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ESTRATIFICACIÓN
SOCIOECONÓMICA
Foro Agua Transparente12 de marzo de 2008
ESTRATIFICACIÓN
SOCIOECONÓMICA
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MARCO CONSTITUCIONAL
Artículo 367:
La ley fijará las competencias y responsabilidades relativas a la prestación de los servicios públicos domiciliarios, su cobertura, calidad y financiación, y el régimen tarifario que tendrá en cuenta además de los criterios de costos, los de solidaridad y redistribución de ingresos
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MARCO LEGAL
Artículo 87.3 de la Ley 142 de 1994:
Por solidaridad y redistribución se entiende que al poner en práctica el régimen tarifario se adoptaran medidas para asignar recursos a <<fondos de solidaridad y redistribución>>, para que los usuarios de estratos altos y los usuarios comerciales e industriales, ayuden a los usuarios de estratos bajos a pagar las tarifas de los servicios que cubran sus necesidades básicas
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LEY 142 DEL 11 DE JULIO DE 1994
“Por la cual se establece el Régimen de servicios públicos domiciliarios”
(Estratificación: Artículos 101 a 104)
Artículo 101. Régimen de Estratificación (101.1 – 101.13)Artículo 102. Estratos y MetodologíaArtículo 103. Unidades Espaciales de EstratificaciónArtículo 104. Recursos de los Usuarios
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LEY 505 DEL 25 DE JUNIO DE 1999
• Procedimiento para estratificar las fincas y viviendas dispersas rurales
LEY 689 DEL 28 DE AGOSTO DE 2001
• Crea el Sistema Único de Información, SUI• Modifica la atención de reclamos
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Artículo 60°. “Los municipios y distritos, realizarán y adoptarán la estratificación socioeconómica de cabeceras municipales o distritales y de centros poblados rurales, a más tardar doce (12) meses contados a partir del momento en que la entidad competente defina las metodologías y los municipios a los que le corresponde aplicarlas.
Las empresas de servicios públicos domiciliarios, la aplicarán al cobro de los servicios públicos a más tardar cinco (5) meses después de haber sido adoptadas por la alcaldía, o la gobernación en el caso de San Andrés, en el Departamento de San Andrés y Providencia.”
LEY 921 DEL 27 DE DICIEMBRE DE 2004
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CONPES 3386 DE 10 DE OCTUBRE DE 2005
“Plan de acción para la focalización de los subsidios para servicios públicos domiciliarios”
Para el diseño de las nuevas metodologías el DANEdebe contar con dos importantes herramientas:
• Los resultados del Censo General 2005
• Los resultados de la evaluación de la estratificación encargada al Departamento Nacional de Planeación
Diseñar y suministrar las metodologías
Realizar la estratificación
Evaluación de
Conformar el Comité permanente
de estratificación
Adoptar los resultados por
decreto
Remitir los resultados a las empresas
Aplicar los resultados al cobro
de las tarifas
Notificar a la SSP los resultados
Suministrar apoyo técnico a los municipios
Sancionar a empresas que no apliquen en los
plazos previstos
Dar traslado al DANE
Informar renuencia a la Procuraduría
Sancionar a los alcaldes que incumplan
Actualizar la estratificación
Atender reclamos en primera instancia
Atender las apelaciones
Solicitar revisión general
Emitir concepto técnico
Ordenar revisión general
Alcaldía
CPE
ESP
Gobernación
SSP
DANE
PGN
Actividades que se deben realizar
Actividades que puede ser necesario realizar
PROCEDIMIENTOS Y COMPETENCIASPROCEDIMIENTOS Y COMPETENCIAS
generalresultados
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DIAGNÓSTICO INSTITUCIONAL (DNP)
94% de los Municipios cumplieron 16 de 30 Gobernaciones evaluadas cumplen (24
tienen un funcionario a cargo) No es factible controlar la aplicación (Bases de
Datos)
PRINCIPALES PROBLEMAS
Pérdida de la memoria institucional Los CPE no funcionan correctamente Base de datos dispersas y no homologables
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SOLUCIONES PROPUESTAS Y EN APLICACIÓN
Mejorar Software de estratificación Más control y seguimiento a la aplicación
CARGUE DE LA ESTRATIFICACIÓN AL SUI
Trabajo Conjunto SSPD – IGAC Montaje del Sistema Base Catastral Plan de apoyo
