ARTICOLO21:Tuttihannoildirittodimanifestareliberamenteilpropriopensieroconlaparola,loscrittoeognialtromezzodidiffusione.
Lastampanonpuesseresoggettaadautorizzazioniocensure.
Sipuprocederealsequestrosoltantoperattomotivatodellautoritgiudiziaria,nelcasodidelitti,periqualilaleggesullastampaespressamenteloautorizzi,onelcasodiviolazionedellenormechelaleggestessaprescriveperlindicazionedeiresponsabili.
Intalicasi,quandoviasiaassolutaurgenzaenonsiapossibileiltempestivointerventodellautoritgiudiziaria,ilsequestrodellastampaperiodicapuessereeseguitodaufficialidipoliziagiudiziaria,chedevonoimmediatamente,enonmaioltre24orefaredenunziaallautoritgiudiziaria.Sequestanonloconvalidanelle24oresuccessive,ilsequestrosiintenderevocatoeprivodiognieffetto.
Laleggepustabilire,connormedicaratteregenerale,chesianoresinotiimezzidifinanziamentodellastampaperiodica.
Sonovietatelepubblicazioniastampa,glispettacolietuttelealtremanifestazionicontrariealbuoncostume.Laleggestabilisceprovvedimentiadeguatiaprevenireeareprimereleviolazioni.
PROFILOATTIVO:definitocomelalibertdiinformareedefiniscelaposizionesoggettivadeltitolaredellalibertdinformazione,ciodicoluicheelaboraechediffondepressoilpubbliconotizie,fattieinformazioni.PROFILOPASSIVO:siriferisceallalibertdiessereinformati,libertdirittodiessereinformati.Accantoallalibertdinformazionecancheildirittodiricercarelefontiediaccedereallestesse.
LIMITIESPLICITI:lunicolimitoesplicitoilbuoncostume,fondatosulsignificatodicomunesensodelpudoreedipubblicadecenzaerelativoessenzialmenteallasferadellamoralesessuale.Infattilart.529c.p.precisacheaglieffettidellaleggepenalesiconsideranooscenigliattieglioggettiche,secondoilcomunesentimento,offendonoilpudore.LaCortehaprecisatocheilbuoncostumenonpuesserefattocoincidereconlamoraleolacoscienzaeticamadeveintendersicomeuninsiemediprecetticheimpongonoundeterminatocomportamentonellavitasocialedirelazione,linosservanzadeiqualicomportainparticolarelaviolazionedelpudoresessuale,delladignitpersonaleedelsentimentomoraledeigiovani.Aquestolimitepernonsoggettaloperadarteodiscienzaperrimaneunaquestionedifondo:quellageneraledeicriteriperindividuareleopereartisticheoscientifiche.
LIMITIIMPLICITI:siclassificanoinduegrandicategorie:quellichederivanodalrilievocostituzionaledisituazionigiuridichefacenticapoasoggettiprivatioagruppisocialisonoicosiddettidirittidellapersonalit:dirittoallariservatezza,allonorabilit,allareputazione,alladignitsociale,dirittidinaturacivilisticacomeildirittodautoreoleoperedingegnoquellichederivanodallatuteladiinteressidinaturapubblicistica.Oltreailimitipacificamenteconosciuti,comequellofondatosullinteresseallamministrazionedellagiustizia,laCortecostituzionalenehariconosciutialtridi+dubbialegittimit,comeilprestigiodelGovernoedellaPubblicaAmministrazione,lasicurezzadelloStatoeilprestigiodelleconomiapubblica.
DIRITTODICRONACA:esisteunequivalenzatraildirittodimanifestare,ildirittodiinformareeildirittodicronaca.lecondizioniallequalisifariferimentosono3:utilitsocialeointeressepubblicosiritengonosocialmenterilevantilenotiziechepresentanointeresseperlinterecollettivitnazionalementrelastessarilevanzasocialedovrebbenegarsiaquellenotizievolteasoddisfareistintidibassacuriositedipettegolezzo.laveritdeifattilagiurisprudenzasembraormaifermaatutelarelareputazionedelsingoloaffermandolanecessitdiunassolutorispettodellimiteinternodellaveritoggettivadiquantoriferitoelostrettoobbligodellagentedirappresentarefedelmentegliavvenimentitaliqualisono.lacontinenzalaformaciviledellesposizionevoltaarisolvereiproblemiderivantidalfattocheanchenotiziesostanzialmenteverepossonorisultareoffensiveinconseguenzadelmodoedellaformaincuivengonopresentate.Nonpossonoammettersituttequellemodalitespressivecherisultinoeccedentirispettoalloscopoinformativo.
ONORE:ilcomplessodellecondizionidacuidipendeilvaloresocialedellapersona.Essendounvaloreintrinsecodelluomoinquantoinerenteallasuaqualitdipersona,deveessereoggettoditutelacostanteedugualepertutti,essendoviunminimoeticocomuneadognipersonainquantotale.Laconcezionefattualedellonoreindividuadueprofilidiquestosentimento:onoreinsensosoggettivo,sentimentocheciascunohadisestessoedellapropriadignitonoreinsensooggettivo,lareputazionechesiindividuanellastimacheiconsociatihannodelsoggettoinquestione.
DIRITTOALLARISERVATEZZA:linteressediunsoggettoamantenerelasferadellepropriavitaprivataeintimaalriparodaindiscrezionialtrui.lanozionediriservatezzanelcorsodegliannisiarricchitadinuovisignificati,oltreaquellodiprivacyemerso+direcentequellodeldirittointeressealcontrollodeipropridatipersonali.Ilproblemadellatuteladellariservatezzasiponesoprattuttoinrelazionealleserciziodellalibertdicronacaperchcuncontrastodifondotrariservatezzaelibertdinformazione.Inparticolareildibattitosiapreperlepersonenote.Lagiurisprudenzahaaffermatochenonpuesseregeneralizzatoilprincipiodellarinunciaimplicitadellepersonenotealprincipiodellariservatezzamachealcontrarioanchesseconservanointegrataleesigenzapotendolafarvalerelimitatamenteerelativamenteaquellasferadiinteressieattivitpersonalichenullahannoachevedereconifatieleragionidellapropriapopolarit.LEGGEN675DEL1996:preoccupazionisuscitatedallaformeditrattamentoautomatizzatodeidatipersonali.Lutilizzosempre+ampiodibanchedatinellaraccolta,elaborazione,conservazioneetrattamentodidatipersonalihannomostratodaunlatointeressidegliimprenditoriaricercareeimmagazzinaretutteleinformazioniutiliperleserciziodelleloroattivitefunzionidallaltrolinteressedeicittadiniamantenereilcontrollosuipropridatipersonaliesullacorrettautilizzazioneDeglistessiinvirtdeldirittoallariservatezza.Questasentenzastataoggettodinumerosemodificheeintegrazionenegliannisuccessivirealizzateconildecretolegislativodel30.06.2003Lenovitsono:perdatopersonalesiintendequalunqueinformazionerelativaapersonafisica,giuridica,enteoassociazione,identificatioidentificabilimedianteriferimentoaqualsiasiinformazione.Mentrepertrattamentosiintendequalunqueoperazionesvoltaconosenzalausiliodimezzielettroniciocmqautomatizzaticoncernentidatipersonalilapersonachefornisceipropridatipersonalideveessereinformatadellutilizzocheneverrfattoperidatinecessarioottenereilconsensodellinteressatoperiltrattamentodeidatisensibili(etnia,relig,fedepolitica)oltrealconsensodellinteressatooccorrelautorizzazionedelgarante
allinteressatovengonoriconosciutirilevantidiritticomelacancellazione,latrasformazioneinformaanonima,larettifica,laggiornamentoolintegrazionedeidati.Ilconsensodeidatinonoccorreperlattivitgiornalistica.
RIPRESETELEVISIVEDELLEUDIENZEPENALI:esisteundoppiolivellodirilevanzagiuridicadellinteresseariprendereetrasmettereiprocedimentipenali:ilfondamentaledirittodiinformaregarantitodallart.21ilprincipiodipubblicitdelleudienze.Lart.147c.p.p.pone2condizionialleffettuabilitdelleriprese:unapositiva,relativaallastrumentalitdelleudienzealleserciziodeldirittodicronaca(nonquindiaformediversedidivulgazione:didattica,scientifica,ecc..)laltranegativa,relativaallesigenzacheleripresenonrechinonessunpregiudizioalregolaresvolgimentodelprocessoInoltreaffermacheilgiudicepuautorizzarelaripresadelludienzasoloovelepartiviconsentano,masubitodopoaggiungechetaleautorizzazionepuesseredataanchesenzailconsensodellepartiquandosussisteuninteressesocialeparticolarmenterilevante.
PRINCIPIOPLURALISTICO:valorecostituzionalepiimportanenelladisciplinadeimezzidicomunicazionedimassa.Rappresentaquindiunvalorecostituzionale,unobiettivodaperseguiredapartedellegislatoreinparticolareattraversoladozionediunaparticolarenormativaantitrust.LaCorteharicavato2diverseaccezionidipluralismo:esterno,chesiriferisceallinterosistemamettendoinluceparticolarmenteiprofilicollegatiallarealizzazionediunapienalibertdiconcorrenzainterno,cheriferisceallatvpubblicaesipudefinirecomelobbligoadarvoceatutteonalmaggiornumeropossibilediopinioni,tendenze,correntidipensieropolitiche,socialieculturalipresentinellasociet.Ilprincipiopluralisticovienerealizzatoquandoinundeterminatomercatositrovanoadoperareunapluralitdisoggetti,diversitradiloroetendenzialmenteequivalentisottoilprofilotecnicoedeconomico.Questoprincipiovadifesocontrolinsorgerediposizionidominantitalidacomprimeresensibilmentequestofondamentalevalore
ARTICOLO15:Lalibertelasegretezzadellacorrispondenzaediognialtraformadicomunicazionesonoinviolabili.
Lalorolimitazionepuavveniresoltantoperattomotivatodellautoritgiudiziariaconlegaranziestabilitedallalegge.
DEFINIZIONEDICORRISPONDENZAECOMUNICAZIONE:perunapartedelladottrinalacorrispondenzasoloquellaepistolareeddefinitacomequalsiasiinviochiusoadeccezionedeipacchi,equalsiasiinvioapertochecontengacomunicazioniaventicarattereattualeepersonale.Lacoperturacostituzionalesipuriconosceresoltantoallecomunicazionimaterialmenteassoggettabiliecompletamenteassoggettateavincolodisegretezzaedescludersiperquegliinviiditipodiversolacuiriconoscibilitcomemezzoespressivodelpensierosiasoloconvenzionale(pacchiecartoline).LadottrinaprevalenteelastessaCorteeuropeadeidirittidelluomohaprecisatocheilterminecorrispondenzanonsilimitaallasolaformaepistolaremasiestendeadognialtraformadicomunicazioneprivata.LART.623BISDELLALEGGEN98DEL1974prevedevalapplicazionedelledisposizionisullecomunicazionioconversazionitelegraficheotelefonicheaqualunquealtratrasmissionedisuonioimmaginioaltridatieffettuataconcollegamentosufilooaondeguidate.
LALEGGEN547DEL1993haintrodottolenozionidicomunicazioneinformaticaetelematica.Ladefinizionecontenutanell'art.616u.c.stataaggiornatanelsensochepercorrispondenzasiintendequellaepistolare,telegrafica,telefonica,informaticaotelematicaovveroeffettuataconognialtraformadicomunicazioneadistanza.LASENTENZAN81DEL1993dellaCorteCostituzionaleritienechedevonoessereprotettinonsoloicontenutimaancheidatiesterioridellecomunicazioni,ciolecomunicazionichesisvolgonotrasoggettipredeterminatientrounasferagiuridicaprotettadariservatezzataledaricomprenderenonsololasegretezzadelcontenutomaanchequellarelativaallidentitdeisoggettieairiferimentiditempoediluogodellacomunicazionestessa.
TUTELADELLASEGRETEZZA:ladottrinaprevalenteritienechelalibertelasegretezzasianoautonomeunadallaltra.Mentreperlecomunicazioniaffidateastrumentiidoneiadescluderelaconoscibilitdapartedeiterzilasegretezzadeicontenutisarebbepresuntaetutelataproprioinragioneditalistrumenti,perlecomunicazioniaperteilfondamentodellasegretezzavaricercatoneirequisitidellattualitedelladeterminabilitdeidestinatari.Sarannoquinditutelatidallart15soltantoimsgcheutilizzanomodalitditrasmissioneescludentilaconoscibilitdapartedeiterzieilcontenutodelpensierotrasmesso.Ilfenomenodellaconvergenzamultimedialehaalteratoprofondamentelastrutturatradizionaledellacomunicazionebasatasullacorrispondenzatramezzoeattivit.
capitolo9.
lanormativaantitrustnelsettoreradiotelevisivo.
nozionidicontrolloecollegamento.perimezzidicomunicazionedimassatalinormesonoidentificatedallart.1,co.8,dellal.n.416,coscomeriformatodallal.n.67/1987,edallart.2,co.18dellal.n.249/1997.lenormeappenacitatesipongonoinunotticadisuperamentodelladefinizionegeneralefornitadallart.2359c.c,cheravvisalesistenzadiunrapportodicontrollotraduesocietche:
sonoinpossessodiazionitalidaattribuireaunasocietlamaggioranzadivotiesercitabilinellassembleaordinariadellaltrasocietsonoinpossessodiunnumerodivotisufficientiperesercitareuninfluenzadominantenellassembleaordinariahannouninfluenzadominantederivantedaparticolarivincolicontrattuali.
