第一部分 申論題寫作要領
要領一 ..................................................... 1-3要領二 ..................................................... 1-14要領三─解釋名詞篇 ............................. 1-19
第二部分 標竿學習─同學習作精選範例
行政典範篇 ............................................. 2-3公共行政本質篇 ..................................... 2-16新公共行政、黑堡宣言、民主行政篇... 2-22行政理念篇 ............................................. 2-42新公共管理篇 ......................................... 2-44政府再造篇 ............................................. 2-54組織變革篇 ............................................. 2-64新公共服務篇 ......................................... 2-68課責篇 ..................................................... 2-75公共行政治理結構篇 ............................. 2-82公共行政目的篇 ..................................... 2-84傳統理論篇 ............................................. 2-88
修正理論篇 ............................................. 2-95行政激勵篇 ............................................. 2-98權變理論篇 ............................................. 2-108行政責任與倫理篇 ................................. 2-112行政裁量篇 ............................................. 2-121行政中立篇 ............................................. 2-124行政學新研究途徑─理論與實務整合篇...2-131組織文化篇 ............................................. 2-139行政領導篇 ............................................. 2-141行政決策篇 ............................................. 2-151電子化政府 ............................................. 2-153團隊建立篇 ............................................. 2-157組織學習篇 ............................................. 2-160組織病象篇 ............................................. 2-165衝突管理篇 ............................................. 2-169府際關係篇 ............................................. 2-175績效管理篇 ............................................. 2-180民意篇 ..................................................... 2-185政策執行篇 ............................................. 2-187解釋名詞篇 ............................................. 2-189
第三部分 重要申論題庫彙整
公共行政本質篇 ..................................... 3-3
公共行政定位發展篇 ............................. 3-19
傳統理論篇 ............................................. 3-30
修正理論篇 ............................................. 3-37
整合理論篇 ............................................. 3-43
當代近期理論篇 ..................................... 3-53
政府再造與我國行政組織篇 ................. 3-84
治理、全球化與網絡篇 ......................... 3-101
行政人員角色功能篇 ............................. 3-121
行政人員勞動關係篇 ............................. 3-134
行政責任與倫理篇 ................................. 3-137
行政中立篇 ............................................. 3-160
組織結構設計與類型篇 ......................... 3-171
組織動態篇 ............................................. 3-187
組織文化篇 ............................................. 3-193
衝突管理篇 ............................................. 3-198
學習型組織與全像圖組織篇 ................. 3-205
非營利組織篇 ......................................... 3-217
行政領導篇 ............................................. 3-223
行政激勵篇 ............................................. 3-237
行政溝通篇 ............................................. 3-240
行政決策篇 ............................................. 3-250
公眾關係篇 ............................................. 3-259
府際關係與管理篇 ................................. 3-264
財務行政篇 ............................................. 3-273
人事行政篇 ............................................. 3-284
公共政策篇 ............................................. 3-309
危機管理篇 ............................................. 3-350
目標管理篇 ............................................. 3-355
績效管理篇 ............................................. 3-362
全面品質管理與顧客導向篇 ................. 3-370
團隊篇 ..................................................... 3-375
策略管理篇 ............................................. 3-377
知識管理篇 ............................................. 3-379
《第一部分》申論題寫作要領 1-3
要 領 一
、基本架構
應包含:
一、前言─破題
說明該概念或理論的起源。
說明該概念或理論之重要性。
說明該概念或理論為何人首創。
簡要總結說明該理論或概念之意涵。
引述某位知名學者有關該課題的話。
二、論述主軸─依題意回答
論述內容需段落清楚,層次分明,切勿毫無段落一字到底!
請用標題標示段落。
三、結論─心得或評論
說明該理論或概念之後續發展。
說明該理論或概念之缺點或補正。
說明該理論的貢獻。
總結論述主軸之答題內容。
、基本原則(心法)
一、說故事
申論題就是作文,每個題目就是一篇小作文,因此基本心法就是說故
事,把故事說清楚,讓閱卷老師聽懂、看懂你的內容。所以,同學在書寫
申論題,首先在心態上,必須先將閱卷老師視為「什麼都不知道的腦殘者
」,但是你卻必須在非常簡短的考試時間內,讓這位腦殘者對你的內容有
感覺、知道你要表達的是什麼?
