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FORMULACION DE LOS PLANES DE ASEGURAMIENTO PARA LA PRESTACION DE
LOS SERVICIOS PUBLICOS DE AGUA Y SANEAMIENTO BASICO, DE LOS
MUNICIPIOS VINCULADOS AL PDA EN EL DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA
EVALUACION INTEGRAL DE LA SITUACION DEL PRESTADOR DE SERVICIOS
PÚBLICOS DE ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO Y ASEO EN EL
MUNICIPIO DE SAN CAYETANO - CUNDINAMARCA
BOGOTA D.C, MAYO DE 2014
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CUADRO DE RESPONSABILIDADES
RESPONSABLE NÚMERO DE REVISIÓN
0 1 2
Elaboración
Nombre
Dirección de Aseguramiento Equipo
Zona Urbana
27-02-2014
Revisión
Nombre
Luis Alberto Reyes
Director de Aseguramiento de la
Prestación
DD-MM-AAAA
Aprobación
Nombre
Juan Carlos Penagos
Subgerente General
DD-MM-AAAA
LISTA DE DISTRIBUCIÓN
DEPENDENCIA No. COPIAS FECHA DE
ENVÍO
OBSERVACIONES
. 1 DD-MM-AAAA
CUADRO DE MODIFICACIONES
REVISIÓN FECHA DE MODIFICACIÓN ORIGEN DEL CAMBIO O MODIFICACIÓN
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CONTENIDO
EVALUACION INTEGRAL DEL PRESTADOR DE LOS SERVICIOS DE ACUEDUCTO,
ALCANTARILLADO Y ASEO DEL MUNICIPIO DE SAN CAYETANO¡Error! Marcador no
definido.5
1 INTRODUCCIÓN ........................................................................................................ 5
2 SOCIALIZACIÓN Y ESTRUCTURACIÓN PROGRAMA DE TRABAJO .................... 17
3 RECOLECCIÓN, EVALUACIÓN Y CONSOLIDACIÓN DE DIAGNÓSTICOS DE LOS
MUNICIPIOS. ................................................................... ¡Error! Marcador no definido.8
3.1 GENERALIDADES DEL MUNICIPIO. ................. ¡Error! Marcador no definido.8
3.1.1 Ubicación y
Localización…………………………………………………………¡Error! Marcador no
definido.8
3.1.2 Límites del Municipio¡Error! Marcador no definido.……
………………...19
3.1.3 Vías de Comunicación y Acceso ........................... ………………………………
3.1.4.1. Clima………………………………………………………………………………20
3.2 ASPECTOS HISTÓRICOS Y POLÍTICO
ADMINISTRATIVO……………….¡Error! Marcador no definido.
3.4 DINÁMICA DEMOGRÁFICA Y TENDENCIAS .... ¡Error! Marcador no definido.4
3.4.2 Distribución de la Población
…………………………………………………..¡Error! Marcador no definido.5
4 EVALUACION INTEGRAL DE LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS DE
ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO Y ASEO... ………………………………………….28
4.1 GENERALIDADES DEL PRESTADOR DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS DE
ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO Y ASEO. .............................................................. 28
4.1.1 Aspectos jurídicos…..…………………………………………………………...28
4.1.2 Acto Jurídico de Creación….…………………………………………………..28
4.1.3 Estatutos de la Sociedad………………………………………………………..29
4.1.4 Revisión de documentos legales del prestador………………………………30
4.1.4.1 Registro Único de Prestadores de Servicios Públicos- RUPS .............. 30
4.1.4.2 Manual de Contratación ....................................................................... 30
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4.1.4.3 Fondo de Solidaridad y Redistribución del Ingreso-FSRI. .................... 31
4.1.4.4 Convenio de Traslado de Recursos del FSRI. ..................................... 32
4.1.4.5 Contrato de Condiciones Uniformes .................................................... 33
4.1.4.6 Resolución de Concesión de Aguas- PSMV- PIGRS ........................... 34
4.1.4.7 Comité de desarrollo y control social ................................................... 36
4.1.4.8 Analisis de informes y sanciones de los organos de control ................ 36
4.1.4.9 Procesos judiciales. ............................................................................. 36
4.1.4.10 Revision de convenios y contratos ....................................................... 37
4.1.4.11 Acciones legales frente a cartera morosa ............................................ 37
4.1.5 Conclusiones y Recomendaciones .... ………………………………………….37
4.2 ASPECTOS ADMINISTRATIVOS ...................................................................... 38
4.2.1 Planeación Estratégica……...…………………………………………………..38
4.2.2 Estructuración Organizacional………………………………………………….39
4.2.2.1 Administracion de la unidad de servicios publicos ............................... 39
4.2.2.2. Organigrama ....................................................................................... 40
4.2.3 Administración del talento humano…………………………………………….40
4.2.3.1 Situacion laboral .................................................................................. 41
4.2.3.2 Salud Ocupacional .............................................................................. 44
4.2.3.3 Revisión de Planes y Manuales ........................................................... 44
4.2.3.4 Organización y Manejo de Archivos ..................................................... 45
4.2.4 Administración de Materiales . …………………………………………………..46
4.2.5 Administración de Inventarios………………………………………………….46
4.2.6 Sistema de Control Interno……………………………………………………..47
4.2.7 Indicadores Administrativos ... …………………………………………………..48
4.2.8 Conclusiones y Recomendaciones .... ………………………………………….48
4.3 ASPECTOS COMERCIALES ............................................................................ 50
4.3.1 Estratificación Socioeconómica………………………………………………..50
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4.3.2 Catastro de Usuarios .. …………………………………………………………...50
4.3.2.1 Suscriptores......................................................................................... 51
4.3.2.2 Cobertura ............................................................................................ 56
4.3.2.3 Usuarios Clandestinos ......................................................................... 57
4.3.2.4 Usuarios Potenciales ........................................................................... 58
4.3.3 Estructura de Costos y Tarifas…………………………………………………59
4.3.3.1 Estudio de Costos y Tarifas ................................................................. 59
4.3.4 Factores de Subsidios y Contribuciones………………………………………63
4.3.4.1 Tarifa Por Cargo Fijo y Subsidiada ...................................................... 64
4.3.5 Subsidios………………………………………………………………………….67
4.3.6 Proceso de Facturación…………………………………………………………68
4.3.6.1 Cumplimiento de los Requisitos Legales de la Factura ........................ 69
4.3.7 Gestión de Recaudo…………………………………………………………….72
4.3.7.1 Valores Facturados.............................................................................. 72
4.3.7.2 Ingresos Recaudados .......................................................................... 74
4.3.8 Gestión de Cartera………………………………………………………………..77
4.3.9 Peticiones, Quejas y Recursos - PQR´s………………………………………78
4.3.10 Sistema de Información Comercial…………………………………………….79
4.3.11 Cobertura de Micromedición .. …………………………………………………..80
4.3.12 Volumen de Agua Producida y Facturada (IANC)……………………………80
4.3.13 Indicadores Comerciales………………………………………………………..81
4.3.14 Conclusiones y Recomendaciones……………………………………………82
4.4 ASPECTOS FINANCIEROS DE LA EMPRESA PRESTADORA DE LOS
SERVICIOS PÚBLICOS. .............................................................................................. 83
4.4.1 Aplicación de la Normatividad………………………………………………….83
4.4.2 Plan Único de Cuentas SSPD………………………………………………….84
4.4.3 Aprobación Presupuesto Anual………………………………………………...84
4.4.3.1 Separación del 1% del Presupuesto para el Mantenimiento de Cuencas
……………………………………………………………………………….86
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4.4.3.2 Contribuciones a la CRA y SSPD ........................................................ 86
4.4.3.3. Analisis de estado de resultados ........................................................ 86
4.4.3.4 Conclusiones y Recomendaciones: ..................................................... 91
4.4.4 ASPECTOS INFORMATICOS.………………………………………………….92
4.4.4.1 Software de facturacion .................................................................... …92
4.4.5 SUI San
Cayetano…………………...………………………………………………….93
4.4.6 Conclusiones y recomendaciones…………………………………………….98
5 EVALUACION TECNICA DE LOS SISTEMAS DE ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO
Y ASEO – CABECERA MUNICIPAL DE SAN CAYETANO ........................................... 100
5.1 ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN EXISTENTE .............................................. 100
5.1.1 Fuentes Primarias……………………………………………………………….100
5.1.2 Fuentes Secundarias …………………………………………………………...100
5.2 COMPONENTE SISTEMA DE ACUEDUCTO ................................................. 100
5.2.1 Fuente de Abastecimiento Actual……………………………………………..101
5.2.2 Concesión de Agua……………………………………………………………..104
5.2.3 Estructuras de Captación…………………………………………………….104
5.2.4 Linea de aduccion………………………………………………………………107
5.2.5 Desarenador……………………………………………………………………..110
5.2.6 Planta de tratamiento de agua potable……………………………………….111
5.2.6.1 Estructura de entrada y mezcla rapida............................................... 112
5.2.6.2 Modulo de floculacion ........................................................................ 114
5.2.6.3 Modulo de sedimentacion .................................................................. 116
5.2.6.4 Unidades de filtracion ........................................................................ 117
5.2.6.5 Desinfeccion ...................................................................................... 118
5.2.6.6 Laboratorio control de calidad de agua .............................................. 119
5.2.7 Tanques de almacenamiento…………………………………………………..122
5.2.7.1 Macromedicion .................................................................................. 124
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5.2.8 Redes de distribucion…………………………………………………………..125
5.2.8.1 Catastro de redes de distribucion ...................................................... 126
5.2.8.2 Sectorizacion de redes ...................................................................... 127
5.2.8.3 Indice de Riesgo de calidad de agua - IRCA...................................... 127
5.2.8.4 Sistema de Micromedicion .................. …………………………………..129
5.2.9 Aspectos de operación y mantenimiento del sistema de acueducto………129
5.2.10 Plan de uso y ahorro del agua………………………………………………..129
5.2.11 Conclusiones sistema de acueducto………………………………………..130
5.3 COMPONENTE SISTEMA DE ALCANTARILLADO ........................................ 130
5.3.1 Aspectos Técnicos del Alcantarillado Existente…………………………….130
5.3.2 Componentes del Sistema de Alcantarillado………………………………..130
5.3.2.1 Pozos de Inspección ......................................................................... 130
5.3.2.2 Redes de Colectores Primarios, Finales y de Recolección ............... 131
5.3.3 Sistema de Tratamiento de Aguas Residuales……………………………..132
5.3.4 Puntos de Vertimiento…………………………………………………………132
5.3.4.1 Red de alcantarillado sanitario .......................................................... 132
5.3.4.2. Red de alcantarillado pluvial.............................................................. 133
5.3.5 Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos- PSMV………………….133
5.3.6 Actividades de Operación y Mantenimiento…………………………………134
5.3.7 Conclusiones Sistema de Alcantarillado…………………………………….134
5.4 ANALISIS DEMANDA – OFERTA SISTEMA DE ACUEDUCTO ...................... 135
5.4.1 Periodo de diseño……………………………………………………………..135
5.4.1.1 Metas de cobertura – nivel de complejidad ....................................... 136
5.4.1.2 Datos aplicados ................................................................................. 136
5.4.1.3 Metodos aplicados proyeccion de poblacion ..................................... 137
5.4.1.4 Proyeccion de poblacion ................................................................... 139
5.4.1.5 Caudal de diseño ............................................................................... 140
5.5 COMPONENTE SISTEMA DE ASEO .............................................................. 145
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5.5.1 Generalidades………………………………………………………………....145
5.5.2 Rutas y Frecuencia de Recolección………………………………………….145
5.5.3 Barrido de Vías y de Áreas Públicas ..………………………………………...146
5.5.4 Recolección, Transporte y Disposición de Residuos Sólidos……………..146
5.5.5 Relleno Sanitario……………………………………………………………….147
5.5.6 Tratamiento de Residuos Sólidos…………………………………………….151
5.5.7 Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos- PGIRS……………………152
5.58 Conclusiones Sistema de Aseo………………………………………………152
5.6 ORGANIZACIÓN Y PARTICIPACION COMUNITARIA.................................... 152
5.6.1. Lineamientos generales…………………………………….……………...….152
5.6.2. Situación actual de la participación comunitaria en el municipio de San
Cayetano……………………………………………………………………………………154
5.6.3. Organizaciones comunitarias existentes en el municipio………………….154
5.6.4. Grado de organización comunitaria …………………….…………….....…..156
5.6.5. Concepto social del prestador.…………………..……..………………...…..156
5.6.6. Comité de desarrollo y control social..…………………………………...…..157
6 CONCERTACIÓN DEL PLAN DE ACCIÓN URBANO PARA EL
FORTALECIMIENTO DE LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS EN LA CABECERA
DEL MUNICIPIO DE SAN CAYETANO …………………………………...... 158
ÍNDICE DE FIGURAS
Figura 1. Localización General Municipio ........................................................................ 17
Figura 4. Organigrama oficina de servicio spublicos de San Cayetano ............................ 39
Figura 6. Tarifas modificadas ........................................................................................... 60
Figura 7. Tarifas aplicadas acueducto y alcantarillado 2014 ............................................ 61
Figura 8. Facturas emitidas .............................................................................................. 68
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Figura 9. Factura aviso de suspension............................................................................. 76
Figura 10. Formato de PQRs ........................................................................................... 77
Figura 11. Software de facturacion ................................................................................. 78
Figura 12. Control del medidor ......................................................................................... 79
Figura 13. Calidad de agua .............................................................................................. 97
Figura 14. Esquema sistema de acueducto ................................................................... 100
Figura 15. Esquema sistema de tratamiento de agua potable ........................................ 111
Figura 16. Catastro redes de acueducto ........................................................................ 126
Figura 17. Reporte IRCA ............................................................................................... 127
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ÍNDICE DE TABLAS
Tabla 2. Veredas Municipio de San Cayetano ................................................................. 21
Tabla 4. Poblacion ........................................................................................................... 24
Tabla 5. Planta de personal y asignacion salarial ............................................................ 41
Tabla 6. Personal dla Unidad de servicios publicos ......................................................... 42
Tabla 7. Indicadores administrativos ................................................................................ 47
Tabla 9. Suscriptores según estrato y uso ...................................................................... 51
Tabla 12. Indice de cobertura zona urbana ...................................................................... 55
Tabla 15. Tarifa aplicadas 2014 ...................................................................................... 59
Tabla 17. Factores de subsidio ........................................................................................ 62
Tabla 19. Factor de contribucion ...................................................................................... 63
Tabla 20. Cargo fijo y subsidiado acueducto .................................................................... 64
Tabla 21. Tarifa y subsidio alcantarillado ......................................................................... 65
Tabla 22. Tarifa y subsidio aseo .................................................................................... 651
Tabla 25. Facturacion promedio año 2013 ....................................................................... 72
Tabla 27. Ingresos operacionales 2013 ........................................................................... 74
Tabla 29. Indicador IANC ................................................................................................. 79
Tabla 30. Indicadores de gestion 2013 ............................¡Error! Marcador no definido.80
Tabla 31. Presupuesto ..................................................................................................... 84
Tabla 32. Recursos de SPG ........................................................................................... 85
Tabla 33. Registro unico de prestadores de servicios publicos ........................................ 92
Tabla 34. Indicador financiero IFA ................................................................................... 93
Tabla 35. Relacion de reportes pendientes por servicio ................................................... 94
Tabla 36. Tarifas aplicadas acueducto ............................................................................. 95
Tabla 37. Tarifas aplicadas alcantarillado ........................................................................ 96
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Tabla 38. Reporte SUI ..................................................................................................... 98
Tabla 39. Caudales sistema de acueducto .................................................................... 103
Tabla 40. Caudales concesionados acueducto .............................................................. 107
Tabla 41. Tanque de almacenamiento No. 1 ................................................................. 122
Tabla 42. Tanque de almacenamiento No. 2 ................................................................. 122
Tabla 42. Tanque de almacenamiento No. 2 ................................................................. 122
Tabla 43. Distribucion de diametros ............................................................................... 124
Tabla 44. Indicadores IRCA ........................................................................................... 127
Tabla 45. Periodo de diseño .......................................................................................... 134
Tabla 46. Asignacion de nivel de complejidad................................................................ 135
Tabla 47. Metodos de calculo ........................................................................................ 135
Tabla 48. Proyeccion de poblacion ................................................................................ 138
Tabla 49. Dotacion neta ................................................................................................. 140
Tabla 50. Criterios de diseño RAS 2000 ........................................................................ 140
Tabla 51. Caudal de diseño estructuras ......................................................................... 143
Tabla 52. Caudal casco urbano - San Cayetano ............ ¡Error! Marcador no definido.143
Tabla 53. Rutas de frecuencia de recoleccion de residuos ............................................ 144
Tabla 54. Vehiculos para la recoleccion de residuos...... ¡Error! Marcador no definido.145
Tabla 55. Plan de aseguramiento .................................................................................. 157
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INDICE DE FOTOGRAFÍAS
Fotografía 1. Archivo fondo de servicios publicos ............................................................ 44
Fotografía 5. Bocatoma el Palmar .................................................................................. 104
Fotografía 6. Captacion el Raizal ................................................................................... 105
Fotografía 7. Camara de recoleccion ............................................................................. 105
Fotografía 8. Captación el Gallinazo .............................................................................. 106
Fotografía 9. Tuberia de aduccion - desarenador .......................................................... 107
Fotografía 11. Conexión artesanal ........................................................................... 109110
Fotografía 13. Estructura de entrada ............................................................................. 112
Fotografía 14. Tanque de mezcla para coagulacion ...................................................... 112
Fotografía 15. Canal de distribucion sistema de coagulacion ......................................... 113
Fotografía 16. Floculadores tipo alabama ...................................................................... 114
Fotografía 17. Acumulacion de lodos en camaras de floculacion ................................... 114
Fotografía 18. Sedimentador de alta tasa ...................................................................... 115
Fotografía 19. Fondo del sedimentador ......................................................................... 115
Fotografía 20. Unidades de filtracion ............................................................................. 116
Fotografía 21. Valvulas de lavado de filtros ................................................................... 117
Fotografía 22. Dosificacion mezcla liquida cloro ............................................................ 117
Fotografía 23. Laboratorio de calidad PTAP .................................................................. 118
Fotografía 24. Laboratorio de calidad PTAP .................................................................. 118
Fotografía 25. Planillas de registro de agua producida .................................................. 119
Fotografía 26. Registro de dosificacion .......................................................................... 119
Fotografía 27. Cuarto de almacenamiento ..................................................................... 120
Fotografía 28. Cerramiento PTAP .................................................................................. 120
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Fotografía 29. Estado actual PTAP ................................................................................ 121
Fotografía 30. Tanque de almacenamiento 100m3 ......................................................... 122
Fotografía 31. Tanque de almacenamiento 50m3 ........................................................... 123
Fotografía 32. Macromedidor ......................................................................................... 124
Fotografía 33. Primera descarga sanitaria ..................................................................... 131
Fotografía 34. Segunda descarga sanitaria ................................................................... 132
Fotografía 35. Vias del municipio ................................................................................... 145
Fotografía 36. Vehiculo de recoleccion y transporte de residuos solidos ....................... 146
Fotografía 37. Relleno sanitario nuevo Mondoñedo ....................................................... 149
Fotografía 38. Piscina de lixiviados ................................................................................ 149
Fotografía 39. Planta de tratamiento de residuos solidos ............................................... 150
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EVALUACION INTEGRAL DEL PRESTADOR DE LOS SERVICIOS DE
ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO Y ASEO DEL MUNICIPIO DE SAN CAYETANO
1. INTRODUCCIÓN
La presente evaluación integral, de la prestación de los servicios públicos de acueducto,
alcantarillado y aseo, da alcance al Municipio de San Cayetano, el cual tiene como
objetivo presentar los resultados correspondientes al diagnóstico integral y pre factibilidad
del actual prestador de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo en el área urbana
del Municipio de San Cayetano. En este sentido, el informe contiene el análisis de cada
una de las áreas de gestión de la Empresa de Acueducto, Alcantarillado y Aseo del
Municipio de San Cayetano, legal, administrativa, financiera, comercial, técnica y
operativa, con el fin de identificar fortalezas y debilidades en cada una de ellas y, así
mismo, enfocar y proyectar acciones a través de un proceso de aseguramiento
institucional que permita a la entidad prestar los servicios de manera eficiente y
sostenible, con la debida capacitación de su personal y cumpliendo con la normatividad
legal vigente y exigencias de las diferentes entidades de control.