Alloscopodiampliarelanozionedicontrolloillegislatoreintervenutopivolte.Unadisposizionedel1990includenelladefinizionedicontrolloecollegamentoanchequeirapportirealizzaticongiuntamenteconaltrisoggettitramitesocietdirettamenteoindirettamentecontrollateotramiteintestazionefiduciariaomedianteaccordiparasociali.Unanuovadefinizionedicontrollocontenutanellal.n.249/1997,checonsiderailcontrollocomeesistentenellaformadellinfluenzadominante,quandoricorronounaseriedisituazioniindicate:a)esistenzadiunsoggettocheabbialapossibilitnellassembleaordinariadinominareorevocarelamaggioranzadegliamministratoriesussistenzadirapportidicaratterefinanziarioeorganizzativooeconomico
b)lassoggettamentoadirezionecomune,chepurisultareancheinbaseallecaratteristichedellacomposizionedegliorganiamministrativioperaltrisignificativiequalificatielementi.
Ladisciplinacontenutanellaleggen.249del1997:laripartizionedellecompetenzefralAutoritdellaconcorrenzaelAutoritperlegaranzienellecomunicazioni.
Taleleggeprevedelistituzionediunanuovaautoritamministrativanelsettoredellecomunicazioni,laqualeassumesudislampiaediversificatatipologiadicompetenzenelsettoredelletelecomunicazioniedellaradiotelevisione.Sembrarivestireunampiorilievoildispostodellart.2,co.3dellal.n.249/1997,inbasealqualeglioperatoridelsettoredellecomunicazionisonoobbligatiadinviare,siaallaneoistituitaautorit,siaallautoritgarante,lecomunicazionirelativealleinteseedalleoperazionidiconcentrazione,alfinedelleserciziodellerispettivecompetenzedapartedelledueautorit.Questocomplessoquadronormativoinducearitenerecheallautoritsiaaffidatalapplicazionedellaspecificadisciplinadeldivietodiposizionedominanteelatuteladelpluralismoedeivaloridellart.21dellacost.,mentreallautoritgarantesiaaffidatalapplicazione,anchenellospecificosettoredellecomunicazioni,delladisciplinageneraleantitruste,quindi,latuteladellalibertdellaconcorrenzainattuazionedellart.41dellacost.
lenuoveregoleantitrustcontenutenellal.112del2004.
valutazionedisintesidellanuovalegge.leggegasparri:lart.14dedicatoallaccertamentodelleposizionidominantinelsistemaintegratodellecomunicazioni.Lart.15intitolatoinvece.Lart.5intitolatoallasalvaguardiadelpluralismoedellaconcorrenzaedincludeunaseriediconcettilegatialprincipiodellalibertdiconcorrenzacheriguardaessenzialmentegliimprenditori
LaleggeGasparriintervieneconcretamenteamodificarelaprecedentestrutturanormativa:vieneeliminatoillimiteeconomicosettorialedel30%delmercatoradiotelevisivostabilitodallaleggeMaccanico.vienealzatoal20%illimitedegliaffollamentipubblicitariperiprivatiinmododaconsentireliberamenteletelepromozioni.vienecreatoilSIC(sistemaintegratodellecomunicazioni).vienestabilitoilnuovolimiteantitrustal20%diquestonuovoenormecontenitore.
Laleggeinoltrecontienedueimportantidecisionidiprincipio:laprimariguardagliincrociproprietarinelmondodelleditoriaelasecondariguardalanovitdeldigitaleterrestre.
1)Inuovilimitiantitrust.limitiallatitolaritdellereti.Diceoggiilprimocommadellart.15che
2)limitiallaraccoltadirisorseeconomiche.Limite.IlpaniereenormedelSIC.vienecreatoilpaniereenormedelSIC:sistemaintegratodellecomunicazionicheriunisceuncoacervodientrate.piprecisamenteracchiudetutteleformedicomunicazioneconannessiricavi.vienestabilitoilnuovolimiteantitrustal20%diquestonuovoenormecontenitore.primaosservazione:questilimitisiapplicanoesclusivamenteaisoggettichesianotitolaridipidiunaconcessionetelevisivaoradiofonicaviaetere,odipidiunaautorizzazionepertrasmissioniapagamentoamezzocavooviasatellite.secondaosservazione:cdisparittrailsistemadellastampaequellodellatelevisione.terzaosservazione:lacortecostituzionaleavevadettochecio,significacheilvaloredelpluralismofinisceinognicasoconilprevaleresullealtreragionidiordineeconomicoaziendalefondatesullarticolo41dellacostituzione.vieneabbassatoillimiteal10%perglioperatoridellatelecom.il4commadellart.15disponepoiuneccezioneperTelecomItalia.
3)possibilitdiincrocimultimediali.Laleggedecidediconsentiregliincrociproprietaritrastampaetelevisioneconalcunilimitidellaleggemamm.perevitarecheilvantaggiopossaessereafavoredeglioperatoritelevisivi,sispostatounpopiillilterminediingresso(dicembre2010)perglioperatoritelevisivichecontrollinopidiunarete.glialtrisoggettipossonoinveceestendersidasubito.
4)limitiperleimpreseconcessionariedipubblicit.Perleimpreseconcessionariedipubblicitvalgonolestessequoteprevisteperleimpreseradiofonicheetelevisiveneconsegueunasostanzialeequiparazionedelleconcessionariedipubblicitalleimpreseemittenti.
Capitolo5.
Lalegislazioneprerepubblicana.Accennistorici
Conlaleggen.395del1910venivasancitoilprincipiodellariservaallostatodelladellostabilimentoedeserciziodiimpiantiradiotelegraficieradioelettricie,ingenerale,dituttiquelliperiqualisiimpiegaenergiaalloscopodiottenereeffettiadistanzasenzalusodiconduttori.Questaleggehasubitounprofondocambiamentoconlinstaurazionedelregimefascistainconseguenzasiadellaprogressivaevoluzionetecnologica,siadelladiversaideologiadelregime.Nel1924siconfermaallostatolariservadellattivitradiotelevisivaeinbasealr.d.14dicembre1924n.2191,inparticolare,siprocedevaalrilasciodiunaconcessioneinesclusivaadununicasociet,lUnioneRadiofonicaItaliana(U.R.I.).
Taleconcessione,durata6anni,permettevasialegestionedegliimpianticheladiffusionedeiprogrammi,masoprattuttonellotticafascistaessacomportavalaccettazionedapartedellaconcessionariadiunaseriedicondizionivolteaconsentireunpenetrantecontrollopoliticosullassettosocietarioesuicontenutideiprogrammi:vennestabilitochelamaggioranzadelpacchettoazionariodovesseappartenereacittadiniitalianivennevitatalatrasmissionedinotiziechenonfosseropreventivamenteapprovatedallapolizialocalevenneimpostalapresenzadiunfunzionariostataleaddettoalcontrollopressoognistazioneemittente.Ilr.d.ln.2207(convertitoconl.n.1350del1929)portacompimentoilprocessodipubblicazionedellaconcessionariaepotenzioilcontrollogovernativosullastessa,contaleprovvedimentosidisposelaffidamentodelservizioinconcessionealnuovoEnteItalianoperleAudizioniRadiotelefoniche(E.I.A.R.),successivamentericondottonellambitodeipoteridellI.R.I.(IstitutoperlaRicostruzioneIndustriale).
Lalegislazionesuccessivaallacostituzione.Nel1952sigiunsealrinnovodellaconcessioneinesclusivadelservizioallaRAIRadiotelevisioneItaliana.Ipuntiessenzialidellaconvenzioneconcernevano:a)ilpassaggiodelpacchettodimaggioranzadellasocietnellemanidellI.R.I.,edunqueinmanopubblicab)linnalzamentodaquattroaseideimembridelC.d.a.dinominagovernativac)lobbligodisottoposizionedeiadautorizzazioneministerialedelpianotriennaledeiprogrammid)edinfinelaconfermadelsistemadifinanziamentobasatosulcanonediabbonamentoesuiproventidellapubblicitcommerciale.Alivellonormativoquestoassettorimastosostanzialmenteimmutatofinoal1975,quandoilParlamento,inattuazionediunafondamentalesentenzadellacortecostituzionale(n.225del1974)haapprovatolaprimaveraleggeorganicadelsettore(l.n.103del1975).Nel1990viflapprovazionedellaleggen.223del1990(c.d.leggeMamm)enel1997,unaltratappaimportantestatasegnatadallapiorganicaleggedelsettorelac.d.leggeMeccanico(n.249del1997)chehaavutoinveceunpicondivisoiterparlamentare.
LaleggeGasparri.
UnIterLegislativoTormentato.
LaleggeGasparridopounaprimaapprovazionestatarinviataallecameredalPresidentedellaRepubblicaedstataapprovatadefinitivamenteil29aprile2004.Questaleggedivisain5capitoli:1cap.=definizionieprincipi2cap.=antitrust3cap.=delegaperladefinizionediuntestounicodellaradiotelevisione4cap.=rai5cap.=digitaleterrestre.
Moltoimportantelarticolosulleabrogazioni.Tuttalaprimapartedellaleggesilimitaariprodurreunaseriedidisposizioniesistenti,riformulaalcunenormeeuropeeedenunciaprincipiestabiliscelecompetenzedellautorit,delministeroedelleregioni.Inoltreoperaunospostamentodicompetenzeafavoredelministeroeaidannidellautorit.
LeggesullaconvergenzasoloinfunzionedelSIC.
Laleggesiautodefinisceleggesullaconvergenzaedisciplinaquasiesclusivamenteilsettoredellaradiotelevisione.Limpostazionedicaratteregeneralelimitataallart.1nelqualesidichiaradivolerdisciplinarelinterosettoredellaconvergenzarelativaallaradiotelevisione,alletelecomunicazioneeadinternetalloscopodiarrivareadisegnare,nellart.15ilpaniereenormedirisorsedelSIC.Laprimapartecaratterizzatadatuttaunaseriediprincipigenerali.Lastampahaunattenzionedeltuttosecondariainquestalegge.Moltidubbiinoltreriguardanoladisposizionecontenutanellart.3dedicataaiprincipifondamentali.Inrealtessacontieneunasintesideiprincipicostituzionaliinmateriaedialcunilimiti,arbitrariamenteindividuatidallegislatore.
Mancaildirittoallinformazione.
Ilfattopigraverappresentatodalfattochenellart.4chedovrebbecontenereiprincipiagaranziadegliutentimancaunqualsiasirichiamoallinformazione.Siparlainfattisoltantodiprincipichegisonocontenutiinleggiesistenti.
Laumentodellimiteantitrustelinsufficientetuteladelpluralismo.Unachiaraincostituzionalit.
Lapartepiimportantedellinteraleggequellacontenutanegliarticoli1415cheparlanodelpluralismoedellantitrust,echehannodatomotivo,attraversolacostruzionedelSICalrinviodelPresidentedellaRepubblica.LaleggeGasparrisembranonaverdatograndeattenzioneaiprincipipluralisticiedhaallargatoadismisurailimitiantitrust.
Unadelegatroppoampiainrelazioneaipoteridelparlamentoedelleregioni
Ilcap.3,art.16dellaleggecontieneunampiadelegaalgovernoperelaborareentro12mesiuntestounico.LaprevisionedicosampiadelegalegislativasembraespropriareilParlamentoinunamateriacheriguardalelibertfondamentaliesembraancheviolareilnuovotitolo5dellacostituzioneneirapportitrastatoeregionecheconsideralordinamentodellacomunicazionecomemateriadicompetenzaconcorrentetrastatoeregione.Unaltraimpropriet,contenutainquestadelegariguardairapporticonlordinamentocomunitario.
Ilsistemadipianificazionedellefrequenze.
Ilsistemaradiotelevisivoitalianounsistemamistofondatosullaconcorrenzatralarai(soggettopubblico)eisoggettiprivati.Questosistemaradiotelevisivosifondasuunattivitfondamentaledipianificazionedellefrequenzechesirealizzataperlasolaradiotelevisionepubblicaenonperquellaprivata.
Ilpianonazionalediripartizionedellefrequenzedisciplinatodallart.3,commi26dellaleggen.223del1990.LaproceduradielaborazionegestitadalMinisterodelleComunicazioni.IlMinisteroinfattidopounaseriediconsultazionipredisponeilpianonelrispettodelleconvenzioniedeiregolamentiinternazionaliinmateriaditrasmissioniradioelettriche.Questopianomodificatoogni5anniincasodinecessitvalutatodalministero.
Pianodiassegnazionedellefrequenze
disciplinatodaicommi721dellart.3dellaleggen223del90edallart.1,comma6dellaleggen.249del97.Ilpianodiassegnazionequellocheregolaletereedeterminaleareediserviziodegliimpiantieperciascunaarealalocalizzazionepossibilmentecomunedegliimpianti.Questopianoelaborato
dallacommissioneperleinfrastruttureeleretidellautorit.Ilpianoattuale(1998)divideilterritorioinbacinidiutenzacoincidenticonilterritoriodelleregioniedelleprovinceautonome.Prevede17retiacoperturanazionaleciascunodellequalipuutilizzare3canali.Delle17reti,6sonoadiffusioneregionalee11adiffusionenazionale.
