library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
i
EVALUASI TINGKAT PENYERAPAN REALISASI ANGGARAN
SATUAN KERJA - SATUAN KERJA DI KANTOR PELAYANAN
PERBENDAHARAAN NEGARA (KPPN) SURAKARTA
TUGAS AKHIR
Disusun untuk memenuhi sebagian persyaratan mencapai derajat Ahli
Madya (A.Md.) Program Studi Diploma III Akuntansi
Oleh :
ETI VETRIYANI
NIM F3314045
PROGRAM STUDI DIPLOMA III AKUNTANSI
FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
2017
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
ii
ABSTRAK
EVALUASI TINGKAT PENYERAPAN REALISASI ANGGGARAN
SATUAN KERJA-SATUAN KERJA DI KANTOR PELAYANAN
PERBENDAHARAAN NEGARA (KPPN) SURAKARTA
Eti Vetriyani
F 3314045
Realisasi anggaran dalam kenyataannya tidak terserap sepenuhnya. Hal ini
dikarenakan adanya faktor-faktor yang mempengaruhinya. Tujuan penelitian ini
yaitu mengevaluasi tingkat penyerapan anggaran pada satuan kerja-satuan kerja di
Kantor Pelayanan Perbendaharaan Negara (KPPN) Surakarta periode 2014-2016.
Salah satu instrumen kebijakan fiskal dalam mempengaruhi perekonomian adalah
melalui sektor pengeluaran pemerintah. Pada dasarnya pengeluaran pemerintah
tersebut bertujuan untuk menyediakan barang dan jasa serta memenuhi kebutuhan
masyarakat yang tidak dapat disediakan oleh pihak swasta. Oleh karena itu
diperlukan proses penyerapan anggaran belanja yang teratur guna mempercepat
proses pembangunan dan memicu tingkat pertumbuhan ekonomi. Pola penyerapan
anggaran belanja yang terjadi pada Kota Surakarta dan sekitarnya tahun anggaran
2014-2016 yaitu rendah diawal tahun menumpuk atau tinggi diakhir tahun. Dari
contoh 20 satuan kerja dapat dilihat bahwa penyerapan anggaran belanja Negara
paling tinggi yaitu anggaran belanja pegawai, belanja barang dan belanja modal.
Belanja pegawai mampu diserap hampir 100% karena belanja ini berhubungan
dengan kesejahteraan pegawai, sedangkan belanja barang dan belanja modal
penyerapannya sudah mencapai 80%, dikarenakan tidak semua satuan kerja
disetiap tahunnya mengadakan belanja barang seperti pengadaan computer,
printer, mesin fotokopi dan belanja modal seperti pembelian tanah atau bangunan
untuk meningkatkan pelayanan dan mutu pada satuan kerja.
Kata kunci : Penyerapan Anggaran, Belanja Pemerintah
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
iii
ABSTRACT
EVALUATION OF BUDGET REALIZATION ABSORPTION RATE OF
WORK UNITS IN KANTOR PELAYANAN PERBENDAHARAAN NEGARA
(KPPN) SURAKARTA
Eti Vetriyani
F 3314045
Budget realization is in fact not fully absorbed. This is because of the factors that
influence it. The purpose of this study is to evaluate the level of budget absorption
in work units in the State Treasury Service Office (KPPN) Surakarta period 2014-
2016. One of the instruments of fiscal policy in influencing the economy is
through the sector of government spending. Basically, government expenditure
aims to provide goods and services and meet the needs of society that can not be
provided by the private sector. Therefore, a regular budget absorption process is
needed to accelerate the development process and trigger the rate of economic
growth. The pattern of budget absorption that occurred in Surakarta City and
surrounding budget year 2014-2016 is low at the beginning of the year
accumulate or high at the end of the year. From the sample of 20 working units, it
can be seen that the absorption of State budget is the highest such as personnel
budget, goods expenditure and capital expenditure. Employee expenditure can be
absorbed almost 100% because this expenditure is related to employee welfare,
while goods expenditure and capital expenditure absorption has reached 80%,
because not every work unit in every year holds shopping goods such as
procurement of computer, printer, copier and capital expenditure such as
purchasing Land or building to improve service and quality in the work unit.
