Alexandre Arrobbio Especialista Senior en Gestión Pública
Banco Mundial
PRÉSTAMOS EN BASE A RESULTADOS: PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS
Apoyo Financiero de Libre
Disponibilidad
AsistenciaTécnica
PARA APOYAR PROGRAMAS GUBERNAMENTALES
QUIÉN PUEDE ACCEDER A ELLOS
Gobiernos Nacionales o Federales.
Gobiernos de Estados, Provincias o Departamentos.
Gobiernos Municipales.
Con Acuerdo
del Gobierno Nacional
EXPERIENCIAS RECIENTES EN AMERICA LATINA
4
Brasil Ceara SWAPL ($149m) – 2004/07 Ceara II ($240m) – 2008/12 Mina Gerais ($976m) – 2008/12 Minas Gerais AF – ($461) – 2010/? Pernambuco - ($154m) – 2009/13
Argentina NACER I ($135m)– 2004/10 NACER II ($300m) –2006/12 EPHSF ($220M) -2006/11
Brasil Bolsa Familia I – ($552) – 2004/09 Bolsa Familia II ($200) – 2010/15 Salud Familiar I ($68m) - 2002/07 Salud Familiar II ($83m) – 2008/13 Carreteras ($501m) – 2006/11
Jamaica ECD ($15m) – 2008/13
Barbados HIV/AIDS ($35m)-2008/13
Ecuador Bono I ($60m) – 2006/10 Educacion ($43) – 2006/10
Nicaragua – Servicios Salud II ($82m)
Argentina La Rioja SWAP APL 1 & 2 ($80m) – 2011/18 San Juan – ($50m) – 2010/12
CARACTERÍSTICAS FINANCIERAS
• DURACIÓN DE REEMBOLSO • Periodo de Gracia. • Máxima por préstamo: hasta 30 años. • Media: 17.5 años en América Latina
Con Margen Variable
Con Margen Fijo
Tipo de Interés (Préstamo en US$ Dólares)
Entre LIBOR+0.28% y LIBOR +0.48%
Entre LIBOR+0.60% y LIBOR+1.05%
Ejemplo: LIBOR a Junio 2011 (aprox. 0.40%)
0.68% - 0.88% 1% - 1.45%
Comisión de Preparación 0.25%
ETAPAS SIMPLIFICADAS DE PREPARACIÓN/IMPLEMENTACIÓN DEL
PRÉSTAMO
Identificación
Preparación
Negociación
Presentación al Directorio Banco Mundial
Firma del Convenio
Implementación
PREPARACIÓN DEL PRÉSTAMO
DIAGNÓSTICOS
PREVIOS
PROGRAMA DE
GOBIERNO
Actualización del Programa
de Gobierno Acuerdo sobre
Objetivos del Préstamo Identificación
Gastos Elegibles Estimaciones
Plurianuales de Gasto
Definicion Necesidades Asistencia Técnica
Indicadores
CONCEPTOS CLAVE
8
Indicadores vinculados a Desembolsos (DLI)
Programas de Gasto Elegible
Indicadores sobre Resultados, que condicionan los siguientes desembolsos en base al desempeño.
Gastos Presupuestarios (lineas) clasificados como elegibles en base a las normas de compras del Banco.
CARACTERISTICAS DE LOS PRÉSTAMOS POR RESULTADOS
Desembolsos Contra
Provisión de Bienes
y Servicios
Componente de
Asistencia
Técnica
1
Financiamiento
Desembolsado
directamente a
Tesorería,
condicionado a:
DISEÑO DEL PRÉSTAMO
2
Ejecución del
Programa de
Gastos Elegibles
Cumplimiento de
Indicadores de
Desembolso
FASE DE IMPLEMENTACIÓN DEL PRÉSTAMO
Capitation and Threshold
(CAT)
• Desembolsos cada 6, 12 meses. Posibilidad de Desembolso Retroactivo inicial (hasta 20% del préstamo y 12 meses previos).
Desembolsos Progresivos
• El Gobierno recibe desembolsos una vez ejecutados los programas presupuestarios del préstamo y alcanzados los objetivos de dichos programas (fijados en la preparación).
Desembolsos por Resultados
• Si no se consiguen los resultados a tiempo, se postergan los desembolsos hasta el cumplimiento.
