SEMINARIO NACIONAL DE MEDIO AMBIENTE
TERRITORIO Y
ARQUITECTURA
“LA NUEVA VISION DEL DESARROLLO SUSTENTABLE”
EL ARQUITECTO Y
EL MEDIO AMBIENTE URBANO
Fernando Prado Salmon
MEDIO AMBIENTE URBANO COMO DISCIPLINA ESPECIFICA
• El tema genérico del medio ambiente, tan amplio, asume caracteristicas específicas cuando hablamos de medio ambiente urbano, llamando a los arquitectos urbanistas a asumir el rol que tuvieron en el medio ambiente urbano en el pasado.
MARCO TEORICO CONCEPTUAL
• El eje central de los temas ambientales urbanos está dado en la relación sociedad/naturaleza.
• En la teoría del “sistemas de actividades”, la construcción del medio ambiente se dá a partir de las necesidades humanas. (gráfico 1)
Necesidadeshumanas
Actividades
Medionatural
Medioconstruido
Medio AmbienteUrbano
• En el tema ambiental urbano, la estructura físico espacial, es a su vez natural y construida
• Tendremos entonces medio físico natural, medio físico construido o transformado y medio social como dimensión cultural. (gráfico 2)
Medio físico natural
Medio físico construido
Medio social
MedioAmbienteUrbano
CIUDAD Y MEDIO AMBIENTE
• Nuestro planteamiento central en este tema es que existe un específico “medio ambiente urbano” o sistema ambiental urbano que es el creado por las complejas actividades urbanas con conceptos, variables, caracteristicas y componentes propios .
• La evoluciòn del concepto de medio ambiente urbano en la historia de las ciudades tiene los siguientes hitos:
-El higienismo del siglo XIX -La ciudad jardín y los socialistas utópicos, -El saneamiento ambiental del movimiento moderno -Los mitos del “retorno a la naturaleza” en las
metrópolis -La ciudad ecológica y su énfasis en el tema de la
energía -Enfoques culturalista/psicologicos
-Medio ambiente y seguridad personal.
PROBLEMAS AMBIENTALES DE LA CIUDAD LATINOAMERICANA
• Los conflictos ambientales son conflictos sociales derivados de la globalización y la pugna de lo local con lo global: El medio ambiente expresa las contradicciones en la apropiación del territorio y sus recursos como el aire, el agua, el suelo y la accesibilidad, asi como el efecto de sus externalidades. Por ello existe relación entre medio ambiente y pobreza .
ALGUNAS VISIONES DE LA ECOLOGIA URBANA
• Las “ecociudades” como aplicación del Metabolismo urbano .
• La ciudad como sistema para el intercambio social y la creación de “lugares”.
• La visión ecológica más radical es la de el grupo GAIA que define a la tierra (y por lo tanto a las ciudades) como organismos vivos .
PLANIFICACIÒN Y GESTION AMBIENTAL URBANA
• En los últimos años se ha vivido la tendencia a separar la temática ambiental del proceso mas amplio de la planificación urbana.
• Para nosotros, la gestión ambiental tiene sentido sólo como parte del proceso de planificación y gestión del territorio urbano.
Ejemplos de este enfoque “ambientalista” sin planificación urbana son por ejemplo:
• La evaluaciòn ràpida del medio ambiente,ERMA, los perfiles ambientales, PA, las estrategias de gestiòn ambiental EGMA y los planes de acciòn segùn la experiencia del programa de gestiòn urbana PGU de Naciones Unidas.
• El DAUP o Diagnóstico ambiental urbano participativo del PNUD y sus voluminosas guias como instrumentos de capacitación / gestión / planificación / acción .
• Los RAM o reglamentos ambientales urbanos elaborados para Santa Cruz de la Sierra con asistencia extranjera sin mucha relación con el instrumento urbanistico que es el Código de Urbanismo y Obras.
