Maestría en Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente
Facultad de Ciencias Contables, Económicas y Administrativas, Universidad de
Manizales. Modulo: Gestión del Riesgo
Docente: Rogelio Pineda Murillo
Maestrante: Andrés Ricardo Santacruz Mallama
TRABAJO COLABORATIVO GESTION DEL RIESGO
MOMENTO INDIVIDUAL
Debemos partir de que una amenaza es la probabilidad de ocurrencia en un área
determinada de algún fenómeno natural o antrópico, que potencialmente sea dañino
durante un período específico. Muchas amenazas, pueden culminar fácilmente en un
desastre; ocasionando pérdidas económicas, alteraciones sociales, transformaciones en
el sistema físico del territorio, deterioro en la infraestructura e incluso causar
enfermedades y pérdidas de vidas humanas.
En este sentido, el presente documento se elaboró con respecto al municipio de
Yacuanquer, Departamento de Nariño, que presenta situaciones de amenaza por
diferentes orígenes, entre ellas, las amenazas que ocurren por fenómenos naturales;
como es el volcán Galeras y su cercanía al municipio, y por actividad antrópica;
especialmente por la extracción de arena subterránea de manera antitécnica, que ha
ocasionado hundimientos en superficie e inestabilidades en los terrenos.
El Municipio objeto del presente documento, se encuentra ubicado a 25 kilómetros al
Suroccidente de la ciudad de San Juan de Pasto, limitando por el Norte con Pasto y
Consacá, al Sur con Funes, por el Oriente con Tangua y al Occidente con Guaitarilla e
Imués. Su altura promedio es de 2.670 m.s.n.m. y el área municipal de 111 kilómetros
cuadrados. Su territorio es en su gran mayoría montañoso, destacándose como accidente
orográfico el Volcán Galeras, que está ubicado en el extremo nororiental de la jurisdicción;
estas tierras presentan pisos térmicos medio, frío y páramo y son regadas por los ríos
Bobo y Guaitara. (1)
Respecto a la amenaza volcánica del Galeras, se debe partir de que éste, hace parte del
ramal centro oriental de la Cordillera de los Andes, en el Nudo de los Pasto, y junto con
sus alrededores abarca una superficie de 10.915 hectáreas, entre los municipios de
Pasto, Chachaguí, Yacuanquer, Consacá, Sandoná, La Florida y Tangua; en el
departamento de Nariño. La zona comprendida entre las coordenadas geográficas 1°10´-
1°17´de latitud Norte y 77°19´ de longitud Oeste que incluye la mayor parte del edificio
volcánico está declarada como Santuario de Fauna y Flora Nacional.
En general, la topografía del área varia de quebrada a escarpada, con alturas entre los
2200 y 4270 m.s.n.m. (parte más alta del volcán Galeras). Una caldera principal de 6 km
de longitud, 3 km de ancho y 1.8 km de profundidad, junto con dos calderas secundarias
formadas al Este de la primera, y un cono activo central, sobre la caldera principal y en el
centro de la intermedia, constituyen entre sí, el Volcán Galeras
Galeras clasifica como uno del los volcanes ubicados a lo largo de las márgenes de placa
convergente, con una constitución geológica caracterizada por conos compuestos o
estratovolcanes y cuya historia eruptiva ha sido de tipo vulcaniano. Este es uno de los
estrato volcanes andesíticos más activos del país.
Durante los últimos 500 años las erupciones, se han caracterizado por erupciones de
ceniza, pequeños flujos de lava y erupciones explosivas que han producido pequeños
depósitos de flujos piroclásticos. La actividad del volcán ha sido del tipo lávico-
piroclástico, de carácter explosivo y efusivo con desarrollo de lahares o flujos de lodo,
predominando en tiempos modernos el carácter explosivo con acción fumarólica de
solfatara y de fuentes termales.
El casco urbano se encuentra al Sur del cono del Galeras, y los sectores municipales con
los tipos de amenazas a que está expuesto. En el extremo Norte, el municipio puede
estar afectado en un área muy reducida por Amenaza Volcánica Alta, con material de tipo
balístico y onda de choque.
Mas hacia el Sur, hasta la parte media de la Laguna Mejía, la amenaza volcánica
disminuye, con Amenaza Volcánica Media y alcance de proyectiles balísticos. Pero ya en
sectores al Norte de las veredas El Rosal y La Pradera, se mantiene la Amenaza Media
por onda de choque, y Amenaza Volcánica Baja por proyectiles balísticos.
El casco urbano de Yacuanquer, se determina dentro de la zona de Amenaza Volcánica
Baja; donde se presentaría onda de choque, sin proyectiles balísticos. (2)
Imagen 1 .Localización Volcán Galeras – Municipio de Yacuanquer.
