A környezeti hatásvizsgálat kritikus mérlegelési kérdései
2010. január 11.Budapest
dr. Bérczi Anna - Jövő Nemzedékek Országgyűlési Biztosa Irodája
1. A KHV célkitűzése
2. Az Európai Unió Bíróságának elvei
3. Az alkalmazás hatálya
4. Kritikus mérlegelési kérdések
Tartalom
1. A KHV célkitűzése
• 85/337/EGK ie + Európai Unió Bíróságának ítéletei (1995. évi LIII. törvény, 314/2005. Kr.)
• Alapelv: A várhatóan „jelentős környezeti hatást” gyakorló beruházások KHV kötelesek
• Probléma: ie. hatálya széles, magyar átültetés szűkebb
• Feladat: magyar jog félre tétele, uniós jog elsőbbsége
• Cél: megóvni a környezetet és megőrizni az életminőséget!
2. Az Európai Unió Bírósága
• Megelőzés és Elővigyázatosság elvei
• KHV ie széles hatálya és átfogó céljai („wide scope and broad purpose)
• A várhatóan „jelentős környezeti hatást” gyakorló beruházások KHV kötelesek
• Veszély: Jogalkalmazói, jogalkotói mérlegelési jogkör túllépése
3. Az alkalmazás hatálya
• 1. mellékletes projekt: Kötelező KHV (KR.1.M): jelentős környezeti hatás automatikusan feltételezett, orientációs küszöbértékek, kritériumok
• 2. mellékletes projekt: Mérlegelés (KR. 3.M):
ie.: csak tevékenység lista, nincsenek küszöbértékek
Tagállam: esetenkénti vizsgálat vagy küszöbértékek, kritériumok
3. Az alkalmazás hatálya
1. Melléklet • Távolsági vasútvonalak • Min. 2100 méteres
kifutópályával rendelkező repterek
• Autópályák és gyorsforgalmi utak, négy vagy ennél több sávos új utak építése (min. 10km)
• Hulladékártalmatlanító létesítmények (veszélyes, nem veszélyes hulladék100 t/nap)
2. Melléklet• Utak, vasútvonalak,
hulladékártalmatlanító létesítmények (az 1. mellékletben nem szereplő projektek);
• Az 1. és 2. mellékletben felsorolt már engedélyezett, kivitelezett vagy kivitelezés alatt lévő projektek bármely olyan megváltoztatása vagy bővítése, amelynek jelentős ártalmas hatása van a környezetre
4. Kritikus mérlegelési kérdések
mellőzhető-e a KHV, ha
• a Kr. szerint egy adott tevékenység nem minősül „tevékenységnek” (nincs vizsgálandó projekt); (pl.: helyi közutak)
• egy adott tevékenység nem éri el a Kr. szerinti küszöbértéket (nincs megfelelő méretű, elhelyezkedésű projekt); (pl.: 40 ha erdőtömböt átszelő út)
• egy nyomvonalas projekt időben vagy/és térben elkülönített, a Kr. szerinti küszöbérték alatti szakaszokban valósul meg (nincs megfelelő méretű egybefüggő projekt). (pl.:autópálya szakaszok)
• Bíróság kiindulópontja ie. 2. cikk (1): tevékenység jellege, mérete és elhelyezkedése (a környezetre várhatóan jelentős hatást gyakorol-e?)
III. melléklet
• Jelleg: kumulálódás, erőforrások használata, szennyezés, károsítás
• Elhelyezkedés: Natura 2000, földhasználat, regenerációs képesség
• Környezeti hatás: jelentős-e, országhatáron átnyúlik-e, milyen tartamú, visszafordíthatatlan-e?
4. Kritikus mérlegelési kérdések
4. Kritikus mérlegelési kérdések
A MÉRET!! Tagállam által meghatározott küszöbértékek
• 1. uniós (orientációs)+előzetes egyedi szűrés• 2. magyar (abszolút hatályú): projektek
előzetes mentesítése• Ellentétes a Bíróság gyakorlatával!• Jelentős környezeti hatás felmerülésének
veszélye• Kisegítő, előzetes szűrés
• Bíróság+Hatóság: jogalkotó túllépte-e a mérlegelési jogkörét
• Bíróság: hatóság túllépte-e a mérlegelési jogkörét
• Rossz átültetéstől függetlenül, az irányelvvel összhangban való értelmezés
• Nemzeti jog félre tétele, elvek alkalmazása hatások vizsgálata
4. Kritikus mérlegelési kérdések
• C-72/95; C-66/06• C-255/08, C-392/96• C-127/02, C-201/02 • C-237/07; C-205/08• C-2/07; C-142/07 • C-87/02; C-474/99
4. Kritikus mérlegelési kérdések
Köszönöm a figyelmet!
dr. Bérczi Annajogi referens
Jövő Nemzedékek Országgyűlési Biztosa Irodá[email protected]
www.obh.hu