LA EXPERIENCIA CRUCEÑA EN PLANIFICACION Y GESTION
AMBIENTAL
• Lineamientos estratégicos para el medio ambiente,
• Diagnósticos y proyectos del PDMS para el tema ambiental,
• Perfil ambiental para Santa Cruz de la Sierra,
• Objetivos, programas y proyectos para el tema ambiental, como parte del PLOT.
PERFIL AMBIENTAL PARA SANTA CRUZ DE LA SIERRA
• El PERFIL AMBIENTAL presentado es un paso fundamental para enmarcar de manera coherente todas las acciones que el Gobierno Municipal y la sociedad civil deben realizar en forma conjunta para conseguir una mejor calidad ambiental y de vida para todos.
• CONJUNTO DE “VARIABLES CAUSALES” :-Debilidad institucional y de gestión
-Falta de conciencia ambiental de la población
-Patrón especulativo de crecimiento físico urbano
-Clima cálido, lluvioso y territorio plano
-Elevado incremento demográfico
-Intensa actividad económica
-Elevados indices de pobreza urbana
-Retraso en construcción de servicios sociosanitarios
-Descontrolado tráfico urbano
• LOS DIEZ PROBLEMAS AMBIENTALES : 1-Deficiente aseo urbano 2-Retraso en el alcantarillado cloacal 3-Inundaciones en barrios periféricos 4-Contaminación y destrucción del rio Piraí 5-Contaminación producida por la actividad económica 6-Desaprovechamiento del clima y la vegetación con
fines paisajísticos y recreativos 7-Inseguridad física derivada de deficiencias del medio
ambiente 8-Arquitectura inadecuada al clima 9-Vectores peligrosos para la salud pública10-Agotamiento de reservas de aguas subterraneas
• La combinación de las variables causales con los problemas, desarrollada en una matriz, nos permitr descubrir las relaciones causa - efecto que se producen, para de allí deducir cuales son los proyectos de carácter estratégico que se deben enfrentar
MATRIZ VARIABLES / PROBLEMAS
Inef. AseoUrbano
retraso en Alcan-tarillas
Inundaciones enbarrios
Contam. del rioPiraí
Contam De la activid.Económ
Ausen-cia de esp. púbnatural.
Inseg.Físicaamiental
Arquit.Inadec.al clima
Vecto-res peli-grosos
To-tal
Clima cal. húmedoTop. plana
1
0
3
0
0
3
1
3
3
14
Alta inmi- gración
1
3
3
0
1
0
0
2
1
11
Altos In-dices de pobreza
1
2
0
0
0
0
2
2
3
10
Intensa actividad Econom.
1
0
0
3
3
0
0
2
0
9
debilidad de gestión
3
3 3
3
3
3
2
1
3
24
debilidadinstitucio-nal y legal
3
2
0
3
3
0
0
0
0
11
escasa concienciaambiental
2
0
2
3
3
2
0
2
3
17
Patrón especulat.de Crecim.
3
3
3
0
1
3
3
0
1
17
Tráfico urbano
0 0 0 0 3 0 3 0 0 6
Problema
Variable
Fuente : Elaboración propia
La visión estratégica plantea :
Primero:
“Desarrollar la capacidad de gestión urbana y ambiental del sector público, haciendola más participativa, transparente, eficiente y técnicamente idónea, para que refleje las aspiraciones de modernización de la sociedad civil”
Segundo:
“Crear mecanismos permanentes de información, concientización y capacitación de la población sobre el medio ambiente y en general sobre lo que significa ciudadanía”
Tercero:
“Orientar todos los programas y proyectos hacia la igualdad de oportunidades y la disminución de las inequidades sociales, de genero, generacionales y étnicas, pues los pobres y los discriminados son quienes más sufren las consecuencias del deterioro del medio ambiente”
Cuarto :
“Intervenir en el mercado de la tierra para frenar las características especulativas del patrón de crecimiento urbano, que genera graves problemas ambientales”
DIAGNOSTICO Y
PROYECTOS AMBIENTALES DEL PDMS
“La intromisión de intereses partidistas,económicos
de sectores o grupos en la toma de decisiones menosprecian la problemática ambiental, generando debilidad de gestión en los servicios básicos,residuos sólidos y transporte público, presentando insuficientes programas de información, educación y comunicación debilitan el mecanismo de control, aumentan los riesgos de enfermedades, promueven indirectamente el incremento de los lugares que favorecen las actividades delincuenciales y la vulnerabilidad de los sectores más débiles ante la enfermedad y la violencia”
Los proyectos específicos que el plan propone son los siguientes:
-Planta de reciclaje y compactación de la basura -Campaña “ciudad limpia” -Educación medioambiental en las escuelas -Actualización de normas medioambientales -Comité Ciudadano para el control del manejo del medio
ambiente. -Control de residuos no biodegradables. -Evaluación de las reservas acuíferas. -Manejo integral de la cuenca del rio Piraí. -Control de emisión de gases. -Control de torres y antenas. -Reordenamiento y control de carteles. -Control de emisión de ruidos.