Leconcessionieleautorizzazioni.
Caratteristichegenerali.
IlserviziodiradiodiffusionesonoraetelevisivapuessereesercitatosiadallaRaisiadasoggettiprivatisullabasediconcessioneamministrativa.Laconcessionetrovalasuadisciplinanellalegge223del90enellalegge249del97einfinenelregolamentodellautoritdellecomunicazionedel98.Laleggen.212del2004parladidifferentititoliabilitativiperlosvolgimentodellattivitdioperatoredireteodifornitoredicontenutiedaggiungechelautorizzazionenoncomportalassegnazionedelleradiofrequenze.
tipologia:esistonovarietipologiediemittenti.Ladivisionefondamentalequellafraemittentinazionaliequellelocali.Perleprimesonoindividuate3tipologie:tvcommerciali,emittentispecializzateintelevenditeepaytvperlesecondecisono4tipologie:commerciali,comunitarie,informative,monotematicheacaratteresociale.
requisitiedobblighideititolari:destinataridelleconcessionipossonoesserelasocietperazioni,aresponsabilitlimitataoacooperative.LesocietsuddettedevonoesseredinazionalititalianaodiunoStatoappartenenteallunioneeuropea.stabilitaperleemittentinazionaliunamisuraadeguatadelcapitalesocialeelenormecheassicuranomassimatrasparenza.Ilregolamentoinoltrepresentadeicriteridiselezionetracolorochepresentanoladomandadiconcessione,edellegraduatorieperilrilascio.
proceduraecompetenza:ilregolamentoprevedechelavalutazionedelledomandesiaeffettuatadaunappositacommissionediespertiincaricatadiassegnareaciascunadomandaunpunteggiosullabasedialcunielementi.Oltrealregolamentodellautoritsidevericordareild.m.8marzo1999,disciplinaperilrilasciodelleconcessioniperlaradiodiffusioneprivatatelevisivasufrequenzeterrestriinambitonazionale.Laconcessionepoideveindicarelafrequenzaelareadiserviziodeirelativiimpianti,haunaduratadiseimesiedrinnovabile,nontrasferibile.Laconcessionesiestingue:a)scadenzadelterminedidurataovenonrinnovatab)rinunciadelconcessionarioc)morteosopravvenutaincapacitlegaledeltitolared)dichiarazionedifallimento.
Latelevisionedigitale.
Nozionetelevisionedigitaleterrestresignificaapplicazionedellatecnologiadigitaleonumericaallemittenzaradiotelevisivaviaeterechepermetterinfuturodiutilizzareiltelevisorecomeilmonitordiuncomputer.InItalialatvnumericastataimpiegatanelletrasmissioniviasatelliteconSkymentreilsistemaviacavooviafibraottica(Fastweb)ancoraindietro.Lacaratteristicaprincipaledellemissionenumericarappresentatadallasuaconvenienzainterminidiconsumodellabandadifrequenza.ildigitalepermettecoslamoltiplicazionedellacapacittrasmissiva,cosicchconlanuovatecnologiadigitalelospettroelettromagneticopuveicolareunnumeromaggioredicanali.
Laleggen.66del2001.Questaleggeavevadisciplinatolafasetransitoriaperlavvioaldigitale,avevaprevistoanchelostandard(ildabperlaradiodiffusionesonoraeildvbtperiprogrammitelevisivieperprodottieservizimultimedialiancheinterattivi)einfinelastessaleggeavevaindicatonellanno2006iltermineperlesclusivadiffusioneintecnicadigitaledelletrasmissionitelevisivedeiprogrammiedeiservizimultimedialisufrequenze
Ladatadel2006elequivocodelpluralismotecnico.ilfattodecisamentepirilevanterisiedenelfattochelaleggeGasparriponeacaricodellaRaiilpesoprevalentedellinvestimentoperrealizzareilsistemadigitaleterrestresulterritorioitaliano.Nellaleggenonvi,invece,alcunadisposizionechepongainquestocampoobblighidinessungenereacaricodeglioperatoriprivati,neppuredeipiimportanti.
Gliobblighideiconcessionari:latuteladegliutenti.Gliobblighipiimportantisonoquellicheriguardanolaprogrammazioneedinparticolarelinformazione.Lart.6dellaleggeGasparriesordiscedicendochelattivitdiinformazioneradiotelevisivacostituisceunserviziodiinteressegenerale.Lart.20dellaleggeMammindicailnumerominimodelleorediprogrammazioneperleemittentilocalisullabasedellequalisonocalcolatelepercentualidiprogrammiinformativieilcomma6dellastessaleggestabiliscelobbligoperititolaridiconcessioninazionaliperlaradioelatvditrasmetteretelegiornaliogiornaliradio.Questobbligoessendoformulatointerminigeneraliriguardatuttiglioperatori.Unsecondotipodiobbligoriguardaicomunicatidegliorganipubblici,infattilart.6dellaGasparridiceditrasmettereicomunicatieledichiarazioniufficialidegliorganicostituzionaliindicatidallalegge.Questicomunicatisiriferisconoadunaseriedivaloricostituzionalmenterilevantilacuirealizzazionedeveintendersiprioritariarispettoallalibertdiinformazionedeisoggettititolaridelleconcessioni.
Ildirittodirettifica.Listitutodellarettifica,caratterizzatodalfattodiesserevoltoacorreggereunaprecedenteesposizionedifatti,unostrumentoacarattereprivatisticopostoatuteladelsoggetto.Inmateriadiradiotelevisionequestodirittodisciplinatodallart.4,co.1,edallart.10dellaleggen.223del1990.aisensidellart.10:chiunquesiritengalesoneisuoiinteressimoraliomaterialidatrasmissionicontrarieaverit,hadirittodichiederealconcessionarioprivatooallaconcessionariapubblicachesiatrasmessaappositarettifica,purchquestultimanonabbiacontenutochepossadarluogoaresponsabilitpenali.Nelcasoincuilaconcessionariasirifiutididarecorsoallarichiestadirettifica,chiamataadintervenirelAutorit.Ildirittodirettificanelsettoredellastampaoggidisciplinatodallart.42dellal.416del1981.Ancheinquestocasosiprevedecheildirettoreoilresponsabiletenutoafareinserire
gratuitamentenelquotidianoonelperiodicoledichiarazioniolerettifichedeisoggettidicuisianostatepubblicateimmaginioaiqualisianostatiattribuitiattiopensierioaffermazionidaessiritenutilesividellalorodignitocontrariaveritpurchledichiarazioniolerettifichenonabbianocontenutosuscettibilediincriminazionepenale.
Latuteladeiminori.Ilsistemanormativoattualmentevigenteatuteladelminoreutenterisultaframmentatoinunaseriedinormesparse.Visonodisposizionichesioccupanoingeneraledeiprogrammiperragazzi,visonopoilenormerelativeallatrasmissioneintvdioperecinematografichevietateaiminori,ledisposizionipispecificherelativeaiprogrammiprodottiperlatvedinfinelaparterelativaallapubblicitconparticolareriguardoaiminori.
programmazioneperragazziinterminigeneralisidevepartiredallart.4,comma1edallart.10dellaleggeGasparriedallart.15,10comma,dellaleggen.223del1990.Importantelart.15,comma10,cheaffermachevietatalatrasmissionediprogrammichepossanonuocereallosviluppopsichicoemoraledeiminori,checontenganoscenediviolenzagratuitaopornografiche,cheinducanoadatteggiamentidiintolleranzabasatisudifferenzedirazza,sesso,religioneonazionalit.LaleggeGasparrinonfaaltrocherendererelativoquelcheprimaeraassoluto,introducendofasceorarieprotetteenormespecialiperlapaytv.Aggiungeinoltrecheincasodiviolazionedellenormelesanzionisonoapplicateinbasealleprocedureprevistedalcomma3dellart.31dellal.6agosto1990,n.223.EprevistoinfinechelAutoritpresentialparlamento,entroil31marzodiognianno,unarelazioneinmateriadituteladeidirittideiminori,suiprovvedimentiadottatiesulleeventualisanzioniirrogate.
trasmissionedioperecinematografichelart.15dellaleggeMammvietalatrasmissionedifilmaiqualisianegatoilnullaostaperlaproiezioneoperlarappresentazioneinpubblicooppuresianovietatiaiminoridiannidiciotto.Inoltreimportantelart.9delregolamentodiesecuzionedellaleggen.161/62ilqualestabiliscechedebbanoritenersivietateaiminorileoperecinematograficheeteatraliche,purnonoffendendoilbuoncostume,contengonobattuteogestivolgariindulganoacomportamentiamoralicontenganosceneeroticheodiviolenzaversouominieanimaliorelativeadoperazionichirurgicheoafenomeniipnoticiomedianicioriguardantilusodistupefacentifomentinolodioelavendettapresentinocriminiinformataledaindurreallimitazioneoalsuicidioinformasuggestiva.Unaltradisposizioneaffermache:ifilmvietatiaiminoridianni14nonpossonoesseretrasmessineintegralmenteneparzialmenteprimadelleore22.30edopole7.
trasmissionedifilmprodottiperlatvlaleggen.203/1995intervenutaperdisciplinareunospecificosettoredellaprogrammazione.Consapevoledelfattochelagammadellaprogrammazionetvassaipiampiadellasemplicetrasmissionedeifilmdellesale,illegislatorehavolutoprecisarechelatrasmissionetelevisivadiopereasoggettoedifilmprodottiperlatvchecontenganoimmaginidisessoodiviolenzatalidapoterinciderenegativamentesullasensibilitdeiminori,ammessasolonellafasciaorariafrale23ele7.
Limitiqualitatividellapubblicitradiotelevisiva.
cennigeneralisullefonti.ledirettivecomunitarie.
DuranteilperiododelmonopolioicontenutidellapubbliciteranoregolatidadisciplineinternedellaRailaprimanormativapubblicasignificativasihaconleDirettiveeuropee,conlaConvenzionediStrasburgo,conlaleggeMammdel1990econlaleggen.122del1998.Iduepiimportantiinterventisono:ladirettiva84/450sullapubblicitingannevole(cioqualsiasipubblicitcheinducaopossaindurreinerrore,chepossapregiudicareilcomportamentoeconomico,ocheledaopossaledereunconcorrente)eladirettiva89/552sullacosiddettaTvsenzafrontiere.Lattuazionedeidettamipiimportantidelladir.CEE89/552siavutaconlalegge223del1990.Nellart.8ditaleleggesonocontenutedelledisposizionicheattengonoalcontenutodeimessaggieallemodalitdidiffusionedeimessaggipubblicitari:lapubblicitnondeveoffendereladignitdellapersonaenondeveevocarediscriminazionioindurreacomportamentipregiudizievoliperlasalute,lasicurezzaelambienteinoltrevietatalapubblicitdiprodottimedicinalidisponibilisuricetta,alcolicietabacchienonsiconsentedisponsorizzareprogrammidapartediaziendeproduttriciditaliarticoli.Diparticolareinteresseildivietodiinserimentopubblicitarioneicartonianimatisiribadisceinfinel'obbligodiriconosciblitdellapubblicittramitemezzivisivieacustici.
lenormeatuteladeiminoriinmateriapubblicitaria.Leprincipalidisposizioninormativechesioccupanodiquestosono:ladirettivaCEEn.89/552,ladirettiva36/1997,lal.223/1990elal.n.122del1998.Possiamodirechelanormativasuddettaoperasostanzialmenteinduedirezioni:disciplinareilcontenutodellapubbliciteproteggereiminoridauneccessodipubblicit.Alprimoobbiettivorivoltolart.16delladirettiva,perilqualelapubblicittelevisivanondevearrecarepregiudiziomoraleofisicoaiminorenni.InquestosensopossiamodirechelaleggeMammpuconsiderarsiattuativadellaleggecomunitaria.Piproblematicoinveceilrapportotralanormativacomunitariaelaleggeitalianainordineallaltroaspetto.ladirettivacomunitariastabiliscecheletrasmissioniperbambinididuratainferioreai30min.nonpossonoessereinterrottedallapubblicit.Ladisciplinaitalianavietalapubblicitneiprogrammiperbambinisenzalimitiditempomagrazieallaleggen.122/1998sistabilitocheiprogrammiperbambinididuratainferiorea30minnonpossonoessereinterrottidallapubblicit,tuttiglialtrisi.
Lapubblicitingannevole.
Conriferimentoabambinieadolescentilart.6deld.lgs.n.74adottaunadefinizionediingannevolezzadifferenziataepiampia:ingannevoleconsideratalapubblicitche,inquantosuscettibilediraggiungerebambinieadolescenti,possaancheindirettamenteminacciarelalorosicurezzaocheabusidellaloronaturalecredulitomancanzadiesperienzaoche,impiegandobambinieadolescentiinmessaggipubblicitari,abusideinaturalisentimentidegliadultiperipigiovani.Disposizionisignificativesonostateemanateinmateriadiserviziauditexevideotex.Ild.m.13luglio1995,n.385precisacheilcostodelleinformazionioprestazionidestinateaiminorinondevesuperarelasecondafasciatariffariaaudiotexelaloroduratanonpusuperareiquattromin.dopotaleterminelalineadeveesseredisconnessaautomaticamentedapartedelcentroserviziodelfornitore.sonovietateinoltreleinformazioniolepresentazioniaudiotexevideotexcheabbianoformeocontenutiacarattereerotico,pornograficoedosceno.
lautodisciplinapubblicitaria:ilCAP(codicediautodisciplinapubblicitaria).