En cuanto a amenazas antrópicas, en este municipio se adelanta actividades de
explotaciones mineras subterráneas de manera antitécnica a nivel general, no existe un
planeamiento previo a dicha labor, ni proyecciones de ninguna naturaleza, internamente
no se deja pilares con dimensiones adecuadas, y las secciones de las guías cobijan todo
el manto de la arena, así mismo casi desde bocamina se hacen ramificaciones de
explotación de la guía principal. Todo esto ha generado una situación de riesgos de origen
antrópico para el personal en el desarrollo del trabajo, las personas que viven y transitan
por la zona, la infraestructura situada en el sector, los animales menores y servicios
públicos.
En lo ambiental los efectos negativos son el resultado de la explotación antitécnica de
arena, que han generado movimientos verticales reflejados en hundimientos y
deslizamientos producto de subsidencias que a la vez originan un gran impacto
paisajístico, fenómeno que predomina en las veredas La Estancia y San José de
Córdoba.
Los hundimientos pueden ser rápidos o lentos. Los rápidos son causados por el lavado
diferencial de materiales, por disoluciones, por socavación o por falla de los estratos
MUNICIPIO
DE PASTO VOLCAN
GALERAS
MUNICIPIO DE
YACUANQUER
subyacentes; se presentan en áreas con minas, con calizas cavernosas subyacentes y en
áreas con corrientes subterráneas artesianas en estratos de materiales con baja
estabilidad. También pueden producirse por excavaciones para construcciones,
alcantarillados, etc.
En síntesis: La subsidencia en la región se presenta en áreas intervenidas por la actividad
minera irracional, donde el arranque de material no considera los pilares de soporte,
dejando inestable las capas suprayacentes, haciendo que con el tiempo se colapsen,
provocando el cambio de desnivel en superficie. Los pilares escasamente tienen 3 X 3 m.
y la sección de los túneles alcanza los 20 m2 aproximadamente, lo cual es poco soporte
para la capa de sobrecarga, la cual está constituida por una capa de cenizas volcánicas,
con un espesor de 24,19 m medidos en Mohechiza en el pozo El Tablón, hasta disminuir
a 20 m en el pozo Tamborcillo y La Estancia. (3)
Tabla 1 . Impacto paisajistico y visual, minería subterranea.
El plan de desarrollo municipal de Yacuanquer, establece que una de las amenazas que
se identifica en la actualidad es la excavación de arena por socavón, el impacto ambiental
que genera es negativo, con respecto al disfrute del paisaje, erosión de los terrenos y
poniendo en riesgo las vidas de las personas, donde tienen asentadas las viviendas, ya
que se presenta hundimientos en las veredas de San José de Córdoba, El Rosario,
Mohechiza Alto, Bajo y la Estancia. Esta actividad; ha generado un deterioro de la
infraestructura, es así como en la vereda La Estancia se han destruido 120 metros de
tubería de cemento del emisor final del alcantarillado de la cabecera municipal y amenaza
con destruir la vía veredal, red de energía, red de acueducto y la red telefónica del sector.
El número de viviendas asentada en zonas de alto riesgo identificadas con relación al total
de viviendas que hay en el municipio. Permite conocer la magnitud de la ocupación de
zonas de alto riesgo, y de esta forma priorizar planes de reubicación y la urgencia de
controlar los asentamientos de desarrollo incompleto en estas zonas. El riesgo está
relacionado con la probabilidad que se manifiesten ciertas consecuencias en el grado de
exposición de los elementos sometidos y en la vulnerabilidad que tienen dichos elementos
a ser afectados por el evento.
En lo relacionado con problemática de Amenazas y Riesgos.
No existe el Plan Local de Emergencias y Contingencias.
No existe un diagnostico actualizado con respecto a la gestión del riesgo, se
sugiere hacer el Plan de Gestión del Riesgo.
Las comunidades de las veredas de San José de Córdoba, La Estancia,
Mohechiza Alto y Bajo, se encuentran amenazadas por posible hundimiento por
excavación de arena.
Viviendas en alto riesgo por deslizamiento.
Están en riesgo de inundación las viviendas que se encuentran construidas al
borde de las microcuencas del municipio de Yacuanquer.
No existe capacitaciones a la comunidad en prevención del riesgo por una posible
eventualidad.
No hay dotación de equipos para atender emergencias.
Dar a conocer el Plan de Contingencias del Volcán Galeras, puesto que el
municipio de Yacuanquer también está en riesgo.