DIAGNOSTICO Y
PROYECTO DEL PLOT
MUNICIPIO CON CALIDAD AMBIENTAL
OBJETIVO GENERAL :
“Construir una ciudad ecologicamente sostenible, que garantice una acceptable calidad de vida y valorice sus potencialidades ambientales”
OBJETIVOS
ESPECIFICOS
PROGRAMA/PROYECTO
O ACCION
ESTADO INST. RESPONSABLE
1.-Reducir la contaminación generada por la industria y los servicios
Urgente Tratamiento de efluentes del Parque industrial.
Apoyo a proyectos de empresas recicladoras.
Hacer cumplir la ley 1333, sus reglamentos los RACIM y los RAM
Proceso
Imcompleto
En marcha
Falta de coord.
Prefectura y Gobierno
Municipal
Gobierno Munic.( EMACRUZ)
Prefectura y Gobierno
Municipal
2.-Incompatibilidad
de la vivienda con Mypes y talleres artesanales
Proyecto de miniparques industriales y vivienda productiva
Introducir nueva Zonificación y Normas detalladas en el nuevo PLOT sobre el tema
Proyectos elaborados
En elaboración
Prefectura
PLOT
3.-Nueva forma de operar mercados, ferias y puestos callejeros
Cursos permanentes de capacitación para vendedores
Revisión y unificación de normas para gestión de mercados
Aplicación del Plan Maestro de mercados del Concejo Municipal
Acreditación de mercados median-te certificación municipal (M.S)
En marcha
Idea de
proyecto
Proyecto
En marcha
Gobierno Municipal
Gobierno Municipal
Gobierno Municipal
Gobierno Municipal
4.-Acercar la naturaleza y los espacios libres a los ciudadanos
El PLOT debe garantizar un parque urbano por distrito
Normas para la gestión directa y delegada de parques urbanos.
Interrumpir la mancha urbana con cinturones y espacios naturales
PLOT
Idea
PLOT
Gobierno Municipal
Gobierno Municipal
Gobierno Municipal
OBJETIVOS
ESPECIFICOS
PROGRAMA/PROYECTO
O ACCION
ESTADO INST. RESPONSABLE
5.-Recuperar el rio Piraí
para los ciudadanos
Programa de recuperación del rio : eliminación de descargas conta-minantes, excavación de áridos y la creación de espacios públicos controlados de proyecto costanera
PLOT Gobierno Municipal,
Prefectura,
SEARPI,
Mancominidad Metropolitana
6.-Combatir las nuevas formas de contaminación que afectan a la salud de la población
Reformular el reglamento municipal de publicidad.
Revisar las normas sobre contaminación acustica del Código.