La información reportada en este diagnóstico corresponde principalmente a la obtenida
directamente en el Municipio de San Cayetano en las visitas técnicas de campo realizadas
por el equipo de la zona urbana Dirección de Aseguramiento de la Prestación de EPC SA
ESP, a través de entrevistas con los Gerentes y/o representantes de la entidad prestadora
de los servicios, Jefes de Áreas o Secciones, archivos físicos y magnéticos suministrados
por las mismas, así como el reconocimiento de los sistemas de acueducto, alcantarillado y
aseo. Igualmente, contiene información secundaria obtenida en documentos o estudios
similares realizados en los últimos años por la Nación, el Departamento de Cundinamarca
y el Municipio de San Cayetano.
Con base en el desarrollo de este diagnóstico, se espera poder definir la pertinencia de
adelantar la creación o fortalecimiento institucional de la entidad prestadora.
Esta evaluación está dividida en varios capítulos:
- Capítulo 1: Introducción
- Capítulo 2: Socialización y estructuración programa de trabajo.
- Capítulo 3: Recolección, evaluación y consolidación del diagnóstico del Municipio.
- Capítulo 4: Diagnóstico institucional de la prestación de los servicios de acueducto,
alcantarillado y aseo.
- Capítulo 5: Diagnóstico técnico de los sistemas de acueducto, alcantarillado y aseo
cabecera municipal de San Cayetano.
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- Capítulo 6: Concertación del plan de acción para el fortalecimiento de la prestación
de los servicios en la cabecera del Municipio de San Cayetano.
Es importante resaltar que el trabajo desarrollado por el equipo de la zona urbana de EPC
SA ESP, se apoya en la metodología y herramientas aplicadas por el Ministerio de
Vivienda, Ciudad y Territorio (antes Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial), en el marco de los Planes de Aseguramiento de la Prestación de los Servicios
de Acueducto, Alcantarillado y Aseo, en calidad de ente rector del sector de agua potable
y saneamiento del país.
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2. SOCIALIZACIÓN Y ESTRUCTURACIÓN PROGRAMA DE TRABAJO
De conformidad con el Numeral 4 del artículo 17 del Decreto 2246 de 2012, EPC S.A
E.S.P, en calidad de Gestor del Plan Departamental de Aguas del Departamento, en aras
conjugar las estrategias de planeación y coordinación interinstitucional promulgadas por el
Gobierno Nacional en el marco de la política de los PAP- PDA y, con el fin fortalecer la
prestación de los servicios públicos domiciliarios municipales de acueducto, alcantarillado
y aseo con la calidad y oportunidad requerida, identificó la necesidad de definir en
conjunto con las entidades prestadoras de los servicios públicos de agua potable y
saneamiento básico, cabeceras municipales, el Plan de Aseguramiento Institucional para
la Prestación de los Servicios Públicos de Agua Potable y Saneamiento Básico.
El objetivo principal de los Planes de Aseguramiento, es precisar el conjunto de acciones
a desarrollar por los diferentes entres prestadores de Acueducto, Alcantarillado y Aseo
para garantizar, en el mediano y largo plazo, la sostenibilidad de las inversiones y
viabilidad de la prestación de los servicios. Es por ello que para la consolidación de dichos
planes, a través de la ejecución de las actividades definidas por Empresas Publicas de
Cundinamarca S.A E.S.P, es necesario dedicar espacios de socialización con los actores
involucrados en el proceso y dar a conocer los objetivos, acciones a desarrollar y
establecer sinergias de trabajo entre Empresas Publicas de Cundinamarca S.A E.S.P, los
representantes de las Administraciones Municipales y entidades prestadoras de los
servicios públicos, con el único propósito de identificar las necesidades reales a las cuales
hay que apuntar para definir el Plan de Acción más idóneo y ajustado a la realidad de la
prestación de los servicios públicos en cada Municipio.
A continuación se relacionan las visitas de trabajo adelantadas para la consecución de la
información y posterior elaboración del diagnóstico institucional de esta primera fase.
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3. RECOLECCIÓN, EVALUACIÓN Y CONSOLIDACIÓN DE DIAGNÓSTICOS DE LOS
MUNICIPIOS.
3.1. GENERALIDADES DEL MUNICIPIO1.
3.1.1. Ubicación y Localización
El municipio de San Cayetano está ubicado al norte del Departamento de Cundinamarca
limitando con el Departamento de Boyacá (zona esmeraldífera) y forma parte de la
Provincia de Rionegro, con alturas sobre el nivel del mar de 3600 en la parte alta o zona
de páramo, 2700 en la nueva zona urbana, 2208 metros en el antiguo cabecera y 1300
metros en la zona baja.
Localización: Ubicado al norte del Departamento de Cundinamarca limitando con el
Departamento de Boyacá (zona esmeralífera), y forma parte de la Provincia de Rionegro.
Clima: El municipio posee todos los climas teniendo en cuenta la topografía del territorio.
Figura 1.Localización General Municipio de San Cayetano
Fuente: Alcaldía de San Cayetano
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3.1.2. Límites del Municipio
Los límites legales y oficiales del municipio fijados por el Instituto Geográfico Agustín
Codazzi IGAC, legalizados por decreto departamental No 441 de 15 de marzo de
1950, artículo 12 y aprobados por decreto nacional No. 1510 de 9 de julio de 1951
son: por el norte con el municipio de Coper del departamento de Boyacá, por el este
con los municipios de Carmen de Carupa y Tausa, por el sur con los municipios de
Tausa y Pacho y por el oeste con los Municipios de Villagómez y Paime.
Extensión total: 303.58 Km2
Extensión área urbana: 0.40 Km2
Extensión área rural: 303.18 Km2
Altitud de la cabecera municipal (metros sobre el nivel del mar): 2700
3.1.3. Vías de Comunicación y Acceso
Terrestres:
Distancia de referencia: 100 Km a Bogotá
Las vías terrestres para comunicación entre el Municipio de San Cayeano son:
Via Bogotá - Zipaquirá - Cogua - San Cayetano Via Bogotá - Zipaquirá - Pacho - San
Cayetano Vía San Cayetano - Las Mercedes - Pïnipay - Paime Via San Cayetano - Las
Mercedes - Camancha - Muzo Via Boca de Monte - Quebradas - Carmen de Carupa Via
San Cayetano - Tres Zarzos - Pedro Gomez - Coper Via San Cayetano - Alto del Filo - La
Montaña - Villagomez
3.1.4. Aspectos Físicos, Climatológicos e Hidrológicos
3.1.4.1. Clima
En el municipio de San Cayetano el cima oscila ente lo s10 y 12° clima es frio.
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3.2. ASPECTOS HISTÓRICOS Y POLÍTICO ADMINISTRATIVO
3.2.1. Aspectos Históricos
Región montañosa y selvática poblada por tribus Pijaos Y Muzos. La historia de San
Cayetano desde 1.720 cuando en la vereda de Chinga Siberia en el sitio denominado La
Reliquia se encontraba una imagen de la virgen. Esta imagen fue encontrada en un
pantano de la india María Tucunche, quien la llevo a su choza y desde entonces fue
venerada por los indios que le dieron el nombre de la virgen de Chinga.
Años más tarde los indios construyeron una capilla ayudados por el bachiller Miguel de
Gauna sacerdote de Paime y formaron un pueblo alrededor dándosele nombre de
Chinga. Esta vereda junto con Cuibuco, Remanso y el Rabón pertenecían al municipio de
Paime. En 1821 el sacerdote de Paime Pedro Carbonell rebautizó a las veredas con
nombre de santos y así al Rabón le perteneció el nombre de San Cayetano
En 1824 su sucesor el sacerdote Domingo Maldonado con permiso del arzobispo
Fernando Caicedo y Flores, inicio la construcción de una capilla en la vereda el Rabón en
el sitio denominado dividivi
En 1850 la capilla se trasladó a dos cuadras más arriba donde se levantó la actual iglesia.
En el año 1861 en el gobierno de Tomas Cipriano de Mosquera se dictó el Decreto de
manos muertas y gracias a este, los terrenos de viejo Chinga y Rabón fueron rematados
por el ciudadano extranjero Carlos Krastsmar en el año 1868. Posteriormente don
Lucrecio Salcedo compro los terrenos incluyendo la capilla y cuatro casas más y dono el
área de población a sus moradores, por lo cual se considera como el fundador del nuevo
pueblo de San Cayetano en 1883, aunque la fundación y poblamiento se inició en 1824.
3.2.2. Aspectos Político- Administrativo
Figura 3. Mapa Político de San Cayetano
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Fuente. Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015
Tabla No. 2. Veredas del Municipio de San Cayetano
Políticamente el Municipio de San Cayetano se divide en 31 veredas y tres centros
poblados los cuales se referencian en siguiente cuadro:
Fuente: Plan de Desarrollo 2012- 2015
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3.3. DINÁMICA DEMOGRÁFICA Y TENDENCIAS
3.3.1. Evolución Demográfica
De acuerdo con las cifras iníciales del Censo DANE 2005, el total de habitantes es de
5.145 habitantes, de los cuales un 87.34% se ubica en la zona rural y un 12.66% en la
zona urbana.
3.3.2. Distribución de la Población2
TOTAL CABECERA RURAL DISPERSO
Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres
# 5145 2723 2422 651 322 329 4494 2401 2093
% 100% 52.93% 47.07% 12.65% 6.26% 6.39% 87.35% 46.67% 40.68%
FUENTE: CENSO DANE 2005.
De acuerdo con lo anterior el mayor porcentaje de población con respecto al total
municipal se encuentra en la parte rural, distribuida en 31 veredas y los Centros Poblados
Camancha, Cuibuco y Las Mercedes.
2 Plan de Desarrollo Municipal Año 2012
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4. EVALUACION INTEGRAL DE LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS DE
ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO Y ASEO.
4.1. GENERALIDADES DEL PRESTADOR DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS DE
ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO Y ASEO.
4.1.1. Aspectos jurídicos.
El análisis que se presenta en este acápite tiene por objeto verificar si la entidad
prestataria adoptó alguno modelo empresarial de los permitidos por el artículo 15 de la
Ley 142 de 1994, para prestar servicios públicos domiciliarios en Colombia.
Como aspectos adicionales, se analizarán los documentos legales y contractuales de
mayor relevancia, con el fin de contextualizar la situación jurídica del prestador.
4.1.2. Acto Jurídico de Creación
El Municipio de San Cayetano, no cuenta con tipos societario o Empresa de Servicios Públicos constituida, en la actualidad es Prestador Directo de Servicios Públicos de Acueducto, Alcantarillado y Aseo, a través de la Unidad de Servicios Públicos Domiciliarios. Sobre el particular es preciso determinar si llevó a cabo el procedimiento para prestar los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo bajo esta modalidad, por tanto se verificará el Municipio agotó en debida forma el artículo 6 de la Ley 142 de 1994 que a su tenor indica:
“(…) Artículo 6o. Prestación directa de servicios por parte de los municipios. Los municipios prestarán directamente los servicios públicos de su competencia, cuando las características técnicas y económicas del servicio, y las conveniencias generales lo permitan y aconsejen, lo cual se entenderá que ocurre en los siguientes casos:
6.1. Cuando, habiendo hecho los municipios invitación pública a las empresas de servicios públicos, no haya habido empresa alguna que se ofreciera a prestarlo;
6.2. Cuando, no habiendo empresas que se ofrecieran a prestar el servicio, y habiendo hecho los municipios invitación pública a otros municipios, al Departamento del cual hacen
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parte, a la Nación y a otras personas públicas o privadas para organizar una empresa de servicios públicos que lo preste, no haya habido una respuesta adecuada (…)”
A continuación se presentan los pasos que siguió el Municipio para dar cumplimiento al citado artículo.
Invitación Pública: La Alcaldía Municipal de San Cayetano por medio de la
comunicación del 2 de mayo de 2012, efectuó la invitación pública con el objeto de
convocar a las empresas de servicios públicos domiciliarios, legalmente
constituidas y registradas ante la SSPD, con el objeto de presentar propuesta para
la operación de los servicios públicos de acueducto, alcantarillado y aseo para la
zona urbana del Municipio de San Cayetano, extendiendo dicha invitación a la
Nación, Departamento y Municipios, así como a las demás personas públicas y
privadas interesadas.
Medio de Divulgación de la Invitación: De acuerdo a la documentación aportada
por el Municipio, se advierte que en Diario la Republica el 2 de mayo de 2012, se
efectuó la correspondiente divulgación en medio de amplia circulación, en el que
se advierte la fecha de apertura y cierre de la convocatoria efectuada. Soporte
evidentemente Certificado por La Republica.
Cierre de la Invitación: En atención a la documentación suministrada por el
Municipio se evidenció acta complementaria del 30 de agosto de 2012, en la se
soporta el cierre oficial a la convocatoria abierta el 2 mayo de 2012, toda vez que
entre la fecha mencionada y el 7 de mayo de 2012, no se presentó persona y/o
propuesta alguna.
1.1.1 Estatutos de la Sociedad
Por tratarse de un prestador directo, el Municipio de San Cayetano no cuenta con estatutos, sin embargo y con el fin de buscar información sobre el funcionamiento de la unidad de servicios públicos o quien efectuara las veces, sobre el particular se logró tener como información que al parecer si existe un documento creado en el año 2002, el cual fue actualizado en el año 2013 para efectos del manual de funciones. (Los documentos señalados no fueron aportados) 1.1.2 Revisión de Documentos Legales del Prestador
1.1.2.1 Registro Único de Prestadores de Servicios Públicos- RUPS
De conformidad con lo dispuesto en el numeral 22 del artículo 79 de la Ley 142 de 1994 la
Superintendencia de Servicios Públicos, tiene la obligación de “Verificar la consistencia y
la calidad de información que sirve de base para efectuar la evaluación permanente de la
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gestión y resultado de las personas que presten servicios públicos sometidos a su control,
inspección y vigilancia, así como de aquella información del prestador de servicios
públicos que esté contenida en el sistema único de información de los servicios públicos”.
Para dar cumplimiento a dicha obligación se creó el Registro Único de Prestadores
(RUPS), un aplicativo On Line, en la que los prestadores deben reportar información
básica. Una vez el prestador se registra el ente de control le asigna un número
identificado – (ID). Una vez al año debe actualizar la información del RUPS.
La Unidad de Servicios Públicos Domiciliario del Municipio de San Cayetano, se registró
en el RUPS el 31 de diciembre de 2002, y le fue asignado el ID N° 863.
Verificado en el Sistema de Único de Información (SUI) se advierte que la última
actualización efectuada fue el 27 de diciembre de 2011, sin embargo la Unidad de
Servicios Públicos Domiciliarios de San Cayetano registra para el 27 de abril de 2012, el
reporte al RUPS, por lo que se recomendará ponerse al día en los reportes a la SSPD,
con el objeto de dar cumplimiento a la obligaciones señaladas en la norma.
1.1.2.2 Manual de Contratación
El artículo 160 del Decreto 1510 de 2013 establece que las Entidades Estatales deben
contar con un Manual de Contratación, el cual debe cumplir con los lineamientos que para
el efecto señale Colombia Compra Eficiente
Teniendo en cuenta que con la contratación pública se busca el cumplimiento de los fines
estatales, es imperioso que las entidades públicas cuenten con instrumentos que les
faculten lograr la selección adecuada de los contratistas que les permitirán la consecución
de los mismos.
Así las cosas el manual de contratación, es un instrumento de gestión contractual que
permite garantizar la adquisición de bienes, obras y servicios para el cumplimiento de los
fines del estado.
Al respecto, el Municipio de San Cayetano, en la actualidad no cuenta con manual de
contratación, e informan que mediante el Decreto 012 del 2011, se adoptó el primer
manual, sin embargo al no estar actualizado no dan aplicación a dicho decreto.
1.1.2.3 Fondo de Solidaridad y Redistribución del Ingreso - FSRI.
Como forma de expresión del carácter público y social de los servicios públicos
domiciliarios, la Ley 142 de 1994, en su artículo 89 consagró la creación de los Fondos de
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Solidaridad y Redistribución de Ingresos – (FSRI), cuyo objetivo, según la doctrina es el
de “(...) canalizar los recursos destinados a sufragar subsidios para que las personas de
menores ingresos puedan pagar los servicios públicos domiciliarios".
Ahora bien, la Ley 142 de 1994, en su artículo 89, establece que es obligación de los concejos municipales crear los FSRI, con el fin de que a través de ellos se incorpore al presupuesto de la respectiva entidad territorial, las transferencias que deben hacerle las empresas de servicios públicos, teniendo en cuenta que los recursos de esos Fondos tienen como objetivo subsidiar a los usuarios de los estratos 1,2 y 3 de los servicios públicos.
Por su parte, el Decreto 565 de 1996, que reglamentó el artículo 89 de la Ley 142 de 1994, señaló la naturaleza de los FSRI en los siguientes términos:
"Artículo 4. Naturaleza de los Fondos de Solidaridad y Redistribución de Ingresos para los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo. Los Fondos de Solidaridad y Redistribución de Ingresos, que de acuerdo con la Ley 142 de 1994 deben constituir los concejos municipales y distritales y las asambleas, serán cuentas especiales dentro de la contabilidad de los municipios, distritos y departamentos, a través de las cuales se contabilizarán exclusivamente los recursos destinados a otorgar subsidios a los servicios públicos domiciliarios (…)”
Dando cumplimiento a la norma, el Municipio de San Cayetano creó a través del Acuerdo
No 019 del 23 de noviembre de 2003 creó el FSRI, donde se reglamentó entre otros:
Fuentes de recursos de los subsidios.
Creación del sistema del Comité de Vigilancia del Fondo.
Responsabilidad en el recaudo de las contribuciones
Término para el traslado de los recursos por parte del Municipio al Fondo.
En atención al análisis efectuado al acuerdo mencionado, es de precisar que la creación
del FSRI se efectuó de conformidad con la normatividad vigente, cumpliendo el mínimo de
requisitos.
1.1.2.4 Convenio de Traslado de Recursos del FSRI
De conformidad con lo dispuesto en el numeral 99.8 del artículo 99 de la Ley 142 de 1994,
para asegurar la transferencia de los subsidios a las empresas de servicios públicos,
estas firmarán contratos con los municipios.
Adicionalmente, señala la norma en comento que cuando los Concejos creen los fondos
de solidaridad para subsidios y redistribución de ingresos y autoricen el pago de subsidios
a través de las empresas, pero con desembolsos de los recursos que manejen las
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tesorerías municipales, la transferencia de recursos se hará en un plazo de 30 días,
contados desde la misma fecha en que se expida la factura a cargo del municipio. Para
asegurar dicha transferencia, las empresas firmarán contratos con el municipio.