二、不求甚解
很多同學在閱讀課本時,總是逐字逐字在看,這樣反而無法抓到整篇
文章的意思,無法瞭解內容的重點,拘泥在一個字一個字的細節和意義上
,結果是通篇的架構和主要傳達的核心概念都抓不到。如果一開始,就先
翻來覆去只精讀幾個字句,永遠都是在原地打轉。大量的閱讀,即使一開
1-4 行政學經典深論─寫作要領、標竿學習與題庫彙編
始有些地方會不懂,但可以先跳過去不理會,等到閱讀的內容和數量累積
多了以後慢慢就會抓到意思,也就漸漸能夠理解以前不理解的地方,閱讀
經驗的累加,才能越來越能讀通文章,體會含義,抓到重點。
所以,申論題的表達,必要的大標題必須先記起來,但關於內文的書
寫就必須先理解內文的意涵,然後以自己理解後的話表達出來,而非拘泥
於文字的記憶(很多同學常針對課本的文字字句斟酌,這是錯誤的觀念)
,一字不漏地背誦,你我都不是機器人,沒有這麼利害的記憶功夫,而且
也沒有必要,要不然就借助於影印機就可以了!
三、TLC 所謂的 TLC 就是「學習如何思考」(Learning how to Think)、「學
習如何學習」(Learning how to Learn)、「學習如何創造」(Learninghow to Create),而在這三項修練中最重要就是「學習如何學習」,要把
申論題寫好,首先就是腦中要有素材,因此知識的累積是必要,甚至課本
的資料如果還不清楚或不懂,也要懂得如何去找更多的資料,來輔助你對
這個課題的理解;其次,就是要去思考這個課題與你生活上的關聯性(畢
竟社會科學都是人類經驗的抽象化與概念化,它絕對跟人類的生活息息相
關),如此可以加強你的記憶與理解;最後,申論題就是考你的文字整合
能力,因此同學要懂得將相關的內容整合在一起,當你腦中的素材夠了、
又能夠去思考,如此自然就創造整合出一篇好的申論內容!
:關於這部分同學可參考本書第二部分的標竿學習,自然可以瞭解這些被
老師收錄的同學習作有何特殊之處!
、審題
一、以題目的問題為主,而非以幾個問號來決定作答
【題目範例一】
請敘述非營利組織的意涵與功能,及其與政府的互動方式?
:本題只有一個問號,但卻有三個問題,因此在答題時就必須對應有
三個標題的標示,標準格式如下:
一、非營利組織的意涵(標題後不須有任何標點,如冒號)
二、非營利組織的功能
三、非營利組織與政府的互動方式
【題目範例二】
請說明新公共管理(NPM)理論在公共治理上的運作與課責方式?
《第一部分》申論題寫作要領 1-5
:本題亦同樣有一個問號,但卻有兩個問題,因此在答題時就必須對
應有二個標題的標示,標準格式如下:
一、新公共管理的運作方式
二、新公共管理的課責方式
【題目範例三】
請說明公共選擇理論(Public Choice)的意涵、評論以及其在公共治理上
的案例應用。
:本題並沒有問號,但卻有三個問題,因此在答題時就必須對應有三
個標題的標示,標準格式如下:
一、公共選擇理論的意涵
二、公共選擇理論對官僚體制的評論(本題最特殊者就是這個標題
,一般同學容易就本題題意就以為是對該理論的評論,實際上
本題在於詢問公共選擇理論對官僚體制的批評,請注意!)
三、公共選擇理論的案例應用
二、審題時應清楚區分答題比重,知道題目之敘述何者為論述重心
【題目範例一】
何謂行政責任?如何實踐行政責任,試從政治責任、專業責任、個人責任
等論述之。
:本題論述應先簡略說明行政責任的意涵,其次重心在於完整說明政
治、專業及個人責任的內涵。
【題目範例二】
最近政府一連串的貪污舞弊事件發生,影響政府形象與公權力至鉅,說明
行政人員行政責任之重要性,惟何謂行政責任?試說明敘述之。
:本題論述重心僅在於說明行政責任,因此必須對行政責任的內涵應
予以充分說明,而非如上題僅需簡述行政責任的意涵即可。
三、審題時,必須清楚瞭解題目在詢問的是什麼?以免理解錯誤,誤植內容
【題目範例一】
何謂行政裁量?其在行政運作上及行政倫理的實踐上之意義為何?