Keywords: Budget Absorption, Government Expenditure
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
iv
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
v
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
vi
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
vii
MOTTO DAN PERSEMBAHAN
Sesungguhnya bersama kesulitan ada kemudahan, maka apabila engkau telah
selesai (dari sesuatu urusan), tetaplah bekerja keras (untuk urusan yang lain) dan
hanya kepada Tuhanmulah engkau berharap.
(QS. Al-Insyiroh 6-7)
“Musuh yang paling berbahaya diatas dunia ini adalah penakut dan bimbang.
Teman yang paling setia hanyalah keberanian dan keyakinan yang teguh.”
(Andrew Jackson)
“Jangan pernah takut untuk memulai sesuatu sebelum mencoba”
(penulis)
Penulis persembahkan kepada :
1. Allah SWT atas segala rahmat dan hidayah-Nya.
2. Kedua orang tuaku tercinta dan keluarga besarku.
3. Sahabat-sahabat sholehahku.
4. Keluarga Besar D3 Akuntansi 2014.
5. Almamaterku.
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
viii
KATA PENGANTAR
Puji syukur kehadirat Allah SWT atas segala rahmat dan hidayah-Nya
sehingga dapat menyelesaikan Tugas Akhir yang berjudul “EVALUASI
TINGKAT PENYERAPAN REALISASI ANGGARAN SATUAN KERJA-
SATUAN KERJA DI KANTOR PELAYANAN PERBENDAHARAAN
NEGARA (KPPN) SURAKARTA ”.
Tugas Akhir ini dikerjakan demi memenuhi salah satu syarat guna
memperoleh gelar Ahli Madya di Jurusan Diploma III Akuntansi Fakultas
Ekonomi dan Bisnis Universitas Sebelas Maret Surakarta. Penulis menyadari
bahwa Tugas Akhir ini bukan merupakan tujuan akhir dari belajar karena belajar
merupakan sesuatu yang tidak dibatasi oleh waktu.
Selesainya Tugas Akhir ini tidak lepas dari bantuan dan dorongan berbagai
pihak. Oleh karena itu penulis mengucapkan rasa terimakasih dan penghargaan
kepada:
1. Dr. Djuminah, M.Si., Ak, selaku Kepala Program Studi D3 Akuntansi.
2. Sri Hantoro, SE,M.Sc., Ak, selaku Dosen Pembimbing Tugas Akhir yang
selalu membantu dan membimbing dalam penyusunan Tugas Akhir ini.
3. Nasyiah Hasanah Purnomowati, S.E., M.Sc., Ak, selaku dosen Pembimbing
magang yang telah memberikan bimbingan kepada penulis.
4. Sri Suranta, SE,M.Si, Ak, selaku Dosen Pembimbing Akademik.
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
ix
5. Segenap Dosen dan Staf Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sebelas
Maret Surakarta, khususnya dosen yang telah memberi ilmu kepada penulis.
6. Harsono Budi Waluyo, S.E., M.T, selaku kepala bagian Manajemen Satker
dan Kepatuhan Internal (MSKI) KPPN Surakarta yang telah bersedia
membantu dan membimbing dalam penyusunan Tugas Akhir dan
pengambilan data.
7. Seluruh pegawai Kantor Pelayanan Perbendaharaan Negara (KPPN) Surakarta
yang telah mengijinkan utuk magang dan juga pembelajaran serta ilmu yang
diberikan.
8. Bapak dan Ibu yang telah menjadi “my superhero” selama ini, atas segala
dukungan, doa serta fasilitas yang mereka berikan demi mendukung
kelancaran penulisan Tugas Akhir ini. Semoga dikaruniai umur panjang dan
sehat.
9. Kakak-kakakku : Wiwin Rakhmayanti, Heni Ernawati, Haryadi, dan Deni
Mardiyanto yang selalu memberikan dukungan dan doa yang tiada henti.
