ÁLLAM ÉS ÖNKORMÁNYZATOK
XXII. Országos Jegyző-Közigazgatási Konferencia
Keszthely2014. szeptember 10.
DR. ZONGOR GÁBORTÖOSZ főtitkár
1
Mikor mi történt?• 1990• 1994• 1996• 2000• 2004• 2008
-------------------------------------------------------------------------• 2010• 2011• 2012• 2013 2
1990• Egy álom születése – függetlenség élménye• Rövid aranykor• Belső ellentmondások – Észak és Dél• Jogi autonómia – gazdasági függés• Működtető vagyon – ígérvény
3
1994• Átalakítás szükségességének felismerés• Kétharmados többség - döntés nélkül• Polgármesterek parlamenti képviselők összeférhetetlensége -
törölve
1996• Területfejlesztés előtérbe kerülése• Partnerség elvének érvényesülés• Együttműködésre ítélve – fejlesztési társulások• Decentralizált forráselosztás
4
2000• Fenntarthatóság illúzióvá válása• ÖNHIKI és 6/3• Önkormányzatiság hiányának bevallása
2004• Európai Uniós tagság• Permanens Államreform
5
2008
• Gazdasági válság begyűrűzése• Kötvénykibocsátások – eladósodás növekedése
2010• Elkerülhetetlen fordulat
2011• Jó Állam filozófia • Alaptörvény• Sarkalatos törvények sokasága
6
2012• Megyei önkormányzatok átszabása• Megyei integrált kormányhivatalok létrejötte• Állam középszintű intézményfenntartó közszolgáltató –
átmenetileg
2013• Járási hivatalok létrejötte• Köznevelés részleges államosítása• Új önkormányzati hivatali rendszer• Adósságrendezés• Feladatalapú finanszírozás bevezetése
7
2014• Választások éve• Parlamenti képviselők nem lehetnek választott önkormányzati
szereplők• Öt éves önkormányzati ciklus
Az átalakítás jegyzői értékelése
• A helyi közszolgáltatások ellátásának sajátosságai a jegyzők véleménye alapján
• MTA Közgazdaság- és Regionális Tudományi Kutatóközpont Regionális Kutatások Intézete
• ÁROP-1.1.22-2012-2012-0001• „Helyi közszolgáltatások versenyképességet
szolgáló modernizálása”• Kutatási eredmények - https://arop.rkk.hu/
8
„A feladatcsökkenést követően fenntarthatóbb lett az önkormányzat
működése?”
9
„Szükség lenne-e a helyi közszolgáltatások esetében valamilyen
területi koordinációra?
10
A feladatfinanszírozásra való áttéréssel kapcsolatban állítsa rangsorba a
következő kijelentéseket
11
Települési jogállás szerinti rangsorok összegzése
12
A magyar településhálózat lakossági struktúrája – 2010. október 3.
Az összes települési önkormányzat száma: 3177
50 főnél kisebb községek száma: 27 (legkisebb: Iborfia 12 lakos) 200 főnél alacsonyabb lakosságszám: 352500 főnél alacsonyabb lakosságszám: 1 048 (33%)1000 főnél alacsonyabb lakosságszám: 1 719 (54%)2000 főnél kisebb települések száma: 2 365 (74%) – ebből 6 város!