:本題全題以行政裁量為問題主軸,所以第二段「在行政運作上的意
義」主要在於說明行政裁量在行政運作是否應予以受限,即本段在
於回答「行政運作的紅燈和綠燈理論」。
此外,第三段同學最容易理解錯誤,誤以為在說明行政倫理的實踐
方式,而回答內控和外控的方式,本段在於詢問行政裁量落實在倫
1-6 行政學經典深論─寫作要領、標竿學習與題庫彙編
理上應如何實踐,即回答行政裁量的倫理原則。
【題目範例二】
請說明公共選擇理論(Public Choice)的意涵、評論以及其在公共治理上
的案例應用。
:本題最特殊者就是第二段問題,一般同學容易就本段題意就以為是
對該理論的評論,實際上本段在於詢問公共選擇理論對官僚體制的
批評。
四、審題時,不能只就題目的敘述,就按其順序回答,即便題目敘述違反原
因、重要性在前,定義概念在後的次序,答題時,仍必須依照原因在前
、定義概念在後的邏輯順序回答
【題目範例一】
何謂行政倫理?在二十世紀七○年代,行政倫理受到重視的原因為何?又
行政裁量應遵循的倫理原則為何?請說明之。
:本題雖然先問何謂行政倫理,然後再問行政倫理興起的原因,但請
各位同學注意,這是出題教授的習慣用語,答題仍必須先回答行政
倫理興起的原因,然後才是行政倫理的意涵。
簡單來說,題目所問的概念,它「興起的原因、受到重視的理由、
或是重要性」等【永遠】是先回答,然後再回答這個概念的定義。
本題答題格式為:
一、行政倫理興起的原因
二、行政倫理的意涵
三、行政裁量的倫理原則
【題目範例二】
何謂公共管理?公共管理興起的背景為何?請說明之。
:本題答題格式為:
一、公共管理興起的背景
二、公共管理的意涵
【題目範例三】
何謂企業型政府?企業型政府興起的背景為何?
:本題答題格式為:
一、企業型政府興起的背景
二、企業型政府的意涵
【題目範例四】
《第一部分》申論題寫作要領 1-7
何謂政策分析?試就狹義及廣義觀點論述之。
:本題最特殊之處,就是同學可能會依照題意先回答政策分析的定義
,然後再回答狹義論或廣義論的政策分析概念,如此是錯誤的,而
且沒有必要。亦即答題格式為:
一、狹義論政策分析的意涵
二、廣義論政策分析的意涵
、答題
一、不要動輒用標點來區分段落,標點後面是接標題,而不是接內文
【錯誤範例一】
新公共行政的興起主要是來自……
所以新公共行政的論點,包括……
【正確範例二】
新公共行政興起的背景因素(此為對應題意的標題,且標點後不需加冒
號)
(內文的一開始先空二格,顯示段落),然後是敘述的文字……
新公共行政的論點
(空二格)新公共行政的論點,依據 Marini 所彙編的《趨向新公共行
政:明諾布魯克觀點》一書的歸納,主要共有以下五項論點:
……
……
……
:論文的寫作,一定是先訂定標題,然後在此標題下,論述該標題的
意涵,每段文字的開始都是以「空二個字」顯示段落的開始,除非
是上述範例已說明有以下五個論點,自然要依循文字的內容設定五
個標點。
二、論述內容中外國學者名字可以直接以英文書寫,不需另行翻譯,但相關
的外文名詞或概念必須以中文書寫後,再附註原文,不能直接以英文書寫
【範例一】
學者 Wilson(此為姓)在 1887 年發表的〈行政的研究〉一文,認為……。
:文章為單箭頭〈〉的符號。
【範例二】
Goodnow 在 1900 年出版的《政治與行政》一書,認為……。
1-8 行政學經典深論─寫作要領、標竿學習與題庫彙編
【範例三】
Wildavsky & Press 在 1973 年所著《執行》一書,認為……。
【範例四】
Simon 在《行政行為》一書,認為……。
:書為雙箭頭《》的符號。
【範例五】
我國與中國簽訂的 ECFA(兩岸經濟合作架構協定),……。
【範例六】
我國高速公路實施的 ETC(電子收費系統),……。
:因為 ECFA 或 ETC 如果不加註中文的意思,可能這幾個字的意思
會與你所要表達的完全不一樣,例如 MIT 你可能會以為就是在講
「台灣製造」,但美國麻省理工學院的英文簡稱也是 MIT。【正確範例一】
Harmon 認為個人責任的具體表現就是「弊端揭發」(Whistle-blowing)。