Maafkan adekmu ini yang masih sering keras kepala, yang belum bisa dewasa
sepenuhnya.
10. Adik dan keponakanku : Niken Sutanti, Herning Kusumaningtyas, Kumala
Kusuma Wardhani dan Azka Ainurrohman yang selalu membuat mbak dan
tante semangat dengan canda dan tawa kalian, yang selalu merindukan mbak
dan tante saat tidak bias pulang.
11. Khanif Zulkarnaen yang selalu setia, sabar, perhatian dan juga sering
menemani selama mengerjakan Tugas Akhir ini.
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
x
12. Sahabatku Esti Putri Nugraheni, Puspita Rini, Ganis Puspita yang selalu ada
disaat aku terpuruk sedih ataupun bahagia, selalu menemani disaat kegabutan
melandaku, selalu membuat aku semangat untuk terus menyelesaikan Tugas
Akhir ini dan pokoknya you are my bestfriend forever.
13. Sahabat seperjuanganku dari SMA (Ganis Puspita Setyaningrum, Aprilia Dwi
Saputri dan ida Nuurul Huda) yang masih setia sampai saat ini menemani
menuntut ilmu dari tanah kelahiran sampai kekota rantau meskipun kita jarang
bertemu karna perbedaan jurusan, yang terus menyemangati untuk
menyelesaikan TA ini.
14. Teman-teman bimbingan Pak Hantoro : Dwi Agung Nugroho, Dita Rola, Dita
Mediana, Erwin Susanti, Egi Aulia dan Esti Putri N yang telah berjuang
bersama-sama, bimbingan bareng, saling memberikan semangat dan
mendukung.
15. Keluarga besarku terimakasih atas dukungnnya.
16. Teman setiaku “sibiru AA4988AV” yang sudah mengantarkanku dan
menemaniku kemanapun aku pergi selama tiga tahun disolo.
17. Keluarga kos Bu Salim yang telah bersedia menampung selama tiga tahun ini,
terimakasih atas ajakan jalan-jalannya yang berakhir dengan makan siang
gratis.
18. Haryanti Rita S, Puspita Rini dan Tyas yang telah bersedia meminjamkan
laptop untuk mengerjakan Tugas Akhirku karena laptopku bermasalah.
19. Keluarga Besar KOMP@S (Komunitas Mahasiswa Purworejo @ Surakarta)
yang telah membimbing, melindungi dan saling membantu saat pertama kali
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
xi
menginjakkan kaki di tanah rantau sampai sekarang yang sudah hampir hafal
jalan Solo.
20. Teman-teman Kelas B D3 Akuntansi 2014.
21. Teman-teman se-angkatan D3 Akuntansi 2014.
22. Semua pihak yang sudah berkontribusi dalam menyelesaikan TA ini (tempat
Foto Copy, warung makan, dll).
Penulis menyadari bahwa Tugas Akhir yang disusun ini masih jauh dari
sempurna, oleh karena itu penulis berharap adanya kritik dan saran yang bersifat
membangun. Semoga Tugas Akhir ini bermanfaat untuk akademi dan pembaca
sekalian.
