengasingan Kuasa Menurut Undang-Undang Sivil dan Islam
19/22
Sambungan
Strukturpentadbiran asulullah dilantik
pembantu&dibahagikuasapentadbiran
sptpenasihat, setiausaha, pentadbir
tempatanhakimdsb gambaranamalandoktrinpengasingankuasa
Badanpentadbiran pembantukhalifah,
penasihat, setiausaha, pentadbirtempatan& wakil rakyat
Badankehakiman hakim/qadi
8/6/2019 05 Konsep Doktrin Pengasingan Kuasa Menurut Undang-Undang Sivil dan Islam
20/22
Sambungan
Keanggotaan badan eksekutif, legislatif &
kehakiman wujud fusion or limited orpartial separation of powers
Kelihatan berlaku pemusatan kuasa tapi
perjalanan tugas menurut batasan syarak &tertakluk kpd keputusan Majlis Syura
Majlis Syura penasihat kpd ketua negara
Pengamalan syura oleh Majlis dapat elaktindakan secara autoktasi
Namun, Rasulullah tak tertakluk kpdkeputusan Majlis - maksum
8/6/2019 05 Konsep Doktrin Pengasingan Kuasa Menurut Undang-Undang Sivil dan Islam
21/22
Sambungan
Pentadbiran politik Islam hakim dilantik
oleh ketua negara tapi badan kehakimandijamin kebebasannya kerana rujukan
utama ialah hukum syarak
Kedudukan badan eksekutif, legislatif &kehakiman adalah setara
Walaupun nampaknya badan eksekutif
mempunyai bidang kuasa yg luas, tapi
bukan bererti ia mempunyai suatu
kedudukan yg lebih tinggi
8/6/2019 05 Konsep Doktrin Pengasingan Kuasa Menurut Undang-Undang Sivil dan Islam
22/22
KESIMPULANDoktrin pengasingan kuasa kewujudan 3
badan utama kerajaan iaitu eksekutif,legislatif & kehakiman
Ketiga-tiga badan tersebut perlu diasingkan
dari segi ahli, fungsi & kuasa bagi mengelakberlaku pemusatan kuasa yg akhirnya
cenderung kpd kezaliman & penindasanDoktrin ini wujud dlm sistem pemerintahan
konvensional & Islam