Controladoria-Geral da União
Controladoria-Geral da União- CGU
Diretoria de Auditoria de Pessoal,
Previdência e Trabalho – DP
Coordenação-Geral de Auditoria da
Área de Pessoal e Benefícios
Controladoria-Geral da União
A CGU
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SFC – Área de Auditoria de Pessoal
Controladoria-Geral da União
• BLOCO 1
• ATOS DE PESSOAL
• BLOCO 2
• FOLHA DE PAGAMENTO
• BLOCO 3
• UTILIZAÇÃO DE TEMPO DE SERVIÇO NO
RPPS CONCOMITANTE AO RGPS
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ATOS DE PESSOAL ANALISADOS – SISAC
desde 1992, audita e analisa os atos de pessoal do Poder Executivo Federal (emitindo pareceres com vistas ao registro pelo TCU).
Esta atividade subsidia o TCU, fazendo com que as unidades de Recursos Humanos estejam adequadas à jurisprudência daquela Corte de Contas eliminando, dessa maneira, a maior parte de erros/inconsistências na sua origem, permitindo agilidade no julgamento dos atos pelo Tribunal.
BLOCO 1
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APOSENTADORIA 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010*
Legal 7.325 5.926 8.661 9.661 11.773 9.940 12.823 4.817
Com falha 5.397 4.674 4.425 2.859 3.456 3.937 5.379 1.917
Ilegal 650 419 612 498 673 633 660 227
TOTAL 13.372 11.019 13.698 13.018 15.902 14.510 18.862 6.961
Quantitativos de atos de pessoal analisado - Pensão
PENSÃO 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010*
Legal 4.833 4.335 5.839 7.122 7.937 7.832 8.207 2.681
Com falha 4.177 3.703 2.639 2.124 1.759 2.032 1.983 779
Ilegal 57 34 116 83 147 111 252 65
TOTAL 9.067 8.072 8.594 9.329 9.843 9.975 10.442 3.525
Quantitativos de atos de pessoal analisado - Admissão
ADMISSÃO 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010*
Legal 47.437 61.532 18.375 31.462 44.096 63.394 64.902 19.466
Com falha 9.899 7.142 8.174 3.929 4.608 6.395 5.735 6.921
Ilegal 29 182 269 547 900 2.726 1.593 506
TOTAL 57.365 68.856 26.818 35.938 49.604 72.515 72.230 26.893
*1º semestre de 2010
Quantitativos de atos de pessoal analisado - Aposentadoria
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Além dessas análises, a área realiza entre outras:
- atendimento de diligências do TCU;
- envio à Secretaria de Recursos Humanos/MPOG;
- Criação de trilha de auditoria;
- Disponibilização dos resultados da Análise da Folha;
- Atualização do portal da transparência.
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SISTEMAS
NECESSIDADE DE INTEGRAÇÃO ENTRE O SISACE O SIAPE
A integração visa melhorar os controles e darconfiabilidade e consistência aos dadossubmetidos ao TCU, bem como evitarretrabalho ou lançamentos indevidos.
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BLOCO 2 – FOLHA DE PAGAMENTO
Desde 1995, destacamos os seguintes passos paraaprimoramento dos nossos processos de trabalho:
criação e padronização dos procedimentos de auditoria daárea de pessoal;
capacitação de servidores;
utilização do banco de dados do SIAPE e DW;
criação de trilhas de auditoria (levantamento e indicadores);
utilização de outras bases de dados (Rais, CNIS, Sisobi,Maciça-INSS, Bases Estaduais/Municipais, etc)
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Trilhas de Auditoria da Área de
Pessoal
Notas Técnicas nºs 228 e 1.139 /DPPCE/ DP/ SFC/CGU-PR, de 10.02.2010 e 24.05.2010
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OBJETO DO TRABALHO:
Tratamento/depuração das Trilhas de Auditoria da Área de Pessoal criadas e desenvolvidas pela DP, em cumprimento à Ordem de Serviço/SFC n.º 104, de 02/12/2009
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OBJETIVO DO TRABALHO:
Objetivo principal:
Melhorar a gestão de RH e garantir a regular utilização dos recursos utilizados para pagamento de pessoal no âmbito da administração pública federal.
Objetivos específicos:
Melhorar a avaliação da gestão;Melhorar a classificação dos resultados de auditorias;Criar indicadores para análise macro.
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• METODOLOGIA
• Escopo: do montante da folha de pagamento 30% representa
pagamento de rubrica informada, o que significa aproximadamente
R$ 2.000.000.000,00 (dois bilhões de reais) ao mês.
• Utilização do Extrator de Dados do SIAPE, que possibilita uma
mineração de dados mais atualizados, permitindo, assim, a obtenção
de informações antes mesmo do fechamento da folha para
processamento do mês, possibilitando uma ação proativa de forma a
coibir possíveis irregularidades.
