ARMONIZACIÓN Y DEMOCRATIZACIÓN
DEL SISTEMA DE CONTABILIDAD EN
MÉXICO
Mayo 2012
LEY GENERAL DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
Ley General de Contabilidad
Gubernamental
Ley de Transparencia y Acceso a la Información
Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas
Proceso de Armonización
Creación de Consejos de Armonización Locales
Conclusiones
Modelo Poder Ejecutivo
Artículo 1.- La presente Ley es de orden público y tiene como objeto establecer los criterios generales que regirán la contabilidad gubernamental y la emisión de información financiera de los entes públicos, con el fin de lograr su adecuada armonización.
Es de observancia obligatoria para los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial de la Federación, los estados y el Distrito Federal; los ayuntamientos de los municipios; los órganos político-administrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal; las entidades de la administración pública paraestatal, ya sean federales, estatales o municipales y los órganos autónomos federales y estatales.
Los gobiernos estatales deberán coordinarse con los municipales para que éstos armonicen su contabilidad con base en las disposiciones de esta Ley.
• Artículo 2.- Los entes públicos aplicarán la contabilidad gubernamental para facilitar el registro y la fiscalización de los activos, pasivos, ingresos y gastos y, en general, contribuir a medir la eficacia, economía y eficiencia del gasto e ingresos públicos, la administración de la deuda pública, incluyendo las obligaciones contingentes y el patrimonio del Estado.
• Los entes públicos deberán seguir las mejores prácticas contables nacionales e internacionales.
Título PrimeroObjeto y Definiciones
de la Ley
Capítulo Único. Disposiciones Generales.
(Arts. 1-5)
Título SegundoDe la Rectoría de la
Armonización Contable
Capítulo I. Del Consejo Nacional de Armonización Contable
Capítulo II. Del Secretario Técnico Capítulo III. Del Comité Consultivo Capítulo IV. Del Procedimiento para la Emisión de Disposiciones y para el Seguimiento de su Cumplimiento
(Arts. 6-10)
(Art. 11) (Arts. 12-13) (Arts. 14-15)
Título TerceroDe la Contabilidad
Gubernamental
Capítulo I. Del Sistema de Contabilidad Gubernamental Capítulo II. Del Registro Patrimonial Capítulo III. Del Registro Contable de las Operaciones
(Arts. 16-22)(Arts. 23-32) (Arts. 33-43)
Título CuartoDe la Información
Financiera Gubernamental y la
Cuenta Pública
Capítulo I. De la Información Financiera GubernamentalCapítulo II. Del contenido de la Cuenta Pública
(Arts. 44-51)
(Arts. 52-55)
Título QuintoDe las Sanciones
Capítulo Único (Arts. 56-57)
Rectoría del Consejo Nacional de Armonización Contable
Baja California
Aguascalientes
Chiapas
Campeche
Baja California
Aguascalientes
Chiapas
Campeche
2009-2010
2011 -2012
Comité Consultivo
Instituto para el Desarrollo Técnico de las Haciendas
PúblicasInstituto
Mexicano de Contadores
Públicos
Federación Nacional de la
Asociación Mexicana de Contadores
Público
Consejo Nacional de Armonización Contable
(Aprueba)
Secretario Técnico(órgano técnico)
33El Secretario Técnico somete el proyecto a aprobación del Consejo*
El Comité devuelve opinión 22
El Secretario Técnico elabora el proyecto y lo envía al Comité para opinión
11
Proceso de emisión y publicación
Cumplimiento con el mandato de Ley
Advierte la necesidad de elaborar nuevas disposiciones
Comité Consultivo
Cuenta con 30 días naturales para su
revisión
10 días naturales después de la aprobación.
Consejo Nacional de Armonización
Contable
Cuenta con 20 días naturales para su
revisión.