En el mismo sentido, el artículo 10 del Decreto 565 de 1996, indicó que la entidad
territorial y la empresa prestadora de servicios públicos, definirán el mecanismo más
idóneo para garantizar que la transferencia de recursos se haga efectiva, estableciendo
entre otros, los intereses de mora por el no giro oportuno.
Así mismo, dispone el artículo 11 del Decreto en comento, que para asegurar esta
transferencia, los recursos destinados a otorgar subsidios, y que provengan de las
tesorerías de las entidades territoriales, deberán ceñirse en su manejo a lo que se estipule
en el contrato que para el efecto debe suscribirse entre el municipio, distrito, o
departamento y las entidades encargadas de la prestación de los servicios públicos.
De acuerdo con los preceptos referidos, la suscripción de los contratos para asegurar la
transferencia de recursos para otorgar subsidios surge de una obligación legal y tiene por
finalidad la transferencia de dichos recursos. Adicionalmente, este tipo de acuerdo es una
modalidad especial no tipificada ni en el derecho público ni en el derecho privado.
Ahora bien, respecto de si es o no obligatorio acudir al mecanismo de la suscripción del
convenio para el otorgamiento de los subsidios, la Oficina Asesora Jurídica de la
Superintendencia de Servicios Públicos ha sostenido “(…) que los municipios y las
empresas no pueden excusarse en la inexistencia de convenio para incumplir sus
obligaciones constitucionales y legales tendientes al otorgamiento de subsidios, puesto
que los subsidios son recursos constitucionalmente protegidos y con destinación
específica, razón por la cual si los recursos han sido apropiados por el municipio, y la
empresa, a través de una cuenta de cobro o una factura le solicita el giro de los recursos,
es procedente la entrega de los mismos, aunque no se hubiere suscrito el convenio
referido (…)”
Respecto de la suscripción de convenio por parte del Municipio de San Cayetano, no se
encontró ningún acuerdo suscrito con tal fin, sin embargo se evidencia la cuenta de cobro
que radica el Fondo de Servicios Públicos al municipio para el pago de los subsidios.
De acuerdo a ello se evidencia que dichas transferencias se efectúan previa cuenta de
cobro dirigida a la Secretaria de Hacienda del Municipio de San Cayetano, tal y como se
observa en los oficios N°USP-2014-03-018 del 15 de marzo de 2014, en el que efectúa el
cobro número 12 del año 2013 y el cobro número 1 del año 2014, por valores de
$1.267.745, y $1.563.160.
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Concluyendo así, que en la actualidad las transferencias se encuentran efectuándose mes
a mes su cobro.
1.1.2.5 Contrato de Condiciones Uniformes
El contrato de servicios públicos es de naturaleza bilateral, uniforme y consensual lo que
implica que se perfecciona con el acuerdo de voluntades sobre los elementos del contrato,
esto es, la prestación del servicio y el precio, derivándose de lo anterior que se generen
obligaciones para ambas partes.
En efecto, el artículo 129 de la Ley 142 de 1994 dispone en su inciso primero:
Existe contrato de servicios públicos desde que la empresa define las condiciones
uniformes en las que está dispuesta a prestar el servicio y el propietario, o quien utiliza un
inmueble determinado solicita recibir allí el servicio, si el solicitante y el inmueble se
encuentran en las situaciones previstas por la empresa.
De acuerdo con lo anterior se tiene que, la naturaleza de dicho acuerdo de voluntades
resulta ser un contrato de adhesión.
Según la información reportada en el Sistema de Único de Información (SUI) de la
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, se puedo determinar que el
Municipio en análisis cuenta con el contrato de condiciones uniformes de los servicios de
acueducto, alcantarillado y aseo adoptado por el Municipio, el cual no cuenta con el
concepto de legalidad. Sin embargo se advierte que los contratos fueron remitidos a la
Comisión Reguladora de Agua Potable y Saneamiento Básico (CRA) a través del oficio
N°007 del 23 de noviembre de 2013.
Es importante mencionar que el concepto de legalidad sólo es obligatorio en aquellos casos en que el contrato de condiciones uniformes tenga cláusulas diferentes a las a las establecidas por la CRA. 1.1.2.6 Resolución de Concesión de Aguas- PSMV - PIGRS
Según el régimen de funcionamiento de las empresas prestadoras de servicios públicos
domiciliarios, no se requiere permiso para el desarrollo de su objeto social. Sin embargo,
para poder operar deben contar con las concesiones, permisos sanitarios y ambientales y
los municipales que se requieran (art 25 y 26 de la ley 142 de 1994)3
3 Artículo 25. Concesiones, y permisos ambientales y sanitarios. Quienes presten servicios públicos requieren contratos de concesión, con las autoridades competentes según la ley, para usar las aguas; para usar el espectro electromagnético en la prestación de servicios públicos requerirán licencia o contrato de concesión.
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En cuanto al segundo requisito, hay que mencionar que por disposición del artículo 88 del
Código de Recursos Naturales Renovables y de Protección al Medio Ambiente, sólo
puede hacerse uso de las aguas en virtud de concesión, y el artículo 120 del mismo
ordenamiento establece que las obras necesarias para captar, controlar, conducir,
almacenar o distribuir el caudal de agua otorgado en concesión no podrán ser utilizadas
mientras su uso no se hubiere autorizado.
En ese orden de ideas, la concesión de aguas es el permiso que otorga la autoridad
ambiental para hacer uso y aprovechamiento óptimo del recurso hídrico, teniendo en
cuenta las condiciones técnicas de disponibilidad, demanda y propósito del recurso. Y
quien presta el servicio público domiciliario de acueducto está en la obligación de obtener
tal concesión.
Frente al tema de concesión de aguas la Corte Constitucional en Sentencia No. T-379 de
1995 ha dicho:
“… Siendo el agua, como se ha dicho, un elemento esencial del ambiente, su
preservación, conservación, uso y manejo está vinculado con el derecho que tienen
todas las personas a gozar de un ambiente sano; aparte de que la conservación de la
calidad de las aguas, su aptitud, disponibilidad y suficiencia para el consumo humano,
se consideran esenciales para asegurar el goce y vigencia de los derechos
fundamentales a la salud y a la vida y los demás que se derivan de estos.
Todo ello hace que el Estado le otorgue una especial atención al manejo del recurso y
le asigne, por lo mismo, especiales competencias y responsabilidades a las
autoridades a cuyo cargo se encuentra su administración, que encuentran sustento en
diferentes preceptos de la Constitución (arts. 2, 5, 6, 8, 58 inciso 2, 63, 79, 80, 121, 123
inciso 2 y 209, entre otros), y las autorizan para adelantar una serie de acciones
positivas destinadas a garantizar, la preservación, mantenimiento, calidad y
disponibilidad de las aguas y la correcta realización de los usos permitidos por la ley.
El Código Nacional de los recursos Naturales Renovables y de Protección al Medio
Ambiente (decreto 2811 de 1974) y su decreto reglamentario (1541 de 1978),
Deberán además, obtener los permisos ambientales y sanitarios que la índole misma de sus actividades haga necesarios, de acuerdo con las normas comunes.
Asimismo, es obligación de quienes presten servicios públicos, invertir en el mantenimiento y recuperación del bien público explotado, a través de contratos de concesión.
Si se trata de la prestación de los servicios de agua potable o saneamiento básico, de conformidad con la distribución de competencias dispuesta por la ley, las autoridades competentes verificarán la idoneidad técnica y solvencia financiera del solicitante para efectos de los procedimientos correspondientes.
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contienen una serie de reglas y principios referidos al dominio de las aguas, de los
cauces y las riberas, a los modos de adquirir el derecho al uso y aprovechamiento de
estos bienes, al régimen jurídico de las concesiones, las declaraciones de reserva y
agotamiento, las limitaciones a su uso a la constitución de servidumbres en interés
público y en interés privado y a la utilización de ciertas categorías especiales de aguas
(lluvias y subterráneas), etc., que conforman en el derecho nacional un sistema jurídico
relacionado con el manejo y aprovechamiento de las aguas públicas y privadas, que
consulta los más novedosos criterios formulados en la legislación y la doctrina
modernas.
La filosofía que inspiró al Código de 1974 fue la de recoger y someter a crítica toda la
legislación de aguas vigente hasta entonces, actualizarla y complementarla, de modo
que guardara armonía con su concepción ambientalista moderna que propugna la
regulación normativa integral sobre los recursos naturales y la protección al ambiente,
dado que aquéllos constituyen un elemento esencial de éste…”
Teniendo clara la información sobre permisos y concesiones, al respecto en el Municipio
se pudo evidenciar lo siguiente:
Concesión de Aguas
En atención al análisis efectuado a la documentación aportada por parte del Municipio de
advierte que mediante la Resolución 1813 del 30 de octubre de 2000, otorgó al
Departamento de Cundinamarca la concesión de aguas superficiales de la quebrada El
Espejo por un término de 10 años.
Además se advierte la Resolución N°0630 del 18 de marzo de 2014, por la cual la
Corporación Autónoma Regional (CAR), otorgó a favor del Municipio de San Cayetano la
concesión de aguas superficiales para ser derivada de la fuente hídrica de uso público la
Quebrada Mondoñedo, por un término de 10 años.
Determinándose así que en la actualidad el Municipio de San Cayetano cuenta con la
concesión de aguas aprobada por la CAR, no se advierte trámite actual frente a la
concesión de aguas otorgada para la Quebrada El Espejo.
Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos - PSMV
Respecto del Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos, se advierte que en la
actualidad el Municipio de San Cayetano no cuenta con dicho plan aprobado por la CAR,
ya que este se encuentra en estudio, tal y como se advierte en el oficio C.A.R. del 30 de
mayo de 2013.
Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos - PGIRS
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El Municipio de San Cayetano, mediante la Resolución N° 186 del 9 de marzo de 2007,
adoptó el PGIRS, el cual fue elaborado en las condiciones pactadas según el convenio
suscrito con la CAR.
En la actualidad el PGIRS no se encuentra actualizado.
Plan de Uso Eficiente y Ahorro del Agua - PUEAA
El Municipio de San Cayetano, no cuenta con el Plan de Uso Eficiente y Ahorro del Agua,
en la actualidad se encuentran recibiendo capacitación por parte del ente ambiental.
1.1.2.7 Análisis de Informes y Sanciones de los Órganos de Control
De acuerdo al control que efectúa la SSPD sobre los prestadores del servicio en
Colombia, se advierte que el Municipio de San Cayetano – Unidad de Servicios Públicos
del Municipio de San Cayetano, ha tenido las siguientes sanciones:
Resolución N °2010440025895 del 28 de julio de 2010.
Por el Cargo: Falla en el Servicio de Acueducto por suministro de agua no apta para el
consumo humano a la comunidad por una suma de $15.000.000. La cual fue modificada
por la Resolución N° 20114400007515 del 1 de abril de 2011 la cual resolvió el recurso de
reposición, modificando la multa sobre $10.000.000.
Resolución N° 20124400003595 del 15 de febrero de 2012
Por el Cargo: Falla en el Servicio de Acueducto por suministro de agua no apta para el
consumo humano a la comunidad por una suma de $36.000.000.
Resolución N° 20124400026695 del 31 de agosto de 2012
Por el Cargo: Aplicación del artículo 65 del Código Contencioso Administrativo, por
incumplimiento de la orden administrativa impartida a través de la resolución N°
20104400025895 del 28 de julio de 2010, modificada a través de la resolución N°
20114400007517 del 1 de abril de 2011. Una sanción de $2.000.000.
1.1.2.8 Procesos Judiciales
No se encontraron procesos judiciales en trámite.
1.1.2.9 Revisión de Convenios y Contratos.
Se Advierte que el Municipio en la actualidad tiene una relación contractual con la
Empresa Nuevo Mondoñedo S.A. E.S.P. para la Disposición Final de los Residuos
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Sólidos, contrato que en la actualidad se rige por un contrato de condiciones uniformes,
es decir como usuario de dicha empresa.
Dicho contrato tiene el carácter de contrato de adhesión, por tanto sus clausula no son
pactadas sino adoptadas por el usuario, el cobro de dicho servicio es de conformidad con
el servicio prestado que oscila en la cantidad de toneladas llevadas al Relleno Sanitario
Nuevo Mondoñedo.
1.1.2.10 Acciones Legales Frente a Cartera Morosa
El Municipio de San Cayetano, en la actualidad no adelanta acciones legales contra la
cartera morosa. Sin embargo la Unidad de Servicios Públicos Domiciliarios ha
implementado métodos para evitar que en los usuarios del servicio se presente mora,
tales como el aviso de suspensión del mismo, perifoneo sobre las fechas límites de pago
de conformidad con la ley 142 de 1994.
En caso de la presencia de mora de más de tres meses, efectúa cobros persuasivos los
cuales conllevan a un acuerdo de pago, el cual es efectuado por la USPD las veces que
considere necesarias, sin contar con mecanismos jurídicos alternos.
Conclusiones y Recomendaciones
Respecto del agotamiento del artículo 6 de la Ley 142 de 1994, es importante anotar que
el procedimiento allí establecido, carece de reglamentación en la actualidad. Lo anterior,
teniendo en cuenta que el Artículo 13.5.1 de la Resolución CRA 151 de 2001 que
regulaba esta materia fue declarado nulo por el Consejo de Estado.
Así las cosas las conclusiones al respecto se hacen teniendo en cuenta el principio de
publicidad de las actuaciones administrativas y los conceptos que al respecto ha emitido
la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios.
Sobre la revisión legal de los documentos, se encuentra que el prestador ha sido
responsable con la mayoría de sus obligaciones, sin embargo debe realizar las siguientes
gestiones:
Actualizar el Registro Único de Prestadores RUPS año 2013 y 2014.
Efectuar seguimiento a la solicitud del concepto de legalidad de los Contratos de
Condiciones Uniformes
Adelantar el proceso frente a la Concesión de Aguas de la Quebrada El Espejo,
puesto que el otorgamiento fue dado en el año 2000 por un término de 10 años.
Hacer seguimiento al Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos radicado en
la CAR
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Efectuar los estudios y acciones pertinentes frente al Plan de Uso Eficiente y
Ahorro del Agua y adelantar la correspondiente aprobación por parte de la CAR.
Actualizar el Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos adoptado por el
Municipio de San Cayetano en el año del 2007.
Adelantar las acciones correspondientes ante la falla en el Servicio de Acueducto
por suministro de agua no apta para el consumo humano a la comunidad.
Por otra parte se determina una ausencia en las acciones legales frente a la
cartera morosa, no se encuentra actualmente algún proceso, sin embargo
verificando la situación social frente al pago, se advierte una cultura de pago
arraigada entre los usuarios de los servicios, en la actualidad la unidad de
servicios públicos adelanta un proceso de aviso de suspensión de conformidad
con la ley el cual al momento no ha sido implementado, se advierte una cartera
sana con un porcentaje mínimo frente a la cantidad de usuarios, sobre los cuales
se encuentra un cobro persuasivo con el objeto de efectuar un acuerdo de pago .
Sin embargo, es de recomendar contar con un proceso de cobro alterno al
persuasivo, utilizar las herramientas legales como es el cobro ordinario, esto de
conformidad con las necesidades de la Unidad.
Por último se recomienda al Municipio de San Cayetano, adelantar el proceso de
transformación empresarial en atención a lo dispuesto en el artículo 182 de la ley 142 de
1994, y crear una empresa de servicios públicos lo que permitirá la estimulación de
formas de gestión que por hallarse supeditadas a las preferencias de los usuarios
aseguren la eficiencia en la creación de servicios públicos.
La transformación empresarial busca entonces, el fortalecimiento institucional y la manera
adecuada de incorporar recursos públicos en la prestación de servicios tan básicos como
son los de acueducto, alcantarillado y aseo.
Con el fin de poner en marcha nuestra sugerencia se remitirá un oficio al municipio,
exponiéndole las bondades de la transformación y solicitándole nos informe si se
encuentra interesado en realizar el proceso, con el objeto de prestar el apoyo requerido y
realizar un cronograma de trabajo que nos lleve al objetivo deseado.
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4.2. ASPECTOS ADMINISTRATIVOS
4.2.1. Planeación Estratégica
De acuerdo a información primaria suministrada en el Unidad de Servicios Públicos de
San Cayetano, cuenta con principios corporativo, mediante el desarrollado de estrategias
de planificación que contribuyan al cumplimiento de los objetivos y propósitos de la
misma, el cual fue adoptado mediante Decreto No. 039 de 21 de Agosto de 2012.
En visita realizada al prestador se pudo evidenciar que los principios organizacionales del
a Unidad de servicios públicos, se encuentran establecidos en el Acuerdo mencionado
anteriormente se establecen los principios organizacionales y corporativos de la unidad
Misión:
Garantizar la eficiente prestación del servicio de acueducto, aseo y alcantarillado, en el
ámbito de sus competencias, de la sostenibilidad ambiental y de la rentabilidad
socioeconómica.
4.2.2. Estructuración Organizacional
La estructura organizacional de la Unidad de servicios públicos de San Cayetano, se
encuentra en cabeza del Alcalde Municipal, teniendo en cuenta que la unidad de Servicios
Públicos se encuentra adscrita al despacho del Alcalde, fue creada mediante Decreto No
039 de 2012 mediante el cual se establece la nueva estructura administrativa de la
Administración Municipal de San Cayetano.
4.2.2.1. Administración de la Unidad de Servicios Públicos
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Fotografía No. 1 Jefe Unidad de Servicios Públicos
A través de la Unidad de Servicios Públicos se ejerce las actividades administrativas y
operativas.
Son funciones de la Unidad De Servicios Públicos y de sus colaboradores
Asegurar que se presten a sus habitantes, de manera eficiente, los servicios
domiciliarios de acueducto, alcantarillado, aseo.
Responder por el respectivo mantenimiento de las instalaciones y redes de
acueducto y alcantarillado.
Asegurar en los términos de esta ley, la participación de los usuarios en la gestión
y fiscalización de la unidad de servicios públicos.
Disponer el otorgamiento de subsidios a los usuarios de menores ingresos, con
cargo al presupuesto del municipio, de acuerdo con lo dispuesto en la ley 715 de
2001 y la presente ley.
Estratificar los inmuebles residenciales de acuerdo con las metodologías trazadas
por el gobierno nacional.
Establecer en el municipio una nomenclatura alfa numérica precisa, que permita
individualizar cada predio al que hayan de darse los servicios públicos.
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Captar, almacenar, tratar, conducir
4.2.2.2. Organigrama
Los organigramas son la representación gráfica de la estructura orgánica de una empresa
u organización que refleja, en forma esquemática, la posición de las áreas que la integran,
sus niveles jerárquicos, líneas de autoridad y de asesoría.
Teniendo en cuanta lo anterior se puede decir que la oficina de servicios públicos cuenta
con un organigrama establecido, sin embargo conforme se registra en los estatutos se
puede deducir la siguiente estructura orgánica:
Figura 5. Organigrama Unidad de Servicios Públicos
En nivel jerárquico, la Unidad de Servicios Públicos lo encabeza el alcalde Municipal, la
Unidad de Servicios Públicos, dependencia adscrita al despacho del alcalde municipal y a
su vez tienen a cargo al operador de los sistemas de acueducto y personal que se
contrata de manera eventual como apoyo técnico.