Revisar reglamentación sobre antenas y lineas de alta tensión
PLOT
PLOT
PLOT
Gobierno Municipal
7.-Control de la contaminación
derivada de los vehículos
Recojo obligatorio de aceites
Control municipal de emisiones
Creación de calles peatonales
P/ en Consejo
Hay reglamentos
PLOT
8.-Cuidar la calidad ambiental y paisajística de la ciudad
Programa de mantenimiento de areas verdes por parte de vecinos
Programa de arborización
Programa de construcción masiva de aceras
Proyecto de
Descentralización
Perfil con CRE
PLOT
Gobierno Municipal
Gobierno Municipal / CRE
Gobierno Municipal / vecinos
PAISAJE URBANOComo tema complementario del medio ambiente
OBJETIVO GENERAL :
“Valorizar el patrimonio natural y construido y mejorar el diseño de los espacios públicos para tener una ciudad con calidad paisajística y de diseño de la que estemos orgullosos y que refleje el clima, geografía, cultura y valores de su gente”
OBJETIVOS ESPECIFICOS PROGRAMA/PROYECTO O ACCION ESTADO INST. RESPONSABLE
1.-Mejorar el diseño de los
espacios públicos para elevar la calidad de la vida urbana y
darle identidad y personalidad a la ciudad
Programa de construcción y nivelación de aceras.
Ejecución de programas de nominación de calles y numeración de inmuebles
Plan maestro de arborización integral de la ciudad
Promover el diseño participativo de plazas , parques, equipamiento social y mobiliariio urbano
Programa de descentralización del mantenimiento de los espacios públicos apoyando la creación de microempresas de barrios
PLOT
PLOT
Perfil
PLOT
Proyecto PAP
Gob. Municipal
Gob. Municipal
Gob. Municipal y CRE
Gob. Municipal y privados
Gob. Municipal
2.-Mejorar las condiciones de habitalidad de la zona central y centro histórico para fijar la población residente y atraer nuevos ocupantes
Proyectos con participación vecinal para revitalizar sectores específicos
Proyecto de recomposición de fachadas
Incentivos tributarios para la puesta en valor de edificios patrimoniales y construcción de viviendas multi.-familiar
Revisar el reglamento municipal de publicidad para evitar la contaminación visual de la zona central
PLOT
PLOT
PLOT
PLOT
Gob. Municipal
Gob. Municipal y Col. Arquitectos
Gob. Municipal
Gob. Municipal
3.-Controlar construcciones y asentamientos que violan las normas
Regularización del incumplimiento del retiro frontal PLOT Gob. Municipal
4.-Ofrecer seguridad y calidad paisajística a los entornos de las urbanizaciones cerradas
Normar soluciones que den seguridad y calidad ambiental a las vias que circundan las urbanizaciones cerradas
Programa de adecuación y mejoramiento de las calles de los barrios cerrados ya construidos
PLOT
PLOT
Gob. Municipal
Gob. Municipal
5.-Mejorar la calidad de la vivienda popular
Programas de autoconstrucción y mejoramiento de barrios
Asistencia técnica para la vivienda autoconstruida
Promoción de la investigación tecnológica
PLOT
PLOT
PLOT
Gob. Municipal
Gob. Municipal y Col. Arquitectos
Gob. Municipal
ALGUNAS CONCLUSIONES
1.-El medio ambiente urbano es una materia específica dentro de la temática general del medio ambiente, debiendo el urbanista jugar un papel protagonico en estos procesos.
2.-Se debe rechazar los enfoques de algunos organismos internacionales que quieren desarrollar estudios ambientales al margen de los necesarios procesos de planificación urbana.
3.-En el tema del medio ambiente urbano se ha pasado del higienismo y el metabolismo del siglo pasado, al enfoque socio psico cultural que pone enfasis en las caracteristicas comunicacionales y culturales del medio ambiente urbano, como satisfactor de necesidades humanas profundas que el ambiente puede y debe satisfacer.
4.-Los grandes problemas ambientales urbanos de las ciudades latinoamericanas son comunes y se derivan de la “desregulación urbanistica” típica de la aplicación de ajustes estructurales, las que han profundizado los contrastes y las contradicciones, cargando las externalidades de la actividad económica a los sectores mas débiles.
5.-Santa Cruz presenta un conjunto coherente de estudios ambientales en el marco de la planificación urbana, que apuntan a los mismos temas, pero que no se han puesto aún en marcha por las deficiencias del marco legal nacional (ley 1333) y por la debilidad de la gestión local.