FIDEICOMISO COMO HERRAMIENTA PARA EL DESARROLLO TURÍSTICO: LA EXPERIENCIA MEXICANA
MIGUEL GARCIA Y GARCIA
MÉXICO
Foro Internacional del Fideicomiso 2012
Red Fiduciaria de las Américas
FIDEICOMISO COMO HERRAMIENTA PARA EL DESARROLLO
TURÍSTICO: LA EXPERIENCIA MEXICANA
Miguel García y García
30 y 31 de agosto de 2012
Santo Domingo, República Dominicana
EL TURISMO
El turismo es una de las principales
actividades económicas en el mundo.
Genera:
• Inversión
• Empleos
• Infraestructura
• Una derrama económica que se traduce
en un bienestar y apoyo a las
economías de los países
• Ayuda a redistribuir el ingreso entre
los habitantes de los países
EL TURISMO
• En México, a partir de 1946 se empezó a impulsar de manera
gradual y sistemática los esfuerzos del gobierno para alentar el
turismo en el país.
• Primeros polos turísticos en: Acapulco, Manzanillo, Mazatlán,
Puerto Vallarta, Cabo San Lucas, Cozumel, Isla Mujeres, Veracruz,
Mérida, Guadalajara y la Ciudad de México. En aquella época se
empezaron a fortalecer las redes carreteras creándose la
Comisión Mexicana de Caminos.
EL TURISMO
• Se mejoraron los aeropuertos existentes.
• Primer vuelo comercial entre Madrid y
México en 1948.
• En los 60, los tres principales centros
turísticos internacionales eran Acapulco,
Puerto Vallarta y Cozumel.
• Se crearon después centros turísticos en
Cancún en 1975, Ixtapa en 1978, y en
Puerto Escondido en 1981.
• En el año de 1974 se expidió la Ley
Federal de Fomento al Turismo y se creó
la Secretaría de Turismo. Posteriormente
se crea el Banco Nacional de Turismo.
EL TURISMO
• En los 80, se crea Huatulco y se consolida Cancún, Ixtapa, San
José y Loreto.
• En los años 90, se empezaron a crear Centros Integralmente
Planeados (CIP) y se fortalecieron los centros turísticos a
través de los novedosos esquemas fiduciarios y financieros.
EL FIDEICOMISO COMO HERRAMIENTA PARA EL DESARROLLO
• El fideicomiso en México, desde su creación en 1926, ha sido y
sigue siendo una gran herramienta para el desarrollo del país y
un motor para llevar a cabo muchas relaciones comerciales que
se traducen en una mejora de la economía.
• Ventajas:
• Permite controlar de una manera eficaz el patrimonio
fideicometido
• Brinda mayor transparencia
• Existe la obligación de guardar el secreto fiduciario, que es
más estricto que el secreto bancario
• Aumenta la capacidad prestable
EL FIDEICOMISO COMO HERRAMIENTA PARA EL DESARROLLO
• Ventajas:
• Mejora el costo del endeudamiento en la medida que mejora el
riesgo
• Brinda certeza y seguridad en el cumplimiento de los fines
para los cuales fue creado
• Permite establecer criterios de administración e inversión
definidos
EL FIDEICOMISO COMO HERRAMIENTA PARA EL DESARROLLO
• Ventajas:
• Brinda beneficios fiscales tan importantes y necesarios para
iniciar los nuevos proyectos
• Figura flexible, que responde a las necesidades de cada
cliente en particular
• Brinda imparcialidad, ya que la encomienda fiduciaria se la
están encargando a un tercero especializado llamado fiduciario
quien administra los bienes fideicometidos
EL FIDEICOMISO COMO HERRAMIENTA PARA EL DESARROLLO
• Éxito:
• Vino a llenar un vacío
• Herramienta transparente, responsable
y eficaz para los gobiernos federal,
estatal y municipal.
• Los gobiernos han optado por utilizar
el fideicomiso público para llevar a
cabo distintas encomiendas entre las
que destacan el desarrollo del turismo
nacional.
• El fideicomiso turístico constituye una
herramienta fundamental para el
desarrollo de esta importante actividad
económica.
MARCO JURÍDICO DEL FIDEICOMISO PÚBLICO
FIDEICOMISOS TURÍSTICOS PÚBLICOS
• La Constitución Política de México señala que la
Administración Pública puede ser centralizada y paraestatal .