4.2.3. Administración del Talento Humano
Las buenas prácticas y técnicas de administración del talento humano impactan en los
resultados de una empresa cualquiera en su género, en el caso de una organización, la
productividad es el problema al que se enfrenta y el personal es una parte
decisiva de la solución. De hecho las técnicas de la administración de personal aplicadas
tanto por los departamentos de administración de personal como por el personal directivo,
ya han tenido un gran impacto en la productividad y el desempeño.
Despacho del Alcalde
Unidad de Servicios
Públicos
Operador Personal
Apoyo Técnico
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El talento humano proporciona la parte creativa, conocimiento, sinergia en cualquier
organización. Son personas las encargadas de diseñar y producir los bienes y servicios,
de controlar la calidad, de distribuir los productos, de asignar los recursos financieros, y de
establecer los objetivos y estrategias para la organización. Sin personal eficiente y
entregado a la empresa es imposible que esta logre sus objetivos. Por lo tanto el trabajo
del jefe es influir en la relación entre una organización y sus empleados. Se realiza por la
designación del alcalde el único nuevo es el aseador.
.
En este sentido, al interior la unidad de servicios públicos se contrata de manera directa,
la decisión del ingreso del personal con el objeto de realizar actividades de carácter
administrativo u operativo, es una decisión que toma el alcalde municipal, quien designa
a los funcionarios.
Para el desarrollo de las actividades operativas, no se realiza un proceso de selección de
personal, tampoco se exige que esté capacitado para cumplir las funciones acordes a su
trabajo, una vez seleccionado el personal ingresa a laborar no recibe una inducción a
cerca de las actividades a realizar.
Quienes actualmente realizan las labores operativas, tienen conocimientos de manera
empírica, por la experiencia adquirida en el transcurso de sus labores.
4.2.3.1. Situación Laboral
Planta de Personal
A continuación se hace una relación del personal que labora den la Unidad de Servicios
Públicos de San Cayetano. La planta de personal está conformada por la Jefe de la
Unidad de Servicios Públicos y el fontanero.
Tabla No.5 Planta de Personal y Asignación Salarial
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Fuente: Unidad de Servicios Públicos
Para el normal funcionamiento y operación de los servicios públicos, ésta cuenta con
un personal de planta y cumplen funciones de tipo administrativa y operativo.
Como se evidencia en el cuadro anterior, vinculado a la planta de personal únicamente se
encuentra la Jefe de la Unidad de Servicios Públicos quien tiene a su cargo la
responsabilidad administrativa y financiera de la Unidad y la prestación de un buen
servicio de Acueducto, Alcantarillado y Aseo, la zona urbana de San Cayetano y dos
operarios, uno para acueducto y otro para aseo.
Otras Formas de Vinculación Laboral
Con el fin de prestar un adecuado servicio de aseo, la Unidad de Servicios Públicos
cuenta con dos operarios, los cuales realizan particularmente en las calles del parque
principal, mantenimiento de barrido de calles, limpieza de zonas verdes y limpieza de
todos los espacios públicos.
De igual forma las actividades de recolección de basuras y barrido de calles, limpieza de
parque s, polideportivos, plaza de ferias y la zona de expansión, generalmente los martes
o viernes.
Para la operación de la planta de residuos sólidos se cuenta con un personal de 3
operarios vinculados por orden de prestación de servicios, los cuales cumplen las
funciones de clasificación, separación de residuos, empaque almacenamiento de residuos
inorgánicos y procesamiento de residuos orgánicos, elaboración de abono orgánico.
Tabla No. 6 Personal de la Unidad de Servicios Públicos Vinculado por OPS
Numero Operarios Valor contrato Tiempo
1 1,100.900 mensuales 6 meses
Área de trabajo Cargo Nivel Asignación Salarial
Administrativa Jefe Unidad de Servicios Públicos Directivo 1,129.754
Operativo Fontanero - operador Asistencial 750.000
Operativo Operario aseo Asistencial 578,151
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Fuente: Unidad de Servicios Públicos
Capacitación y Competencias Laborales
Fotografía No. 2 Capacitación en competencias laborales
Se entiende por competencia laboral, la capacidad de una persona para desempeñar
funciones productivas en diferentes contextos, con base en los estándares de calidad
establecidos por el sector productivo. Cada puesto de trabajo tiene claramente
especificadas las normas de competencia que deben ser certificadas para su ejercicio
competente.
La certificación por Competencia Laboral, es el proceso mediante el cual un organismo
certificador, investido de autoridad, testifica por documento escrito que una persona ha
demostrado la conformidad con una norma de competencia laboral colombiana y que
es idónea para desempeñarse en un oficio determinado4
Como componente básico dentro de la eficiencia administrativa y operativa de la Unidad
de Servicio Públicos, el personal operativo, no tienen capacitación en competencias
laborales, que busque fortalecer la eficiencia operativa y el conocimiento de las labores
cotidianas, la Jefe de la Unidad, manifiesta que realizó el proceso de solicitud ante el
SENA, pero aún no recibe respuesta, de igual forma la CAR también manifestó interés en
4 MINISTERIO DE AMBIENTE, CIUDAD Y TERRITORIO, Plan de Certificación por Competencias
Laborales para los Trabajadores Vinculados a las Entidades Prestadoras de los Servicios de
Acueducto, Alcantarillado y Aseo de Colombia
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programar capacitaciones para certificar al personal operativo en el manejo de la planta
de tratamiento de residuos sólidos.
Actualmente el operador de planta de agua potable cuenta con capacitación en
competencias laborales por el SENA.
4.2.3.2. Salud Ocupacional
La Unidad de Servicio Públicos cuenta con un programa de salud ocupacional el cual se
encuentra inmerso en el Programa de Salud Ocupacional documentado que tiene el
municipio y por tanto, en el ámbito de la organización, administración y funcionamiento de
la Salud Ocupacional, se observa la implementación de actividades de promoción y
prevención tendientes a mejorar las condiciones de trabajo y salud de la población
trabajadora y la protección de los riesgos ocupacionales inherentes al desarrollo de sus
funciones.
La prevención de riesgos permite el reconocimiento, evaluación y control de riesgos
ocupacionales y ambientales que puedan causar accidentes y/o enfermedades
profesionales, éstas últimas definidas como aquellas causadas de una manera directa por
el ejercicio de la profesión o del trabajo que se realice y que produzca incapacidad o
muerte del trabajador.
A la luz de éste análisis, y teniendo en cuenta que tener un programa de Salud
Ocupacional documentado y en funcionamiento es un requisito legal en Colombia, es
importante que se adopten las medidas necesarias que garanticen tanto el cumplimiento
de los requisitos legales en materia de Salud Ocupacional, como aquellas que propenden
por garantizar la protección de la salud y seguridad del trabajador en el desempeño de
sus labores, entre las cuales se puede mencionar la identificación, valoración y control
de los riesgos ocupacionales presentes en la actividad económica que se desarrolla
y que a simple vista sugiere el abordaje de los riesgos de tipo biológico, químico,
psicosocial, ergonómico y de condiciones de seguridad.
Básicamente en talento humano se dio capacitación en el tema de los riesgos laborales,
para el efecto se habló con a ARP positiva para programar estas capacitaciones.
4.2.3.3. Revisión de Planes y Manuales
Manual de Funciones y competencias laborales.
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Mediante Decreto No. 41 de Agosto 21 de 2012 la Administración Municipal de San
Cayetano adopta el Manual de Funciones, Requisitos y Competencias laborales, en el
cual se plasman las directrices a seguir de todas las dependencias de la administración
municipal entre las que se encuentra la Unidad de Servicios Públicos.
De igual forma cuenta con un Manual de operación y mantenimiento del sistema de
tratamientos de aguas residuales y un manual de operación de la PTAP.
4.2.3.4. Organización y Manejo de Archivos
Fotografía No 1. Archivos unidad de Servicio Públicos
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En cumplimiento a lo establecido en la Ley 594 de 2000 ó Ley General de Archivos y
teniendo en cuenta la importancia de la modernización de la gestión documental a partir
de la aplicación de las nuevas tecnologías de la información.
De acuerdo a lo anterior se pudo establecer que en la Unidad de Servicios Públicos
cuenta con un sistema de archivos en cumplimento de la norma, para el efecto posee un
archivador en madera en donde se almacenan las carpetas legajadoras, y carpetas AZ ,
almacenadas en orden cronológico y por temas, la correspondencia la recibe la secretaría
general, como se dijo anteriormente se maneja tablas de retención ,el código
correspondiente a la documentación de la Unidad de Servicios Públicos en el 600.
4.2.4. Administración de Materiales
Para efecto de la administración de materiales se abrió un plan de compras el cual se
encuentra inmerso el plan de compras general para la administración municipal, por parte
de la Oficina de Servicios Públicos se pasa un listado de stock, pero este no se cumple en
su totalidad , para lo cual se hace el requerimiento al Alcalde Municipal, se solicita
cotizaciones, la disponibilidad, luego se cumple con los requerimientos para el proceso de
contratación, una vez se contrata, almacén recibe y se abre una carpeta de inventario y
se realizan actas de recibidos, los descargues del inventario correspondiente a servicios
públicos para poder resolver, las necesidades que se generen en el momento.
Por lo general se realiza la compra únicamente cuando se genera la necesidad. Los
accesorios reposan en una bodega del municipio, no se pudo evidenciar la bodega del
Municipio ya que es de acceso restringido.
4.2.5. Administración de Inventarios
Este proceso no se ejecuta técnicamente, aunque se cuenta con plan anual de
adquisiciones, ésta se realiza conforme se presenta la necesidad de uso condición que no
posibilita tener stocks de productos, materiales o insumos en inventarios y por lo tanto
tampoco requiere la implementación de un sistema de control de los mismos.
De otra parte, el prestador cuenta con un registro físico de precios y proveedores de los
productos e insumos necesarios para la adecuada operación, aunque su adquisición se
realice cuando se genera la necesidad, los proveedores son de la región y brindan precios
acordes a los regionales.
Sin embargo como parte de un proceso de planificación, sería conveniente proyectar la
adquisición previa de productos, materiales e insumos que se requieren para la
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prestación de los servicios públicos domiciliarios buscando con ello beneficios económicos
y eficiencia operativa.
Básicamente todo entra a almacén y la oficina realiza un inventario comparativo de las
existencias del sistema con el inventario físico de lo que hay en almacén.
4.2.6. Sistema de Control Interno
Se entiende por control interno , el sistema integrado por el esquema de organización y el
conjunto de planes , métodos , principios , normas, procedimientos y mecanismos de
verificación y evaluación adoptados por una entidad, con el fin de procurar que todas las
actividades , operaciones y actuaciones , así como la administración de la información y
los recursos, se realicen de acuerdo con las normas constitucionales y legales vigentes
dentro de las políticas trazadas por la dirección y en atención a las metas u objetivos.
Teniendo en cuenta que de acuerdo a la Ley 87 de 1993 “Por la cual se establecen
normas para el ejercicio del Control Interno en las entidades y organismos del Estado”
El comité de control Interno está conformado por los secretarios de Gobierno, Hacienda,
Planeación y el Jefe de la Unidad de Servicios Públicos coordinado por control Interno de
Gestión, aún se está elaborando para poder r realizar el manual el cual se está en el
proceso de evaluación de la unidad, se está en el cumplimiento de todo lo que son los
requerimiento, para lo cual se está en compendio de la Unidad.
4.2.7. Indicadores Administrativos
Tabla No. 7. Indicadores Administrativos
EFICIENCIA DE PERSONAL 2013
Número total de empleados 4
Número de suscriptores de acueducto 260
Número de suscriptores de alcantarillado 240
Número de suscriptores de aseo 240
Valor Indicador
((#empleados/usuarios)*1000) 16.21
De acuerdo con el número de trabajadores y contratistas asignados a labores
administrativas y operativas para la Unidad de Servicios Públicos de San Cayetano, el
indicador de eficiencia de personal (número de empleados por cada 1.000 suscriptores),
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correspondiente al año 2014 reportó un índice de 16.21 empleados por suscriptor, lo cual
no se ajusta a los parámetros de eficiencia comparados con empresas similares del
sector.
Una muestra del SUI-SSPD (2011), correspondiente a 45 Empresas prestadoras de los
servicios en el país presentaban un indicador promedio de 4.4 trabajadores por cada
1.000 suscriptores.
4.2.8. Conclusiones y Recomendaciones
La Unidad de Servicios Públicos no cuenta con una planeación estratégica que le
permita definir y direccionar los principios organizacionales de la misma, con el fin
de determinar la razón de la creación de la Unidad de Servicios Públicos de San
Cayetano, es decir fijar sus directrices sus objetivos, su misión, su visión y darlas a
conocer tanto al personal que labora en la Unidad como a los suscriptores y
usuarios a los cuales se les presta los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo.
Para el efecto se recomienda iniciar el proceso de estructuración empresarial, para
diseñar y aplicar las respectivas directrices correspondientes a la planeación
estratégica de una empresa.
Los Programas de Salud Ocupacional documentado y en funcionamiento es un
requisito legal en Colombia, es importante que la empresa adopte las medidas
necesarias que garanticen, tanto el cumplimiento de los requisitos legales en
materia de Salud Ocupacional, como aquellas que propenden por garantizar la
protección de la salud y seguridad del trabajador en el desempeño de sus labores,
entre las cuales se puede mencionar la identificación, valoración y control de
los riesgos ocupacionales presentes en la actividad económica que se
desarrolla y que a simple vista sugiere el abordaje de los riesgos de tipo
biológico, químico, psicosocial, ergonómico y de condiciones de seguridad. La
salud ocupacional no se limita a cuidar las condiciones físicas del trabajador, sino
que también se ocupa de la cuestión psicológica. Para los empleadores, la salud
ocupacional supone un apoyo al perfeccionamiento del trabajador y al
mantenimiento de su capacidad de trabajo, de acuerdo a lo anterior en la
administración municipal , aún no se ha implementado el programa de salud
ocupacional.
En cuanto a la administración de materiales se puede decir, que ésta actividad
obedece a los requerimientos del momento, no se le da aplicabilidad al plan anual
de adquisiciones en su totalidad, por esta razón, para tener un manejo adecuado
de los inventarios de materiales, sería conveniente que se dé aplicabilidad a este
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plan y programar así la adquisición de materiales, insumos y suministros durante
algún periodo de tiempo, para que la Unidad de Servicios Públicos cuente con un
stock de materiales, insumos y suministros en momento determinado.
La gestión de los inventarios es una de las actividades claves en para el buen
funcionamiento de un prestador, es este caso la Unidad de Servicios Públicos,
teniendo en cuenta que cuenta con un plan de adquisiciones no existe un stock
de inventario físico, por lo tanto no se aplica lo adoptado en el manual procesos y
procedimientos del Municipio, de tal manera que al realizar este proceso y
procedimiento, le permitan atender las demandas inmediatas en cuanto a daños y
reparaciones. Aunque en el manual de procesos se encuentra inmerso las
actividades de la Unidad de Servicios Públicos, no se les está dando aplicabilidad,
por lo tanto, se ve la necesidad de que por parte dla Unidad, se adopte un
proceso de planificación, es decir, sería conveniente planear la adquisición
previa de materiales e insumos que se requieren para la prestación de los
servicios públicos domiciliarios, obteniendo con este procedimiento beneficios
económicos y eficiencia administrativa y operativa.
En cuanto al indicador administrativo, éste no se ajusta a los parámetros
establecidos para las empresas semejantes en el sector, por lo tanto actualmente
no se ve la necesidad de reorganizar las actividades del personal, de acuerdo a
los manuales establecidos y de acuerdo a los requerimientos y optimización de la
planta de personal.
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4.3. ASPECTOS COMERCIALES
4.3.1. Estratificación Socioeconómica
El casco urbano del Municipio de San Cayetano cuenta con estratificación
socioeconómica urbana, adoptada mediante Decreto No. 06 de 2 enero de 2009. Cabe
resaltar que se ha actualizado no ha se realizado el proceso de actualización.
4.3.2. Catastro de Usuarios
Figura No. 1 Catastro de suscriptores software SINFA
En visita técnica se pudo evidenciar que la Unidad de Servicio Públicos de San Cayetano
cuenta con una base de datos de los suscriptores, información que arroja el software de
facturación SINFA, dentro de lo de modernización administrativa era obtener el sistema
de facturación. Esta base datos se actualiza cunado hay solitudes de modificación.
Para efecto de solicitud de los servicios se lleva unos formatos.
Mediante las visitas realizadas por el fontanero en los sectores en donde se prestan los
servicios, se detecta posibles suscriptores, que relativamente son muy pocos en el año, o
cuando algún usuario, solicita conexión de los servicios, el procedimiento realizado
únicamente consta de incluirlo en la base de datos.
No se ha actualizado el catastro de suscriptores por que las solicitudes son escasas, el
sector de la construcción no ha crecido desde cuando se entregó la urbanización.
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4.3.2.1. Suscriptores
La clasificación de los suscriptores en el municipio de San Cayetano es la siguiente:
Suscriptores por Estrato
Número de viviendas urbanas: De acuerdo a información suministrada en la oficina del
sisbén se cuenta con 219 viviendas en el casco urbano.
En la zona Rural se cuenta con 1.181 viviendas.
El servicio de acueducto se presta al sector de la vereda tres zarzos con 19 suscriptores.
Tabla No. 8 Suscriptores por Estrato y Uso Zona Urbana
Cuando se entregaron las viviendas nueva, por sus características físicas éstas quedaron
clasificadas en Estrato II, razón por la cual no se encuentran suscriptores clasificados en
los Estratos I y III.
Conforme a los datos obtenidos en la visita realizada, se pudo establecer que para el
servicio de acueducto, la Unidad de Servicios Públicos de San Cayetano cuenta en el
momento con un total de 260 suscriptores de los cuales 248 se encuentran clasificados en
estrato II con una participación del 95.38% del total de los suscriptores para este servicio,
en el uso comercial se encuentran clasificados 5 de igual forma en el uso oficial se
encuentran clasificados 5 suscriptores, de igual forma los suscriptores de aseo 5, para el
servicio de alcantarillado se cuenta con 240 suscriptores, de igual forma para el servicio
USO / ESTRATO ACUEDUCTO ALCANTARILLADO ASEO
RESIDENCIAL
Estrato I - - -
Estrato II 248 230 230
Estrato III - - -
COMERCIAL 5 5 5
OFICIAL 5 5 5
ESPECIAL - - -
Total 260 240 240
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de aseo se cuenta con 240 suscriptores, cabe resaltar que también se presta el servicio
de aseo en la zona rural , pero este no tienen contraprestación alguna, por esta razón no
se relaciona la zona rural en este segmento de suscriptores.
4.3.2.2. Cobertura
Índices de Cobertura
Actualmente la Unidad de Servicios Públicos cuenta con un total de 260 suscriptores
de los cuales pertenecen al sector urbano y 19 rurales, se encuentran ubicados en la
vereda los Zarzos. En casco urbano tiene una cobertura del 100% para los servicios
de acueducto, alcantarillado y aseo.
Los índices de cobertura en la zona urbana de son:
Tabla No 12. Índice de cobertura zona urbana
Acueducto 100
Alcantarillado 100
Aseo 100
Con base en los datos suministrados, se pudo determinar que el índice de cobertura
para el servicio de acueducto, alcantarillado y aseo en el casco urbano dl Municipio es del
100%.
Actualmente se presta el servicio de aseo las zonas rurales desde el año 2002, se tiene
establecidas unas rutas, no se cobra tarifas, centro poblado de las Mercedes.