【正確範例二】
Harmon 認為個人責任的具體表現就是「弊端揭發」。
:Harmon 認為個人責任的具體表現就是(Whistle-blowing)。
【正確範例一】
新公共行政(NPA)認為公共性(Publicness)才是公共行政的核心概念。
【正確範例二】
新公共行政認為公共性才是公共行政的核心概念。
【正確範例三】
新公共行政(New Public Administration, NPA)……,所以 NPA 的論點包
括,……。
:內文敘述要以英文簡稱,必須在之前的文字中先做說明,如上述範
例,如此閱卷者就知道你的英文簡稱指的是什麼意思了。
:NPA 認為(Publicness)才是公共行政的核心概念。
三、申論題並非問答題,論述內容須均以文字呈現
【錯誤範例】
行政裁量的倫理原則
一、提倡者:華偉克。
二、應謹守之倫理原則。
:本題論述僅列標題為簡答題,並非申論題,同時亦違反不要動輒用
《第一部分》申論題寫作要領 1-9
標點的原則。
【正確範例】
(空二個字,顯示段落的開始)學者 Warwick 認為,民主行政落實到行
政裁量上,必須謹守以下五項倫理原則:
一、……
二、……
四、當針對某一概念的解釋,題目標明(或論述內容)試從幾個不同角度(
觀點)論述,答題內容在經不同角度(觀點)論述後,最後仍必須再予
以歸納界定
【題目範例一】
何謂行政?試從政治、管理、公共政策、公共性等觀點說明之。
【題目範例二】
何謂行政?試從政治、管理、法律及職業等觀點說明之。
【題目範例三】
何謂公共利益?試說明之。
:本題範例雖未在題目中說明應從幾個不同角度論述,但由於公共利
益學者 Mayer 曾從政治學、經濟學及社會學的角度界定。所以各
位同學在答覆此題時亦應把握此項原則。
【題目範例四】
何謂組織?試從靜態、動態、生態及心態等觀點說明之。
【題目範例五】
何謂領導?試從權力、管理及影響力等觀點說明之。
五、解釋標題之論述內容不得重複引用標題之文字
【錯誤範例一】
行政裁量係公務員在執行行政裁量權,其行政裁量的相對概念為拘束行政
,相較於拘束行政,行政裁量賦予公務員的彈性較大、較寬,公務員可以
憑自己的專業判斷,做出行政裁量權。
【錯誤範例二】
真誠:行政人員應以真誠的態度行使裁量權,而非以欺騙或虛假之態度行
使行政裁量權。
【錯誤範例三】
公共取向言:行政人員行使裁量權必須以公共取向為主要目的。
六、答題須切中題意,在此前提下引言與結論須論而有據
1-10 行政學經典深論─寫作要領、標竿學習與題庫彙編
【錯誤範例一】
前言部分─行政責任自政黨政治發展純熟以來,逐漸受到重視。政黨政治
下,遂有政務官與事務官之區分,而事務官即一般經考試錄用之文官,擔
負公共政策之執行,其所承擔的就是行政責任。行政責任依學者的見解,
係由民主、專業技術、政治所構成。
:論述內容邏輯有誤,甚至誤植內容,即本段論述在說明行政責
任的前言,那麼與事務官及政務官的區分有何關係?
【錯誤範例二】
前言部分─行政裁量來自於新公共行政的提倡……
:新公共行政提倡者為行政倫理,並非行政裁量,只要有行政人
員就有行政裁量,為何須特別提倡?
七、論述內容中有標點之標題即應加以解釋
【錯誤範例一】
行政責任由兩種行為構成:負責行為;倫理行為。
【錯誤範例二】
個人責任的實踐:自我反省能力;交互主觀性。
八、申論內容務求論述完整,甚至文中之舉例亦須適當說明
【錯誤範例一】
真誠係指行政人員從事公務時,應發自內心的誠懇,就其所知的事實真相
表達出來,而非愚弄民眾,例如三一九槍擊案、陳哲男韓國賭博案。
:三一九槍擊案、陳哲男賭博案與真誠的關聯性何在?應加以說
明。
【錯誤範例二】
綜上所論,美國公共行政學會(ASPA)於 1994 年確立的五項倫理原則
,Warwick 為其建構完整的民主行政,行政人員行使裁量權時應謹守之。
:美國公共行政學會的原則為何?應加以說明。
【錯誤範例三】
真誠:行政人員處理公共事務須真誠相待,身為人民父母官,感受人民的
感受,不但容易找出問題癥結,而且亦符合哈伯瑪斯的溝通原則。
:哈伯瑪斯所提的溝通原則為何?