• Trilhas de Auditoria cujos resultados distinguem-se em Trilhas de
Levantamento e indicadores de Dados.
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Existem Servidores aposentados proporcionalmente que recebem as vantagens dos art. 184 ou 192?
Existem Servidores que recebem DAS/CD cheio cumulativamente com vencimento?
Existem Beneficiários de pensão com mais de dois benefícios?
Existem Servidores com idade igual ou superior a 70 anos ainda na situação de ativo
permanente?
Existem Servidores/instituidores de pensão que recebem a vantagem da Representação Mensal?
Existem Servidores/instituidores com ocorrência no SIAPE de aposentadoria com provento
proporcional e estão recendo provento integral?
Existem Servidores percebendo a opção referente ao cargo em comissão/DAS/CD ainda nos
termos da Lei 8.911/94?
Existem Pagamentos de parcelas referentes a quintos/décimos em rubricas indevidas?
Existem Pagamentos de rubricas referentes a cumprimento de decisão judicial sem o devido
cadastramento no SICAJ?
Existem Servidores com ocorrência de aposentadoria por invalidez ocupantes de cargos
efetivos ou em comissão?
Existe relação de servidores que percebem auxílio-alimentação com valores divergentes
àqueles estabelecidos pelo MP?
HIPÓTESES:
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Apresentação dos Trabalhos:
Nota Técnica nº 228/DPPCE/DP/SFC/CGU-PR, de10/02/2010: 26 (vinte e seis) trilhas;
Nota Técnica nº 1.139/DPPCE/DP/SFC/CGU-PR, de24/05/10: 53 (cinqüenta e três) novas trilhas;
As trilhas de indicadores/Constatações.
Controladoria-Geral da UniãoVALORES ENVOLVIDOS - TRILHAS DE CRUZAMENTOS DE DADOS JAN a DEZ 2009
TRILHAS Valores envolvidos (R$)
Exercício 2009
11. Servidores aposentados proporcionalmente que recebem as vantagens
dos art. 184 ou 192.1.684.811,79(¹)
12. Servidores que recebem DAS/CD cheio cumulativamente com
vencimento.S/informação(4)
13. Beneficiários de pensão com mais de dois benefícios. 801.047,52(²)
14. Servidores com idade igual ou superior a 70 anos ainda na situação de
ativo permanente41.473.615,67(³)
15. Servidores/instituidores de pensão que recebem a vantagem da
Representação Mensal.S/informação(4)
16. Servidores/instituidores com ocorrência no SIAPE de aposentadoria
com provento proporcional e estão recendo provento integral.77.866.228,19(³)
17. Servidores percebendo a opção referente ao cargo em
comissão/DAS/CD ainda nos termos da Lei 8.911/94.1.159.833,18(¹)
18. Pagamento de parcela referente a quintos/décimos em rubricas
indevidas1.628.400,46(¹)
19. Pagamento de rubricas referentes a cumprimento de decisão judicial
sem o devido cadastramento no SICAJ.33.455.638,84(¹)
20. Servidores com ocorrência de aposentadoria por invalidez ocupantes
de cargos efetivos ou em comissão.5.632.726,20(³)
21. Relação de servidores que percebem auxílio-alimentação com valores
divergentes àqueles estabelecidos pelo MP.222.065,28(¹)
TOTAL 163.924.367,13(5)
Controladoria-Geral da UniãoTRILHAS DE INDICADORES/CONSTATAÇÕES
DENOMINAÇÃO DA TRILHA QTD. ORGAO
QTD.