Retraso en Desembolsos
ENFOQUE MULTISECTORIAL - VÍNCULO REFORMAS DE GESTIÓN PÚBLICA Y PRESTACIÓN DE SERVICIOS (1/2)
11
Prestación de
Servicios
Gobernabilidad y Gestión Pública
Gestión Pública General
Reformas en Manejo Financiero, Compras Públicas, Funcionariado, Impuestos
Gestión Pública en Sectores
(Educación, Transporte, etc) S
ect
or
1
Se
cto
r 2
Se
cto
r 3
Se
cto
r 4
12
Gobernabilidad y Gestion Pública Gestión Pública General
Componente de Asisténcia Técnica
Gestión Pública en Sectores
(Educación, Transporte,
etc)
DLI DLI DLI DLI
Componente de Asisténcia Tecnica
Componente de Gastos Elegibles de Libre Disposicion
Pro
gra
ma
1
Pro
gra
ma
3
Pro
gra
ma
4
Pro
gra
ma
2
ENFOQUE MULTISECTOR IAL- VÍNCULO REFORMAS DE GESTIÓN PÚBLICA Y PRESTACIÓN DE SERVICIOS (2/2)
Prestación de
Servicios
Desembolsos Contra
Provisión de Bienes
y Servicios
Componente de
Asistencia
Técnica
1
Financiamiento
Desembolsado
directamente a
Tesorería,
condicionado a:
PARA RESUMIR
2
Ejecución del
Programa de
Gastos Elegibles
Cumplimiento de
Indicadores de
Desembolso
Alexandre Arrobbio Especialista Senior en Gestión Pública Banco Mundial
La Experiencia del Banco Mundial Apoyando a la Provincia
Antecedentes
15
La Rioja: Gobierno Subnacional de 341,000 habs.
• 2003-2010: Disciplina fiscal y gestión macroeconómica
llevan a fuerte reducción de deuda y cuentas equilibradas.
• Desafíos para la Provincia:
• Oportunidad: Mejorar la eficacia y productividad de la
administración pública provincial en su funcionamiento y
entrega de servicios públicos.
Importante Sector Público
Retos en la Gestión Agua
Pobreza Rural Expansión
Ingresos Propios
(40% Empleo Regional)
Clima Árido. Lluvia: <300
mm/año (22% )
(Transferencias95% total)
Necesidades de Reforma
Además de mejorar la gestión del agua y ampliar el
acceso en las zonas rurales, las prioridades del Gobierno
Provincial eran:
16
• Aumentar la proporción de ingresos propios
• Impuesto de la Propiedad (valoraciones atrasadas)
• Recuperación de deuda morosa
• Mejorar la eficiencia del Sistema de Compras Públicas
• Fortalecer el presupuesto programático que permitiera
alinearlo mejor con las prioridades estratégicas de la
Provincia
Qué Esperaba la Provincia del Banco
17
• Financiamiento de libre disponibilidad
• Asistencia técnica
• Avances substantivos en temas fiscales críticos:
• Dependencia respecto a Transferencias Fiscales del Gobierno
Nacional (95% ingresos provinciales);
• Predictibilidad en ingresos y gastos;
• Fluctuación entre presupuesto aprobado y ejecutado;
• Expansión del espacio fiscal para avanzar en temas prioritarios.
• Capacidad de diagnóstico y de dialogar en estos temas;
• Conocimiento multisectorial y Experiencia Internacional;
• Fortalecimiento de la capacidad de planificación y gestión de
Programas;
• Entender Necesidades de la Provincia y desafíos contextuales.
APOYO A LOS PROGRAMAS DE GOBIERNO
Características Deseadas del Préstamo
18
Simplificación de las Reformas de la Gestión Pública
Reformas Sustentables y Creíbles
(Gestión Pública + Prestación de Servicios)
Libre Disponibilidad de Fondos + Asistencia Técnica
Enfoque a Resultados
Simplificación de las Reformas. Un ejemplo de La Rioja: Compras.
19
CO
MP
LE
JID
AD
P
ER
CIB
IDA
D
E L
A R
EF
OR
MA
TIEMPO REQUERIDO PARA VER RESULTADOS
CAPACI-TACIÓN
UNIDAD DE COMPRAS
ACREDI-TACIÓN
2 5 10 Especialistas Compras
AÑO 1 AÑO 2 AÑO 3
REFORMA DEL SISTEMA DE COMPRAS
REFORMAS MÁS
PROFUNDAS
AÑO 4
PRÉSTAMO 2 PRÉSTAMO 1
FUNDAMENTOS Y SISTEMA DE
COMPRAS
SISTEMA INTEGRADO
Metas para
Iniciar
2º Prestamo
Reformas Efectivas Combinación de Mejor Gestión Pública y Prestación de Servicios
20
Prestación de
Servicios
Ejemplo de la Rioja: Provisión de Servicios en Agua
Gestión Pública
General del Gobierno
Reformas en Manejo Presupuestario, Planificación Estratégica
Gestión Pública en Secretaría del Agua
Se
cto
r Ag
ua
Se
cto
r Ag
ua
Se
cto
r Ag
ua
Se
cto
r Ag
ua
Planes de
Irrigación,
Coordinación con Usuarios
Etapas de Preparación e Implementación del Préstamo
Identificación
Preparación
Negociación
Presentación al Directorio Banco Mundial
Firma del Convenio
Implementación
Como funcionó la asociación Gobierno-Banco Mundial (1/2)
22
• Fuerte Compromiso del Gobierno:
• Fuerte compromiso político;
• Clara definición de tareas entre
técnicos y políticos;
• Fuerte habilidad tanto a delegar como
a asegurar unidad de acción; y
• Dedicación de recursos técnicos
importantes.