• Ley Orgánica de la Administración Pública Federal:
• Los fideicomisos públicos son aquellos que el gobierno
federal o alguna de las demás entidades paraestatales
constituyen con el propósito de auxiliar al Ejecutivo
Federal en las atribuciones del Estado para impulsar las
áreas prioritarias del desarrollo, que cuenten con una
estructura orgánica análoga a las otras entidades y que
tengan comités técnicos.
MARCO JURÍDICO DEL FIDEICOMISO PÚBLICO
FIDEICOMISOS TURÍSTICOS PÚBLICOS
• La Ley Federal de las Entidades Paraestatales:
• Señala que los fideicomisos públicos que se establezcan
por la administración pública federal, que se organicen
de manera análoga a los organismos descentralizados o
empresas de participación estatal mayoritaria, que
tengan como propósito auxiliar al Ejecutivo mediante la
realización de actividades prioritarias, serán los que se
consideren entidades paraestatales.
MARCO JURÍDICO DEL FIDEICOMISO PÚBLICO
FIDEICOMISOS TURÍSTICOS PÚBLICOS
• La nueva Ley General de Turismo establece que sus
disposiciones son de orden público e interés social y de
observancia general en toda la República en materia
turística.
• Tiene por objeto:
• Establecer las bases generales de coordinación de las
facultades concurrentes entre el Ejecutivo Federal,
Estados, Municipios y el Distrito Federal, así como la
participación de los sectores social y privado (Art. 2).
• Fomentar las reglas y procedimientos para establecer el
ordenamiento turístico del territorio nacional.
• Fomentar la inversión pública, privada y social de la
industria turística.
MARCO JURÍDICO DEL FIDEICOMISO PÚBLICO
FIDEICOMISOS TURÍSTICOS PÚBLICOS
• Esta ley considera:
• La Comisión Ejecutiva Turística
• Del Atlas Turístico de México
• Del Turismo Social
• De la cultura temática
• De los programas sectoriales de turismo
• Del ordenamiento turístico del territorio
• De las zonas de desarrollo turístico sustentable
MARCO JURÍDICO DEL FIDEICOMISO PÚBLICO
FIDEICOMISOS TURÍSTICOS PÚBLICOS
• Esta ley considera:
• De la promoción de la actividad turística
• Del fomento a la actividad turística
• Del Registro Nacional de turismo
• De los prestadores de servicios turísticos y de los
turistas
• De los derechos y obligaciones de los prestadores de
servicios turísticos y de los turistas
MARCO JURÍDICO DEL FIDEICOMISO PÚBLICO
FIDEICOMISOS TURÍSTICOS PÚBLICOS
• Ley Federal del Presupuesto
Hacendaria
• Ley de Títulos y Operaciones
de Crédito
FONATUR
• El Fondo Nacional de Fomento al Turismo fue creado el 14
de noviembre de 1956 por el Gobierno Federal a través de
un fideicomiso público en Nacional Financiera.
• Se constituyó primeramente para otorgar créditos para
estimular la inversión turística nacional.
• Posteriormente sus objetivos fueron la promoción y
realización de obras de infraestructura, de acuerdo a los
programas diseñados por el gobierno federal para el
desarrollo de nuevos centros turístico.
FONATUR
• FONATUR es un fideicomiso público del Gobierno
Federal de acuerdo a la Ley Orgánica de la
Administración Pública Federal.
• Forma parte del sector público paraestatal.
• Se encuentra bajo la coordinación sectorial de la
Secretaría de Turismo y ajusta sus acciones al Plan
Nacional de Desarrollo y al Programa Nacional de
Turismo.
FONATUR
• Los ordenamientos jurídicos que principalmente
regulan a FONATUR son:
• La Ley Orgánica de la Administración Pública
Federal
• La Ley Federal de Entidades Paraestatales
• La Ley Federal de Turismo.
FONATUR
• FONATUR tiene por misión ser el eje para el desarrollo
turístico en México, contribuyendo a la mejora e igualdad
social.
• Concreta proyectos de inversiones en el sector
turístico, orientado a mejorar la calidad de vida
de la población y la generación de empleos.
• Del Comité Técnico
• Del Delegado Fiduciario Especial
• Del Director General del Fideicomiso
FONATUR
• FONATUR y Secretaría de Turismo
• Plan Nacional de Desarrollo
• Programa Nacional de Turismo
CIP CANCUN
• Primer Centro Integralmente Planeado (CIP) de FONATUR.
