Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial República de Colombia
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Política Pública de Agua Potable y Saneamiento
Básico – Planes Departamentales de Agua Potable
y Saneamiento Básico
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Política Pública de Agua Potable y Saneamiento Básico –
Planes Departamentales de Agua Potable y
Saneamiento Básico
IVAN FERNANDO MUSTAFÁ DURÁN
Viceministro de Agua y Saneamiento
Jornada de actualización jurídica - ANDESCO
Bucaramanga, septiembre de 2011
MINISTERIO DE VIVIENDA, CIUDAD Y
TERRITORIO
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Año 2007 Año 2008
Consolidación de la Normatividad Adecuación de la Normatividad
CRONOLOGÍA 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Adecuación Normativa
Consolidación Normativa
Estructuración y diseños
Planeación e Implementación
Ejecución y desarrollo empresarial
Ejecución e impacto
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Año 2010 Año 2009
Estructuración y diseños Planeación e Implementación
Planes Departamentales de Agua
CRONOLOGÍA 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Adecuación Normativa
Consolidación Normativa
Estructuración y diseños
Planeación e Implementación
Ejecución y desarrollo empresarial
Ejecución e impacto
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Año 2012
Ejecución e impacto
Planes Departamentales de Agua
CRONOLOGÍA 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Adecuación Normativa
Consolidación Normativa
Estructuración y diseños
Planeación e Implementación
Ejecución y desarrollo empresarial
Ejecución e impacto
Año 2011
Ejecución y Desarrollo Empresarial
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• El sector de Agua Potable y Saneamiento
Básico hace parte de “Las Locomotoras”
para el crecimiento sostenible:
1. Nuevos sectores basados en la Innovación
2. Agropecuaria y desarrollo rural
3. Infraestructura de transporte
4. Desarrollo Minero y expansión energética
5. Vivienda y ciudades amables:
• Vivienda y Generación de empleo
• Agua potable y saneamiento
básico
• Movilidad Urbana
Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 “Prosperidad para todos”
Sector Agua y Saneamiento
Crecimiento y competitividad
Igualdad de oportunidades
Consolidación de la paz
PROSPERIDAD DEMOCRÁTICA
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Objetivo
Consolidar las reformas estructurales en el sector de agua potable y
saneamiento básico, para lograr impacto positivo en la disminución de pobreza a
través de coberturas reales de acueducto, alcantarillado y aseo.
Lineamientos y acciones estratégicas
Planes Departamentales de Agua y Saneamiento de Segunda Generación con visión
regional – PDA II
Buen Gobierno para la Gestión en Agua y Saneamiento
Regulación que impulse la equidad social y la productividad
Solución Integral y Regional de Residuos
Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 “Prosperidad para todos”
Sector Agua y Saneamiento
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Consolidar las reformas estructurales en el sector de agua potable y saneamiento básico, para lograr impacto positivo en la disminución de pobreza a través de coberturas reales de acueducto, alcantarillado y aseo
OBJETIVO
METAS
2011 -2014
Nueva población beneficiada
con serv. acueducto 2.800.000
hab
Nueva población beneficiada con serv. saneamiento
4.500.000
hab
Conexiones intradomiciliarias para población más pobre
90.000
viviendas
Porcentaje de aguas residuales urbanas tratadas 36%
Municipios que disponen adecuadamente residuos
sólidos 923
Municipios atendidos por Fenómeno de la Niña 100%
4.600.000
hab
3.600.000
hab
0
27.5%
(2010)
847
(2010)
n.a.
LINEA BASE
2006 -2010
Metas sectoriales del Cuatrienio 2011 - 2014
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Planes Departamentales de Agua y Saneamiento de Segunda Generación con visión regional – PDA II
• Estructura operativa de PDA acorde con características regionales y capacidad
institucional.
• Esquemas empresariales de prestación eficiente, con cierres financiero, economías
de escala y operadores especializados.
• Acercamiento de la Ventanilla Única a las regiones: realización de comités técnicos
en las regiones por parte de la Ventanilla Única con el fin de dar mayor agilidad a los
procesos de revisión y viabilización de proyectos.
• Implementación de planes de gestión social: mayor divulgación de la gestión e
implementación de los planes.
2013 2012
2011
2014 2011
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Planes Departamentales de Agua y Saneamiento de Segunda Generación con visión regional – PDA II
2013
2011
2014 2011
• Alternativas de financiamiento articuladas que aseguren: o Cumplimiento de metas de coberturas reales
o Pago de subsidios
• Componente ambiental como determinante de la planeación de las inversiones
sectoriales y de gestión del riesgo.