Teniendo en cuenta las amenazas del volcán galeras como fenómeno natural, y la
actividad minera subterránea de arena de forma ilegal, en el plan de desarrollo municipal
se planteó lo siguiente (4):
Con respecto al Plan de Desarrollo Departamental, no hay información directamente
relacionada con estas problemáticas ambientales y situaciones de amenaza de origen
natural (volcán Galeras) o antrópico (actividad minera ilegal).
Cabe mencionar que en el Plan de desarrollo municipal afirman una de las falencias de
este municipio, correspondiente a la inexistencia del Plan Local de Emergencias y
Contingencias, motivo por el cual hasta el 2015, la administración pretendía elaborarlo,
este es una de las insuficiencias que predomina el territorio nacional, dado que no permite
a los entes territoriales, en cabeza de las alcaldías municipales, crear estrategias
adecuadas para prevenir desastres; además de no tener planes de contingencia
preparados en caso de ocurrencia, todo queda en un conocimiento teórico y empírico, que
no involucra ni responsabiliza directamente a los entes territoriales para que desde sus
competencias, según normatividad vigente, actúen para mejorar la calidad de vida de las
personas, y disminuyendo así, el número de vidas humanas, de personas afectadas
directa o indirectamente, los daños en infraestructura, en servicios públicos y privados, en
terrenos, cultivos y perdida de animales domésticos.
Qué relación tienen estos programas con las condiciones de sostenibilidad en el
desarrollo del ente territorial?
Teniendo en cuenta que únicamente se registra información en el Plan de Desarrollo
Municipal de Yacuanquer, se denota claramente que no existen programas de ejecución
en cuanto a fenómenos de amenazas naturales o antrópicas, solo se enmarcan dentro a
generar el proyecto de Amenazas y riesgo y plan de contingencias ante un posible evento
y el que actualmente sucede (actividad minera).
Sin embargo considero que debe existir una directa relación entre los programas que se
elaboran y los entes, dado que son ellos quienes elaboran las estrategias más adecuadas
para cada componente conforme a las competencias establecidas y la normatividad
vigente, además de gestionar como pueden integrarse los demás entes territoriales
públicos y privados, y así coadyuven a una mejor calidad de vida en cuanto al tema de
vulnerabilidad, riesgos y amenazas se refiere.
De igual forma, el trabajar de manera interinstitucional brinda herramientas
interdisciplinarias que complementan el tema social, ambiental y económico, enfocado a
gestión del riesgo, sin dejar de lado el componente sostenible de la comunidad.
Que elementos se coordinan o complementan desde el plan municipal de gestión
del riesgo con el plan de desarrollo municipal y el plan de ordenamiento territorial?
En el municipio de Yacuanquer no se ha elaborado el plan de gestión del riesgo, sin
embargo, desde el plan de ordenamiento territorial, se pretende abarcar este tema, dada
la importancia y complejidad que este tiene para la población de las veredas intervenidas
a nivel minero y las que se ubican en cercanía al volcán Galeras, en este sentido y de
acuerdo a la información del plan de desarrollo municipal, se observa en cuanto al tema
minero, que esta actividad, debe ser mitigada y corregida oportunamente en el municipio,
antes que el impacto y afectaciones se acrecienten, generando en mayor parte del
territorio municipal un riesgo difícil de contrarrestar a corto plazo.
En lo referente al plan de ordenamiento territorial, el municipio de Yacuanquer, pretende
modificar los usos de suelo en las zonas donde se adelanta esta actividad minera,
obteniendo una herramienta administrativa para suspender de manera definitiva el
desarrollo de esta actividad, de igual forma frente a la amenaza natural del volcán
Galeras, se establecen las condiciones y áreas donde la población disminuye de manera
significativa su vulnerabilidad frente a la amenaza mencionada.
De acuerdo a lo anterior, se puede afirmar que las estrategias se elaboran sin unos
estudios técnicos adecuados, únicamente se realizan conforme al conocimiento de las
actividades que se efectúan, lo cual demuestra una falencia a la hora de la generación de
los EOT o PBOT, así como a la creación del Plan de Desarrollo Municipal.
BIBLIOGRAFIA
1. Corporación Autónoma Regional de Nariño - CORPONARIÑO, Informe 136, 2010,
Pág. 4 - 5
2. POT, Municipio de Yacuanquer, 2000 – 2008.
3. Corporación Autónoma Regional de Nariño - CORPONARIÑO, Informe 136, 2010,
Pág. 24 - 25
4. Plan de Desarrollo 2012 – 2015: De nuevo…manos a la obra!!!. Municipio de
Yacuanquer, Mayo de 2012. Pág. 82, 83, 86, 87.