Como funcionó la asociación Gobierno-Banco Mundial (2/2)
23
• Integración de equipos del Gobierno y el Banco
Mundial para la preparación del proyecto:
• Preparación Conjunta de Diagnósticos;
• Modificaciones Presupuestarias;
• Equipo multisectorial de expertos
nacionales e internacionales;
• Diseño adaptado a las necesidades y
capacidades del Gobierno;
Serie de Préstamos a La Rioja
24
Préstamo 1 Total: US$ 30 mill.
US$ 24 Mill.
Libre Disponibilidad
US$ 6 Mill. Asistencia
Técnica
Objetivo General del Programa:
“Fortalecer las instituciones de la administración pública provincial a fin de proveer servicios públicos esenciales de una manera sostenible y efectiva, promoviendo así el desarrollo humano y productivo”
Préstamo 2 Total: US$ 50 mill.
Libre Disponibili-
dad
Asistencia Técnica
FLEXIBILIDAD: Objetivo Específico y Montos a Definir por el Gobierno
Objetivo Específico del Préstamo 1:
“Aumentar la recolección de impuestos, mejorar la calidad del gasto, y mejorar la gestión de aguas a nivel rural”.
METAS
Primer Préstamo Acordado Gobierno-Banco Mundial
25
Total Préstamo US$ 30 millones
US$ 24 Mill.
Libre Disponibilidad
US$ 6 Mill. Asistencia
Técnica
Préstamo Banco Mundial
2011
2012
2013
2014
2015
$ 12 millones
$ 6 millones
• Tipo interés fijo: LIBOR+1.15% = 1.55% • Pagable en: 25 años (incluye 5 de gracia)
De
sem
bo
lso
s A
nu
ale
s
$0.9 m
$ 2 m $ 2.9 m
$ 2 m
$ 2 m
$1.1 m
$1.1 m
Programas Presupuestarios del Gobierno apoyados por el Crédito
Gastos Elegibles (US$ m)
2010 2011 2012 2013 2014 2015 Total
Fortalecimiento Administración Tributaria 2.1 2.0 2.0 2.0 2.0 2.0 12.1
Calidad del Gasto: • Fundamentos Presupuesto por Resultados • Compras Públicas
4.0 5.1 5.1 5.1 5.1 5.1 29.3
Gestión del Agua 2.7 4.5 4.5 4.5 4.5 4.5 25.0
TOTAL GASTOS ELEGIBLES 8.8 11.5 11.5 11.5 11.5 11.5 66.4
Desembolsos Previstos en Gastos Elegibles 12 6 2 2 2 24
Desembolsos contra Programas Prioritarios del Gobierno
26
• Los desembolsos se efectúan en función de: (i) la ejecución de los “gastos elegibles” de
los programas de Gobierno; y (ii) el cumplimiento de los indicadores de desempeño
para cada programa.
27
Programa de Reformas (3 componentes/áreas) con Desembolsos Vinculados a Resultados Progresivos en Objetivos del Gobierno: Desembolsa al Tesoro
Fondo de libre asignación
Asistencia Técnica
Mejora
Recaudación
Calidad del Gasto
Presupuesto Resultados Compras Públicas
Acceso /Manejo
Agua
Garantiza Presupuesto
Garantiza Presupuesto
El Programa de Fortalecimiento del Sector Público en La Rioja
ELEMENTOS IMPORTANTES A DESTACAR DURANTE LA PREPARACIÓN CONJUNTA
1. Confianza mutua entre los equipos del Gobierno y del Banco.
2. Fuerte compromiso político.
3. Clara definición de tareas entre técnicos y políticos y, fuerte habilidad tanto a delegar como a asegurar unidad de acción.
4. Dedicación de recursos técnicos importantes.
5. Acceso a la información y trabajo de equipo en las modificaciones necesarias.
6. Comprensión de las condiciones legales requeridas para la autorización del préstamo por el Gobierno Nacional.
7. Tiempos y procesos del Banco.
GRACIAS
ALEXANDRE ARROBBIO [email protected]