10 ezer lakos alatti települések száma: 3033 (95%)
50 ezer feletti: 20 (0,6%) - ebből - 100 ezer feletti: 9
Egy településre jutó átlagos lakosság szám: 3153Vidéki településre jutó átlagos lakosság szám: 2630
13
Az önkormányzati rendszer struktúrája típus szerint - 2013
• 1 főváros
• 23 kerület (~1%)
• 23 megyei jogú város (~1%)
• 175 járásszékhely város (5%)
• 129 város (4%)
• 119 nagyközség (4%)
• 2707 község (85%)
• 3177 település + 19 megye
14
Magyar „legek”-• A legkisebb település: Iborfia 12 fő (Zala megye)
• A legnépesebb község: Erdőkertes 7690 fő (Pest megye)
• A legkisebb nagyközség: Tiszabecs 1 135 fő (Szabolcs-Szatmár-Bereg megye)
• A legnépesebb nagyközség: Solymár 10 129 fő (Pest megye)
• A legkisebb város: Pálháza 1 038 fő (Borsod-Abaúj-Zemplén megye)
• A legnépesebb város: Dunakeszi 38 470 fő (Pest megye)
• A legkisebb megyei jogú város: Szekszárd 33 805 fő (Tolna megye)
• A legnépesebb megyei jogú város: Debrecen 207 270 fő (Hajdú-Bihar megye)
• A legkisebb fővárosi kerület: XXIII. Soroksár 20 056 fő
• A legnépesebb fővárosi kerület: XI. Újbuda 139 892 fő
• A legnépesebb város: Budapest (1 721 556)
• A legnépesebb megye: Pest (1 229 880)
• A legkisebb lakosságú megye: Nógrád (204 917)
15
Főbb változtatások - 1
Az új típusú állami szerepvállalás
• Feladatok – hatáskörök újra osztása – növekvő állami szerepvállalás a közszolgáltatás biztosításában
• Közoktatás államosítása (Klebelsberg Intézményfenntartó Központ)
– 3 ezer lakos alatti településen az állam a fenntartó és a működtető
- 3 ezer lakos feletti településen az állam a fenntartó és az önkormányzat a működtető
• Egészségügy részleges államosítása
- Önkormányzati kórházak államosítása, a gazdasági társasági forma megszűntetése
- Járó-beteg ellátó intézmények vegyes fenntartásúak
- Egészségügyi alapellátás és az orvosi ügyelet önkormányzati feladat maradt
16
Főbb változtatások - 2
• Állami igazgatás járási hivatalba szervezése
- A jegyzői hatósági ügyek kis része került a járási hivatalokhoz
• Kistelepülési hivatalok megszűntetése (2000 fő alatt)
- Az önkormányzati hivatalok továbbra is ellátnak államigazgatási hatósági ügyeket
- A kiemelt elsőfokú építésügyi hatáskör címzettje a járásszékhely város jegyzője
• Új szereposztás: – polgármester – alpolgármester – jegyző
• Feladatfinanszírozás és forrásmegosztás finomítása
• Erős állami felügyelet – 2012-től
• Hitelfelvétel korlátozása – 2012-től, további szigorítás 2013-tól
• Önkormányzati adósságkonszolidáció 2012-2013.
17
A JEGYZŐ
• 2013-ban 1798-ról - 528-cal, csaknem 30%-kal csökkent – 1270-re a jegyzői állások száma
• A települési önkormányzatok 60%-ában ma már nincsen közvetlen hivatali támogatás
• A jegyző jogállásának változása – állami? – önkormányzati? – polgármesteri
• Hivatalok létszámának aránytalansága
• Növekvő terhek – változatlan javadalmazás
• Személyes és anyagi felelősség erősödése
18
Önkormányzati lehetőségek
• Szubszidiaritás valósággá tétele
• Járáson belüli mikrotérségek szervezése
• Együttműködés, partnerség, társulás
• Új típusú önkormányzati hivatal és szerepek
• Partnerség erősítése az állam és önkormányzatok, valamint önkormányzatok között
• Tudásbővítés, tapasztalatcsere
• Összefogás!
19
A harmadik oldali erőszak megelőzése helyi szinten
A harmadik oldali erőszak megelőzése helyi szinten
Norvégia támogatásával a Norvég Finanszírozási Mechanizmusok 2009-2014 Méltányos Munka és Háromoldalú
párbeszéd programjának keretében.
MANORKA projekt
A projekt időtartama: 2013 szeptember 25-2016. április 30.
Támogatást nyújtó szervezet: Norvég Alap (2009-2014) Kapacitásfejlesztés és intézményközi együttműködés programterület
Projektgazda: Települési Önkormányzatok Országos Szövetsége (TÖOSZ)
MANORKA projekt
A projekt időtartama: 2013 szeptember 25-2016. április 30.