• Planificación articulada con política de vivienda – A nivel de macroproyectos de
vivienda con el fin de garantizar la provisión de los servicios de acueducto,
alcantarillado y aseo.
2013 2012
2011
2014 2011
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Planes Departamentales de Agua y Saneamiento de Segunda Generación con visión regional – PDA II
• Priorizar soluciones en acueducto y alcantarillado para la zona rural, articuladas con
estrategias de vivienda rural, incorporando esquemas eficientes de prestación del
servicio.
2013 2012
2011
2014
• Formular programa de financiación de conexiones intradomiciliarias.
Atención población más pobre
Asegurar servicio de acueducto y alcantarillado al interior de la vivienda
2013 2012
2011
2014
2011
2011
Atención Zonas Rurales
Conexiones Intradomiciliarias
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Modificación del Decreto 3200 de 2008
2013 2012 2014 2011
• Modificación del decreto 3200 de 2008, Acorde con características locales,
capacidad institucional de entidades territoriales y personas prestadoras de los
servicios públicos, para la implementación efectiva de esquemas de regionalización.
• Propuestas principales: o No se exigiría para todos los PDA del país la contratación de una Gerencia Asesora -
haría parte de las Estructuras Operativas de los PDA, solo cuando se considere necesaria
su contratación teniendo en cuenta las condiciones técnicas e institucionales y las
características regionales particulares.
o Cada entidad territorial podrá determinar el mecanismo a través del cual compromete
sus recursos para la ejecución del PDA – basado en el análisis presupuestal del marco
fiscal y de las herramientas de planeación financiera. Se elimina la mención expresa a las
vigencias futuras como mecanismo único de compromiso de recursos.
o Los recursos de cooperación internacional para el sector, se podrán ejecutar de
conformidad con los artículos 20, 21 y 22 del Decreto 3200 de 2008 - Se armonizará la
modalidad de ejecución de estos recursos con las demás bolsas de apoyo financiero,
garantizando mecanismos expeditos
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Instrumentos para apoyar el cumplimiento de la política
•Mantener topes máximos de subsidios y establecer un mínimo de aporte solidario.
•Infraestructura del sector financiada con recursos CAR, podrán ser entregadas como aportes bajo condición a municipios o a las ESP, lo cual no constituye detrimento patrimonial. Las CAR no podrán exigir contraprestaciones por estos aportes
•Vigencia de 5 años para los factores de subsidios y contribuciones aprobados por los Concejos Municipales.
•Creación del Fondo Nacional de Solidaridad y Redistribución de Ingresos para
AA y A subsidiario a los fondos municipales y acorde con criterios que defina el Gobierno Nacional - En el marco de Ley 1444 de 2011.
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Buen gobierno para la gestión de agua y saneamiento
2013 2012 2014 2011
Gobierno en línea y transparencia: implementación de herramientas
informáticas para que los ciudadanos puedan acceder y tener información sobre
los proyectos del sector.
Gestión del riesgo: desarrollar acciones para disminuir la vulnerabilidad en la
prestación de los servicios.
Gestión de información: revisión y ajuste del SUI.
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Regulación que impulse la equidad social y la productividad
• Nuevo marco regulatorio de acueducto y alcantarillado que reconozca
características regionales e incentiven el aumento de la productividad y eficiencia.
En los casos que se requiera, se desarrollarán mecanismos que hagan viable la
operación de los sistemas, sin inversión, especialmente en el marco de los PDA II
• Nuevo marco tarifario de aseo que profundice señales de eficiencia, calidad y
gestión integral y amplíe incentivos para estaciones de transferencia y disposición
final regional.
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Solución integral de residuos
2013 2012 2014 2011
VERTIMIENTOS
• Definir esquemas de participación público - privada para proyectos tratamiento de
aguas residuales.
• Continuar con inversiones en saneamiento en cuencas prioritarias.
• Revisar y fortalecer herramientas e incentivos sectoriales para construcción de
infraestructura de aguas lluvias urbanas, acorde con estrategia de cambio climático
– proyecto Fondo de Adaptación.
RESIDUOS SOLIDOS
• Definir estrategia de largo plazo que considere: soluciones regionales disposición
final, aplicación nuevas tecnologías, manejo y aprovechamiento, y reducción de
impacto con producción sostenible.