Diario Oficial de la Federación
Secretario Técnico
Sesión del Comité Consultivo
Sesión de Aprobación CONAC
1ª Finalidad, Función 2ª Subfución
1ª Capítulo y Concepto 2ª Partida Genérica1 Adecuación
1ª Plan de Cuentas y Estados Financieros 2ª Fase de Integración Total
1ª Elementos Generales 2ª Reglas Específicas
Documentos Técnicos emitidos por el CONAC
18 Normas y Lineamientos
DOCUMENTOS TÉCNICOS EMITIDOS POR EL CONAC
FECHA DE PUBLICACIÓN
DOF
ADOPCIÓN E IMPLEMENTACIÓN
1. Marco Conceptual de Contabilidad Gubernamental 20-ago-09 A más tardar el 30 abr 2010
2. Postulados Básicos de Contabilidad Gubernamental 20-ago-09 A más tardar el 30 abr 2010
3. Normas y Metodología para la Determinación de los Momentos Contables de los Ingresos
09-dic-09 A más tardar el 31 dic 2010
4. Normas y Metodología para la Determinación de los Momentos Contables de los Egresos
20-ago-09 A más tardar el 31 dic 2010
5 Manual de Contabilidad Gubernamental 22-nov-10 A más tardar el 31 dic 2011
6. Principales Reglas de Registro y Valoración del Patrimonio (Elementos Generales)
27-dic-10 A más tardar el 31 dic 2012
7. Reglas Específicas del Registro y Valoración del Patrimonio
13-dic-11 A más tardar el 31 dic 2012
Normas Contables
DOCUMENTOS TÉCNICOS EMITIDOS POR EL CONAC
FECHA DE PUBLICACIÓN DOF
ADOPCIÓN E IMPLEMENTACIÓN
8. Lineamientos Mínimos relativos al Diseño e Integración del Registro en los Libros Diario, Mayor e Inventarios y Balances (Registro Electrónico)
07-jul-11
A partir de la aplicación del Manual de Contabilidad Gubernamental
9. Lineamientos para la Elaboración del Catálogo de Bienes que permita la interrelación automática con el Clasificador por Objeto del Gasto y la Lista de Cuentas
13-dic-11
A más tardar el 31 dic 2011.Proceso de transición o compatibilización, hasta 31 Dic 2012.
10. Lineamientos Generales del Sistema de Contabilidad Gubernamental Simplificado para los Municipios con Menos de Veinticinco Mil Habitantes
13-dic-11A más tardar el 31 dic 2011
11. Lineamientos dirigidos a asegurar que el Sistema de Contabilidad Gubernamental facilite el Registro y Control de los Inventarios de los Bienes Muebles e Inmuebles de los Entes Públicos
13-dic-11A más tardar el 31 dic 2012
Lineamientos Contables
DOCUMENTOS TÉCNICOS EMITIDOS POR EL CONAC
FECHA DE PUBLICACIÓN
DOF
ADOPCIÓN E IMPLEMENTACIÓN
12. Clasificador por Rubros de Ingresos 09-dic-09 A más tardar el 31 dic 2010
13. Clasificador por Tipo de Gasto 10-jun-10 A más tardar el 31 dic 2010
14. Clasificación Funcional del Gasto 27-dic-10 A más tardar el 31 dic 2011
15. Clasificación Económica de los Ingresos, de los Gastos y del Financiamiento de los Entes Públicos
07-jul-11 A más tardar el 31 dic 2011
16. Clasificación Administrativa 07-jul-11 A más tardar el 31 dic 2011
17. Clasificador por Objeto del Gasto10 jun 2010 y19 nov 2010
A más tardar el 31 dic 2010
18. Marco Metodológico sobre la forma y términos en que deberá orientarse el desarrollo del análisis de los componentes de las finanzas públicas con relación a los objetivos y prioridades que, en la materia, establezca la planeación del desarrollo, para su integración en la Cuenta Pública
27/12/2010Gobierno Federal y Entidades Federativas 2012 Ayuntamientos 2013
Clasificadores Presupuestarios
Programáticos
Marco Conceptual de Contabilidad GubernamentalMarco Conceptual de Contabilidad Gubernamental
A) OBJETIVOS
a) Establecer los atributos esenciales para desarrollar la normatividad contable gubernamental;
b) Referenciar la aplicación del registro en las operaciones y transacciones susceptibles de ser valoradas y cuantificadas;
c) Proporcionar los conceptos imprescindibles que rigen a la contabilidad gubernamental, identificando de manera precisa las bases que la sustentan;
d) Armonizar la generación y presentación de la información financiera
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POSTULADOS BÁSICOS DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL (PBCG)
• Sustancia Económica • Entes Públicos • Existencia Permanente • Revelación Suficiente • Importancia Relativa • Registro e Integración Presupuestaria • Consolidación de la Información Financiera • Devengo Contable • Valuación• Dualidad Económica • Consistencia
Normas y Metodología para la determinación de los momentos Normas y Metodología para la determinación de los momentos contables de los ingresoscontables de los ingresos
Ingreso Devengado: Cuando existe
jurídicamente el derecho de cobro.
Ingreso Estimado:
Es aprobado en la Ley de Ingresos.
Ingreso Modificado: Refleja la asignación presupuestaria en
lo relativo a la Ley de Ingresos que resulta de incorporar en su caso, las modificaciones al ingreso estimado,
previstas en la Ley de Ingresos.