Lart.11delCAPstabiliscecheimessaggipubblicitaririvoltiabambinieadolescenti,ochedaessipossonoesserericevuti,devonoessererealizzaticonunacuraparticolare,facendoinmodochetalisoggettinonvenganodanneggiatipsichicamente,moralmenteofisicamente,echenonabusidellaloronaturalecredulitomancanzadiesperienza,odellorosensodilealt.Imessaggiaiminorinondevonoindurreaviolarenormedicomportamentosocialegeneralmenteaccettatecompiereazionioesporsiasituazionipericoloseritenerecheilmancatopossessodelprodottopubblicizzatosignifichiinferiorit,oppuremancatoassolvimentodeilorocompitidapartedeigenitori.
Ladisciplinadellacampagnaelettorale.
Premessa.
Leprimedisposizioniinmateriasiritrovanonellart.4dellal.n.103del1975cheattribuisceallaCommissioneparlamentareilpoteredidisciplinaredirettamentelerubrichediTribunapolitica,Tribunaelettorale,ecc.
lapresenzapoidiunaseriedinuovisoggettioperantinelsettoredeimediaavrebberichiestologicamentelemanazionediunanuovaepiorganicadisciplinaedinvecelasoladisposizioneinmateriavienedettatadallart.9bisdeldecretolegge6dicembre1984n.807chestabiliscechenelgiornoprecedenteedinquellistabilitiperleelezionifattodivietoanchealleemittentiradiotelevisiveprivatedidiffonderepropagandaistituzionale.
marzo1993:vengonoapprovateduedisposizionisullastampaesullatelevisionenelcorsodellecampagnelocaliamministrative.
dicembre1993:disciplinapiorganicasuquestoargomentoriferitaalleelezioniperlaCameradeideputatieperilsenato.
marzo1995:firmatodalministroGambinoundecretocheregolalinteramateriadellaparitdiaccessoaimezzidicomunicazionedimassadurantelecampagneelettoraliereferendarie.
leggen.28del2000chepresentalanovitdiesseredirettaaregolarelecondizionidiaccessoaimezzidiinformazionedapartedeipartitiemovimentipoliticinelcorsodellecampagneelettorali,edisciplinapigeneralmentelacomunicazionepolitica,inparticolaretelevisiva.
Iprincipicostituzionalioperantiinmateriaelagiurisprudenzadellacortecostituzionale.
Sidevepremetterechequestodirittoriconosciutoallepersonefisiche,alleassociazioni,aipartitienaturalmenteancheallepersonegiuridicheoperantiinformadiimpresaeinparticolarealleimpreseaventiadoggettolattivitdistampaodiradiotelevisione.NellamateriaspecificadellapropagandapoliticaedelettoralelaCortecostituzionalehaavutomododiaffermarealmenodueprincipiimportanti.LaprimaunadecisionenellaqualelaCortehagiustificatolelimitazionicheimponevanoduranteilperiododellacampagnaelettoralespaziegualiafavoredituttiipartitialfinedifavorireuninformazioneequilibrataalmenoduranteilperiododellacampagnaelettorale.
Cstataunaltrasentenzanellaqualesivolutosottolinearelesistenzadiundirittodeicittadiniallagenuinitdelvotoequindiaduninformazionecorrettadurantelacampagnaelettorale.Nellasentenzan.155del2002laCortehadichiaratocheildirittoallacompletaedobbiettivainformazionedelcittadinoapparetutelatosoprattuttoinriferimentoavaloricostituzionaliprimari,quelliconnessialcorrettosvolgimentodelconfrontopoliticosucuiinpermanenzasifondailsistemademocratico.Questononunprincipioassolutomarelativochehasensofintantochinuncertopaese,alcunideimezzidicomunicazionesitrovanoinposizionedominante,capacediinfluenzarefortementelopinionepubblicaedicondizionareleopinionideicittadini.
Lelineedellalegislazioneordinariadiattuazionecostituzionale.
a)lanormativadiattuazionelaleggen.28del2000riconosceunpotereregolamentareditipoattuativointegrativoincapoallautoritperlegaranzienellecomunicazioni.collegatoalpotereregolamentareilproblemadelcoordinamentotraledisposizionidicompetenzadellautoritequelledicompetenzadellacommissioneparlamentare.
b)mezzidicomunicazioneinteressatilobbligodellaparitditrattamentoriguardaessenzialmenteglioperatoriradiotelevisivieilriferimentoachitrasmettesuondehertzianeterrestri.
c)ladisciplinageneraledellacomunicazionepoliticaladisciplinavalidaperiperiodidiversidaquellielettoraliprevedecheiprogrammidicomunicazionepoliticavenganodiffusiobbligatoriamentedalleemittentinazionali,pubblicheeprivate.Estabilitopoiespressamentecheledisposizionicheregolanolacomunicazionepoliticaradiotelevisivanonsiapplicanoalladiffusionedinotizieneiprogrammidiinformazione,conciprecludendolapposizioneaquestiprogrammidilimitiderivantidamotiviconnessiallacomunicazionepolitica.Visonopoiimessaggiautogestiti,chevengonodiffusiobbligatoriamentedapartedellaconcessionariapubblica,ovelesianorichiestidagliinteressatiappositispaziefacoltativamentedaaltreemittenti.Imessaggiautogestitidebbonoavereunadurataminimacheconsentalespressionediopinionipursinteticamentemotivate.
d)campagneelettoraliereferendarieinteressateeperiododirispettoladisciplinaspecialeperlecampagneelettoraliaccentualaspecificitdiquellagenerale,inconsiderazioneanchedeglialtrivaloricostituzionalicoinvolti,perentrambeletipologiedicomunicazione.Iprogrammidicomunicazionepoliticavengonopispecificamentetipizzativengonodefiniteleregoledaapplicareincasodiconsultazionireferendarie,intempiegualiperfavorevoliecontrariallabrogazione.
e)isoggettidellacompetizioneelettoraleaventidirittodiaccessoaimezzidicomunicazioneisoggettiaventidirittodiaccessoaimezzidicomunicazionesonoindividuati,inparticolareperiprogrammidicomunicazionepolitica,conriferimentoaglispazidaripartire,secondoilperiododiriferimento.
f)scientificitdeisondaggiedivietonegliultimigiornidellacampagnaelettoralequestidueprincipisonostatiintrodottidallaleggen.515del1993esuccessivamenteribaditidallaleggen.28del2000.
g)controlliesanzioniilpoteredicontrollosullapplicazionedelledisposizionicontenutenellaleggeaffidatoallAutoritperlegaranzienellecomunicazionichehailcompitoanchediapplicaretuttaunaseriedisanzioni.
Ilserviziopubblicoradiotelevisivo.
IlserviziopubblicoradiotelevisivoinEuropanascecomeevoluzionedelmonopolioprimaradiofonicoeinseguitotelevisivochecostituisceunodeipilastridellorganizzazioneradiotelevisivadelvecchiocontinente.inItaliaperchehainizioneglianni70ilfenomenodiprivatizzazionesulargascalacheporterquasituttiglistatieuropeialladozione,neglianni80,disistemimistineiqualilanacronisticomonopoliovienesostituito,nelsettorepubblico,dalla+modernaformuladelserviziopubblico.
Ladefinizioneclassicadiserviziopubblico.
LiniziodellepocamodernaperlaradiotelevisioneinItaliasegnatadaduesentenze,lan225del74elan202del76edallaleggestatalediriformadellaradiotelevisionen103del75.Conlasentenzadel74siindicanoicapisaldicostituzionalidiunnuovoordinamentodellaradiotelevisionelaleggediriformadel75hadelineatolimpostazionefondamentaledelserviziopubblicoradiotelevisivoedinfatti,purtoccatainpartedallasentenza202del76chehadichiaratolafinedelmonopolioradiotelevisivoinItalia,rimastainvigore,nellasuastrutturaportante,relativaallaconcessionariadelserviziopubblico,finoainostrigiorni.Idueprimicommidellaleggen103del75contenevanolefinaliteiprincipiispiratoridellaleggediriforma.1commaladiffusionecircolarediprogrammiradiofonicietelevisivicostituisceunserviziopubblicoessenzialechevoltaadampliarelapartecipazionedeicittadinieconcorrereallosvilupposocialeeculturaledelpaese.IlserviziopertantoriservatoalloStato.2commalindipendenza,lobiettivitelaperturaallediversetendenzepolitiche,socialieculturalinelrispettodellalibertgarantitedallacostituzione,sonoprincipifondamentalidelladisciplinadelserviziopubblicoradiotelevisivo.Dalpuntodivistalegislativoeralaprimavoltachevenivadataunadefinizionedelserviziopubblicotelevisivoechequestadefinizionevenivaancorataaduefinalitprincipali:lampliamentodellepartecipazionedeicittadinieilconcorsoallosvilupposocialeeculturaledelpaese.Nel2commasiriconoscenellindipendenzaunpresuppostoounacondizionestrutturalechedovevacaratterizzarelorganizzazionedelserviziopubbliconellobiettivitunasintesidellamissioneinformativadellaradiotelevisionepubblicanelpluralismointernoilmetodopeculiarechedevecontraddistinguereilserviziopubblicorispettoaiprivati.
ProtocollosulsistemadiradiodiffusionepubblicanegliStatimembri,annessoalTrattatodiAmsterdam(2ott.97).
Sicollegadirettamentealsistemadiradiodiffusionepubblica,allesigenzedemocratichesocialieculturalidiognisocietnonchallesigenzedipreservareilpluralismodeimezzidicomunicazione.competenzadeisingoloStatidefinirelamissionediserviziopubblicodeirispettiviorganismilaresponsabilitdiprovvederealfinanziamentodeiservizipubblicilattenzioneadevitarechetalefinanziamentononturbilecondizionidegliscambiedellaconcorrenza,principifondamentalidellaComunit.
Anchesenonpossibiletracciareunanozioneuniformedelserviziopubblico,icontenutichelelegislazionideidiversiPaesieuropeitendonoagarantireattraversoladefinizioneconcretadellamissionediserviziopubblicofannofrequenteriferimentoproprioaquestiprofili:x lacaratteristicacostantedituteladelpluralismointernononpuavereunriscontro
economicox ilcostanteriferimentoaiparametridiordiniqualitativochedevonoconnotare
trasversalmentelinteraprogrammazionee+ingeneralelattivitdeiservizipubblici.Unafunzionediserviziopubblicopuessereconsideratalegittimasefinalizzataadunaprogrammazioneequilibrataevariaingradodimantenereuncertolivellodiascoltoperleemittentipubblicheedunqueassicurareadempimentodellafunzioneconsistentenelsoddisfareleesigenzedemocratiche,socialieculturalidellasocietegarantireilpluralismo.Ladirettiva2000/52/CEdellaCommissione,prevedeunobbligoditrasparenzaacaricodegliStatieinoltrestabiliscechenellescritturecontabilisianodistintelediverseattivitesercitate,icostieiricavirelativiaciascunadiesse,eimetodidiimputazioneediripartizionedeicostiedeiricavi=contabilitseparata.
Nozionediserviziopubblicooggettivaesoggettivaperladottrinaelagiurisprudenzaitaliana.
Opinionidelladottrina:x riconoscimentosiaallatvcheallastampaperiodicailcaratterediserviziopubblicodi
preminenteinteressegeneralex negazionedellaconfigurabilitdellattivitradiotelevisivainterminidiservizio
pubblico,datoilcontrastodiquestanozionecongliarticoli21e41dellaCostituzionex qualificazionediserviziopubblicosoloperlattivitdistallazioneegestionetecnica
degliimpiantidiradiodiffusionex riconoscimentoallasolaRAIdelruolodiserviziopubblicopoichilfinesocialedella
RAIprofondamentediversodaquellocommercialedeiprivatix ilservizioradiotelevisivoconfigurabilecomeserviziopubblicoaprescinderedalla
naturadelconcessionarioinvirtdellasuaautomaticafacilitdingressonellecaseditutti,percuisonolegittimisoloilimiticheincidonosullattivitimprenditorialemanonsulcontenutodellalibertdimanifestazionedlpensiero.Allinternodiquestaconcezionesiindividuaancheunanozionedicaratteresoggettivodiserviziopubblicochepermettediqualificareconsicurezzalattivitdellaconcessionariapubblicacomeserviziopubblico:laRAIpuesseresottopostaadaltreulterioriregole,senzauneccessivodivariotraleduecategoriedilimiti.
Nellagiurisprudenzalaqualificazionedellattivitradiotelevisivacomeserviziopubblicorisaleallasentenzan225del74,incuisiaffermachelaradiotelevisioneunserviziopubblicoessenzialecaratterizzatodallinteressegeneraleaqueifinidiutilitgeneralechenegiustificanolariservastataleinquantoadempieacompitidinformazione,concorreallaformazioneculturaledelpaese,diffondeprogrammicheinqualchemodoincidonosullapubblicaopinione.Lasentenzan148dell81individuaunanozioneoggettivadiserviziopubblicoradiotelevisivofondatasullanaturadelfenomenodelleradioteletrasmissioni,suquellacapacitdiffusivadellatelevisionecheperlasuanotacapacitdiimmediatapenetrazionenellambitosocialeattraversoladiffusionenellinternodelleabitazioni,dispiegaunapeculiarecapacitdipenetrazioneediincidenzasullaformazionedellopinionepubblicadinaturabendiversadaquellaattribuibiledallastampa.