Surakarta, 19 Mei 2017
Penulis
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
xii
DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN JUDUL ............................................................................................ i
ABSTRAK .......................................................................................................... ii
ABSTRACT ......................................................................................................... iii
HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING ................................................ iv
HALAMAN PENGESAHAN ............................................................................. v
SURAT PERNYATAAN................................................................................... vi
MOTTO DAN PERSEMBAHAN .................................................................... vii
KATA PENGANTAR ..................................................................................... viii
DAFTAR ISI ..................................................................................................... xii
DAFTAR TABEL ............................................................................................ xvi
DAFTAR GRAFIK ........................................................................................... xx
DAFTAR GAMBAR ...................................................................................... xxii
DAFTAR LAMPIRAN .................................................................................. xxiii
BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang ............................................................................................... 1
B. Rumusan Masalah .......................................................................................... 5
C. Tujuan Penelitian ............................................................................................ 5
D. Manfaat Penelitian.......................................................................................... 6
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
xiii
BAB II TINJAUAN PUSTAKA
A. Pengertian Evaluasi ........................................................................................ 7
B. Pengertian Anggaran ...................................................................................... 8
C. Fungsi Anggaran .......................................................................................... 10
D. Penyusunan Anggaran .................................................................................. 11
E. Realisasi Anggaran ....................................................................................... 15
F. Laporan Realisasi Anggaran ......................................................................... 16
G. Penyerapan Anggaran .................................................................................. 17
H. Faktor-faktor Yang Mempengaruhi Penyerapan Anggaran ......................... 21
I. Mengatasi Rendahnya Penyerapan Anggaran ............................................... 24
BAB III ANALISIS DATA DAN PEMBAHASAN
A. Gambaran Umum Perusahaan
1. Sejarah Berdirinya Kantor Pelayanan Perbendaharaan Negara (KPPN)
Surakarta .................................................................................................. 25
2. Visi, Misi, Motto dan Janji Layanan Kantor Pelayanan Perbendaharaan
Negara (KPPN) Surakarta........................................................................ 27
3. Tujuan, Tugas dan Fungsi Kantor Pelayanan Perbendaharaan Negara
(KPPN) Surakarta .................................................................................... 28
4. Lokasi Instansi .......................................................................................... 29
5. Struktur Organisasi Kantor Pelayanan Perbendaharaan Negara (KPPN)
Surakarta .................................................................................................. 30
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
xiv
6. Kepegawaian ............................................................................................ 33
B. Pembahasan
1. Evaluasi Tingkat Penyerapan Anggaran Belanja Pegawai Per Triwulan
Tahun 2014-2016 ..................................................................................... 34
2. Evaluasi Tingkat Penyerapan Anggaran Belanja Barang Per Triwulan
Tahun 2014-2016 ..................................................................................... 50
3. Evaluasi Tingkat Penyerapan Anggaran Belanja Modal Per Triwulan
Tahun 2014-2016 ..................................................................................... 64
4. Rekapitulasi Tingkat Penyerapan Anggaran Belanja Negara Tahun
2014-2016 ................................................................................................ 78
5. Rekapitulasi Tingkat Penyerapan Anggaran Belanja Tahun
2014-2016 ................................................................................................ 88
6. Tingkat Penyerapan Anggaran Belanja Tertinggi dan Terendah Per
Triwulan Tahun 2014-2016 ..................................................................... 90
7. Tingkat Penyerapan Anggaran Belanja Tertinggi dan Terendah
Tahun 2014-2016 ................................................................................... 116
8. Rata-rata Tingkat Penyerapan Anggaran Belanja Tertinggi dan
Terendah Tahun 2014-2016 ................................................................... 123
9. Rata-rata Tingkat Penyerapan Anggaran Belanja per Tahun
2014-2016 .............................................................................................. 132