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ESTADO ACTUAL DE LOS PLANES
DEPARTAMENTALES DE AGUA - PDA
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2010 2008 - 2009 2006 - 2007
Planes Departamentales de Agua y Saneamiento de Segunda Generación con visión regional – PDA II
2011
Reformas al SGP
Diagnósticos
Estructuración PDA
Contratación de estudios y diseños
Avances
2008-julio
2010
Avances
Ago 2010 - Sept 2011
Acumulado
Municipios Vinculados PDA
646 81 727
Planes Estratégicos y del Inversiones
aprobados
23 7 30
Proyectos viabilizados en Ventanilla Única 225 311 536
Valor proyectos viabilizados $606 MM $786 MM $1.4 bill
Valor proyectos contratados dentro del
marco de los PDAs (incluye emergencias)
$290 MM $ 670 MM $ 960 MM
AVANCES Y SITUACIÓN ACTUAL
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Departamentos Municipios
Vinculados al PDA 31 727
Vinculados al FIA 30 633
Vinculados a otros esquemas 3 94
Con Giro Directo Autorizado FIA 30 596
Con Cierre Financiero aprobado 21 99
Gestores
Constituidos 31
E.S.P 16
Estructuras Operativas
Gerencias
Asesoras
Contratadas 18
Autoridades
Ambientales
Vinculados 31
Balance PDA: INSTITUCIONAL
Corte: Sept. 2011
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Cifras en millones
*Fuente: Esquemas Fiduciarios-, Gestor Cesar, *CONPES 3393-3431-3430
Recursos comprometidos en el marco de los PDA: $11,37 billones
Corte: Sept. 2011 Balance PDA: FINANCIERO
FUENTE Compromisos
PDA
SGP Departamentos 2.683.723
SGP Municipios 3.459.813
Regalías Departamentos 1.776.014
Regalías Municipios 927.131
Otros Recursos Deptos 1.241.930
Otros Recursos Municipios 4.407
Audiencias Públicas 968.458
CAR 310.960
TOTAL 11.372.436
24%
30%16%
8%
11%
0%8% 3%
SGP Departamentos
SGP Municipios
Regalías Departamentos
Regalías Municipios
Otros Recursos Departamentos
Otros Recursos Municipios
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Cifras en millones
*Fuente: Esquemas Fiduciarios-, Gestor Cesar, *CONPES 3393-3431-3430
Recursos comprometidos para inversiones PDA: $1.2 billones
Corte: sept.2011 Balance PDA: FINANCIERO
FUENTE Comprometido
VF Recaudado Inversión
Comprometido Inversiones PDA
30 Departamentos - FIA 10.032.043 1.430.217 918.654
La Guajira Fiduciaria Bogotá* 414.634 74.289 37.133
Magdalena Fiduciaria Occidente * 239.645 258.714 234.939
Cesar Fiduciaria Bancolombia * 191.608 137.363 50.887
TOTAL 10.877.930 1.900.584 1.241.613
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Cifras en millones
*Fuente: Esquemas Fiduciarios-, Gestor Cesar, *CONPES 3393-3431-3430
Corte: sept.2011 Balance PDA: PREINVERSIÓN
0
50.000
100.000
150.000
200.000
250.000
300.000
350.000
Vic
had
a
Vau
pé
s
Gu
ain
ía
Gu
avia
re
An
tio
qu
ia
Qu
ind
ío
Ce
sar
Ris
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Nar
iño
San
tan
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tum
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yacá
La G
uaj
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Có
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livar
Tolim
a
Cau
ca
Sucr
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Me
ta
Mag
dal
en
a
Val
le d
el …
Hu
ila
Cu
nd
inam
arca
Mil
lon
es
de
pe
sos
Inversiones Proyectadas - Estudios y Diseños contratados PDA
Total: $3.5 billones
Contratado Estudios y Diseños: $177 MM
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DEPARTAMENTO Municipios Beneficiados Monto contratado
AMAZONAS 2 $ 1.170 BOLIVAR 27 $ 6.178 BOYACA 26 $ 4.464 CAUCA 26 $ 4.103 CESAR 7 $ 782 CHOCÓ 9 $ 1.209 CORDOBA 11 $ 3.876 CUNDINAMARCA 87 $ 29.446 GUAINÍA 1 $ 150 GUAVIARE 1 $ 172 HUILA 37 $ 10.172 LA GUAJIRA 10 $ 3.763 MAGDALENA 16 $ 13.980 META 25 $ 10.886 NORTE DE SANTANDER 39 $ 10.963 RISARALDA 9 $ 597 SANTANDER 19 $ 1.469 SUCRE 19 $ 9.077 VALLE 36 $ 13.155 VAUPES 1 $ 280 Total general 408 $ 125.892
Balance PDA: PREINVERSIÓN Estudios y Diseños entregados: $125 MM
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MUCHAS GRACIAS!!!