Cabe resaltar que no se incluyó en el estudio tarifario el cálculo para la zona rural del
Municipio.
Se tiene problemas con la inclusión de estos suscriptores, no se cobra el servicio de aseo,
porque la contraprestación es hacer campañas de sensibilización.
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4.3.2.3. Usuarios Clandestinos
Para los aspectos comerciales de la Unidad de Servicios Públicos de San Cayetano, es
fundamental conocer con qué número de suscriptores cuenta, así mismo es importante
regularizar todas las conexiones no legalizadas ante el prestador.
En la Unidad de Servicios Públicos, son conocedores que existen usuarios de predios
urbanos que se conectan de manera clandestina a las redes sin haberse vinculado
al servicio, mediante la suscripción del contrato de condiciones uniformes para servicios
públicos y consecuentemente sin la cancelación de los derechos de conexión y los costos
por concepto de Cargo fijo y consumo, pasando a formar parte directa de los llamados
usuarios clandestinos.
Tales consumos se constituyen en un componente importante del índice de agua no
contabilizada (IANC), que conlleva pérdidas comerciales, lo que se ve reflejado en un
detrimento económico para la empresa, lo que hace imprescindible en ese contexto
adoptar estrategias para reducir dichas anomalías mediante el establecimiento de
programas de normalización de la situación y la inclusión de los usuarios dentro del
sistema de facturación.
De acuerdo con lo dispuesto por el parágrafo del artículo 16 de la ley 142 de 1994, es
obligación vincularse como suscriptores de los servicios públicos domiciliarios de
acueducto y saneamiento básico y cumplir los deberes respectivos cuando exista
disponibilidad de los mismos, salvo que se cuente con alternativas diferentes que no
perjudiquen a la comunidad.
La ley 142 de 1994, en lo referente al contrato de servicios públicos y el Código Penal
contienen disposiciones de carácter coercitivo para controlar el uso fraudulento y
clandestino de los servicios públicos.
La Jefe de la Unidad de Servicio Públicos, manifiesta que en la actualidad no se ha
detectado usuarios clandestinos.
La existencia de usuarios clandestinos conllevada a que el IANC se eleve, pues sumado
a las pérdidas técnicas y operativas en el sistema.
Anexo tarifas y estudios tarifarios.
4.3.2.4. Usuarios Potenciales
Proyección Nuevos Usuarios
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Como se dijo anteriormente, actualmente se tiene un total de 260 suscriptores, de los
cuales el 100% se encuentran registradas como suscriptores del servicio de acueducto,
alcantarillado y aseo.
Revisando y analizando el comportamiento del número de suscriptores, se puede
establecer que en los dos últimos años se vinculó a suscriptores de la zona rural del
municipio, no se ha solicitado licencia de construcción para viviendas nuevas, se puede
decir que el sector de la construcción se encuentra estático en el municipio, en especial
en el casco urbano, por esta razón no se presentan suscriptores potenciales.
4.3.3. Estructura de Costos y Tarifas
4.3.3.1. Estudio de Costos y Tarifas
El régimen tarifario aplicable a los servicios públicos domiciliarios de conformidad con el
Articulo 86, está compuesto por reglas relativas a procedimientos, metodologías, formulas,
estructuras, estratos, facturación, opciones, valores y en general todos los aspectos que
determinan el cobro de los servicios.
El cálculo de las tarifas para los servicios de acueducto, alcantarillado, se rige por la
Resolución CRA 287 de 2004 y para el servicio de aseo por las Resoluciones CRA 351 y
352 de 2005, expedidas por la Comisión Reguladora de Agua Potable y Saneamiento
Básico.
La Unidad de Servicio Públicos de San Cayetano elaboró un estudio tarifario en el año
2010, se pudo establecer que el estudio de costos y tarifas para los servicios públicos
domiciliarios de Acueducto y Alcantarillado de la empresa, fue adoptado mediante
Decreto No. 006 de Febrero 5 de 2010.
Mediante Decreto No. 007 de 2010 se establece las tarifas del servicio de aseo.
Posteriormente se indexaron en el 2013 y
Posteriormente mediante Resolución No. 006 de enero 02 de 2014 se modifican las
tarifas de acueducto, alcantarillado y aseo, aplicando la metodología de la CRA, la
resolución 287 de 2004.
Estas tarifas fueron indexadas para enero de 2014 con todas las implicaciones de
crecimiento cambios en los costos, tasas y factores a tener en cuenta, adicionalmente no
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se estableció una metodología para establecer la capacidad de pago de los suscriptores
entre otras variables.
Tabla 15. Tarifas aplicadas acueducto y alcantarillado 2014
A las tarifas del cuadro anterior se les realizaron los ajuste del IPC del 3% en el mes de
febrero mes en el cual se cumuló el índice, puede observar las tarifas se fijaron por
estrato y uso, aunque únicamente se aplique el estrato II.
Estas tarifas fueron calculadas una vez se aplicó el subsidio que para el estrato II que es
del 40%.
Figura No. 2 Tarifas de aseo
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De igual forma para el servicio de aseo se realizó el ajuste o indexación de acuerdo a la
norma CRA – 200 de Diciembre 21 de 2001. De igual forma las tarifas fueron calculadas
después de la aplicación de los subsidios.
4.3.4. Factores de Subsidios y Contribuciones
Con el propósito de subsidiar a los suscriptores de menores ingresos los cuales se
encuentran clasificados en los estratos 1, 2 y 3, el Concejo Municipal de San Cayetano,
aprueba la creación de la Unidad de Solidaridad y Redistribución de Ingresos de orden
municipal.
Con el objeto de complementar el funcionamiento del Fondo de Solidaridad, el Concejo
Municipal mediante Acuerdo No. 20 de Noviembre 11 de 2013, estableció los factores de
subsidios para los estratos 1, 2 y 3 y aportes solidarios de los estratos 5 y 6 y los
suscriptores de Uso Industrial y Comercial al igual que el porcentaje de aportes para
pequeños y grandes productores del servicio de Aseo.
Tabla No. 17 Factores de Subsidios acueducto, alcantarillado y aseo
ESTRATO %SUBSIDIOS
I 50%
II 40%
III 10%
Mediante este proyecto de acuerdo se establecen los porcentajes de subsidios para los
servicios de acueducto ,alcantarillado y aseo son: el 50% para el estrato I, el 40% para el
estrato II y 10% para el estrato II, cabe resaltar que no se subsidia conforme a los topes
máximos.
Actualmente las contribuciones que se aplican son los siguientes:
Tabla No. 19 Factor de Contribuciones
Uso / Estrato Acueducto % Alcantarillado % Aseo %
Estrato 5 50 50 50
Estrato 6 60 60 60
Comercial 50 50 50
Industrial 40 40 40
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De igual forma con las contribuciones se adoptaron los porcentajes establecidos en la
norma, aunque cabe resaltar que lo recibido por contribución es mínimo teniendo en
cuenta que únicamente existen 5 suscriptores comerciales.
4.3.4.1. Tarifa Por Cargo Fijo y Subsidiada
Tarifas y Subsidios de Acueducto
Tabla No. 20 Cargo Fijo y Subsidio Acueducto
Como se observa en el cuadro anterior, el valor de la tarifa por concepto de cargo fijo
para el servicio público de acueducto para el estrato 1 es de $ 2,258 pesos, una vez
aplicado el subsidio del 50% , lo cual indica que la tarifa real es de $ 4,569
Para el estrato II la tarifa tiene un valor de $ 2,741, una vez aplicado el porcentaje de
subsidio correspondiente al 40%.
Para el estrato III el valor de la tarifa es de $ 4,112 una vez aplicado el porcentaje de
subsidio del 10%.
Cabe anotar que para la Unidad de Servicios Públicos de san Cayetano los ingresos más
significativos provienen de los recaudos, tenido en cuenta que el total de los suscriptores
se encuentran clasificados en estrato II, pues únicamente se subsidia el 40% y los
ingresos percibidos por este concepto son inferiores.
Tarifas y Subsidios de Alcantarillado
Tabla No. 21 Tarifa y Subsidio Alcantarillado
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Fuente: estudio
El valor de la tarifa por cargo fijo para los suscriptores del servicio público de
alcantarillado en estrato 1 es de $ 914 pesos, una vez se aplica el porcentaje de subsidio
correspondiente al 50% de la tarifa real la cual tiene un valor de $ 1.828 .
Para el estrato II la tarifa tiene un valor de 1,097, una vez aplicado el subsidio del 40%
del valor real de la tarifa.
La tarifa apara el estrato III es de $ 1,645 una vez con el subsidio del 10%.
De igual forma cabe resaltar que es de gran importancia la cultura de pago de la
comunidad, pues el funcionamiento y operación de los servicios públicos dependen en la
mayor parte del recaudo por concepto de facturación.
Tarifas y Subsidios de Aseo
Tabla 22 Tarifa y Subsidio Aseo
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El valor de la tarifa por cargo fijo para los suscriptores del servicio público de aseo en
estrato 1 es de $ 3,608 pesos, una vez aplicado el subsidio del 50%, lo cual indica que la
tarifa real es de $ 7.490
Para el estrato II la tarifa es de $ 4.330, una vez aplicado el 40% de subsidio, en este
segmento es donde se encuentran clasificados casi en su totalidad los suscriptores.
En el estrato III el valor de la tarifa es de$ 6,495 una vez aplicado un porcentaje de
subsidio del 10%.
La Unidad de Servicio Públicos, gestiona el cobro por concepto de subsidios incluyendo el
valor del consumo básico por suscriptor. Sin embargo no cobra el servicio de aseo en la
zona rural dejando así de percibir, recurso por recaudo y recursos por concepto de
subsidios.
4.3.5. Subsidios
“De conformidad con lo establecido en el Artículo 368 de la Constitución Política la
Nación, los Departamentos, los Distritos, los Municipios y las Entidades Descentralizadas
podrán conceder subsidios, en sus respectivos presupuestos, para que las personas de
menores ingresos puedan pagar las tarifas de los servicios públicos domiciliarios que
cubran sus necesidades básicas.
Por su parte el numeral 5.3 del Artículo 5º de la Ley 142 de 1994 establece que es
competencia de los Municipios disponer el otorgamiento de subsidios a los usuarios de
menores ingresos con cargo al presupuesto del Municipio, en concordancia con lo
dispuesto en el Artículo 368 de C.P., consagra que las entidades territoriales tienen a
cargo el otorgamiento de subsidios para que las personas de mejores ingresos puedan
pagar las tarifas de servicios públicos y cubrir sus necesidades básicas, siempre que
cuenten con los recursos necesarios y no exista equilibrio entre los subsidios y las
contribuciones que deban asumir los estratos 5 y 6 y comerciales e industriales.
Igualmente en el numeral 14.29 del Artículo 14 de la Ley 142 de 1994, define los
subsidios como “…la diferencia entre lo que se paga por un bien o servicio y el costo de
éste, cuando tal costo es mayor al pago que se recibe”
Para la Unidad de Servicios Públicos de San Cayetano, mediante proyecto de Acuerdo
No. 020 de Noviembre 23 de 2013, establece los factores de subsidios para los estratos
1, 2 y 3 y aportes solidarios de los estratos 5 y 6 y los suscriptores de Uso Industrial, lo
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anterior para una vigencia de cinco años de acuerdo a lo establecido en el Parágrafo I, del
Artículo 25 de la Ley 1450 de 2011.
Actualmente los subsidios que se están aplicando son los siguientes:
Tabla No. 23 Porcentajes
4.3.6. Proceso de Facturación
El proceso de facturación involucra actividades como, coordinar número de suscriptores,
generación y emisión de la factura, distribución de la facturación y el recaudo de los
dineros provenientes de la facturación tanto al suscriptor como al FSRI, adicionalmente se
incluyen los procedimientos de validación de los desprendibles de pago a través del
sistema de información para hacer la correspondiente aplicación a cartera y la posterior
integración a la contabilidad general.
La facturación para el cobro de los servicios de Acueducto, Alcantarillado y Aseo en la
Unidad de Servicios Públicos de San Cayetano, se realiza durante los cinco primeros días
de cada mes, mediante el software de facturación Sinfa.
Inicialmente se realiza la toma de lecturas por parte del fontanero, para posteriormente
ingresarlas en el sistema y luego se parametriza por ingreso de lecturas, en esta fase se
detectan anomalías en los consumos, cuando se presentan desfases, se realiza una visita
técnica por parte del fontanero, para inspeccionar cual es el causal del desfase en la toma
de lectura. Una vez ingresadas las lecturas al sistema, se genera pre liquidación, la cual
arroja un archivo en Excel, el cual es revisado, para que no haya inconsistencias, una vez
se verifica, se realiza la facturación.
El sistema tiene falencias en algunos módulos, por cuanto no permite realizar cambios, ni
tampoco incluir los abonos de pago que realizan los suscriptores, cuyos datos deben ser
registrados de forma manual.
Como se dijo anteriormente, el proceso de facturación se realiza durante los primeros 5
días del mes, la factura emitida se entrega del 6 al 10 de cada mes, los días facturados
ESTRATOS %SUBSIDIOS
I 50
II 40
III 10
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corresponden a treinta días, el plazo de pago de la factura es durante todo el mes y se
cobra el mes vencido por la prestación de los servicios.
4.3.6.1. Cumplimiento de los Requisitos Legales de la Factura
Figura No. 8 Facturas emitidas
Revisando la estructura de la factura se puede observar que la factura no cumple con los
requisitos establecidos en la ley 142 de 1994.
El numeral 14.9 del artículo 14 de la ley 142 de 1994 define la factura como “la
cuenta que una persona prestadora de servicios públicos entrega o remite al
usuario, por causa del consumo y demás servicios inherentes en desarrollo de un
contrato de prestación de servicios públicos”.
Según el artículo 147 de la ley 142 de 1994 las facturas se deben poner en
conocimiento de los suscriptores o usuarios, para determinar el valor de los bienes
o servicios provistos en ejecución del contrato de servicios públicos.
Seguidamente, el artículo148 ibídem dispone que los requisitos formales de las
facturas serán los que determinen las condiciones uniformes del contrato, pero en
todo caso deberán contener información suficiente para que el usuario pueda
establecer con facilidad si la empresa se ciñó a la ley y al contrato para
elaborarlas, y como se determinaron y valoraron los consumos, cómo se
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comparan éstos y su precio con los periodos anteriores, y el plazo y modo en
el que debe hacerse el pago.
En el Anexo 3 de la Resolución CRA 151 de 2001 donde se encuentra el modelo
de condiciones uniformes del contrato de los servicios públicos domiciliarios de
acueducto y alcantarillado, establece los elementos que deberá contener como
mínimo la factura expedida por la persona prestadora, a saber:
El nombre de la persona prestadora responsable de la prestación del
servicio.
Nombre del suscriptor y dirección del inmueble receptor del servicio, (No especifica
la dirección exacta, solo el barrio).
Dirección del inmueble a donde se envía la cuenta de cobro. .
Estrato socioeconómico y clase de uso del servicio. cumple)
Período de facturación del servicio. (cumple)
El cargo por unidad en el rango de consumo, el cargo fijo y el cargo por aportes de
conexión, si es pertinente.
Los cargos por concepto de reconexión y reinstalación cuando a ello hubiere
lugar. (cumple)
Lectura anterior del medidor de consumo y lectura actual del medidor, si existe.
Cuando, sin acción u omisión de las partes, durante un período no sea posible
medir el consumo con instrumentos técnicos deberá indicarse la base promedio
con la cual se liquida el consumo. (No cumple)
La comparación entre el precio y el monto de los consumos, con los que se
cobraron en los tres períodos inmediatamente anteriores.
Valor de los subsidios, si son del caso, o el de los factores de contribución, en los
términos establecidos por la Ley 142 de 1994 y las normas que la desarrollen,
modifiquen o remplacen.
Valor y fechas de pago oportuno.
Debe tenerse en cuenta que para que la factura de servicios públicos domiciliarios
pueda prestar mérito ejecutivo, ésta debe ir firmada por el Representante Legal de
la Empresa Prestadora de los mencionados servicios.
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Al respecto: “el título base de la ejecución es la factura de servicios públicos, la
cual deberá cumplir las exigencias establecidas en el mismo ordenamiento
(artículo 148) y ponerse en conocimiento del suscriptor o usuario (artículo 147 y
148 ibídem), condiciones sin las cuales no reúne los requisitos de origen y forma
establecidos en la ley”. “...Estos requisitos según el mismo artículo 148 “serán los
que determinen las condiciones uniformes del contrato”, pero deben contener (...)
formación suficiente para que el suscriptor o usuario pueda establecer con
facilidad si la empresa se ciñó a la Ley y al contrato al elaborarlas, cómo se
determinaron y valoraron sus consumos, cómo se comparan éstos y su precio con
los de períodos anteriores, y el plazo y modo en el que debe hacerse el pago...”
“..De suerte pues que es necesario adjuntar el contrato de servicios públicos a la
factura para establecer si el título ejecutivo es idóneo, lo cual hace el título
ejecutivo complejo”.
“…Este título ejecutivo no provendrá entonces exclusivamente del deudor, como lo exige
la norma general para los títulos ejecutivos (artículo 488 del código de Procedimiento
Civil), sino de la empresa de servicios públicos acreedora y él mismo constituye, por
ministerio de la ley, prueba de exigibilidad ejecutiva…” CONSEJO DE ESTADO, Sala de
lo Contencioso Administrativo. Sección tercera. Expediente 12684, 9 de octubre de 1997 y
Sentencia 50001-23-31-000-2000- 0466-01 (16588) del 18 de mayo de 2001. Consejero
ponente: Ricardo Hoyos Duque.
De manera general, la factura aplicada a los suscriptores de los servicios públicos
domiciliarios de acueducto, alcantarillado y aseo en el Municipio de San Cayetano por
parte de la Unidad de Servicio Públicos tiene los siguientes componentes:
Numero de factura
Información del Suscriptor
Información de Consumos
Nombre del Suscriptor
Número de Nit o Cedula
Datos del Medidor
Periodo Facturado
Liquidación de la Factura
o Acueducto
o Alcantarillado
o Aseo
o Total Tarifa
o Subsidio o Aporte
o Valor por facturas vencidas
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o Total a Pagar
o Información y Mensajes
Firma del representante legal, para que en el evento que se requiere, constituya
una herramienta de cobro jurídico.
Como se pudo observar, la factura no aparece la firma del representante legal, para lo
cual se ve pertinente adicionar este ítem.
4.3.7. Gestión de Recaudo
El recaudo se realiza en la secretaria de hacienda, directamente en tesorería, mediante
el desprendible de pago, en tesorería es contabilizado y lo discrimina por cada servicio,
mediante el software de facturación se emite el informe del recaudo por mes y por
servicio, los recursos del recaudo en secretara de hacienda se destinan al funcionamiento
de la Unidad se Servicios Públicos y al pago de la nómina y los operarios , así como a la
compra de insumos químicos para la planta de tratamiento.
El recaudo mensual está alrededor 7 a 8 millones mensuales, de acuerdo a información
suministrada por la directora de la Unidad de Servicios Públicos de San Cayetano.
Para efecto del cobro, de las facturas atrasadas, se recurre al cobro persuasivo, de igual
forma se aplica las suspensiones de acuerdo a la norma, a través de la factura se realiza
el aviso de corte por el no pago del servicio.