10. Cara Meningkatkan Penyerapan Anggaran Rendah dan Alasan Penyerapan
Anggaran Rendah .................................................................................. 135
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
xv
BAB IV PENUTUP
A. KESIMPULAN ........................................................................................ 138
B. REKOMENDASI .................................................................................... 140
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
xvi
DAFTAR TABEL
Tabel Halaman
3.1 Jumlah Pegawai ........................................................................................ 33
3.1.1 Tingkat Penyerapan Anggaran Belanja Pegawai Triwulan I Tahun
2014-2016 ................................................................................................ 34
3.1.2 Tingkat Penyerapan Anggaran Belanja Pegawai Triwulan II Tahun
2014-2016 ................................................................................................ 38
3.1.3 Tingkat Penyerapan Anggaran Belanja Pegawai Triwulan III Tahun
2014-2016 ................................................................................................ 42
3.1.4 Tingkat Penyerapan Anggaran Belanja Pegawai Triwulan IV Tahun
2014-2016 ................................................................................................ 46
3.2.1 Tingkat Penyerapan Anggaran Belanja Barang Triwulan I Tahun
2014-2016 ................................................................................................ 50
3.2.2 Tingkat Penyerapan Anggaran Belanja Barang Triwulan II Tahun
2014-2016 ................................................................................................ 54
3.2.3 Tingkat Penyerapan Anggaran Belanja Barang Triwulan III Tahun
2014-2016 ................................................................................................ 57
3.2.4 Tingkat Penyerapan Anggaran Belanja Barang Triwulan IV Tahun
2014-2016 ................................................................................................ 61
3.3.1 Tingkat Penyerapan Anggaran Belanja Modal Triwulan I Tahun
2014-2016 ................................................................................................ 64
3.3.2 Tingkat Penyerapan Anggaran Belanja Modal Triwulan II Tahun
2014-2016 ................................................................................................ 68
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
xvii
3.3.3 Tingkat Penyerapan Anggaran Belanja Modal Triwulan III Tahun
2014-2016 ................................................................................................ 71
3.3.4 Tingkat Penyerapan Anggaran Belanja Modal Triwulan IV Tahun
2014-2016 ................................................................................................ 75
6.1 Tingkat Penyerapan Anggaran Belanja Tertinggi Triwulan I Tahun
2014 .......................................................................................................... 90
6.2 Tingkat Penyerapan Anggaran Belanja Terendah Triwulan I Tahun
2014 .......................................................................................................... 90
6.3 Tingkat Penyerapan Anggaran Belanja Tertinggi Triwulan II Tahun
2014 .......................................................................................................... 92
6.4 Tingkat Penyerapan Anggaran Belanja Terendah Triwulan II Tahun
2014 .......................................................................................................... 92
6.5 Tingkat Penyerapan Anggaran Belanja Tertinggi Triwulan III Tahun
2014 .......................................................................................................... 94
6.6 Tingkat Penyerapan Anggaran Belanja Terendah Triwulan III Tahun
2014 .......................................................................................................... 95
6.7 Tingkat Penyerapan Anggaran Belanja Tertinggi Triwulan IV Tahun
2014 .......................................................................................................... 97
6.8 Tingkat Penyerapan Anggaran Belanja Terendah Triwulan IV Tahun
2014 .......................................................................................................... 97
6.9 Tingkat Penyerapan Anggaran Belanja Tertinggi Triwulan I Tahun
2015 .......................................................................................................... 99
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
xviii
6.10 Tingkat Penyerapan Anggaran Belanja Terendah Triwulan I Tahun
2015 ........................................................................................................ 100
6.11 Tingkat Penyerapan Anggaran Belanja Tertinggi Triwulan II Tahun
2015 ........................................................................................................ 101
6.12 Tingkat Penyerapan Anggaran Belanja Terendah Triwulan II Tahun
2015 ........................................................................................................ 102
6.13 Tingkat Penyerapan Anggaran Belanja Tertinggi Triwulan III Tahun
2015 ........................................................................................................ 103
6.14 Tingkat Penyerapan Anggaran Belanja Terendah Triwulan III Tahun
2015 ........................................................................................................ 104
6.15 Tingkat Penyerapan Anggaran Belanja Tertinggi Triwulan IV Tahun
2015 ........................................................................................................ 106