Ingreso Recaudado:Refleja el cobro en
efectivo o cualquier otro medio de pago.
Determinable cuando los entes públicos identifiquen el
hecho imponible, el contribuyente y el importe de
los impuestos.
Autodeterminable cuando corresponda a los contribuyentes la determinación.
2 Tipos de ingresos dependiendo de quien lo determina
Metodología para la determinación de los momentos Metodología para la determinación de los momentos contables de los egresoscontables de los egresos
Gasto Comprometido:
Refleja la aprobación por autoridad
competente de un acto administrativo, u otro instrumento jurídico
que formaliza una relación jurídica con
terceros para la adquisición de bienes y servicios o ejecución de
obras.
GastoAprobado:
Refleja las asignaciones
presupuestarias anuales
comprometidas en el Presupuesto de
Egresos
En caso de imposibilidad del registro consecutivo de todos los momentos contables del gasto, se registrarán simultáneamente de acuerdo con lineamientos previamente definidos
Gasto Modificado;
Refleja la asignación
presupuestaria que resulta de
incorporar, en su caso, las
adecuaciones presupuestarias al
presupuesto aprobado.
Gasto Ejercido:
Refleja la emisión de una cuenta por liquidar certificada
o documento equivalente
debidamente aprobado por la
autoridad competente.
Gasto Devengado:
Refleja el reconocimiento de una obligación de pago a favor de terceros por la recepción de
conformidad de bienes, servicios y
obras oportunamente contratados
Gasto Pagado:
Refleja la cancelación total o parcial de las
obligaciones de pago, que se concreta
mediante el desembolso de
efectivo o cualquier otro medio de pago.
Los Entes Públicos efectuarán el registrodel gasto: en las etapas del presupuestoen las cuentas contables que establezca el CONAC
Noviembre 2010
I. Aspectos Generales de la Contabilidad Gubernamental;
II. Fundamentos Metodológicos de la Integración y Producción Automática de Información Financiera;
III. Plan de Cuentas;
IV. Instructivos de Manejo de Cuentas;
V. Modelo de Asientos para el Registro Contable;
VI. Guías Contabilizadoras;
VII. Normas y Metodología para la Emisión de Información Financiera y Estructura de los Estados Financieros Básicos del Ente Público y Características de sus Notas;
ANEXO I Matrices de Conversión.
LINEAMIENTOS GENERALES DEL SISTEMA DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL SIMPLIFICADO PARA LOS MUNICIPIOS CON MENOS DE VEINTICINCO MIL HABITANTES
La agrupación de los componentes de las clasificaciones, que identifica, ordena y consolida en un registro, la información de dichas clasificaciones y vincula las asignaciones que se determinan durante la programación, integración, aprobación y ejercicio del Presupuesto de Egresos.
Clave Presupuestaria
Ejemplos de claves presupuestarias:
ClasificaciónFuncional- programática
ClasificaciónEconómica
ClasificaciónAdministrativa
Finalidad Función SubfunciónActividadInstitucional
Programa presupuestario
UnidadRespon-sable
ObjetodeGasto
Tipode Gasto
Fuentede Finan-ciamiento
Ramo y/o sector
R
ClasificaciónGeográfica
Entidad / Municipio
UR GF F SF AI PP OG TG FF
66 100100 11 33 0303 002002 001001 11 11 090931013101
CG
Estructura de la Clasificación Funcional
Se puede desagregar en sub-subfunciones que permitirá con base en las necesidades de cada orden de gobierno generar su apertura, conservando la estructura básica.
Clasificación Administrativa Principales Cuentas Componentes
1.0.0.0.0 SECTOR PÚBLICO DE LA FEDERACIÓN
2.0.0.0.0 SECTOR PÚBLICO DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS
3.0.0.0.0 SECTOR PÚBLICO MUNICIPAL
1.1.0.0.0 SECTOR PÚBLICO NO FINANCIERO
1.2.0.0.0 SECTOR PÚBLICO FINANCIERO
1.1.1.0.0 GOBIERNO GENERAL 1.1.2.0.0 ENTIDADES PARAESTATALES EMPRESARIALES NO FINANCIERAS CON PARTICIPACIÓN ESTATAL MAYORITARIA
POLITICA HACENDARIA Y FISCAL
CRÉDITO PÚBLICO/ FINANCIAMIENTO
PRESUPUESTO DE EGRESOS
SAT/DIRECCION GRAL DERECAUDACIÓN
TESORERIA
BANCOS BANCOS
SCG PE (TABLAS)
OFICIALÍAS MAYORES / SSAUNIDADES RESPONSABLES DE PROGRAMAS
POLITICA DE INGRESOS
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL.