SERVIDOR TOTAL MENSAL(R$)* TOTAL ANUAL(R$)
21 a- DESCONTO FALTA FOLHA SIM CADASTRO NÃO 115 6.832 2.229.852,14 -
21 b- DESCONTO DE FALTA NA FOLHA NÃO CADASTRO SIM 44 273 - -
21 c- DEVOLUCAO FALTAS DESCONTADAS 28 115 34.137,86 34.137,86
22 - CEDIDOS COM GRAT DESEMPENHO CARREIRA ORIGEM 51 1.141 1.478.719,01 19.666.962,83
23 - CARGA HORARIA CARGO DIF DA JORNADA TRAB SERV 51 210 576.430,94 (4) 7.166.304,99
24 - SUBSIDIO INFORMADO 21 306 2.654.548,82 34.509.134,66
25 - VALOR DEVOLUCAO AO ERARIO ALTERADO 43 194 24.386,64 55.087,37
26 - SUBSIDIO COM PARCELAS INCOMPATIVEIS 17 861 479.711,77 6.380.166,54
27 - COMPLEMENTO DE SUBSIDIO NAO REDUZIDO 35 547 907.252,64 (1) 12.066.460,11
31 – APOSENT FUNDAM PROF PARA NAO INTEG MAGISTERIO 55 1.581 S/informação S/ informação
34 – PENSIONISTA COM DEP ECON COM OUTRO VINC SIAPE 26 69 299.012,30 (2) 3.976.863,59
38 - QUINTOS DE FUNCAO CONCEDIDA APÓS DATA LIMITE 14 37 44.304,89 589.255,04
40 - PENSIONISTA FILHA MAIOR SOLT C/ MAIS DE UMA
PENSÃO SIAPE 23 197 503.490,73 (2) 6.696.426,71
41 - PENSIONISTA FILHA MAIOR SOLT C/ OUTRO VINCULO
SIAPE 33 456 1.950.225,46 (2) 25.937.998,62
44 - SOMA DE COTAS DE PENSAO MAIOR QUE 100% 96 17.642 20.700.774,29 (2) 275.320.298,06
51 – PAGAMENTO DE EXERCICIOS ANTERIORES 2 738 1.129.634,38 13.555.612,56
52 – JORNADA REDUZIDA RECEBENDO HORA EXTRA 0 0 0,00(6) 0,00
TOTAL 654 31.199 28.504.004,31 (5) 404.413.455,43
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CAUSAS
Falha no processo de critica deconsistência no sistema de pessoal, bemcomo no processo de monitoramento dosregistros efetuados no sistema em questão.
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RECOMENDAÇÕES/PROVIDÊNCIAS:
a) SRH/MP;
b) Órgãos envolvidos;
c) TCU.
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Indicador Qtde órgão
Qtde
servidores
Justificou e
regularizou
Justificou s/ regularizar
Solicitou novo
prazo Valor
21.a 31 1.673 1.673 - ‘1/34 -
21.b 13 34 34 - - -
21.c 5 7 7 - - 2.142,95
22 19 125 8 117 - 5.687,68
23 8 17 16 1 ‘1/4 1.009.921,78
24 3 14 14 - - -
25 15 78 69 9 - 874.048,80
26 1 9 3 6 - 9.339,72
27 5 14 14 - - 1.798.476,30
31 9 25 24 1 ‘2/3 6.719,55
34 3 3 3 - - -
38 5 12 11 1 - -
40 3 3 - 2 - 4.643,04
41 3 6 6 - - -
44 26 415 370 45 ‘1/30
51 - - - - - -
TOTAL 149 2.435 2.252 183 5/70 3.710.979,82
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Utilização de Tempo de Serviço em
duplicidade para aposentadoria no
RGPS e no RPPS.
Notas Técnicas nºs 629 e 1.301/DP/SFC/CGU-PR, de
15.06.2010 e 23.03.2010.
BLOCO 3
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OBJETO DO TRABALHO:
Servidores que recebem aposentadorias peloRegime Próprio do Servidor Público – RPPS e peloRegime Geral de Previdência Social - RGPS.
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OBJETIVO DO TRABALHO
Verificar a existência de impropriedades em casosde servidores aposentados pelo RPPS e RGPS, ouseja, utilização de um mesmo tempo deserviço/contribuição na concessão daaposentadoria nos dois regimes de previdência.
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ESCOPO:
Avaliação das informações constantes dos sistemas debenefícios do INSS com as informações do SIAPE,referente ao Regime Geral de Previdência Social – RGPS eno Regime Próprio do Servidor Público Federal - RPPS.
Os dados utilizados nos cruzamentos realizadosenvolveram cerca de 27 milhões de benefícios do RGPS ecerca de 2 milhões de servidores ativos e aposentados doRPPS.
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METODOLOGIA:
Cruzamento da base de dados de benefícios (Maciça) com as informações doSIAPE, sendo os batimentos realizados por CPF, NIT e código fonético.
Os pontos analisados foram: se o servidor possuía o tempo de serviçoexclusivamente no Serviço Público Federal, se foi utilizado um período de outroregime de previdência na aposentadoria no serviço público, sua idade nomomento da aposentadoria, entre outros pontos; se possuía as condiçõesexigidas para a concessão da aposentadoria no RGPS: tempo de contribuição,carência e idade, quando for o caso.
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HIPÓTESES - exemplos:
1) O servidor apresentava idade para elegibilidade da aposentadoria poridade?2) Na contagem do tempo da aposentadoria do RPPS foi utilizado operíodo de atividade exclusivamente no Serviço Público Federal desdesua data de ingresso à sua data de inatividade para concessão daaposentadoria integral?3) Na contagem do tempo da aposentadoria do RPPS foi utilizado operíodo de atividade exclusivamente no Serviço Público Federal desdesua data de ingresso no serviço público à sua data de inatividade paraconcessão da aposentadoria proporcional?4) Existem servidores aposentados pelo RPPS que receberamaposentadoria por invalidez por algum período enquanto ativos?5) Existem servidores ativos recebendo aposentadoria por invalidez?6) Servidores já aposentados pelo RGPS reuniam tempo de serviçopúblico para a obtenção da integralidade no RPPS?7) Servidores já aposentados pelo RGPS reuniam tempo de serviçopúblico para a obtenção da proporcionalidade no RPPS?8) Servidores aposentados pelo RPPS, a partir da sua inatividade,apresentaram tempo suficiente para requererem a aposentadoria especialno RGPS (mínimo de 15 anos)?