El suscriptor realiza el pago en la secretaria de Hacienda, más específicamente en las
instalaciones de tesorería. Una vez culmina la tarea de recaudo diaria, teniendo en cuenta
que el porcentaje de subsidio es para el estrato I es del 45%, los mayores ingresos
recibidos son por el recaudo efectivo.
4.3.7.1. Valores Facturados
Tabla No. 25 Facturación Promedio Año 2013
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Figura No. 3 Valores facturados vigencia 2013
La información contenida en el cuadro anterior corresponde a los valores facturados por
los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo por conceptos como cargo fijo y
consumos, para el año 2013 se facturó un total de $ 34, 624,930 correspondiente a la
facturación de la vigencia, en la columna de deuda anterior, básicamente es la cartera
morosa de vigencias anteriores la cual asciende a $ 25, 315,880, para un total facturado
de $ 59, 940,810. Cabe resaltar que la deuda constituye el 42.23% del total de la
facturación.
En cuanto al recaudo correspondiente a la vigencia se tiene que fue de un total de $
34,624,930 de los cuales para el servicio de acueducto fue de $18,034,106,
correspondiente al 52.08% del total facturado para la vigencia.
Para el servicio de alcantarillado se facturó $ 6,788,610 correspondiente al 19.60% del
total facturado.
La facturación del servicio de aseo fue de $ 9,802,214 es decir el 28.31% del total
facturado.
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4.3.7.2. Ingresos Recaudados
Tabla No. 26 Ingresos Operacionales 2013
El recaudo efectivo por los mismos conceptos para el año 2013 se comportó de la
siguiente manera:
Por servicio de Acueducto se recaudó la suma de $ 16,043,692 lo que
corresponde al 88.96% de lo facturado.
Lo recaudado por servicio de Alcantarillado fue de $ 6,218,926. lo que corresponde
al 91.60 % de lo facturado.
Por servicio de Aseo $ 8,864,742 lo que corresponde al 90.43% % de lo facturado
Los recaudos nos permiten establecer que la gestión de cobro en la Unidad de Servicios
Públicos de San Cayetano, los valores anteriores nos indica existe una gestión de
recaudo muy buena ya que se encuentra en un promedio de 90.33%, los pagos se
realizan directamente en la oficina de tesorería de la alcaldía municipal.
Cabe resaltar que se debe iniciar el cobro por concepto de la prestación del servicio de
aseo, puesto que de acuerdo a información suministrada en la Unidad de servicios
Públicos esta no se factura, al recuperar esos cobros se incrementaría los ingresos
percibidos por concepto de recaudo como de subsidios.
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4.3.8. Gestión de Cartera
Con respecto a este punto, cabe resaltar la eficiencia en el recaudo, pues para el 2013 de
acuerdo a información suministrada en la Unidad de Servicios Públicos, realizando el
análisis respectivo se obtuvo que el recaudo es del 90.33%.
La cartera es muy baja a 30 me Marzo de 2014 se tiene un valor de $ 1,282,920.
La cartera más antigua corresponde a más de 21 periodos cuyo suscriptor es el Fondo
local de salud. La cartera tiene un porcentaje del 3.6%
Como estrategia en la eficiencia en la gestión de cartera, cuando el suscritor debe más
de un mes, se entrega una factura que tiene un mensaje alusivo al aviso de suspensión
del servicio, esta es la estrategia que se utiliza para que la comunidad se sensibilice en
cuanto al pago de los servicios públicos de agua potable y saneamiento básico.
4.3.9. Peticiones, Quejas y Recursos PQRs
La Constitución Política de Colombia, en especial los art. 23 y 74 desarrollados por al
artículo 5 del código contencioso administrativo consagran el derecho que tiene toda
persona a presentar peticiones respetuosas a las autoridades por motivos de interés
general o particular y a obtener pronta resolución y acceder a los documentos públicos,
salvo las excepciones que establezca la Ley. La Ley 142 de 1994, ordena que toda
persona prestadora de servicios públicos debe constituir una oficina de peticiones, quejas
y reclamos, la cual tiene la obligación de recibir, atender, tramitar y responder las
peticiones, quejas y reclamos verbales o escritos que presenten los usuarios…
Otra serie de normas como la Ley 734 de 2002 tratan sobre el tema, para el caso concreto
de la Unidad de Servicios Públicos de San Cayetano, se cuenta con el instructivo para
garantizar la atención de peticiones, quejas y reclamos, a pesar de no tener una oficina
exclusiva para esta actividad. La peticiones, quejas y reclamos son radicadas en la oficina
de la Unidad de Servicios Públicos y de allí son estudiadas y tramitadas, por lo general
casi siempre obedece a problemas técnicos.
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Estas PQRs son atendidas en su mayoría por el fontanero, quien realiza la respectiva
revisión, cuando no se requiere de materiales, la petición se atiende de manera inmediata,
caso contrario, se realiza el requerimiento de los materiales para ser solicitados a
almacén, no se lleva registros en planillas ni tampoco se utilizan formatos para el efecto.
4.3.10. Sistema de Información Comercial
Figura No.11 Software de facturación
Para realizar las actividades correspondientes al área comercial de la Unidad de Servicio
Públicos de San Cayetano, se utiliza el software de Facturación Sinfa, el cual contiene los
módulos:
Comercial
Sistema de control,
Sistema de nómina
Sistema gerencial
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PQRs,
Facturación
Las anteriores aplicaciones son las que más se utilizan.
4.3.11. Cobertura de Micromedición
La cobertura en micromedicion es de 260 suscriptores, es decir se cuenta con una
cobertura del 100%, en la zona urbana. De estos medidores instalados, hay 8 se
encontraban en mal estado, de los cuales ya se repararon 6 y quedan pendientes 2, el
valor del micromedidor tiene un costo de $ 80,000.
4.3.12. Volumen de Agua Producida y Facturada (IANC)
No se logró evidenciar datos técnicos para efecto del cálculo del indicador, mas sin
embargo de acuerdo a información suministrada en visita técnica se tiene el siguiente
dato.
Tabla No. 29 Indicador IANC
VARIABLES ANUAL Q
(L/s.) VOLUMEN PRODUCIDO (M³) 22.751m
3 VOLUMEN SUMINISTRADO (M³) 22751
A
NC (%)
56%
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4.3.13. Indicadores comerciales
Tabla No. 30. Indicadores de Gestión 2014
INDICADOR FÓRMULA CÁLCULO VALOR
Cobertura
Micromedición
No. micromedidores
instalados/No.total suscriptores 260/260 100
Eficiencia de
Micromedición
No. micromedidores en
funcionamiento/No. Micromedidores
Instalados
258/260 99
Índice de Agua no
Contabilizada
Vol agua producida – Vol agua
facturada /Vol agua producida SD SD
Eficiencia del
Recaudo
Valor recaudado / Valor facturado 90.33 90.33
Margen de Operación
Ingresos operacionales – Gastos
operacionales / Ingresos
operacionales
NA NA
Rendimiento de
Personal
No. total de empleados / No. total
suscriptores 16.21 16.21
Eficiencia Laboral
Costos de personal /
Volumen facturado
(acued+alc)
NA NA
Cubrimiento de
Costos
Ingresos operacionales /
Gastos y costos admon, operación y
mantenimiento
NA NA
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4.3.14. Conclusiones y Recomendaciones
El equipo de la Dirección de Aseguramiento de la Zona Urbana a partir de los resultados
del diagnóstico de la gestión comercial descrito anteriormente, presenta las siguientes
recomendaciones:
A pesar que el Municipio elaboró los estudios de estratificación, los adoptó por
Decreto. Se requiere actualizar dicho estudio, pues existen predios que a pesar de
estar estratificados como residenciales, en la realidad tiene uso comercial. Por otra
parte algunas viviendas por sus características tienen asignado un estrato menor al
real.
La Unidad de Servicio Públicos aunque presenta una buena gestión de recaudo, cuyo
índice es de 90.33%. Se debe emitir facturación por el cobro del servicio de aseo en
la zona rural del municipio, debido a que sesta dejando de percibir recursos por
concepto de recaudo y de subsidios
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4.4. ASPECTOS FINANCIEROS DE LA EMPRESA PRESTADORA DE LOS SERVICIOS
PÚBLICOS.
4.4.1. Aplicación de la Normatividad
La Ley 142 de 1994 en su artículo 6 regula lo relacionado con la prestación directa de los
servicios públicos domiciliarios por parte de los municipios, señalando en su numeral 4o
que cuando un municipio asuma de forma directa la prestación de servicios públicos
domiciliarios, la contabilidad general del ente territorial debe separarse de la que se lleve
para el respectivo o los respectivos servicios, lo que permite concluir, con suma facilidad,
que un municipio prestador directo es aquel que presta servicios públicos domiciliarios, a
través de estructuras que hacen parte del sector central de la administración municipal.
De otro lado, la ley de servicios públicos exige a los municipios prestadores directos que
lleven por separado la contabilidad correspondiente a la prestación del servicio y si se
presta más de un servicio, la contabilidad de cada servicio debe ser independiente de las
demás.
La anterior práctica facilita la tarea de seguimiento y control al gasto que se realice con los
recursos del Sistema General de Participaciones, en los términos de la ley 1176 de 2007,
el decreto reglamentario 028 de 2008 y la ley 715 de 2001.
El Municipio de la San Cayetano presta en forma directa los servicios de acueducto,
alcantarillado y aseo.
La contabilidad de la oficina de servicios públicos no se encuentra separada de la del
Municipio; los reportes financieros de la unidad, se elaboran periódicamente para el
reporte al Sui, extractando la información del balance del Municipio en el cual se llevan
una cuenta para cada servicio.
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Los Estados Financieros son emitidos periódicamente como se dijo anteriormente para
reportar al Sistema Sui de la SSPD, información que se maneja en una hoja de Excel.
4.4.1.1. Plan Único de Cuentas SSPD
Mediante Resolución SSPD 20051300033635 del 28 de diciembre de 2005, la
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, expidió el Plan Único de Cuentas
para regular el régimen contable de los prestadores de servicios públicos, el cual guarda
armonía con las normas expedidas por la Contaduría General de la Nación, el
Reglamento General de la Contabilidad y demás normas aplicables al sector de servicios
públicos domiciliarios.
La oficina de servicios públicos de San Cayetano, solo utiliza el plan de cuentas para
elaborar el reporte del Sui.
4.4.1.2 Aprobación Presupuesto Anual
El presupuesto es una herramienta fundamental de medición, toda vez que le permite a
la entidad planificar las actividades a desarrollar, incorporando aspectos cualitativos y
cuantitativos, para trazar el curso a seguir durante un año fiscal con base en
los proyectos, programas y metas trazados previamente
En el Municipio de San Cayetano La Unidad de Servicios Públicos no maneja un
presupuesto, todo lo hace a través del Municipio.
No fue posible obtener la información presupuestal, sin embargo se acudió a los reportes
del FUT de la Contaduría para extractar los recursos asignados durante el año 2012 y
2013 a la oficina de servicios públicos. 5
Tabla No 5 Presupuesto Anual
5 Informe FUT – último trimestre del año 2013.
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CONCEPTO Apropiacion /13 Apropiacion /12
INGRESOS
Saldo Inciial
Venta Servicio de Acueducto 35.644.000 28.463.816
Venta Servicio de Alcantarillado 9.000.000 11.410.786
Venta Servicio de Aseo 16.000.000 18.099.248
SGP-inversion 145.691.497 168.837.392
TOTAL PRESUPUESTO 206.335.497 226.811.242
El presupuesto presenta un incremento del 9% para el año 2013, no fue posible
establecer el componente de costos gastos, por la poca discriminación que se ofrece en
los informes reportados por el Municipio.
La asignación de los recursos del SGP en el sector de agua potable y saneamiento básico
para el Municipio de San Cayetano fue de $358.571.870 millones para el año 2013, a su
turno, los recursos comprometidos por el Municipio con el PDA equivalen al 50% y tienen
vigencia hasta el año 2019.
En el año 2013, fueron transferidos al FIA como aporte al Plan Departamental de Aguas
la suma de $ $180.620.895.
Frente al dato de transferencia al PDA, se pudo verificar que existe inconsistencia en el
dato del reporte al FUT de la Contaduría, el valor reportado fue de $120.530.829.
4.4.1.3 Separación del 1%del Presupuesto para el Mantenimiento de Cuencas
En los presupuestos analizados se aprecia la apropiación para esta contribución.
4.4.1.4 Contribuciones a la CRA y SSPD
Estas contribuciones están consideradas dentro de los presupuestos del año 2013 y 2014
y su pago aparece ejecutado.
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4.4.2 Estados Financieros:
Información contable entregada por la oficina de servicios públicos de San Cayetano
2013 y 2012.
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Tabla No 6 Balance General
BALANCE GENERAL -OFICINA DE SERVICIOS PUBLICOS DE SAN CAYETANO
ACTIVOS 2013 2012 Diferencia %
DISPONIBLE 13.236.812 10.208.682 3.028.130 23%
DEUDORES
Servivios Públicos 26.717.814 9.329.297 17.388.517 65%
Otros Deudores 84.160 216.384 (132.224) -157%
TOTAL ACTIVOS CORRIENTES 40.038.786 19.754.363 20.284.423 51%
ACTIVOS FIJOS
PROPIEDAD P Y E 1.082.960.895 886.032.543 196.928.352 18%
DEPRECIACION ACUMULADA (310.498.896) (224.208.687) (86.290.209) 28%
TOTAL ACTIVOS FIJOS 772.461.999 661.823.856 110.638.143 14%
OTROS ACTIVOS 8.532.379
TOTAL ACTIVOS 821.033.164 681.578.219 (139.454.945) -17%
PASIVOS
CUENTAS POR PAGAR 65.854 931.351 (865.497) -1314%
OBLIGACIONES LABORALES 8.265.437 1.119.159 7.146.278 86%
TOTAL PASIVOS 8.331.291 2.050.510 6.280.781 306%
PATRIMONIO -
Capital Fiscal 990.753.679 775.114.062 215.639.617 22%
Resultados del ejercicios anterioires (146.061.449) (95.586.353) (50.475.096) 35%
Resultados del ejercicio (31.990.357) 0 (31.990.357) 100%
TOTAL PATRIMONIO 812.701.873 679.527.709 133.174.164 16%
TOTAL PASIVO Y PATRIMONIO 821.033.164 681.578.219 139.454.945 17,0%
El comparativo de los estados financieros se elaboró a partir de la información entregada
por la oficina de servicios públicos para el año 2013 y el reporte al Sui de la SSPD para el
año 2012.
Las variaciones más significativas se refieren a la incorporación de activos en el año
2013, por valor de $196 millones, partida que fue capitalizada aumentando el patrimonio
en un valor equivalente.
La cuenta de resultados de ejercicios anteriores no corresponde al acumulado del año
2012, presenta una diferencia de $50.475.096, que carece de razonabilidad.
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La cuenta deudores se incrementó para el año 2013 en un 65%.
A continuación se presenta el Estado de Resultados de los años 2013 y 2012
Tabla No 7 Estado de Resultados
2013 2012 Diferencia %
INGRESOS OPERACIONALES
Acueducto y Alcantarillado 36.272.328 33.635.941 2.636.387 7,27%
Aseo 15.215.641 4.142.544 11.073.097 72,77%
TOTAL INGRESOS 51.487.969 37.778.485 13.709.484 27%
COSTOS PRESTACION SERVICIO -
Acueducto,Alcantarilllado y Aseo 45.293.877 28.527.883 16.765.994 37,02%
TOTAL COSTO DE OPERACIÓN 45.293.877 28.527.883 16.765.994 37,02%
UTILIDAD BRUTA 6.194.092 9.250.602 (3.056.510) -49%
GASTOS ADMINISTRATIVOS
Gastos asociados a Nomina 13.579.674 14.964.339 (1.384.665) -10,20%
Provisiones y depreciaciones 23.915.775 19.881.305 4.034.470 16,87%
Impuestos Contribuciones y Tasas 689.000 437.892 251.108 36,45%
Otros Gastos 0 (26.032.934) 26.032.934 100,00%
Total Gastos de Administracion 38.184.449 9.250.602 28.933.847 75,77%
UTILIDAD del ejercicio (31.990.357) - (31.990.357) 100%
Estos Estados Financieros presentan diferencias muy significativas que no tienen
razonabilidad, se aprecia que el resultado en los dos periodos es deficitario, a pesar que
en el año 2012, el resultado fue balanceado entre ingresos y egresos, también es cierto
que existe un ajuste negativo de ejercicios anteriores que disminuye el gasto haciendo el
resultado cero. Sin este registro el resultado real del año 2012, sería un déficit de 26
millones.
Con la información entregada es casi imposible determinar la viabilidad de la prestación del servicio toda vez que no existe una estructura que permita analizar el comportamiento de la operación de los servicios públicos a cargo de la unidad. Se presume que los ingresos del servicio no son suficientes para cubrir los costos y gastos de operación y que parte de estos son pagados con recursos del flujo de caja del Municipio, adicionalmente las tarifas no se ajustan a la normatividad vigente. Respecto al Fondo de Solidaridad y Redistribución de Ingresos, el Jefe de la Oficina de Servicios Públicos, entrego copia del cuerdo 019 del 23 de Noviembre del año 2003. mediante el cual se crea dicho Fondo .
¨Los Fondos de Solidaridad y Redistribución de Ingresos, que de acuerdo con la Ley 142
de 1994 deben constituir los concejos municipales y distritales y las asambleas, serán
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cuentas especiales dentro de la contabilidad de los municipios, distritos y departamentos,
a través de las cuales se contabilizarán exclusivamente los recursos destinados a otorgar
subsidios a los servicios públicos domiciliarios.
Dentro de cada Fondo creado se llevará la contabilidad separada por cada servicio prestado en el municipio o distrito y al interior de ellos no podrán hacerse transferencias de recursos entre servicios¨.6
No fue posible establecer si el Fondo se encuentra activo, en la visita se aportaron
cuentas de cobro al Municipio por concepto de subsidios, pero no fue posible verificar los
ingresos a las cuentas del FSRI.
Frente al tema de la conversión a Normas Internacionales de Información Financiera
NIIF, la entidad no ha adelantado ninguna gestión.
Es importante aclarar que el parágrafo del artículo 1 de la Ley 1314 de 2009, excluyo a
las entidades públicas de los sectores central y descentralizado de los niveles nacional y
territorial al disponer lo siguiente:
“Parágrafo articulo 1 Ley 1314 de 2009 : las facultades de intervención establecidas en
esta ley no se extienden a las cuentas nacionales, como tampoco a la contabilidad
presupuestaria, a la contabilidad financiera gubernamental, de competencia del Contador
General de la Nación, o la contabilidad de costos”.
En este orden de ideas el Municipio de la San Cayetano por ser prestador directo, debe
esperar la definición de la política de regulación contable por parte de la CGN, para
efectos de llevar a cabo el proceso de implementación de la normatividad que se derive
de dicha política.
Por último se pudo verificar que los últimos reportes al SUI de la SSPD, frente a la
información financiera se hicieron con el cierre del ejercicio contable del año 2013.
.
4.4.3 Conclusiones y Recomendaciones:
6 DECRETO 565 DE 1996 Por el cual se reglamenta la Ley 142 de 1994, en relación con los Fondos de Solidaridad y Redistribución de
Ingresos del orden departamental, municipal y distrital para los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo.
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La Oficina de Servicios Pùblicos debe implementar el plan de compras y llevar un
control de la ejecucion presupuestal de los recursos asignados para la prestacion
de los servicios a su cargo.