ASIENTOS, LIBROS Y ESTADOS CONTABLES: - Estado de Actividades- Estado de Cambios en la Situación Financiera- Estado de Situación Financiera (Balance General) y sus auxiliares - Movimientos y Situación del Tesoro - Cuentas por Cobrar - Almacenes - Inventario de Bienes Muebles e Inmuebles - Cuentas por Pagar - Estado Analítico de la Deuda Pública - Pasivos Contingentes- Estado de Variación de la Hacienda Pública
ESTADOS ECONÓMICOS:- Estadísticas de las Finanzas Públicas del P.E.- Sistema de Cuentas Nacionales - P.E.
ESTADOS DEL EJERCICIO DE:- LEY DE INGRESOS POR:
- Administrativa- Rubro, Tipo y Concepto - Económica de Ingresos-Tipo de moneda
- PRESUPUESTO DE EGRESOS POR: - Administrativa- Objeto del Gasto- Económica del Gasto- Funcional del Gasto- Programática de Egresos- Fuente de Financiamiento- Tipo de Moneda
PROCESO BÁSICO DE UN SICG TRANSACCIONAL MODELO TIPO PARA: PODER EJECUTIVO DE LA FEDERACION
RAMOS GENERALES
SAT
CENTROS DE REGISTROCENTROS DE REGISTRO PROCESAMIENTOPROCESAMIENTO PRODUCTOSPRODUCTOS
AYUNTAMIENTOS DE LOSMUNICIPIOS
SPMIntegrador y
consolidador del
SECTOR PÚBLICOMEXICANO
CENTROS DE REGISTROCENTROS DE REGISTRO PROCESAMIENTOPROCESAMIENTO PRODUCTOSPRODUCTOS
- Estadísticas de las Finanzas Públicas del SP no financiero
INFORMACION CONTABLE SELECCIONADA. Por ejemplo: - Caja y Bancos - Pasivos Diferidos - Deuda Pública - Pasivos Contingentes
SECTOR PÚBLICO MEXICANOSECTOR PÚBLICO MEXICANO
SIIF del DF
SIIF de cada
Estado
-Cuentas del SCN del Sector Gobierno General del SPM/INEGI
INFORMACIÓN PRESUPUESTARIA y PROGRAMATICA DEL SPM - Ingresos por concepto/rubro - Gastos por Objeto - Gastos por Clasificación Económica - Gastos por Función - Gastos por Categoría Programática - Gastos por Proyecto
ESTADOS
FEDERACIÓN
DISTRITO FEDERAL
SIDAFFFED
SIIF de cada Ayuntamiento
Creación de Consejos de Armonización Locales
De conformidad con el artículo décimo séptimo transitorio del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2011, señala la obligación de las entidades federativas de constituir los Consejos Estatales de Armonización Contable.
El Presupuesto de Egresos de la Federación 2012 establece en su Artículo Séptimo Transitorio que las entidades federativas que al término de 2011 no hayan establecido Consejos de Armonización Contable, en los que se incluyan a los municipios, órganos de fiscalización estatales y colegios de contadores, con el propósito de que coadyuven en el proceso de implementación de los acuerdos aprobados en el Consejo Nacional de Armonización Contable, deberán conformarlos a más tardar el último día hábil de marzo de 2012.
Décimo Séptimo.- Las entidades federativas deberán establecer Consejos Estatales de Armonización Contable, en los que se incluyan a los municipios, órganos de fiscalización estatales y colegios de contadores, con el propósito de que coadyuven en el proceso de implementación de los acuerdos aprobados en el Consejo Nacional de Armonización Contable.
Situación Actual de la Armonización Contable en México
05
10152025
30
35
Consejos creados 31Consejos en proceso
de construcción 1
Consejos Estatales de Armonización Contable
Consejos Estatales de Armonización Contable
Fundamento: Artículo Décimo Séptimo Transitorio del PEF 2011Última actualización del CONAC: 12 de abril 2012
Situación Actual de la Armonización Contable en México
22 Estados cumplen con el PEF 2012 en cuanto a la constitución de sus Consejos de Armonización Contables de acuerdo con el Artículo Séptimo Transitorio del PEF
Situación Actual de la Armonización Contable en México
10 estados no cumplen con el PEF 2012 en la constitución de sus Consejos de Armonización Contables de acuerdo con el Artículo Séptimo Transitorio del PEF.
GRACIAS!!
www.conac.gob.mx