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CONSTATAÇÕES:
Foram emitidas as Notas Técnicas nº s 629 e1.301/DP/SFC/CGU-PR, de 23.03.2010 e 15.06.2010,apresentando o seguinte:
A Nota Técnica nº 629/DP/SFC/CGU-PR, de 23.03.2010,apresenta 2.394 casos com indícios de irregularidades naconcessão de aposentadorias, representando um gastomensal de R$ 3.560.221,75, e anual de R$ 46.282.882,75.
A Nota Técnica nº 1.301/DP/SFC/CGU-PR, de 15.06.2010,apresenta 5.756 casos com indícios de irregularidades naconcessão de aposentadorias, representando um gastomensal de R$ 37.892.103,21, e anual de R$ 101.187.120,54.
Os resultados apresentados acima totalizam 8.150aposentadorias e um valor anual de R$ 147.470.003,29.
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CAUSAS:
Falta de controle por parte do INSS no processo deemissão de Certidão de Tempo de Contribuição – CTCaos órgãos públicos federais com tempo de contribuiçãoa ser aproveitado para fins de aposentadoria,principalmente ao emitir uma CTC e utilizar esse mesmotempo de contribuição na concessão de umaaposentadoria no Regime Geral de Previdência Social –RGPS.
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RECOMENDAÇÕES/PROVIDÊNCIAS
I) - ao INSS;
II) – ao SRH/MP;
III) – aos órgãos envolvidos;
IV) – ao TCU.
Controladoria-Geral da UniãoÓRGÃOS QUE JÁ RESPONDERAM - Nota Técnica nº 1.301/DP/SFC/CGU-PR
AÇÕES DOS ÓRGÃOS
Anexos e Código de Espécie de Benefício INSS
Quantidade ÓrgãoQuantidade
ServidorJustificou e regularizou
Justificou sem
regularizar
Solicitou prorrogação de prazo - Órgão
Anexo I a III - Esp. 41 12 24 23 1 -
Anexo IV e V - Esp. 32 - 24 24 - -
Anexo VI e VII - Esp. 46 5 6 6 - -
Anexo VIII a X - Esp. 42 14 36 31 5 -
Anexo XI e XIII - Esp. 43 - - - - -
Anexo XIV - Esp. 44 - - - - -
TOTAL 31 90 84 6
AÇÕES DO INSS
Anexos e Código de Espécie de Benefício INSS
Quantidade Benefícios
Cessados INSS
Cessado na maciça 05/2010
Cessado na maciça 06/2010
Valor Mensal Valor Anual
Anexo I a III - Esp. 41 64 58 6 52.097,59 677.268,67
Anexo IV e V - Esp. 32 86 75 11 65.371,15 849.824,95
Anexo VI e VII - Esp. 46 38 31 7 65.364,74 849.741,62
Anexo VIII a X - Esp. 42 52 47 5 72.666,48 944.664,24
Anexo XI e XIII - Esp. 43 - - - - -
Anexo XIV - Esp. 44 - - - - -
TOTAL 240 211 29 255.499,96 3.321.499,48
Controladoria-Geral da União
Nota Técnica 629/2010 AÇÕES DOS ÓRGÃOS
Anexos Quantidade ÓrgãoQuantidade
ServidorJustificou e regularizou
Justificou sem
regularizar
Solicitou prorrogação de prazo - Órgão
Anexo I - Irregular RPPS - 33 31 2 -
Anexo I - Irregular RGPS - 13 9 4 -
Anexo II - Averbações - 78 74 4 -
TOTAL - 124 114 10
AÇÕES DO INSS Resultado Efetivo
AnexosQuantidade Benefícios
Cessados INSS
Cessado na maciça 05/2010
Cessado na maciça 06/2010
Valor Mensal Valor Mensal
Anexo I - Irregular RPPS 30 - 30 46.507,94 604.603,22
Anexo I - Irregular RGPS 12 - 12 17.344,15 225.473,95
Anexo II - Averbações 19 - 19 26.875,10 349.376,30
TOTAL 61 61 90.727,19 1.179.453,47
Controladoria-Geral da União
CONTROLADORIA-GERAL DA UNIÃO
Setor de Autarquia Sul,
Quadra 1, Bloco A, 3º Andar
Edifício Darcy Ribeiro
CEP: 70070-905
Tel: (61) 2020-7009 - 7046