Lasentenzan155del2002sipronunciasullalegittimitdellacontestatissimaleggesullaparcondicio.
Viunforterichiamodeldirittoallinformazionecomeunodeiprincipicardinedellagiurisprudenzaattualeelasottolineaturachelattualestatodelpluralismoesternononsiprestaagarantireinmanieraadeguataproprioilrichiamatodirittoallinformazione.
Lasentenzan284del2002intervienesullatormentataquestionedelcanonediabbonamento.Ilvenirmenodelmonopoliostataledelleemissionitelevisivenonhafattovenirmenolesistenzaelagiustificazionecostituzionaledellospecificoserviziopubblicoradiotelevisivoesercitatodaunappositoconcessionariorientrante,perstrutturaemododiformazionedegliorganidiindirizzoedigestione,nellasferapubblica.Inoltre,lesistenzadiunservizioradiotelevisivopubblicosigiustificapersoloinquantochiesercitataleserviziosiatenutoadoperarenoncomeunoqualsiasideisoggettidellimitatopluralismodiemittenti,nelrispetto,datuttidovuto,deiprincipigeneralidelsistemamabenssvolgendolafunzionespecificaperilmigliorsoddisfacimentodeldirittodeicittadiniallinformazioneeperladiffusionedellacultura,conilfinediampliarelapartecipazionedeicittadiniaconcorrereallosvilupposocialeeculturaledelpaese.
LanaturagiuridicadellaRAI.
Ildibattitoriguardantelasocietconcessionariadelserviziopubblico(RAI)perchiarireseeinchemisuraquestanaturapossaesseredeterminataliberamente,unaquestionemoltodibattuta.Lopinioneprevalentesieraassetatadatemposullasoluzioneditipoprivatistico,purarticolatainmododeltuttosingolare.LaRAIancorprimadelleleggen112del2004venivaevieneconsideratadai+comeunasocietprivatadidirittospeciale.Larticolo21dellaleggen112imposta,perlaprimavoltanellastoriadellaRAI,unprocedimentodiprivatizzazionetotaledecisamenteradicale.Lasceltacontenutanelleleggequelladiprocederedopolentratainvigoredellelegge,aunaprivatizzazionedelcapitaledellaRAIinduefasi:laprimafasecostituitadallafusioneRAIeRAIHolding,dacompletarsientro60giornidalladatadientratainvigoredellaleggelasecondafase,dacompiersientro4mesidallafusionedelleduesociet,costituitadalloffertapubblicadivendita.IlGovernoautorizzatoavenderequotedipartecipazionedellaRAIconlunicolimitedinonvendereanessunsoggetto+dell1%.LarticolosiconcludeaffermandocheiproventiderivantidalleoperazionidicollocamentosulmercatodiazioniordinariedellaRAIsonodestinatiperil75%alFondoperlammortamentodeititolidiStato.
Ilmodellopropostosembraesserequindiquellodellapubliccompany,modellorivelatosiquantomenoutopiconelnostrosistema.PerquestolaprivatizzazioneintegraledellaRAIrisultaincompatibileconiprincipidelnostrosistemacostituzionale.
Icompitidelserviziopubblicoradiotelevisivo.
Icompitispecificidellaconcessionariatrovanolaprimafontedelladisciplinanellalegge,cheprovvedeadaumentaregliobblighiacaricodellaRAI,aconfrontodiquelliinesistentiperleemittentiprivateediprovvedereainuovicontrattidiservizioregionali.OltreallaleggeviilContrattodiServizio,cheoggidisciplinatodallarticolo45,comma1,delTUdellaRadiotelevisioneecontieneunadisciplinapuntualeedidettagliointegrativadellalegge.Ilcontrattodiservizio,siglatoperlaprimavoltanel96oggiallasuaquartaedizionedelliniziodel2003.Unnuovotipodifontedisciplinatodalcomma4dellarticolo45delTUilqualeprevedechecondeliberazioneadottatadintesadallautoritperlegaranziedellecomunicazioniedalMinistrodellecomunicazioni,primadiciascunrinnovotriennaledelcontrattonazionalediserviziosonofissatelelineeguidasulcontenutodegliulterioriobblighidelserviziopubblicogenerale
radiotelevisivo,definiteinrelazioneallosviluppodeimercati,alprocessotecnologicoeallemutateesigenzeculturali,nazionalielocali.
GliobblighidellaRAI.
x Inmateriadiinformazioneediprogrammilaleggechestabiliscelefinaliteiprincipiregolatoridellamateria,ponendoobblighiallaconcessionariapubblica,comelimparzialiteilpluralismointerno,obblighiconfermatianchedallaleggeedalcontrattodiservizio.Lacommissioneparlamentareperlindirizzoelavigilanzadefiniscegliindirizzigeneralichelasocietconcessionariaassumeraparametridellapropriaattivitconlelaborazionedelpianoeditorialeedeipianiannualidiprogrammazioneetrasmissione.
x Imposizionediunadeguatadistribuzionedeidiversigeneridiprogrammazione:unnumeroadeguatodioreditrasmissionitelevisiveeradiofonichededicatealleducazione,allinformazione,allaformazione,allapromozioneculturale.Talenumerodioredefinitoogni3annicondeliberazionedellAutoritperlegaranziedellecomunicazioniedalcompuntoditalioresonoescluseletrasmissionidiintrattenimentoperiminori.
x Unaltroobbligocostituitodallatrasmissionegratuitadeimessaggidiutilitsocialechesianorichiestidallapresidenzadelconsigliodeiministrielatrasmissionediadeguateinformazionisullaviabilitdellestradeedelleautostradeitaliane.Perquantoriguardailcontenutosiponeilproblemadistabilireseintalimessaggidebbaravviarsiunagenericaformadipubblicitinformativa,voltaadinformarelacollettivitsullattivitsvoltadallEsecutivo,osedebbanoravvisarsilimiti+precisi.Lopinioneprevalenteorientataversoilriferimentoadaltrivaloricostituzionali:sulgovernoincombequeldoverediimparzialitchecaratterizzalosvolgimentodellefunzionipubblicheingeneredovrebberoquindiescludersidallambitodiriferimentodellanormaqueimessaggicheesplicitandolaposizionedelGovernosudeterminatequestioni,sipresterebberoadivenirestrumentidiparte.Laleggeprevedequindimessaggidiutilitsocialediprovenienzanongovernativa.
x Unaltracategoriadiobblighiconcernelatrasmissionedicomunicatidiorganipubblicieconfermalobbligoperlasolaconcessionariapubblicaditrasmettereicomunicatieledichiarazioniufficialidegliorganicostituzionalisenzachealcunvincoloalcontenutodelmsgpossaessereimpostodallaconcessionariastessa.Questobbligoevidentementecollegatoaparticolariesigenzediutilitsocialeegiustificatodallincisivoruoloinformativosvoltodalserviziopubblico.Laconcessionariapubblicatenutaadaretempestivadiffusionedelleinformazionirelativeagliscioperideiservizipubbliciessenziali,fornendoinformazionisullemodalitdelloscioperonelcorsodituttiitelegiornaliegiornaliradio.
x Obblighispecificidellaconcessionariainmateriadiaccessoeditribuneelettorali:laRAIdevegarantirelaccessoallaprogrammazioneneilimitiesecondolemodalitindicatedallalegge,infavoredeipartitiedeigruppirappresentatiinparlamento,inassembleeeconsigliregionali,delleorganizzazioniassociative,delleautonomielocali,deisindacatinazionaliecc..chenefaccianorichiesta.
x Obblighiafavorediparticolaricategoriedipersone:traquestisisegnalalatuteladeiminoriperlaqualeilTUprevedeunaseriedidisposizioniancora+incisivecherecepisconoinparteancheilcontenutodelcontrattodiservizio.inparticolarevilobbligoditrasmettereinorariappropriatiprogrammidestinatispecificatamenteaiminorichetenganocontodelleesigenzeedellasensibilitdellaprimainfanziaedelletevolutiva.
x Compitispecificidelserviziopubblicoperlemisureditutelaperlepersoneportatricidihandicapsensorialiinattuazionedellart.4,comma2.
Obblighispecificidinaturaproduttivaeorganizzativa:
x obbligodivalorizzareepotenziareicentridiproduzionedecentratiperleesigenzedipromozionedellecultureeglistrumentilinguisticilocaliobbligodiarticolarelasocietconcessionariainunao+sedinazionali
x costituzionediunasocietperlaproduzione,distribuzioneetrasmissionedeiprogrammiradiotelevisiviallesterofinalizzatiallaconoscenzaeallavalorizzazionedellalinguadellaculturaedelleimpreseitalianeattraversolutilizzazionedeiprogrammiediffusionedelle+significativeproduzionidelpanoramaaudiovisivonazionale
x obbligodiconservazionedegliarchivistorici,radiofonicietelevisivigarantendolaccessodelpubblico
x obbligodidestinazionediunaquotanoninferioreal15%deiricavicomplessiviannuiallaproduzionediopereeuropee,compresequellerealizzatedaproduttoriindipendenti
x obbligoalrispettodeilimitidiaffollamentopubblicitario.Obblighispecificidinaturatecnicaefinanziaria:
inquestaprospettivalaleggesilimitaasottolinearegliobblighiconcernenti:x ladiffusioneditutteletrasmissionitelevisiveeradiofonichedipubblicoserviziodella
societconcessionariaconcoperturaintegraledelterritorionazionalex ladestinazionediadeguaterisorseadattivitdiricercaedisperimentazionex larealizzazionedegliimpiantiaregoladartex obblighicollegatiallarealizzazionedellaradiotelevisionedigitaleterrestreaiqualisi
aggiungeanchelarealizzazionedeiserviziinterattividigitalidipubblicautilit.Questialorovoltasidividonoinobblighiespliciti(realizzazionedialmenodueblocchididiffusioneDTTperunacoperturadelterritorionazionaledel50%dellapopolazioneentroil1gennaio2004edel70%entroil1gennaio2005etrasmissionedi3programmitelevisivie3programmidigitali)einobblighiimpliciti(dinaturatecnicaedeconomicacomeilreperimentodellefrequenzeerelativiproblemieconomici).
GliorganidigovernodellaRAI.
Leggen112del2004gliorganidigovernodellaRAIsonocostituitidalConsiglio,delPresidenteedalDirettoreGenerale.QuestiorganisiritrovanoanchenellenormalisocietperazionimanelcasodellaRAIiprincipaliscostamentirispettoalcodicecivileriguardanolaformazioneelaconfigurazionediquestiorgani.IldisegnogeneralerelativoallassettodellaRAIprevedeunipotesidiprivatizzazionetotale,darealizzarsisecondounoschematemporalebreveescanditodallaleggeallinternodelqualesiponelanuovaarchitetturadellorganodigovernodellaRAIdisciplinatodallart.49delTU.Lart.aicommi1e2affermachelaconcessionedelserviziopubblicogeneraleradiotelevisivoaffidatafinoal16maggio2016alRAIspaechelaRAIassoggettataalladisciplinageneraledellesocietperazioniancheperquantoconcernelorganizzazioneelamministrazione.Alcomma3siaffermacheilconsigliodamministrazioneRAIspa,compostodanovemembri,nominatodallassembleaeoltreadessereorganodiamministrazionesvolgeanchefunzionidicontrolloedigaranziacircailcorrettoadempimentodellefinalitedegliobblighidelserviziopubblicogeneraleradiotelevisivoilcomma4aggiungechepossonoesserenominatimembridelconsigliodamministrazioneisoggettiaventirequisitiperlanominagiudicecostituzionaleocmqpersonediriconosciutoprestigioecompetenzaprofessionale,dinotoriaindipendenzadicomportamentieconsignificativeesperienzemanageriali.Lanominadelpresidenteeffettuatadalconsiglionellambitodeisuoimembriedivieneefficacedopolacquisizionedelparerefavorevole,espressoamaggioranzadei2/3deisuoicomponenti,dellaCommissioneparlamentareperlindirizzogeneraleelavigilanzadeiserviziradiotelevisivi.
Ladisciplinadelpoteredinominaeilpercorsochelaleggesegueperarrivareaquestanominasipuriassumereintrefasi:fase1:dallapprovazionedellaleggefinoallavenditadel10%delcapitalesocialefase2:privatizzazioneoltreil10%:incertalaprevisionesuitempifase3:totaleprivatizzazione:previsioneancorapiincertasuitempi.
Organidigoverno.