Es prioritario que la oficina de Servicios Pùblicos de San Cayetano lleve a cabo la
separaciòn de la contabilidad e implemente sus propios procedimientos de
registro y manejo de la informaciòn contable.
Para el proceso de separaciòn de la contabilidad, se debe implementar el uso de
un sotfware contable.
Se debe efectuar una revisión las tarifas que se aplican actualmente para
establecer el punto de equilibrio de la operaciòn.
Es necesario revisar el manejo del Fondo de Solidaridad y Redistribución de
Ingresos, reglamentado por el artículo 89 de Ley 142 de 1994.
Se debe establecer politicas y procedimientos frente al manejo de la informacion
contable, con el objeto de emitir cifras confiables y razonables, sobre todo en los
reportes que se envian a las entidades de control.
Se debe considerar la iniciacion del proceso de convergencia a Normas
Internacionales de Información Financiera.
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4.4.2. ASPECTOS INFORMATICOS
4.4.2.1. Software de facturación:
La Unidad de Servicios públicos de San Cayetano, para efecto de realizar sus actividades
correspondientes a la administración de los servicios públicos, cuenta con el software de
facturación INTEGRIN, en su módulo comercial como aparecen los pantallazos:
Figura No. 13 Software de Facturación Sinfa
Fuente: Software de facturación Fondo de servicios públicos de San Cayetano
El software de facturación es el Sinfa, contiene: en el módulo comercial , las aplicaciones
de facturación , suscriptores , critica de lecturas, recaudos, facturación, PQrs
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4.4.3. SUI SAN CAYETANO
Situación Actual de la Empresa Frente a la SSPD
REGISTRO ÚNICO DE PRESTADORES DE SERVICIOS PÚBLICOS - RUPS
La UNIDAD DE SERVICIOS PÚBLICOS DEL MUNICIPIO DE SAN CAYETANO se
encuentra registrado en el Sistema Único de Información SUI con identificador - ID 863,
es un Municipio Prestador Directo y opera desde el 31 de diciembre de 2002.
Actualmente cuenta con la actualización del RUPS de la vigencia 2012 en estado
rechazada, el prestador tienen a cargo la operación de los servicios de Acueducto,
Alcantarillado y Aseo, en los cuales desarrolla las siguientes actividades:
ACUEDUCTO
1.ALMACENAMIENTO
2.CAPTACION
3.COMERCIALIZACION
4.CONDUCCION
5.DISTRIBUCION
6.TRATAMIENTO
ALCANTARILLADO
1.COMERCIALIZACION
2.CONDUCCION
3.DISPOSICION FINAL
4.RECOLECCION
5.TRATAMIENTO
ASEO
1. BARRIDO Y LIMPIEZA
ÁREAS PÚBLICAS
2.COMERCIALIZACIÓN
3.DISPOSICIÓN FINAL
DE RESIDUOS SÓLIDOS
4.RECOLECCIÓN
5.TRANSPORTE
Fuente: SUI - RUPS 2012
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De acuerdo a lo registrado en SUI, la clasificación del prestador es de hasta 2500
suscriptores. Cuenta con Contrato de Condiciones Uniformes expedido el 12 de abril de
2012 para los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo y no cuentan con concepto de
legalidad de la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico – CRA.
NIVEL DE RIESGO
De acuerdo a la publicación realizada por la Superintendencia de Servicios Públicos
Domiciliarios el 29 de enero de 2014, la entidad realizó el cálculo del Indicador Financiero
Agregado -IFA en donde el prestador registra la siguiente información:
Tabla No. 1 Indicador Financiero – IFA
Liquide
z
L
Eficienci
a del
Recaudo
ER
Coeficiente
de
Cubrimient
o de Costos
CC
Rang
o
L
Rang
o
ER
Rang
o
CC
Rang
o
IFA
Nive
l
IFA
Estado de
Informació
n
9.63 100.00 52.71 Rango
1
Rango
1
Rango
2
Rango
1 Bajo
Cargue de
Información
Incompleta
Fuente: http://www.superservicios.gov.co/web/guest/aaa
El prestador presenta un Riesgo Bajo, lo anterior refleja un nivel superior de desempeño.
La Superservicios no realizó publicación del cálculo de los indicadores técnicos operativos
IOCA, ITOAL e ITOAS para prestadores con hasta 2500 suscriptores.
REPORTE INFORMACIÓN EN SUI
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En cuanto al reporte de la información administrativa, comercial, financiera y técnica de
los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo en el SUI, el prestador ha certificado el
72% de los requerimientos y tiene pendiente el cargue de 939 reportes entre formatos y
formularios.
Tabla No.2 Relación de Reportes Pendientes por Servicio
TOPICO ACUEDUCTO ALCANTARILLADO ASEO AAA NIF NSC Total general
Administrativo 1 3 7 1 12
Administrativo y Financiero 59 40 59 10 168
Auditor 118 122 118 358
Comercial y de Gestión 76 76 169 321
MOVET 4 1 5
NSC 4 4
Proceso NIF 1 1
Técnico operativo 16 5 49 70
Total general 274 246 402 12 1 4 939
Fuente http://reportes.sui.gov.co/fabricaReportes/frameSet.jsp?idreporte=sui_adm_028
Se observa que el prestador presenta debilidad en el tópico Auditor y Comercial, tiene 358
y 321 reportes pendientes por cargar respectivamente. Es importante tener en cuenta en
el tópico Auditor la siguiente información por servicio: Evaluación Sistema de Control
Interno, Indicadores de Primer y Segundo Nivel, Indicadores de proceso, Análisis y
Evaluación de Puntos Específicos, Viabilidad Financiera, Encuesta Control Interno, Matriz
de Riesgo, Novedades y Organigrama.
En relación al tópico Comercial, es importante tener en cuenta la aplicación de los
Estudios de Costos y Tarifas de los servicios prestados, tarifas aplicadas por periodos,
facturación, fondo de solidaridad, multiusuarios, suscriptores - medidores por periodo,
agua en bloque, subsidios y contribuciones, reclamaciones - peticiones, tasas ambientales
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entre otros, de tal forma que al elaborar los formatos y formularios requeridos por el SUI
la información se encuentre de acuerdo a las actividades desarrolladas por el prestador.
El servicio de aseo presenta el número de reportes más alto con un total de 402 reportes
pendientes, en este sentido el tópico comercial representa el 42% y el tópico auditor el
29% respectivamente del total de reportes pendientes.
CALIDAD DE AGUA
De acuerdo al informe de Vigilancia de la Calidad de Agua para Consumo Humano en
Colombia año 2012 publicado por el Instituto Nacional de Salud através del SIVICAP en
octubre de 2013, el municipio de San Cayetano presenta IRCA consolidado 2012 en el
área urbana de 13,6 lo cual indica que se encontró en Riesgo Bajo.
El valor máximo de IRCA que presentó el prestador fue de 61,45 significa que el nivel de
riesgo fue ALTO y el prestador en el mes de febrero de 2012 distribuyó agua no apta para
el consumo humano y requirió de vigilancia especial por parte del prestador.
Gráfico No.1 Resumen número de muestras mensuales SIVICAP – INS
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http://www.ins.gov.co/sivicap/Informes%20Sivicap/Municipal_Cundinamarca.pdf
GESTIÓN SSPD
1. Es importante que el prestador atienda las conclusiones y recomendaciones del Informe
Ejecutivo de Gestión de agosto de 2013 que remitió la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, especialmente en:
“ (…)
La Unidad de Servicios Públicos del Municipio de San Cayetano no reportó la información administrativa correspondiente al personal empleado en la prestación de los servicios públicos de acueducto y alcantarillado para el año 2012; con relación al servicio de aseo, el prestador no ha reportado lo correspondiente para las vigencias 2011 y 2012.
El Municipio de San Cayetano a la fecha no ha certificado el Estudio de Costos y Tarifas de los servicios públicos de acueducto y alcantarillado en el Modelo de Verificación de Estudios Tarifarios – MOVET.”
2. En el tema de cobertura de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo, la
Superservicios publicó un informe sobre los datos de Cobertura Municipal Urbana y Rural i teniendo como base la información reportada por cada uno de los municipios del país en el formato de Estratificación, es así como para el municipio de San Cayetano registra lo siguiente:
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Fuente: Informe coberturas de acueducto, alcantarillado y aseo reportadas al sistema único de información, sui,
por las alcaldías municipales y distritales SSPD 2013.
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
RUPS: Es importante que el prestador realice la actualización del RUPS para la
vigencia 2014, de acuerdo al calendario de reporte de la Resolución SSPD
20111300017605 del 29 de junio de 2011.
Dentro de los documentos soportes para la actualización del RUPS, es importante
tener en cuenta:
o Copia del Nit
o Copia del Acuerdo – Ordenanza o Decreto Ley de Constitución
o Copia del Acta de posesión del Representante Legal
o Copia de la Cédula de Ciudadanía del Representante Legal
o Concesión – Proceso de Captación
o Permiso de Vertimiento – Disposición final de aguas servidas
o Licencia Ambiental – Disposición final de residuos solidos (En el caso que
el prestador opere el Relleno Sanitario).
o En caso de no contar con los respectivos permisos ambientales, remitir
certificación de la autoridad ambiental competente no mayor a 90 días.
NIVEL DE RIESGO: El prestador debe atender el cálculo del indicador de
Cubrimiento de Costos de acuerdo a los rangos establecidos en la Resolución
CRA 315 de 2005 y continuar con el cargue de los estados financieros
consolidados y por servicio en el SUI de acuerdo al calendario de reporte de la
Resolución SSPD 20121300003545 del 14 de febrero de 2012.
En relación a los indicadores técnicos por servicio, es importante tener en cuenta
los que evalúa la Resolución CRA 315 de 2005:
o Indicadores Operativos y de Calidad para el servicio de acueducto:
i. Cumplimiento de Cobertura (CAc)
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ii. Calidad de agua (CA)
iii. Continuidad (C)
o Indicadores operativos y de calidad para el servicio de alcantarillado:
i. Cumplimiento de Cobertura (CALc)
o Indicadores Operativos y de Calidad para el servicio de aseo:
i. Cumplimiento en frecuencia de recolección (CFR).
ii. Vida útil sitio de disposición final (VUi).
REPORTE SUI:
El prestador debe atender los requerimientos de cargue de acuerdo a lo dispuesto
en el articulo 53 de la Ley 142 de 1994 y reportar de acuerdo al calendario de
reporte establecido en el anexo de la Resolución SSPD 20101300048765 del 14
de diciembre de 2010.
Entre 2011 – 2013 se evidencia que los reportes pendientes corresponden al 55%
del total general.
Tabla No.3 Relación de Reportes Pendientes por año
AÑO ACUEDUCTO ALCANTARILLADO ASEO AAA NIF NSC Total general
2002 2 2
2003 2 2
2004 2 2 2 2 8
2005 22 21 27 2 72
2006 23 20 31 3 77
2007 15 15 27 2 59
2008 13 14 15 2 44
2009 23 17 19 59
2010 17 17 22 1 1 58
2011 39 39 49 1 128
2012 38 28 54 1 121
2013 71 62 137 1 271
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2014 11 11 15 1 38
Total general 274 246 402 12 1 4 939
Fuente http://reportes.sui.gov.co/fabricaReportes/frameSet.jsp?idreporte=sui_adm_028
Para avanzar en el reporte de la información que se encuentra en estado
pendiente, el prestador cuenta con el apoyo de la Dirección de
Aseguramiento de la Prestación de Empresas Públicas de Cundinamarca
SA ESP, para brindarle asesoría en los mecanismos de reporte,
orientaciones para la reconstrucción de información, guías básicas para la
validación y certificación de formatos – formularios en el SUI.
CALIDAD DE AGUA:
Es importante identificar los problemas que afectaron el nivel de riesgo del
prestador y continuar con los mecanismos de vigilancia de calidad de agua
distribuida al área de prestación.
GESTION SSPD
Atender los requerimientos realizados por la Entidad en relación al cargue de la
información administrativa de Personal por Categoría de Empleo y los Estudios de
Costos y Tarifas de los servicios de acueducto y alcantarillado.
Realizar la verificación de los datos de cobertura en el formato de Estratificación
en trabajo conjunto con la Oficina de Planeación Municipal para las vigencias
2011, 2012, 2013 y 2014.
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5. EVALUACION TÉCNICA DE LOS SISTEMAS DE ACUEDUCTO,
ALCANTARILLADO Y ASEO- CABECERA MUNICIPAL DE SAN CAYETANO
5.1. ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN EXISTENTE
5.1.1. Fuentes Primarias
Observación y análisis de aspectos técnicos y operativos de los sistemas de acueducto,
alcantarillado y aseo. Para tal fin se realizaron visitas de campo en las que se
inspeccionó, evaluó y construyó un diagnóstico real y acertado del estado físico y
operativo actual de la infraestructura dispuesta para la prestación de los servicios
mencionados en el municipio de San Cayetano, permitiendo generar:
Revisión actual de aspectos técnicos de todos los componentes de los sistemas
de agua potable y saneamiento básico.
Identificación de necesidades, conflictos operativos y/o deficiencias técnicas
relacionadas con la operación y el mantenimiento de sistemas de acueducto,
alcantarillado y aseo.
Recomendaciones en materia de operación e infraestructura.
5.1.2. Fuentes Secundarias
Para la documentación del presente estudio, se contó con la información registrada en el
Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado, Plan Básico de Ordenamiento Territorial,
Plan de Saneamiento, Plan de Desarrollo Municipal y Manejo de Vertimientos del
Municipio de San Cayetano, entre otros.
5.2. COMPONENTE SISTEMA DE ACUEDUCTO
Actualmente, el sistema de abastecimiento de agua potable del municipio de San Cayetano es alimentado por una fuente superficial, la Quebrada el Espejo, por medio de una toma de fondo, el agua es conducida a un desarenador como sistema de pre
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tratamiento por medio de una tubería de 4”PVC, existe una planta de tratamiento de potabilización, un tanque de almacenamiento y red de distribución. Actualmente, se adelantan estudios y diseños para una la construcción de una nueva obra de captación y línea de aducción.
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Figura No. 4. Esquema sistema de acueducto Municipio de San Cayetano - Cundinamarca
Fuente: Empresas Públicas de Cundinamarca S.A. E.S.P. Dirección de Aseguramiento de la prestación
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1.1.3 Fuente de Abastecimiento Actual
Actualmente, el sistema de acueducto del municipio de San Cayetano se abastece de una
fuente de tipo superficial: Quebrada El Espejo, el estado actual de las microcuenca se ha
visto afectado por el desarrollo de actividades agrícolas y pecuarias a lo largo de toda su
ronda hídrica incidiendo en deforestación y aportes de contaminación bacteriológica a la
corriente.
Fotografía No. 1. Quebrada El Espejo
Fuente: Empresas Públicas de Cundinamarca S.A. E.S.P. Dirección de Aseguramiento de la prestación – 2014
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Fotografía No. 2. Desarrollo de actividades pecuarias en ronda hídrica Quebrada El Espejo
Fuente: Empresas Públicas de Cundinamarca S.A. E.S.P. Dirección de Aseguramiento de la prestación – 2014
1.1.4 Estructura de Captación
Actualmente, la captación de agua realiza por medio de una bocatoma de fondo ubicada
en la Vereda Corralejas – Boca de Monte a 3170 msnm, la captación cuenta con
vertedero de captación, cámara de recolección y válvula de desagüe para la cámara de
recolección, el estado de la obra de captación es regular, no existe rejilla de captación y
en su lugar se dispone de un repuesto de un vehículo, las placas en concreto que
componen la estructura han sufrido desgaste y deben ser reforzadas, las dimensiones el
vertedero de captación son 1.1 metros de longitud y 0.6 metros de ancho.
El municipio cuenta con permiso de concesión de aguas otorgado por medio de la
Resolución No. 630 de marzo de 2014 por un caudal de 1.23 L/s emitida por la
Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca.
La bocatoma no cuenta con cerramiento perimetral para su protección y aislamiento, el
área donde se ubica la obra de captación presenta importantes fuentes de contaminación
del agua tales como cultivos de papa y desarrollo de ganadería.
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Fotografía No. 3. Captación quebrada El Espejo
Fuente: Empresas Públicas de Cundinamarca S.A. E.S.P. Dirección de Aseguramiento de la prestación – 2014
1.1.5 Línea de Aducción
La línea de aducción que transporta agua cruda desde la captación hacia la planta de
tratamiento de agua potable presenta las siguientes condiciones:
Tramo 1: comprendido entre la bocatoma y el desarenador, corresponde a una tubería en
material PVC de diámetro 4”, presenta una longitud total de 60 metros, este tramo no
cuenta con instrumentación de la red.
Tramo 2: comprendido entre el desarenador y la planta de tratamiento, se encuentra
construida en materiales PAD y PVC en diámetro de 3” con una longitud de 5.1
kilómetros; la línea cuenta con 9 válvulas de ventosa, 7 válvulas de purga y 3 válvulas de
corte, algunas válvulas de ventosa se encuentran dañadas, adicionalmente, se han
adecuado orificios sobre la tubería reemplazando la instalación de ventosas.
El estado físico de la tubería de aducción se ve afectado por la inestabilidad geológica
que presentan los terrenos por los que se traza el recorrido de aducción. Se identifican
conexiones no autorizadas correspondientes a fincas aledañas a los trazados, sin
embargo, la oficina de servicios públicos no desarrolla jornadas de búsqueda y
suspensión de estas conexiones ilegales. No existe macromedición en este componente.
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Fotografía No. 4. Tubería de aducción – Paso elevado en tramo 2
Fuente: Empresas Públicas de Cundinamarca S.A. E.S.P. Dirección de Aseguramiento de la prestación – 2014
Fotografía No. 5. Tubería de aducción –Tramo 2
Fuente: Empresas Públicas de Cundinamarca S.A. E.S.P. Dirección de Aseguramiento de la prestación – 2014
1.1.6 Desarenador
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El sistema de acueducto del casco urbano del municipio de San Cayetano cuenta una
estructura de desarenación, localizada a 60 metros de la obra de captación, esta
estructura es de tipo convencional construida en concreto reforzado, sus principales
componentes son: cámara de entrada y sedimentación, pantalla difusora, rebose,
válvulas de lavado entrada y salida.
Las dimensiones de la estructura son: 8 metros de longitud, 2.5 metros de ancho y 2.7
metros de profundidad.
La estructura presenta buen estado físico y estructural, carece de tapa, por lo que
ingresa material no deseado dentro de la estructura, no cuenta con cerramiento
perimetral permitiendo el acceso de animales y personas ajenas a su operación y
mantenimiento. La estructura cuenta con un sistema de rebose que conduce el caudal de
excesos nuevamente a la Quebrada El Espejo.
Fotografía No. 6. Desarenador
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1.1.7 Planta de Tratamiento de Agua Potable
En el municipio de San Cayetano existen una Planta de Tratamiento de Agua Potable -
PTAP de tipo convencional, es decir, su tren de tratamiento se compone de los siguientes
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procesos: Coagulación, floculación, sedimentación, filtración y desinfección, la capacidad
de la PTAP es de 7 lps.
La planta se localiza en el barrio Guamal a 2951 msnm.
El sistema se compone por:
Estructura de entrada y dosificación de coagulante
Canal de distribución
Diez floculadores hidráulicos tipo Alabama
Dos sedimentadores de alta tasa
Cuatro filtros
Tanque de contacto para desinfección
El estado físico y estructural es bueno, sin embargo, algunas válvulas de lavado se
encuentran averiadas.