Támogatást nyújtó szervezet: Norvég Alap (2009-2014) Kapacitásfejlesztés és intézményközi együttműködés programterület
Projektgazda: Települési Önkormányzatok Országos Szövetsége (TÖOSZ)
„Önkormányzati kapacitásépítés norvég magyar együttműködéssel” projekt‐HU11-0005-HU11-PP1-2013
Projektpartnerek:
• Norvég Helyi és Regionális Önkormányzatok Szövetsége (KS)• Életen át tartó tanulásért Ügynökség Norvégiában (VOX)• Belügyminisztérium (BM)• Emberi Erőforrások Minisztériuma (EMMI)• Miniszterelnökség (ME/KIM)• Magyar Faluszövetség (MFSZ)• Kisvárosi Önkormányzatok Országos Érdekszövetsége
(KÖOÉSZ)• Szövetség Az Életen Át Tartó Tanulásért (SZETT)• Magyar Köztisztviselők, Közalkalmazottak és Közszolgálati
Dolgozók Szakszervezete (MKKSZ)
Projektpartnerek:
• Norvég Helyi és Regionális Önkormányzatok Szövetsége (KS)• Életen át tartó tanulásért Ügynökség Norvégiában (VOX)• Belügyminisztérium (BM)• Emberi Erőforrások Minisztériuma (EMMI)• Miniszterelnökség (ME/KIM)• Magyar Faluszövetség (MFSZ)• Kisvárosi Önkormányzatok Országos Érdekszövetsége
(KÖOÉSZ)• Szövetség Az Életen Át Tartó Tanulásért (SZETT)• Magyar Köztisztviselők, Közalkalmazottak és Közszolgálati
Dolgozók Szakszervezete (MKKSZ)
„Önkormányzati kapacitásépítés norvég magyar együttműködéssel” projekt‐HU11-0005-HU11-PP1-2013
A projekt céljai:
• a helyi demokrácia fejlesztése az önkormányzati szövetségek norvég-magyar tapasztalatcseréje és szakmai együttműködés által;
• a nők szerepvállalásának erősítése a közéletben, a munka és magánélet egyensúlyának elősegítése;
• az önkormányzati tulajdonú cégek szerepének erősítése norvég tapasztalatcsere programok és legjobb gyakorlatok gyűjtésével és terjesztésével;
• az önkormányzati és járási hivatalok együttműködésének segítése a közigazgatási reform végrehajtása során;
• az önkormányzati érdekképviseleti tevékenység hatékonyságának fokozása;• a szakmai párbeszéd intézményrendszerének megújítása a kormányzat és az
önkormányzati szféra között.
A projekt céljai:
• a helyi demokrácia fejlesztése az önkormányzati szövetségek norvég-magyar tapasztalatcseréje és szakmai együttműködés által;
• a nők szerepvállalásának erősítése a közéletben, a munka és magánélet egyensúlyának elősegítése;
• az önkormányzati tulajdonú cégek szerepének erősítése norvég tapasztalatcsere programok és legjobb gyakorlatok gyűjtésével és terjesztésével;
• az önkormányzati és járási hivatalok együttműködésének segítése a közigazgatási reform végrehajtása során;
• az önkormányzati érdekképviseleti tevékenység hatékonyságának fokozása;• a szakmai párbeszéd intézményrendszerének megújítása a kormányzat és az
önkormányzati szféra között.
„Önkormányzati kapacitásépítés norvég magyar együttműködéssel” projekt‐HU11-0005-HU11-PP1-2013
Szakmai munkacsomagok:
• 1. munkacsomag: Menedzsment Bizottság• 2. munkacsomag: Értékelő Csoport• 3. munkacsomag: Információ, kommunikáció és fenntarthatóság biztosítása• 4. munkacsomag: Nők és férfiak közötti esélyegyenlőség elősegítése• 5. munkacsomag: Önkormányzati szövetségek kapacitásépítése• 6. munkacsomag: Járási és önkormányzati hivatalok közötti
együttműködés erősítése• 7. munkacsomag:Szegénység elleni küzdelem
Szakmai munkacsomagok:
• 1. munkacsomag: Menedzsment Bizottság• 2. munkacsomag: Értékelő Csoport• 3. munkacsomag: Információ, kommunikáció és fenntarthatóság biztosítása• 4. munkacsomag: Nők és férfiak közötti esélyegyenlőség elősegítése• 5. munkacsomag: Önkormányzati szövetségek kapacitásépítése• 6. munkacsomag: Járási és önkormányzati hivatalok közötti
együttműködés erősítése• 7. munkacsomag:Szegénység elleni küzdelem
„Önkormányzati kapacitásépítés norvég magyar együttműködéssel” projekt‐HU11-0005-HU11-PP1-2013
Aktuális tevékenységek:
• 1. Képviselők képzése tréning
• 2. Járási és önkormányzati hivatalok együttműködése – trénerek felkészítése
• 3. Esélyegyenlőségi program – tapasztalati hálózat építése
• 4. Átfogó helyzetértékelő kérdőív polgármestereknek
Aktuális tevékenységek:
• 1. Képviselők képzése tréning
• 2. Járási és önkormányzati hivatalok együttműködése – trénerek felkészítése
• 3. Esélyegyenlőségi program – tapasztalati hálózat építése
• 4. Átfogó helyzetértékelő kérdőív polgármestereknek
„Önkormányzati kapacitásépítés norvég magyar együttműködéssel” projekt‐HU11-0005-HU11-PP1-2013
„Önkormányzati kapacitásépítés norvég magyar együttműködéssel” projekt‐HU11-0005-HU11-PP1-2013
Elindult a projekt a közösségi médiában:
- Facebook: MANORKA-projekt- YouTube csatorna: MANORKAprojekt
A projekt honlapja:www.manorka.net