【錯誤範例四】
行政裁量權自 1968 年新公共行政、黑堡宣言等學者提倡以來,成為行政
倫理的重要議題,且公共行政有其專業性考量,政府之任務,不論管制行
《第一部分》申論題寫作要領 1-11
政或服務行政,行政人員皆扮演重要關鍵,故行政人員擁有裁量權是必然
的趨勢。
:新公共行政提倡者為行政倫理,並非提倡行政裁量權,因裁量
權不管新公共行政學者提倡與否,均無法否認其擁有裁量權的
事實。
【錯誤範例五】
反省性選擇:行政人員在行使裁量權時,須確實明瞭問題癥結之所在,避
免第三類型錯誤,或忽略人民真實需要的東西。
:何謂第三類型的錯誤?為何突然出現一個名詞?應有解釋。
九、切中題意─精確掌握論述內容標題之核心概念
【瑕疵範例】
真誠:行政人員至少要做到避免說謊、向上級主管提供可靠訊息、尊重他
人的看法與懷疑。
:真誠的核心概念在於「真誠係指行政人員從事公務時,應發自
內心的誠懇,就其所知的事實真相表達出來,而非愚弄民眾」
。而上述的內容則為達到真誠的「作法」,為第二重點並非第
一重點。
【錯誤範例一】
彈性:行政機關與行政人員在執行政策,須因地制宜。
:論述內容並非「彈性」的意涵。因為「彈性」的真意在於說明
需「顧及不同團體與情境的差異」,亦即針對名義上不符合標
準與規定者,但確實卻與政府政策或作為有關者,予以彈性專
案考量。
【錯誤範例二】
反省性選擇:行政人員在做行政行為會遭受到許多因素的影響,但其仍有
許多地方可做反省性選擇。
:此段論述並未對「反省性選擇」做出解釋,甚至違反「不得以
內文解釋標題」之要領。
【錯誤範例三】
行政責任的實踐,可從政治責任、專業責任及個人責任等三元觀點論
之,茲分述如下:
一、政治責任
係由傳統行政學、政治行政二元觀點而來,行政人員所應負的責任
1-12 行政學經典深論─寫作要領、標竿學習與題庫彙編
,即在公正無私地實踐政務官所制定的政策(即第一代執行、由上而下
的觀點),此觀點自行政學之父威爾遜於 1887 年強調以來,影響至今
,Goodnow 亦曾謂:「行政乃國家意志之執行」。
:此段完全與政治責任的內涵,且論述邏輯(是誰倡導在前,然
後再說明該概念在後)有誤。
二、專業責任
行政人員之責任,即在專業技術,公共行政有其專業性,尤其時至
今日更強調其專業技術,惟學者 Jun 曾指出須避免專業主義對民主之傷
害。
:專業責任為黑堡學者所倡,然而此段完全與專業責任內涵無關
,提出 Jun 更是論述內容有誤。
三、個人責任
此由學者哈蒙所提出的途徑。行政人員須成為「弊端的揭發者」,
即受煎熬的靈魂。責任不在外在的法規命令,而在求諸內在自身。
:三大責任均由哈蒙歸納綜合提出,且論述邏輯有誤,應先說明
「責任不在外在的……」,再論述「行政人員須成為……」。
【錯誤範例四】
一、行政責任為何
依行政責任的三元觀點得知,行政責任可分為外控與內控兩種:
外控:由學者房納所提倡,其認為行政責任為政治責任和專業責任。
內控:由學者費德瑞區所提倡,其認為行政責任即為個人責任。
:三大責任為哈蒙歸納房納與費德瑞區的論點後提出外控式的政
治、專業責任,以及內控式的個人責任。
二、如何確保行政責任之實踐,分述如下
政治責任
政治責任即指行政人員不應有任何黨派色彩,要隨改朝換代改變
色彩,成為一隻「變色龍」。
:完全與政治責任內涵無關,甚至誤植內容!
專業責任
係指行政人員應憑自身的專業能力給予行政首長建議,然而當首
長一旦決定後要「懸置中立」依法行政,澈底執行。
:完全與專業責任內涵無關,甚至誤植內容!
個人責任