A) C.D.A:ladisciplinaconcernentelanomina,lacomposizioneeicompitidelc.d.a.dettatadallaleggediriformadel75haconosciutounevoluzionetravagliatapassandoperlafasetransitoriadellaleggen.206del1993siarrivatioggiallart.49delTU.Questart.disponecheilc.d.a.deveesserecompostodinovemembri7deiqualisonoindicatiinunaprimafasedallacommissioneparlamentarechelieleggeconvotolimitatoaunounaltromembroeilpresidentevengonoindicatidalministrodelleconomiaequestultimodeveottenereilvotofavorevoledei2/3dellacommissione.Linfluenzagovernativaquindiforteedesplicitaperlindicazionediuncomponenteedelpresidente.Icompitipispecificidelc.d.apossonodividersiinalcunegrandiaree:
Programmazione:elaborazioneedapprovazionedelpianoeditorialeApprovazionedeipianiannualiditrasmissioneediproduzionedellaziendaedellerelativevariazioniAssegnazionedellerisorseeconomicheapprovazionedegliattiedeicontrattiaziendali
Nomineeorganizzazioneaziendale:Nominadeivicedirettorigeneraliedeidirigentidiprimoesecondolivelloelarelativacollocazioneedeliberadeipianidiorganizzazioneaziendaleedelpersonale
Gestionebilancio:Approvazionedelbilanciodellasociet,delpianodegliinvestimentiedelpinofinanziarioapprovazionedegliattiedeicontrattiaziendalidicaratterestrategico
Controlloegaranzia.
B) Ilpresidente:Laleggenoncidicenullasuisuoipoteriquelleindicatesonofunzionitradizionalidellafiguradelpresidentedellesocietcomeilpoteredirappresentanzaeilpoterediconvocareepresiedereilc.d.a.Ilruoloeffettivodelpresidentenonpunonesserecoltosenonattraverso2parametridivalutazionechetenganocontodaunlatodelruolocheilpresidentehaassuntopereffettodellediversedisposizionidellaleggespeciale,delcodicecivileedellostatuto,dallaltropereffettodellinterpretazioneconcretadelsuoruolochederivadamolteplicifattoriedinterrelazioniconglialtriorganidentroefuorilazienda.Glielementichepidialtripossonoincideresullafisionomiadelpresidentesonoinprimoluogoilsistemadinominaelemodalitconcretediinvestituradeldirettoregeneraledapartedelconsiglioedallaltraparteilgradodifiduciadicuipudisporreinconsiglioilpresidente.Irapportitradirettoreepresidentesiconfiguranoquindicomeespressionidiunregimediarchiconelqualeipoteridiordineamministrativodeldirettoresonobilanciatidaipoteridiordinepoliticodelpresidente.
C) Ildirettoregenerale:Laleggen.10dell85avevarestituitoaldirettoredimarcataautonomiaeinqualchemododicontrapposizionerispettoalconsiglio.Conlalegge206del93lanominadeldirettoregeneraletornaadesserecompetenzadelconsigliointesachehaportatoasituazionedistallodifficilmentesuperabiliallorchidueorganisisonotrovatiincontrasto.Aquestopropositoladottrinahaelaboratodueorientamenti:daunlatolavolontdirevocadallaltrochiritienesufficientelasfiduciadelc.d.a.
Lecompetenzeprincipaliriguardano:lattuazionedeipianidellenormegeneraliapprovatedalconsigliogestionedellasocietorganizzazioneegestionedelpersonaleprogrammazionedovereinformativoneiconfrontidelconsiglioriguardogliobbiettiviaziendalielattuazionedegliindirizzidefinitidagliorganicompetenti.
Capitolo6:ilfinanziamentodelsistemaradiotelevisivo.
Unaquestionefondamentaleperilsistemadelletelecomunicazionirappresentatadalproblemadelfinanziamento.Duranteilperiododelmonopoliostatalelunicafontedifinanziamentoeracostituitadalcanonediabbonamentoallaradiotelevisioneinseguitoconlanotevoleespansionedelmezzotelevisivo,icrescenticostidiproduzioneeconlaffermazionedelsistemamisto(pubblicoprivato)statavalorizzatalarisorsapubblicit.Questacentralitdellarisorsapubblicitariahafavoritolaffermazionedinuoveformedipubblicit,chevannodallesponsorizzazioniperarrivarealletelepromozioniedinfinealletelevenditepoilintroduzionedinuovimezzidicomunicazione(cavosatellitepaytv)haportatoanuoveformedifinanziamentosemprepidiretteespecifiche,comeadesempiolabbonamento.
Ilcanonediabbonamentoallaradiotelevisione.
Costituiscelaprincipalefontedifinanziamentodellaconcessionariadelserviziopubblico.Lapubblicitinvece,assumeperlaRai,almenointermininormativiilvaloredifonteaccessoria.Ilfinanziamentodelserviziopubblicodisciplinatodallart18dellaleggeGasparri.Cstatounampiodibattitosullalegittimitcostituzionaledelcanone.
determinazionedellamisuradelcanone:inunprimomomentoallasommadeterminatadallaleggevenivaaggiuntounsovrapprezzo.TalemeccanismooggirisultasorpassatolaleggeGasparriinfattiprecisachealfinediconsentireladeterminazionedelcostodifornituradelserviziopubblicogeneraleradiotelevisivo,ediassicurarelatrasparenzaelaresponsabilitnellutilizzodelfinanziamentopubblico,lasocietconcessionariapredisponeilbilanciodiesercizioindicandoinunacontabilitseparatairicaviderivantidalgettitodelcanoneeglionerisostenutinellannosolareprecedenteperlafornituradelsuddettoservizio.Lanuovadisposizionestabiliscecheentroilmesedinovembrediciascunanno,ilministerodellecomunicazioniconpropriodecretostabiliscelammontaredelcanonediabbonamentoinvigoredalprimogennaiodellannosuccessivo,inmisurataledaconsentireallasocietconcessionariadellafornituradelserviziodicoprireicosticheprevedibilmenteverrannosostenutiintaleannoperadempiereglispecificiobblighidiserviziopubblicogeneraleradiotelevisivoaffidatiatalesociet.Laripartizionedeldelcanoneinoltredovressereoperataconriferimentoancheallarticolazioneterritorialedelleretinazionaliperassicurarnelautonomiaeconomica.Infinevietatoallasocietconcessionariadelserviziopubblicoutilizzareiricaviderivantidalcanoneperfinanziareattivitnoninerentialserviziopubblicogeneraleradiotelevisivo.
Lapubblicit.Limitiquantitativi.
Lapubblicitrappresentaunaformadicomunicazionedelleimpreseaventefinalitdicarattereeconomico.Ilsuoscopoprincipalequellodiindurreneitelespettatoriunatteggiamentodipreferenzaneiconfrontidideterminatiprodottioservizi.Lapubblicitinoltreunimportantefontedifinanziamento.
limitiqualitativi:attengonoalcontenutodelmessaggio.limitiquantitativi:relativiallaquantitmassimadimessaggipubblicitaridatrasmettereattraversoundeterminatomezzo.Nel1975primadellosviluppodelsistemapubblicoprivatoillegislatoreavevapostounlimiteannuodel5%allatrasmissionedispotspubblicitaririspettoallaprogrammazionecomplessiva.Inseguitoconlosviluppodelsistemamistoillegislatoreconlaleggen.10del1985introducevadeilimitiquantitativiallatrasmissionedispotspublicitariperleemittentiprivate.Questilimitivenivanoindividuati,perleemittentiprivate,inrapportoalleoresettimanali(16%)eadognioradiprogrammazione(20%)mentreconriferimentoallaconcessionariapubblicasiintroducevaunindicediaffollamentoorariodadeterminarsiannualmentedallacommissioneparlamentare.
ladirettiva97/36:stabiliscecheiltempoditrasmissioneperspotpubblicitarinondevesuperareil15%deltempoditrasmissionequotidianoinoltrestabilitochelaproporzioneditempofratrasmissionedestinataaglispotditelevenditapubblicitariealtreformedipubblicit,eccettuatelefinestreditelevendita,nondevesuperareil20%deltempoditrasmissionequotidiana,mentrequellatraspotpubblicitariequelliditelevenditainunoradeterminatanondeveil20%.
Perquantoriguardaiconcessionariprivatiperlaradiodiffusionesonoraetelevisiva,ilimitisonoespressiinterminidipercentualediaffollamentoorario.Larticolo8,comma7dellaleggeMammhafissatolindicediaffollamentoperlemittentinazionalitelevisiveal15%giornalieroeal18%orario.Icommisuccessivihannoalzatoquestepercentuali,portandoleal18%eal20%,rispettivamentexlemittentiradiofonichenazionalieperlemittentilocaliradiofonicheetelevisive.Unaseriedileggisuccessivenonhannofattoaltrochealzareulteriormentequestiindicidiaffollamento.Perquantoriguardailserviziopubblicolart.8,comma6hastabilitochelatrasmissionedimessaggipubblicitarinonpusuperareil4%dellorariosettimanalediprogrammazioneeil12%diogniora.Sonolimitipirigidiperchlaconcessionariapubblicafinanziatanonsolodallapubblicitmaanchedalcanonediabbonamento.
LESPONSORIZZAZIONIELETELEPROMOZIONI.
Sponsorizzazioni:ilcontributodiunimpresapubblicaoprivata,nonimpegnatainattivittelevisiveodiproduzionediopereaudiovisive,alfinanziamentodiprogrammitelevisivi,alloscopodipromuovereilsuonome,ilsuomarchio,lasuaeisuoiprodotti.Larticolo17delladirettivaindicaicritericuideverisponderelasponsorizzazione:
ildivietoperlosponsordinfluenzareicontenutideiprogrammi.
lanecessitcheilprogrammasponsorizzatosiasemprericonoscibilecometale.
ildivietodistimolareallacquistodiprodottioservizidellosponsoroditerzi,specialmentemedianteriferimentidicaratterepromozionale.
Telepromozioni:sonomessaggipubblicitarichedaunapartesfruttanounaformadicomunicazionecommercialemascheratadaunapresentazionesoloapparenterivoltasoloallaconoscenzadelmarchiodeiprodottidellimpresaeinoltreottieneungrandevantaggiopereffettodellatecnicadelconvertitore.
DecisionedelTARdelLazio:nellospecificostatodichiaratoilleggittimolarticolo12nellaparteincui,equiparandoletelepromozioniainormalimessaggipubblicitari,leescludedalbeneficiodel
tempoaggiuntivogiornalierodipubblicitprevistoperlatrasmissioneditelevenditedapartedeiconcessionariprivatiinambitonazionale.
Regolamentodellautoritperlegaranzienellecomunicazioni:sononormeinmateriadipubblicittelevisivaetelevendita.Questepurriconoscendolanaturapubblicitariadelletelepromozionilehaperdistintedaglispottradizionali.Ilpuntocrucialedeldibattitoancorainattodatodalproblemacheseletelevenditeeletelepromozionisianodaincludereomenoneitettiorariprevistinellapubblicit.Ilpareredelconsigliodistatohastabilitochequestevannocalcolateaifinidellaffollamentoorarioprevistidallart.8dellaleggeMamm.Inseguitoilconsigliohachiaritocheillimiteorariocomplessivodel18%dellaprogramazionestabilitosempredallart.8debbaessereapplicatoalletelepromozionicongiuntamenteallealtreformetradiozionalidipubblicit,ossiaglispot.Ilrisultatochenederivadallapplicazionechenederivaridurrelapplicazionedellimitegiornalieroediquelloorariodellapubblicitaisolispotpubblicitari.
Letelevenditecostituisconounaformadivenditaadistanzaattrversoilmezzotelevisivo.Ladirettivacomunitariaallart.18hadefinitoletelevenditecomeoffertefattedirettamentealpubblicoaifinidellavendita,dellacquistoodelnoleggiodiprodotti,oppuredellefornituradisevizi,stabilendoperquesteduelimitiquantitativi:unprimolimitedel5%delnormaletempoditrasmissionequotidianoeunulteriorelimitediunoraalgiornoriferitoa24oreditrasmissione.Questilimitipotevanoessereinnalzatiasecondadeicasiedellesituazioniparticolari.InquestamateriaintervenutaanchelaleggeGasparriconil5commadellart.7.Questaleggediceche:impresediradiodiffusionetelevisivainambitolocalechesimpegnanoentro2mesidalladatadientratainvigoredellapresenteleggehatrasmetteretelevenditeperoltrel80%dellapropriaprogrammazionenonsonosoggetteallimitediaffollamentoprevistodallart.8,nonchagliobblighiinformativiprevistiperlemittentetelevisivoelocale.
IlfinanziamentodellePaytv.
Ilfinanziamentoavvieneinmododiretto,ciocomprendeleformadipagamentodirettodapartedellutente.LePaytvhannointrodottoperlaprimavoltainItalia,labbonamentocomenuovaformadifinanziamento.Laleggen.249del97inserisceiricavidalloffertatelevisivaapagamentotralerisorseeconomichedelsettoredellacomunicazione.IlcaratteretralaPaytvelutentesibasasulrapportodiscambiocaratterizzatodaunelementotecnologico(necessariopossessodiundecodificatoredisegnale)eunelementonegoziale(particolarequalitchedovrebberoavereiprogrammiqualecorrispettivodelpagamentodiunabbonamento).IlfenomenodellaPaytvquindicaratterizzatodalmomentodelloffertaalpubblicoedaquellosuccessivodellaconcretadiffusioneachiabbiaadempiutoallecondizionirichiestenellofferta,conilsorgerediuncontratto.
Lemisuredisostegnodelleradioedelletelevisioniprivate.