6.16 Tingkat Penyerapan Anggaran Belanja Terendah Triwulan IV Tahun
2015 ........................................................................................................ 106
6.17 Tingkat Penyerapan Anggaran Belanja Tertinggi Triwulan I Tahun
2016 ........................................................................................................ 108
6.18 Tingkat Penyerapan Anggaran Belanja Terendah Triwulan I Tahun
2016 ........................................................................................................ 108
6.19 Tingkat Penyerapan Anggaran Belanja Tertinggi Triwulan II Tahun
2016 ........................................................................................................ 110
6.20 Tingkat Penyerapan Anggaran Belanja Terendah Triwulan II Tahun
2016 ........................................................................................................ 110
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
xix
6.21 Tingkat Penyerapan Anggaran Belanja Tertinggi Triwulan III Tahun
2016 ........................................................................................................ 112
6.22 Tingkat Penyerapan Anggaran Belanja Terendah Triwulan III Tahun
2016 ........................................................................................................ 112
6.23 Tingkat Penyerapan Anggaran Belanja Tertinggi Triwulan IV Tahun
2016 ........................................................................................................ 114
6.24 Tingkat Penyerapan Anggaran Belanja Terendah Triwulan IV Tahun
2016 ........................................................................................................ 114
7.1 Tingkat Penyerapan Anggaran Belanja Tertinggi Tahun 2014.............. 116
7.2 Tingkat Penyerapan Anggaran Belanja Terendah Tahun 2014 ............. 117
7.3 Tingkat Penyerapan Anggaran Belanja Tertinggi Tahun 2015.............. 119
7.4 Tingkat Penyerapan Anggaran Belanja Terendah Tahun 2015 ............. 119
7.5 Tingkat Penyerapan Anggaran Belanja Tertinggi Tahun 2016.............. 122
7.6 Tingkat Penyerapan Anggaran Belanja Terendah Tahun 2016 ............. 122
8.1 Rata-rata Tingkat Penyerapan Anggaran Belanja Tertinggi Tahun
2014-2016 .............................................................................................. 123
8.2 Rata-rata Tingkat Penyerapan Anggaran Belanja Terendah Tahun
2014-2016 .............................................................................................. 127
9.1 Rata-rata Tingkat Penyerapan Anggaran Belanja Tahun 2014 .............. 132
9.2 Rata-rata Tingkat Penyerapan Anggaran Belanja Tahun 2015 ............... 133
9.3 Rata-rata Tingkat Penyerapan Anggaran Belanja Tahun 2016 ............... 134
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
xx
DAFTAR GRAFIK
Grafik Halaman
3.1.1 Tingkat Penyerapan Anggaran Belanja Pegawai Triwulan I Tahun
2014-2016 ................................................................................................ 34
3.1.2 Tingkat Penyerapan Anggaran Belanja Pegawai Triwulan II Tahun
2014-2016 ................................................................................................ 38
3.1.3 Tingkat Penyerapan Anggaran Belanja Pegawai Triwulan III Tahun
2014-2016 ................................................................................................ 42
3.1.4 Tingkat Penyerapan Anggaran Belanja Pegawai Triwulan IV Tahun
2014-2016 ................................................................................................ 46
3.2.1 Tingkat Penyerapan Anggaran Belanja Barang Triwulan I Tahun
2014-2016 ................................................................................................ 50
3.2.2 Tingkat Penyerapan Anggaran Belanja Barang Triwulan II Tahun
2014-2016 ................................................................................................ 54
3.2.3 Tingkat Penyerapan Anggaran Belanja Barang Triwulan III Tahun
2014-2016 ................................................................................................ 57
3.2.4 Tingkat Penyerapan Anggaran Belanja Barang Triwulan IV Tahun
2014-2016 ................................................................................................ 61
3.3.1 Tingkat Penyerapan Anggaran Belanja Modal Triwulan I Tahun
2014-2016 ................................................................................................ 65
3.3.2 Tingkat Penyerapan Anggaran Belanja Modal Triwulan II Tahun
2014-2016 ................................................................................................ 68
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
xxi
3.3.3 Tingkat Penyerapan Anggaran Belanja Modal Triwulan III Tahun
2014-2016 ................................................................................................ 71
3.3.4 Tingkat Penyerapan Anggaran Belanja Modal Triwulan IV Tahun
2014-2016 ................................................................................................ 75
4.1 Rekapitulasi Belanja Pegawai Tahun 2014-2016 .................................... 79
4.2 Rekapitulasi Belanja Barang Tahun 2014-2016 ...................................... 82
4.3 Rekapitulasi Belanja Modal Tahun 2014-2016........................................ 85
5.1 Rekapitulasi Belanja Tahun 2014-2016 ................................................... 88
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
xxii
DAFTAR GAMBAR
Gambar Halaman
3.1 Struktur Organisasi KPPN Surakarta ........................................................ 32
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
xxiii
DAFTAR LAMPIRAN
Laporan Hasil Wawancara