• Inició operaciones en 1974 y en tan solo 35 años se ha convertido
en una moderna ciudad planificada que constituye actualmente el
centro turístico mexicano más reconocido a nivel mundial.
• Cancún cuenta con variada infraestructura de servicios de alta
calidad.
• Más de 1 millón de habitantes.
CIP IXTAPA
• FONATUR planeó y desarrolló su segundo Centro
Integralmente Planeado: Ixtapa, que inició
operaciones de forma simultánea a Cancún, en 1974.
• Ixtapa se convirtió en una ciudad turística
planificada, con un pujante mercado
inmobiliario residencial, condominal
y de tiempo compartido.
• Primer proyecto turístico
financiado por el Banco Mundial.
CIP LOS CABOS
• En 1976 inició operaciones.
• Este santuario de la naturaleza declarado
Patrimonio de la Humanidad, posee
asombrosos paisajes naturales y una
impresionante biodiversidad que combina el
océano y el desierto como pocos lugares en
el mundo.
• Los Cabos ofrece a los aficionados de la
pesca deportiva una gran variedad de
especies marinas entre las que destaca el
marlín azul, rayado, dorado, wahoo y pez vela.
Su riqueza natural se ve complementada con
instalaciones náuticas de primer nivel
CIP HUATULCO
• Se sitúa en la costa sur del Pacífico Mexicano
a 277 km. de la capital del Estado de Oaxaca
y a 763 km. de la Cd. de México.
• Este destino se integra por 9 bahías, un
Parque Nacional declarado reserva natural
protegida y hermosos paisajes de montañas,
valles y laderas irrigadas por los ríos Coyula,
San Agustín y Copalita.
• Es un destino que se está convirtiendo en
parte de un circuito turístico muy interesante
para el visitante europeo y norteamericano.
FIDETUR
• El Fideicomiso para la Promoción Turística de Acapulco fue creado
para promover el turismo en este puerto.
• Concreta proyectos de inversiones en el sector turístico, orientado a
mejorar la calidad de vida de la población y la generación de
empleos.
FIDETUR
• Cuenta con el apoyo del Gobierno Federal y del Gobierno
del Estado de Guerrero para promover y alentar el
descanso, diversión, entretenimiento, salud, contacto con la
naturaleza, prácticas del deporte, así como la asistencia a
congresos y convenciones.
• A través del Fideicomiso se pudo administrar el impuesto
de Prestación de Servicios de Hospedaje.
• Su antecedente es el Fondo Mixto de Promoción Turística de
Acapulco que fue creado en 1987 para administrar recursos
provenientes del sector público y privado.
FIDETUR
• La misión del Fideicomiso es favorecer el
incremento de turistas al Puerto de
Acapulco a través de los programas de
publicidad, promoción y relaciones
públicas para crear una dinámica
económica sostenible.
LEY PARA EL FOMENTO DEL TURISMO EN EL
ESTADO DE SINALOA
• Esta ley tiene aplicación en el Estado de Sinaloa y tiene como
objeto conjuntar las acciones del gobierno estatal y de sus
municipios para el fomento y desarrollo.
• La Ley (Art. 22) establece el Fideicomiso para Fomento del
Turismo para promover, fomentar, crear y comercializar zonas,
centros y desarrollos turísticos del Estado, así como administrar
las reservar territoriales asignadas para el fomento turístico.
LEY PARA EL FOMENTO DEL TURISMO EN EL
ESTADO DE SINALOA
• El patrimonio del Fideicomiso se
integrará con los subsidios y
aportaciones del Gobierno Federal,
Estatal, Municipal y de los
particulares.
• Comité Técnico
• Lo preside el Gobierno del Estado
• Competencia del Estado para Legislar
sobre el Turismo
FIDEICOMISO DEL ESTADO DE NUEVO LEÓN
• El Gobierno del Estado de Nuevo León ha
establecido fideicomisos con las Cámaras
y Asociaciones de hoteles, para impulsar
el desarrollo turístico del Estado.
• El fideicomiso tiene como finalidad crear
un fondo autónomo administrado por la
fiduciaria para controlar las aportaciones
económicas del gobierno y de la iniciativa
privada.
• Se juntan la iniciativa privada y el gobierno
que tienen miras muy similares para
promover y realizar eventos comerciales,
industriales, culturales, deportivos y de
entretenimiento.
FUNDAMENTOS GENERALES DEL FIDEICOMISO: LEY 189-11
MARISOL VICENS BELLO
REPÚBLICA DOMINICANA
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