Oltrealleformedifinanziamentogianalizzateesistonoaltreformechederivanodafondipubblicistanziatineibilancidellostatoodelleregioniesiconfiguranocomecontributisovvenzioniomisuredisostegnodellaradiodiffusione.Questemisuredisostegnosirivolgonosoprattuttoafavoredellemittentilocali.
Agevolazionifiscaliperilsostegnodelleradiocomunitarie.Sirivolgeaisoggetticheeffettuanoerogazioniliberaliifavorediunimpresaradiofonica
comunitaria.Lagevolazioneconsistenellapossibilitdidedurrelaspesaperunammontarecomplessivononsuperioreall1%delredditoimponibiledeisoggettistessi.
Agevolazionicreditizieperleradiotelevisioni.Sonodestinatariediquestemisuredisostegnoleimpreseche:abbianoregistratolatestataradiofonicagiornalisticatrasmessapressoilcompetentetribunaletrasmettanoquotidianamentepropriprogrammiinformativisuavvenimentipolitici,religiosi,economici,pernonmenodel25%delleoreditrasmissineompresefra7:00ele20:00.
Sostegnodelleradiodipartito.
Ilfinanziamentodiradioradicale.
Lart.4dellaleggen.250del1990prevede,infavoredelleimpreseradiofonichecherisultanoessereorganidipartitipoliticirappresentantidelparlamento:uncontributoparial70%dellamediadeicostirisultantidaibilancidegliultimi2eserciziunulteriorecontributoparial50%nelcasoincuilentratepubblicitariesianoinferiorial25%deicostidieserciziannualileriduzionitariffariedicuihaparlatolart.28dellaleggen.416del1981laccessoaifinanziamentiagevolaticitatinellart.20dellalegge67del1987.
Infineildecretoleggen.355del1995(salvarai)haprevistouncontributodi10miliardidilireannuiadunimpresaradiofonicasceltamediantegaraalloscopodiassicurareilservizioditrasmissioneradiofonicadeilavoriparlamentari.
Cap.7
Cennistorici
1848:StatutoAlbertinoededittosullastampaequivalenzafralibertdimanifestazionedelpensieroelibertdistampaassenzadiognistrumentodiautorizzazioneocensuralimitatezzadelleprescrizionidipubblicitperlastampaperiodicaenon=sceltaafavoredellapreminenzadivaloriliberaliediintervenireinquestosettoremediantemeccanismisoltantorepressivi.Figuradelgerenteresponsabile:previstoperogniperiodico,fungevadacentrodimputazionedellaresponsabilitperlacommissionedireatiamezzastamparispondevapersonalmentedelcontenutodegliartanonimieinsiemeconlautoreperilcontenutodiquellifirmati.
Periodogiolittianoilsequestropuesseredispostodalgiudicesoltantodopounasentenzadicondannaacaricodelsoggettoresponsabiledellapubblicazionelapossibilitdiunsequestropreventivorispettoallasentenzadicondannarimaneneisolicasidimancatodepositodicopiedellostampatopressoleautoritpubblicheindicatenelledittoediviolazionedelbuoncostume.
19151919limitazionedellalibertadistampa:conlavventodelregimefascistasiiniziaadareparticolareattenzioneallastampaperlaconsapevolezzadellagrandeimportanzachequestomezzovieneassumendoedellapermanentepresenzaintalesettorediantagonisticulturaliepolitiincompatibiliconilprogrammadiconquistatotalitariadellostato.Siriformalistitutodelgerenteresponsabilestabilendocheeglifosseildirettoreounodeiprincipaliredattori,chenonfossedeputatosenatoreechelasuanominadovesseesserericonosciutadalprefetto.Emergequindilachiaravocazionetotalitariadelregimeelintentodirealizzareunpienocontrollopoliticosulla
stampaperiodicaequotidianacomedimostranoancheleistruzioniallastampaovverogliordinieidivietifattipervenireaigiornalialfinedirenderelastampasempre+illustratriceagile,varia,brillantedellequotidianeconquistedelfascismo.
29sett.1943armistiziolungovengonoconcessipienipoteriaglialleatisuimezzidicomunicazionedimassaconlaconseguenzadiconsentireaglistessiformevistosenonsolodicontrolloindirettomaanchediinterventodirettonelsettoreeditoriale.
GovernoBadoglioegovernidelcomitatodiliberazionenazionale(CLN)vienemenolacensuramanonlalegislazionesulsequestroamministrativosiaggiungelaprevisionediunaappositaautorizzazioneperchiunquepubblichi,stampioriproducagiornalioaltriscrittiperiodiciincuivengonoriportatenotizieedopinionipolitiche.
Principaliriferimentinormativi
Legge8feb1948n.47laleggesullastampacuifariferimentoilterzocommadellart.21.Rimuovealcunedellelimitazionialliberoeserciziodellastampacheavevanocaratterizzatoilperiodoprecedente.Sostituisceilprovvedimentoautorizzatorioconquellodellameraregistrazioneintroduceladisciplinadeldirittodirettificaprevedelaggravamentodellepeneperilreatodidiffamazionecommessoconilmezzostampaestendendolaresponsabilitcivileallinteracategoriadeireaticommessiamezzostampa.Direttoreresponsabile:laleggeaffermacheognigiornaleoperiodicodeveavereundirettoreresponsabileilcuinomedeveessereriportatoobbligatoriamenteinognistampato,oltreaidatirelativiallostampatoreealleditore,aifinidellimputazionedellaresponsabilitpenaleperireaticommessicolmezzostampa.
Legge5ago1981n.416rappresentaancoraoggilossaturadellalegislazioneinmateriatentavadifornireunarispostaorganicaallagrandecrisieconomicachehainvestitolastampadinanzialletrasformazioniculturalietecnologichedeglianni80realizzazionedellatrasparenzadellaproprietedellefontidifinanziamentodelleimpreseeditorialilimitazionedeiprocessiconcentrativi(limitiantitrust)agevolazionediprogrammidiristrutturazioneericonversionetecnologicapredisposizionediunsistemadisostegnobasatosullintegrazionedelprezzodellacarta.Lagestioneelapplicazionedellaleggestatadifficilepermancatacoperturaamministrativa,ovveropermancatoadeguamentodeimezziedegliorganicidellestruttureesecutive.
Leggen.67del87sortadisecondariforma:perfezionamentodelledisposizioniantimonopolistichescomparsadeicontributigeneralizzatialleimpreseeditricidiquotidianicessazionedeicontributidirettialleditoriaperiodicaestensionealleditoriaperiodicaeinparteaquellalibrariadialcuneformediagevolazioneindirettasostegnoeconomicoallacategoriadelleimpreseeditricidiparticolarevalore.
Leggen.250del90parzialerevisionedellacategoriadelleimpreseeditricidiparticolarevalore.
Leggen.595del94liquidazionedellEnteNazionalecellulosaecartatrasferendolafunzionedipagamentodirettamenteallostatointerventisulleleggifinanziarecondisposizioniinordineagliinterventieconomicieinfavoredelleimpreseeditrici.
Decretolegislativon.129del23feb94normeinmateriadibilancidelleimpreseeditrici.Reiterato16volteedecadutoil22dicembredel96ledisposizioniinessocontenutesonostatetrasfusenellaleggen.650del23dic96.
Legge7marzo2001n.62.
Ilsettoreeditorialeeraoriginariamentecaratterizzatodaimpreseidentificabilichiaramentedaunatestataquotidianaoperiodicaesierasviluppatoattraversoglieditoripuri,ovveroglieditoriconinteressieconomicilegatiquasiesclusivamenteallastampa.Oggiinvececonladigitalizzazioneeilfenomenodellaconvergenzamultimedialeleditoriadivenutaparteintegrantediunsistemaeconomicopiampiotesoasfruttareleopportunitdiinternet:laretedivenutaloccasioneperoffrireagliutentiservizinuovionline,ancheattraversoleditoriatelematica.statonecessarioquindiunripensamentodelquadronormativoesistentepoichlaleggen.47del48sibasavasuunanozionediprodottoeditorialeevidentementepensatainfunzionediunsupportoditipocartaceo=leggen.62del2001recantenuovenormesulleditoriaesuiprodottieditorialiemodificheallaleggen.416dell81eladeliberan.236dellAutorit,recanteilregolamentoperlatenutaelorganizzazionedelnuovoregistrodeglioperatoridicomunicazioneROC.Lanuovaleggeestendelanozionediprodottoeditorialeprecisandochetaledeveintendersiquellorealizzatosusupportocartaceooinformatico,destinatoallapubblicazioneoalladiffusionediinformazionipressoilpubblicoconognimezzo,ancheelettronico,oattraversolaradiodiffusionesonoraotelevisiva,conesclusionedeiprodottidiscograficiecinematografici=nozionediprodottocheprescindedaltipodisupportooveicoloperbasarsisolosulcontenuto.InoltreestendealleditoriaonlinesialenormesulleindicazioniobbligatorieprevisteperlastampacartaceasiaquellesullobbligodiregistrazioneaitribunalicompetentiprevedelobbligodiiscrizionenelROCancheperleimpresefornitricidiservizidieditoriaelettronicadigitale,richiamataanchenelquadrodelledisciplinaantitrust.
Isoggetti.
Art.1dellaleggen.416dell81,coscomemodificatodallaleggen.62del2001:
Comma1:definisceisoggetticuiriservatoleserciziodellimpresaeditricedigiornaliquotidiani:personefisiche,societinnomecollettivo,inaccomanditasemplice,aresponsabilitlimitata,perazioni,inaccomanditaperazioniocooperativeilcuioggettocomprendalattiviteditoriale,esercitataattraversoqualunquemezzoeconqualunquesupporto,ancheelettronico,lattivittipografica,radiotelevisivaocmqattinenteallinformazioneeallacomunicazione,nonchleattivitconcessefunzionalmenteedirettamenteaquesteultime.Comma2:disponechelesocietinaccomanditasemplicedebbonoinognicasoesserecostituitesoltantodapersonefisiche.Comma3:stabiliscechequandolimpresacostituitainformadisocietperazioni,inaccomanditaperazionioaresponsabilitlimitata,leazioniaventidirittodivotoolequotedevonoessereintestateapersonefisiche,societinnomecollettivo,inaccomanditasempliceoasocietaprevalentepartecipazionepubblica.Comma4:prevedechenellipotesichelimpresaeditricesiacostituitainformadisocietdicapitali,leazioniaventidirittodivotoolequotesocialipossonoessereintestateadaltresocietdicapitali,purchlapartecipazionedicontrollodidettesocietsiaintestataapresonefisicheoasocietdirettamentecontrollatedapersonefisiche.
Laleggeinoltreesprimeunachiaraavversioneversolingressonelcapitaleazionariodiimpreseeditorialidapartedisoggettipubblici=divietodicostituzione,acquistoeacquisizionedinuovepartecipazioniinimpreseeditorialidapartedientipubbliciedisocietaprevalentepartecipazionestataleodaquesteultimecontrollate.
LeserciziodellattivitdimpresainoltreesclusasoloperlepersonefisichechenonhannolacittadinanzadiunoStatomembrodellUnioneeuropeaeperlesocietchenonhannosedeinunoditaliStati.
Possonoesercitarelimpresaeditorialeanchelecooperativedigiornalistieiconsorziadesseequiparati.
Interventidifinanziamentoinfavoredelleditoria.
Aiutieconomicidiretti.Anni30creazionedellEntenazionaleCellulosaeCarta:organismodiautogovernocorporativolacuiattivittendevaessenzialmenteallosviluppoautarchicodellematerieprimeeallaregolamentazionedelmercatodellacarta,conilcorollariodellesovvenzionialleimpreseeditorialichevenivanorealizzatenellaformadellintegrazionedelprezzodellacartadestinataallaproduzionedigiornaliquotidianiunavoltafissatocontrattativedirettetraproduttoridicartaededitoriilprezzodiriferimento,lEnteerogavaaquestiultimiuncontributoparialladifferenzatraquellointernoequellointernazionale.
Oggiformedicontribuzionedirettarimangonosoloinfavoredialcunetipologiespecifichediimpreseeditricieinparticolaredi:
a) impreseeditricidiparticolarevalore:impreseeditricidiquotidianiodiperiodicichesianocostituitecomecooperativegiornalisticheimpreseeditricidigiornaliquotidianieditiinlinguafrancese,slovenaetedescanelleregioniautonomeValledAosta,FriuliVeneziaGiuliaeTrentino,nonchigiornaliitalianieditiallesteroimpreseeditricidiperiodicicherisultinoesercitatedacooperative,fondazionioentimoraliimpreseeditricidiquotidianioperiodicicheoltrecheattraversoesplicitamenzioneriportataintestata,risultinoessereorganiogiornalidiforzepolitiche
b) stampaitalianaallestero:impreseeditricidigiornalierivisteitalianipubblicatiallesteroedipubblicazioniconperiodicitalmenotrimestraleinItaliaediffuseprevalentementeallestero
c) pubblicazioniconelevatovaloreculturale:pubblicazioniperiodichelecuipaginepubblicitariesianostatenellannoprecedenteinferiorial50%dellepaginecomplessivamentepubblicateechevenganoriconosciutedielevatovaloreculturaleperilrigorescientificoconilqualevienesvoltalatrattazionedegliargomenti.