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DIAGNÓSTICO TÉCNICO – METODOLOGÍA (DNP)
1
2
6
3
4
5_sin_estrato
Estrato1
Estrato2
Estrato3
Estrato4
Estrato5
Estrato6
_No_sabe,_pl
-10
12
3D
ime
nsio
n 2
(2
4.7%
)
-3 -2 -1 0 1Dimension 1 (69.9%)
EstrIdProp estrato_elec
coordinates in symmetric normalization
Correspondence analysis biplot
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DIAGNÓSTICO TÉCNICO – METODOLOGÍA (DNP)
CAPACIDAD DE PAGO Subsidiados Neutros Contribuyen
Subsidiables 8,799,169 347,396 68,211Neutros 426,389 203,965 118,875Contribuyentes 258,834 115,021 143,124
Fuente: Informe Econometría. 2008
Total: 10.480.984 usuarios
ESTRATIFICACIÓN REAL
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DIAGNÓSTICO TÉCNICO – METODOLOGÍA (DNP)
Error de
CAPACIDAD DE PAGO Subsidiados Neutros Contribuyen ExclusiónSubsidiables 8,799,169 347,396 68,211 95.49% 4.51%Neutros 426,389 203,965 118,875 (Pobres incluidos)Contribuyentes 258,834 115,021 143,124
Subsidiados subsidiables 92.78%(Incluidos realmente pobres)
Error de inclusión 7.22%Total: 10.480.984 usuarios
Subsidiables que resultan subsidiados
ESTRATIFICACIÓN REAL
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DIAGNÓSTICO TÉCNICO – METODOLOGÍA (DNP)
“La estratificación actual ha permitido un crecimiento demasiado alto de los estratos subsidiables y ha dejado de incluir a muchos potenciales contribuyentes, lo cual se debería corregir hacia el futuro.”
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DIAGNÓSTICO TÉCNICO – METODOLOGÍA (DNP)
CAPACIDAD DE PAGO Subsidiados Neutros Contribuyen
Subsidiables 8,799,169 347,396 68,211Neutros 426,389 203,965 118,875Contribuyentes 258,834 115,021 143,124
Fuente: Informe Econometría. 2008
Total: 10.480.984 usuarios
ESTRATIFICACIÓN REAL
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DIAGNÓSTICO TÉCNICO – METODOLOGÍA (DNP)
Subsidiables = “Población objetivo de la política” “Aunque puede basarse en conceptos técnicos no deja de ser una decisión de política”
Contribuyentes = “Población sujeta del impuesto”“Decisión que debe ser tomada por Ley de la República, basada en criterios de suficiencia”
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ESTRATIFICACIÓNSOCIOECONÓMICAESTRATIFICACIÓNSOCIOECONÓMICA
Teléfonos: Conmutador 5978300 Ext. 2806 Director 9778375
Fax 5978320
Dirección: Carrera 59 No. 26-70 Int. 1, CAN Edificio DANE
Bogotá D.C.
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RÉGIMEN TARIFARIO DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS EN COLOMBIA
VALOR A = Cargo Fijo + Consumo * VALOR UNITARIO PAGAR
TARIFA * P%
Art. 87.4
1 30%
2 60%
3 85%
4 100%
5 120%
6 120%
Art.89.1 y 99.6
CLASIFICACIÓN DE INMUEBLES =RESIDENCIALES (Viviendas)
Art. 14.8
ESTRATIFICACIÓN SOCIOECONÓMICA
3
1
2
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¿CÓMO SE COBRAN LOS SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS EN COLOMBIA?
“Eficiente, económica, neutral, solidaria, simple y transparente” (Criterios tarifarios Art. 87)
EFICIENCIA EN S.P.D.
La Estratificación Socieoconómica es un instrumento de EFICIENCIA del recaudo
Se trata de liquidar las facturas mediante cobros diferenciales (por estratos) de tal forma que el mayor porcentaje de lo que se facture se recaude
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QUÉ MIDE LA ESTRATIFICACIÓN?
EL INGRESO? LA CAPACIDAD DE PAGO? LA DISPONIBILIDAD DE PAGO O LA CALIDAD DE VIDA?
La clasificación de los usuarios de los Servicios Públicos DOMICILIARIOS mediante la estratificación
(clasificación de los DOMICILIOS) permite establecer la disponibilidad a pagar asociada al gasto en sus
domicilios
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EstratificaciónConformación de grupos homogéneos jerarquizados
Condiciones inferioresPrecariedad
(baja capacidad económica)
Condiciones superioresSuntuosidad
(alta capacidad económica)
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EstratificaciónEstrato bajo
(baja capacidad económica) Estrato Alto
(alta capacidad económica)
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Estratificación
Estrato bajo(baja capacidad económica)
Estrato Alto(alta capacidad económica)
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ESTRATIFICACIÓNSOCIOECONÓMICAESTRATIFICACIÓNSOCIOECONÓMICA
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