Aiutieconomiciindiretti.laprincipaleformadisostegnoeconomicodelleimpreseeditrici.Sicompongonodi:
a) riduzionitariffarie:tariffetelefoniche:art.28l.n.416,riduzionedel50%delletariffestesseperleimpreseeditricidiquotidianiediperiodicitariffepostali:agevolazioniperlaspedizionedilibri,giornali,quotidianierivisteiscrittialROC,pubblicazioniinformativedienti,associazionisenzafinidilucro,ancheinlinguaestera.AquestofinestatoistituitounFondoperleintegrazionitariffariepressolePresidenzadelConsigliodeiMinistrisonoesclusedaibeneficidelfondolepubblicazionipornografiche,letestategiornalistichediquotidianieperiodicichecontenganoinserzionipubblicitarieelepubblicazionidienticheincludanoinserzionipubblicitarieoperseguanovantaggicommercialiafavorediterzi,nonchquelleinvenditapercorrispondenza.
b) Agevolazionifiscali:laleggen.154dell89avevaassoggettatoalpagamentodellI.V.A.tuttiglistampati,nellamisuradel4%dacalcolaresulsolo40%dellatiratura.Laleggen.549del95haportatoal50%labaseimponibilesucuideveesserecalcolatalIVAlafinanziaria2002haaumentatolapercentualeperigiornaliall80%.Conlalegge350/2003
siprevistouncreditodimpostaparial10%dellaspesasostenutaperlacquistodicartaafavoredelleimpreseeditricidiquotidianieperiodicidilibriiscrittealROC.
c) Finanziamentiagevolati:Fondoperleagevolazionidicreditoalleimpreseeditoriali:icontributisonoconcessiincontointeressiperfinanziareprogetti,diduratamassimadecennale,diristrutturazionetecnicoproduttivaconparticolareriferimentoallistallazioneepotenziamentodellareteinformatica.Unaquotadel5%delFondoriservataalleimpresedi+ridottedimensioniunaltro5%riservatoalleimpreseimpegnateinprogettiperladiffusionedellaletturainItaliaoperladiffusionediprodottiitalianiallesteroun10%destinatoaiprogettivoltiasostenerespesedigestioneodiesercizioperleimpresecostituiteinformadicooperativedigiornalisteodipoligrafci.
Ilsettorelibrario:istituzionediunFondo,pressoilMinisteroperibenieleattivitculturali,finalizzatoallassegnazionedicontributiaisoggetticheabbianostipulatocontrattidimutuoperlosviluppodellattivitdiproduzione,distribuzioneevenditadellibroedeiprodottieditorialidielevatovaloreculturale.Aquestosettoreinoltredatalapossibilitdiaccedereallacassaintegrazioneguadagniriconosciutaunaindennitaggiuntivaneicasidirisoluzionedelrapportodilavoroelapossibilitdioptareperilprepensionamentoacondizioniparticolarmenteagevolate.
Ilsistemadelladistribuzioneedellavendita.
Dalloscarsosviluppodeicanalidistributivialternativi(recapitoperpostaeladistribuzionepressoleabitazioni)derivanounaseriedicomportamentidifferenziatidelleimpreseeditricilequali,inbaseallatiratura,allorganizzazioneaziendaleeallediverseareeterritoriali,provvedonoadistribuzionidirette,allaffidamentodellinteradistribuzioneaimpreseoperantisuscalanazionaleoaltrasportodellecopiepressodistributorilocali.Questadiversificazionefasichenonsipossadefiniregenericamenteilrapportogiuridicochelegaleditorealdistributore,incorrendotraquestiunapluralitdirapporticontrattualiinquadratinellafiguradelcontrattodiagenzia.Laprincipaleesigenzachesiponeinordinealfunzionamentodelsistemadistributivo,ossiaquelladigarantirelaparitditrattamentodelletestatedapartedeidistributori,statarealizzataconlart.16dellal.n.416dell81cheprevedecheleimpresedidistribuzionedevonogarantire,aparitdicondizionirispettoaipuntidivenditaservitiealnumerodicopiedistribuite,ilserviziodidistribuzioneatutteletestategiornalistichechenefaccianorichiesta.Ladisciplinadellavendita,lasciatainizialmenteallaregolamentazioneditipocontrattualisticotraeditorievenditoristataprogressivamentericondottanellambitodelladisciplinadelcommercio(l.n.426del71),subordinandoadautorizzazioneamministrativaancheleserciziodellavenditadeigiornali,edelegandoalleregionilefunzioniamministrativerelativeallautorizzazioneallarivenditadigiornalieriviste(d.p.r.n.616del77).Questosistemastatopoiulteriormenteconfermatodallaleggen.416dell81sulleditorialaqualeprevedecheleregionielaborinoliindirizzipericomuniintemadipredisposizionedeipianidilocalizzazionedeipuntiottimalidivendita,attenendosiadunaseriediprescrizionianaliticamentedeterminatedallostessolegislatorementrespettaaicomuniadottareilcitatopianodilocalizzazioneerilasciarelerelativeautorizzazioni,salveleeccezionichelaleggeconsente.Perquantoriguardaisoggettititolaridellattivitdirivenditasiprevedecheiltitolarepossaesseresoltantounapersonafisicaecheleserciziodellarivenditapuesseresvoltounicamentedaltitolareedaisuoifamiliarioparenti,oaffiniditerzogradoquantoallapresenzaditerzi,siconsentelalorocollaborazionenelleserciziodellarivendita,mentresivietalaffidamentoingestioneaterzielacessionedellattivit.Sebbenequestotipodiorganizzazionedelsistemadivenditapresentassealcunivantaggistatafortementecriticataperlasuaeccessivarigiditeoggiincorsodiparzialesuperamento.Inparticolare,lesistenzadiunsistemaunicodicommercializzazionebasatosulledicolatradizionale,
conproblemifrequentidiscarsavisibilitdeiprodottieperciridottacapacitdivendita,sirivelatoinadeguatoallalucedegliattualiobiettividiespansionedelmercato.Ilfallimentodelsistemadelineatodallal.n.416haportatoadunacrescitairrazionaledeipuntidivenditaeperquestonegliultimiannisiavviatoundibattitofavorevoleallaliberalizzazionedeiquotidianiedeiperiodici,attraversolabrogazionedellautorizzazioneamministrativapergliesercizidiversidaquellitradizionali,chehaportatoallapprovazionedellal.13aprile99n.108recanteNuovenormeinmateriadipuntivenditaperlastampaquotidianaeperiodica.Questaleggeprevedeunafasedisperimentazionediformealternativedivendita,daeffettuarex18mesisututtoilterritorionazionale.Talesperimentazionepuessereeffettuatadasoggettitassativamenteindividuati,ossiarivenditedigeneridimonopolio,rivenditedicarburantiedioliminerali,bar,grandistrutturedivenditaeeserciziadibitiaprevalentevenditadilibrieprodottiequiparati.Gliesercizipartecipantiallasperimentazionehannoanchessilobbligodiassicurareparitditrattamentoalletestate,conleccezionedellepubblicazionipornografiche,esclusedallasperimentazione.Laleggeinoltre,nellart.3delegailGovernoademanareundecretolegislativodirettoariordinareinmanieraorganicaladisciplinadellamateria,sullabasedialcunicriteridirettiviesoprattuttodeirisultatidellasperimentazione.IlGovernohaassoltotalecompitoconild.lgs.n.170del2001dettandoiprincipiperladisciplina,dapartedelleRegioni,deipuntivenditaesclusivienondellastampaquotidianaeperiodica.Ildecretostabiliscecheilrilasciodellautorizzazionedebbaavvenireinragionedelladensitdellapopolazione,dellacaratteristicheurbanisticheesocialidellezone,dellentitdellevenditediquotidianieperiodicinegliultimidueanni,dellecondizionidiaccesso,nonchdellesistenzadialtripuntivenditannesclusivi.Ildecretorichiamasostanzialmentelestessecategorieammesseallasperimentazioneaisensidellal.n.108del99,precisandochelautorizzazionespettadidirittoaisoggetticheeffettivamenteabbianopartecipatoallafasesperimentale.
capitolo9.
lanormativaantitrustnelsettoreradiotelevisivo.
nozionidicontrolloecollegamento.perimezzidicomunicazionedimassatalinormesonoidentificatedallart.1,co.8,dellal.n.416,coscomeriformatodallal.n.67/1987,edallart.2,co.18dellal.n.249/1997.lenormeappenacitatesipongonoinunotticadisuperamentodelladefinizionegeneralefornitadallart.2359c.c,cheravvisalesistenzadiunrapportodicontrollotraduesocietche:
sonoinpossessodiazionitalidaattribuireaunasocietlamaggioranzadivotiesercitabilinellassembleaordinariadellaltrasocietsonoinpossessodiunnumerodivotisufficientiperesercitareuninfluenzadominantenellassembleaordinariahannouninfluenzadominantederivantedaparticolarivincolicontrattuali.
Alloscopodiampliarelanozionedicontrolloillegislatoreintervenutopivolte.Unadisposizionedel1990includenelladefinizionedicontrolloecollegamentoanchequeirapportirealizzaticongiuntamenteconaltrisoggettitramitesocietdirettamenteoindirettamentecontrollateotramiteintestazionefiduciariaomedianteaccordiparasociali.Unanuovadefinizionedicontrollocontenutanellal.n.249/1997,checonsiderailcontrollo
comeesistentenellaformadellinfluenzadominante,quandoricorronounaseriedisituazioniindicate:a)esistenzadiunsoggettocheabbialapossibilitnellassembleaordinariadinominareorevocarelamaggioranzadegliamministratoriesussistenzadirapportidicaratterefinanziarioeorganizzativooeconomicob)lassoggettamentoadirezionecomune,chepurisultareancheinbaseallecaratteristichedellacomposizionedegliorganiamministrativioperaltrisignificativiequalificatielementi.
Ladisciplinacontenutanellaleggen.249del1997:laripartizionedellecompetenzefralAutoritdellaconcorrenzaelAutoritperlegaranzienellecomunicazioni.
Taleleggeprevedelistituzionediunanuovaautoritamministrativanelsettoredellecomunicazioni,laqualeassumesudislampiaediversificatatipologiadicompetenzenelsettoredelletelecomunicazioniedellaradiotelevisione.Sembrarivestireunampiorilievoildispostodellart.2,co.3dellal.n.249/1997,inbasealqualeglioperatoridelsettoredellecomunicazionisonoobbligatiadinviare,siaallaneoistituitaautorit,siaallautoritgarante,lecomunicazionirelativealleinteseedalleoperazionidiconcentrazione,alfinedelleserciziodellerispettivecompetenzedapartedelledueautorit.Questocomplessoquadronormativoinducearitenerecheallautoritsiaaffidatalapplicazionedellaspecificadisciplinadeldivietodiposizionedominanteelatuteladelpluralismoedeivaloridellart.21dellacost.,mentreallautoritgarantesiaaffidatalapplicazione,anchenellospecificosettoredellecomunicazioni,delladisciplinageneraleantitruste,quindi,latuteladellalibertdellaconcorrenzainattuazionedellart.41dellacost.
lenuoveregoleantitrustcontenutenellal.112del2004.
valutazionedisintesidellanuovalegge.leggegasparri:lart.14dedicatoallaccertamentodelleposizionidominantinelsistemaintegratodellecomunicazioni.Lart.15intitolatoinvece.Lart.5intitolatoallasalvaguardiadelpluralismoedellaconcorrenzaedincludeunaseriediconcettilegatialprincipiodellalibertdiconcorrenzacheriguardaessenzialmentegliimprenditori
LaleggeGasparriintervieneconcretamenteamodificarelaprecedentestrutturanormativa:vieneeliminatoillimiteeconomicosettorialedel30%delmercatoradiotelevisivostabilitodallaleggeMaccanico.vienealzatoal20%illimitedegliaffollamentipubblicitariperiprivatiinmododaconsentireliberamenteletelepromozioni.vienecreatoilSIC(sistemaintegratodellecomunicazioni).vienestabilitoilnuovolimiteantitrustal20%diquestonuovoenormecontenitore.
Laleggeinoltrecontienedueimportantidecisionidiprincipio:laprimariguardagliincrociproprietarinelmondodelleditoriaelasecondariguardalanovitdeldigitaleterrestre.
1)Inuovilimitiantitrust.limitiallatitolaritdellereti.Diceoggiilprimocommadellart.15che
dalmedesimopiano.concisisostituiscealdoppiolimitetecnicoanalogicoedigitale,lunicolimitedigitalechemoltopielevatoeconsenteaglioperatoriprivatidimantenerecomunqueletreretiterrestriediaumentarneilnumero.
2)limitiallaraccoltadirisorseeconomiche.Limite.IlpaniereenormedelSIC.vienecreatoilpaniereenormedelSIC:sistemaintegratodellecomunicazionicheriunisceuncoacervodientrate.piprecisamenteracchiudetutteleformedicomunicazioneconannessiricavi.vienestabilitoilnuovolimiteantitrustal20%diquestonuovoenormecontenitore.primaosservazione:questilimitisiapplicanoesclusivamenteaisoggettichesianotitolaridipidiunaconcessionetelevisivaoradiofonicaviaetere,odipidiunaautorizzazionepertrasmissioniapagamentoamezzocavooviasatellite.secondaosservazione:cdisparittrailsistemadellastampaequellodellatelevisione.terzaosservazione:lacortecostituzionale