Fotografía No. 7. Estructura de entrada y dosificación de Sulfato de Aluminio tipo B
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Fotografía No. 8. Floculadores hidráulicos tipo Alabama
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Fotografía No. 9. Sedimentador de alta tasa
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Fotografía No. 10. Unidades de filtración
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Fotografía No. 11. Tanque de contacto – Desinfección
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Al inicio del proceso se dosifica sulfato de aluminio tipo B por goteo para promover la
formación de flocs y cal hidratada para controlar pH, en el tanque de contacto se dosifica
una solución de cloro para la desinfección. La operación de la PTAP está a cargo de un
único operador.
La infraestructura se complementa con un laboratorio para control de calidad, cuarto para almacenamiento de químicos, caseta de operaciones e instalaciones sanitarias.
Fotografía No. 12. Laboratorio de calidad de agua
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prestación – 2014
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Fotografía No. 13. Cuarto de almacenamiento - bodega
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prestación – 2014
Fotografía No. 14. Caseta de operaciones
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prestación - 2014
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Las instalaciones de la PTAP cuentan con cerramiento perimetral en malla eslabonada y
muros en mampostería, las actividades de limpieza y mantenimiento general se realizan
cada 15 días.
En términos generales se encontró que las instalaciones y componentes de la planta de
tratamiento presentan buenas condiciones técnicas y operativas, la planta de tratamiento
es relativamente nueva y cuenta con especificaciones técnicas y operativas adecuadas.
En el proceso se registran algunas variables operativas importantes en planillas de control
establecidas. El sistema de tratamiento no cuenta con la formulación de manual de
operación y mantenimiento.
1.1.7.1 Tanques de Almacenamiento
El almacenamiento de agua se realiza en una estructura, construida en concreto
reforzado ubicada en el mismo al predio donde funciona la PTAP.
El tanque de almacenamiento fue construido semi enterrado y de forma cuadrada; la
estructura cuenta con tubería de rebose, desagüe, ventilación, válvula de control de
entrada y salida, su capacidad de almacenamiento es de 100 m3.
Fotografía No. 15. Tanque de Almacenamiento
Fuente: Empresas Públicas de Cundinamarca S.A. E.S.P. Dirección de Aseguramiento de la prestación – 2014
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Eventualmente se presenta rebose de agua de la estructura, sin que pueda ser controlado
debido a que no existe ningún sistema de control de nivel, esta condición es
completamente inadecuada teniendo en cuenta que se pierde una cantidad significativa
de agua tratada que refiere pérdida de recurso hídrico de forma irresponsable, pérdida de
recursos económicos invertidos en la potabilización del agua y pérdida de ingresos por
dejar de facturar del agua perdida.
La estructura se encuentra en buen estado, cuenta con un macromedidor en la tubería de
salida, sin embrago este equipo se encuentra averiado.
1.1.7.2 Macromedición
El sistema cuenta con un equipo macromedidor en la tubería de salida del tanque de
almacenamiento, este equipo no se encuentra en funcionamiento debido a daños que no
han sido reparados, la instalación del equipo debe optimizarse cumpliendo con
especificaciones técnicas adecuadas.
Fotografía No. 16. Macromedidor salida tanque de almacenamiento
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1.1.8 Redes de Distribución La red de distribución del casco urbano se compone por tubería en material PVC y asbesto cemento con diámetros de 4”, 3” y 2” y 1 ½”. La cobertura de prestación de acueducto en el casco urbano municipal es de 100%, con
continuidad de servicio, existe sectorización hidráulica, la red de distribución cuenta con
tres hidrantes, cinco registros de avado o purga, y válvulas de corte que definen la
sectorización hidráulica.
1.1.8.1 Sectorización de Redes
Actualmente la red de distribución de acueducto del municipio de San Cayetano se
encuentra sectorizada hidráulicamente, condición que favorece la operación y las
actividades de mantenimiento correctivo y preventivo. Dentro de las estrategias de
optimización operativa de sistema de acueducto, la sectorización hidráulica es una de las
más importantes, y de las que más contribuye a la eficiencia y modernización del sistema.
1.1.8.2 Índice de Riesgo de Calidad de Agua- IRCA
La calidad del agua potable del municipio de San Cayetano es evaluada por el Instituto
Nacional de Salud (INS) y por la Secretaría de Salud Departamental, mediante el Índice
de Riesgo de Calidad de Agua (IRCA). De acuerdo al artículo 13 de la resolución 2115 de
2007, que expone la metodología de cálculo de IRCA que consiste en la asignación de un
puntaje de riesgo de calidad de agua a cada parámetro evaluado. Los parámetros con
mayor puntaje son Turbiedad (15), Coliformes Totales (15) y E. Coli (25).
Cuadro No. 1. Indicadores de Riesgo IRCA
Código del
Riesgo
Descripción Valores del IRCA
Absoluto
1 Inviable sanitariamente Entre 80 y 100 %
2 Riesgo Alto Entre 60 y 80 %
3 Riesgo Mediano Entre 35 y 60 %
4 Riesgo Bajo Entre 5 y 35 %
5 Sin Riesgo Entre 0 y 5 %
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Fuente: Empresas Públicas de Cundinamarca S.A. E.S.P. Dirección de Aseguramiento de la prestación – 2014
El Instituto Nacional de salud cuenta con el reporte de IRCA registrado para el municipio
de San Cayetano en el año 2013, el cual permite evidenciar reportes generalizados de la
inexistencia de riesgo de calidad de agua en la población, sin embargo, se reportan dos
meses con riesgo medio de calidad de agua, condición que debe ser superada y de esta
forma garantizar agua potable sin riesgo para la salud de la comunidad continuamente.
Fuente: Instituto Nacional de Salud. Subsistema de Información para vigilancia de calidad de agua
potable – SIVICAP
Figura No. 5. Reporte de Índice de Riesgo de Calidad de Agua municipio de San Cayetano – año
2013
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1.1.8.3 Sistema de Micromedición
El parque de micromedidores de la red de distribución del municipio de San Cayetano se
encuentra en regular estado, actualmente se encuentran instalados 258 micromedidores
de los cuales se estima 20 equipos se encuentran fuera de funcionamiento.
1.1.9 Aspectos de Operación y Mantenimiento del Sistema de Acueducto
La Empresa de Servicios públicos del sistema de acueducto municipal carece de la
formulación y adopción de un manual de operación y mantenimiento para su sistema,
adicionalmente, se observa que el personal dispuesto para labores de operación y
mantenimiento del sistema es insuficiente y no cuenta con las competencias y el
conocimiento necesario para la atención oportuna y de forma eficiente del sistema.
Se evidencia la necesidad de aumentar el personal de trabajo para las labores de
operación y mantenimiento de todos los componentes de sistema generando turnos y
actividades específicas por trabajador; el personal destinado para esta labor deberá
obtener certificado de competencias aplicables a su cargo; de la misma forma, se
recomienda la formulación y adopción de procesos de operación y mantenimiento
establecidos en un Manual que aplique de manera oportuna y acorde al nivel de
complejidad del sistema de acueducto dispuesto para la prestación del servicio de agua
potable en el casco urbano del municipio de San Cayetano.
1.1.10 Plan de Uso y Ahorro Eficiente de Agua
La Ley 373 de 1997 en el artículo primero establece que todo plan ambiental regional y
municipal debe incorporar obligatoriamente un programa para el uso eficiente y ahorro del
agua – PUEAA, y Lo define como el conjunto de proyectos y acciones que deben elaborar
y adoptar las entidades encargadas de la prestación de los servicios de acueducto,
alcantarillado, riego y drenaje, producción hidroeléctrica y demás usuarios del recurso
hídrico.
El PUEAA busca el mejoramiento y la sostenibilidad de los indicadores de calidad y
eficiencia en el corto, mediano y largo plazo y la transferencia a la comunidad de los
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beneficios ambientales, financieros y operativos recogidos a través de la implementación
del programa.
El municipio no cuenta con la formulación del Programa de Uso Eficiente y Ahorro del
Agua, incumpliendo los requerimientos antes mencionados.
1.1.11 Conclusiones Sistema de Acueducto
El municipio de San Cayetano cuenta con un sistema de acueducto en buenas
condiciones operativas. Los requerimientos de optimización del sistema obedecen a
algunas necesidades de optimización de infraestructura física, mejora de los procesos y
actividades de mantenimiento y refuerzo y capacitación de personal operativo.
1.2 COMPONENTE SISTEMA DE ALCANTARILLADO
1.2.1 Aspectos Técnicos del Alcantarillado Existente
En el año 1999 el casco urbano del municipio de San Cayetano fue reubicado debido a la alta vulnerabilidad que presentaba el municipio a los fenómenos de remoción en masa y fallas geológicas. La nueva zona de asentamiento para el casco urbano trajo consigo la planeación
urbanística y de los servicios públicos del municipio, por lo que el sistema de
alcantarillado fue construido por separado (sanitario y pluvial) de acuerdo con el
Reglamento Técnico del Sector de Agua Potable y Saneamiento Básico RAS 2000.
1.2.1.1 Alcantarillado sanitario
El sistema de alcantarillado sanitario presenta una longitud de redes de 3200 metros
lineales, en tuberías de material PVC y diámetros que oscilan entre 4”, 6”, 8”, 10” y 12”,
según planos de catastro de redes, existen 54 pozos de inspección distribuidos en la
configuración de la red. Las redes y pozos de inspección presentan buenas condiciones
físicas y operativas.
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El sistema cuenta con una planta de tratamiento de agua residual que descarga sobre el
canal natural El Robledal.
Sistema de Tratamiento de Aguas Residuales
La planta de tratamiento de agua residual del municipio de San Cayetano se encuentra localizada al sureste del casco urbano en el barrio Guamal, actualmente, la PTAR no se encuentra en funcionamiento, por lo que se vierten las aguas residuales directamente al canal Robledal. Fotografía No. 17. Planta de tratamiento de agua residual
Fuente: Empresas Públicas de Cundinamarca S.A. E.S.P. Dirección de Aseguramiento de la prestación – 2014
La planta cuenta con un aliviadero, cribado, un desarenador, un tanque imhoff, una trampa de grasas y dos humedales, la capacidad de la PTAR es de 5 lps. Se observa pérdida de humedales, como principal motivo por el que no funciona actualmente la PTAR.
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Fotografía No. 18. Aliviadero PTAR
Fuente: Empresas Públicas de Cundinamarca S.A. E.S.P. Dirección de Aseguramiento de la prestación – 2014
Fotografía No. 19. Desarenador PTAR
Fuente: Empresas Públicas de Cundinamarca S.A. E.S.P. Dirección de Aseguramiento de la prestación – 2014
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Fotografía No. 20. Tanque Imhoff
Fuente: Empresas Públicas de Cundinamarca S.A. E.S.P. Dirección de Aseguramiento de la prestación – 2014
Fotografía No. 21. Estado actual Humedales
Fuente: Empresas Públicas de Cundinamarca S.A. E.S.P. Dirección de Aseguramiento de la prestación – 2014
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El municipio de San Cayetano incumple las directrices normativas nacionales sobre el
vertimiento de residuos líquidos, Decreto 1594 de 1984 y presenta una condición
desfavorable para las políticas de gestión integral y ordenamiento del recurso hídrico.
Se considera prioritario adelantar estudios de optimización y recuperación de humedales
de la planta de tratamiento de agua residual.
1.2.1.2 Alcantarillado Pluvial
El alcantarillado pluvial presenta una longitud total de 1864 metros en tubería en material PVC de diámetros 10” y 24”, se compone por 34 pozos de inspección, el sistema cuenta con tres (3) puntos de vertimiento.
1.2.2 Catastro de Redes
El catastro de redes de los sistemas de alcantarillado sanitario y pluvial se encuentra
actualizado. La información es presentada en planos que reposan en la Oficina de
Servicios públicos.
Figura No. 6. Esquema de plano de catastro de redes de alcantarillado
Fuente: Unión Temporal Sur - Occidente. Esquema de diseño red de alcantarillado
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1.2.3 Puntos de Vertimiento
1.2.3.1 Red de Alcantarillado Sanitario
El sistema de alcantarillado presenta una descarga de agua residual sobre la quebrada el
Robledal, localizada en las coordenadas N 1080811 y E 1015652 a 2695 msnm.
Fotografía No. 22. Descarga sistema de alcantarillado sanitario – Quebrada El Robledal
Fuente: Empresas Públicas de Cundinamarca S.A. E.S.P. Dirección de Aseguramiento de la prestación – 2014
1.2.3.2 Red de Alcantarillado Pluvial
El sistema de alcantarillado pluvial presenta tres puntos de descarga distribuidos en la
parte baja del casco urbano municipal.
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Fotografía No. 23. Descarga sistema de alcantarillado pluvial – punto 1
Fuente: Empresas Públicas de Cundinamarca S.A. E.S.P. Dirección de Aseguramiento de la prestación – 2014
Fotografía No. 24. Descarga sistema de alcantarillado pluvial – punto 2
Fuente: Empresas Públicas de Cundinamarca S.A. E.S.P. Dirección de Aseguramiento de la prestación – 2014
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Fotografía No. 25. Descarga sistema de alcantarillado pluvial – punto 3
Fuente: Empresas Públicas de Cundinamarca S.A. E.S.P. Dirección de Aseguramiento de la prestación – 2014
1.2.4 Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos- PSMV
Mediante resolución (1433 del 27 Dic/2004) El Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial reglamentó el Art. 12 del decreto 3100 de 2003 sobre PSMV en el
que se establece que los usuarios prestadores del servicio público de alcantarillado que
están sujetos al pago de la tasa retributiva, deberán presentar ante la Autoridad Ambiental
competente su Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos, PSMV, a partir del
establecimiento de los Objetivos de Calidad de la Cuenca correspondiente.
El Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos del municipio de San Cayetano se
encuentra en trámite de revisión para su aprobación, el documento fue formulado en el
año 2013.
1.2.5 Actividades de Operación y Mantenimiento
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La Empresa de Servicios públicos del municipio de San Cayetano carece de la
formulación y adopción de un manual de operación y mantenimiento para el sistema de
alcantarillado, se observa que el personal dispuesto para labores de operación y
mantenimiento del sistema es insuficiente para la atención oportuna y de forma eficiente
del sistema.
Se evidencia la necesidad de aumentar el personal de trabajo para las labores de
operación y mantenimiento de todos los componentes de sistema generando turnos y
actividades específicas por trabajador; de la misma forma, se recomienda la formulación y
adopción de procesos de operación y mantenimiento establecidos en un Manual que
aplique de manera oportuna al sistema dispuesto para la prestación del servicio de
alcantarillado en el casco urbano del municipio de San Cayetano.
1.2.6 Conclusiones Sistema de Alcantarillado
El sistema de alcantarillado del municipio de San Cayetano presenta grandes desventajas
en infraestructura y operación del sistema existente, el vertimiento de residuos líquidos sin
ningún tipo de tratamiento, representa una condición deficiente en la prestación del
servicio y en la gestión integral del recurso hídrico.
1.3 COMPONENTE SISTEMA DE ASEO
1.3.1 Generalidades
El sistema de aseo, recolección, manejo y disposición final de residuos sólidos del
municipio de San Cayetano, se encuentra a cargo de la Oficina de Servicios Públicos
municipal; el sistema de aseo cuenta con los siguientes componentes: recolección,
transporte al sitio de disposición final, y barrido de calles.
1.3.2 Rutas y Frecuencia de Recolección
La recolección de residuos se realiza por medio de micro rutas establecidas con una
frecuencia de recolección de una vez por semana.
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Cuadro No. 2. Rutas y Frecuencias de recolección y transporte
Microruta Frecuencia de
recolección
Ton / Mes
por Micro
ruta
Distancia
al relleno
sanitario
Casco
Urbano
1 vez por
semana 7 Ton / Mes 125 Km
Fuente: Empresas Públicas de Cundinamarca S.A. E.S.P. Dirección de Aseguramiento de la prestación – 2014
1.3.3 Barrido de Vías y de Áreas Públicas
La actividad de barrido de calles se realiza con una frecuencia de tres días a la semana
en toda el área urbana del municipio.
1.3.4 Recolección, Transporte y Disposición de Residuos Sólidos
La recolección y el transporte al sitio de disposición final se realizan por medio de una
volqueta de propiedad del municipio.
Cuadro No. 3. Tipos de vehículos empleados en la recolección de residuos
Tipo de
Vehículo
Cantidad
de
vehículos
Propiedad del
vehículo Estado
Volqueta 1 Municipio Bueno
Fuente: Empresas Públicas de Cundinamarca S.A. E.S.P. Dirección de Aseguramiento de la prestación – 2014
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1.3.5 Relleno Sanitario
El municipio de San Cayetano dispone los residuos sólidos generados en el casco urbano municipal en el Relleno Sanitario Nuevo Mondoñedo, ubicado en la jurisdicción del municipio de Bojacá. La cantidad mensual de residuos dispuesta por el municipio de San Cayetano es de 7 Toneladas.
El sitio donde se construyó y opera el Relleno Sanitario Nuevo Mondoñedo está ubicado
en el predio Cruz Verde, propiedad de la Corporación Autónoma Regional de
Cundinamarca (CAR), perteneciente al lote de mayor extensión conocido como
Mondoñedo, en las Veredas El Fute y Barroblanco, jurisdicción del Municipio de Bojacá
(Cundinamarca). El predio es adyacente a la localización del botadero de Mondoñedo que
funcionó durante 28 años, hasta finales del año 2005, cuando fue ordenado su cierre.
Mediante Resolución Nº 0694 del 03 de junio de 2005, se otorga Licencia Ambiental al
proyecto denominado “Concesión para Realizar los Estudios, Diseños, Construcción y/o
Montaje, Operación y Mantenimiento, Cierre, Clausura y Post-clausura de las
instalaciones de un sistema de tratamiento y disposición final de residuos sólidos en el
Departamento de Cundinamarca en el área de Mondoñedo”, por parte de la Empresa
Nuevo Mondoñedo S.A E.S.P.
Aspectos técnicos El sitio del relleno sanitario puede ser usado para fines de disposición final de residuos
sólidos, de acuerdo con el plan de ordenamiento territorial (POT) existente de la
Municipalidad de Bojacá, establecido por Acta de Asamblea 31 del 29 de diciembre de
2000 y aprobado por la autoridad ambiental (CAR) mediante Resolución 2069 de 2000.
Al sitio del relleno sanitario se llega por la vía Mosquera – La Mesa, una vía existente del orden nacional, pavimentada. El acceso interno al relleno tiene una longitud aproximada de 1,020 m, dedicada exclusivamente al tránsito de vehículos que operan en el relleno. Tiene pendientes entre 0.5% y 8.9% y se diseñó para un rango de velocidad entre 10 y 15 km/hora. El corredor vial de aproximación se encuentra bien señalizado. La calzada fue ampliada y la entrada de vehículos recolectores no interfiere con la normalidad del tránsito en la zona. El predio cuenta con un área total de 76 hectáreas, de las cuales se proyecta utilizar 17
Hectáreas.
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La vida útil del relleno está proyectada para 32 años, con un volumen útil para las 17 Ha de 7.102.190 m3, destinado solamente para recibir residuos sólidos urbanos, residuos sólidos no especiales y residuos sólidos industriales asimilables a urbanos de carácter no peligroso. La etapa de operación comenzó inició el 17 de enero de 2007, cuando se inicia la recepción y descargue de los residuos en el frente de trabajo, por parte del Consorcio relleno sanitario Nuevo Mondoñedo, que tiene el contrato de concesión con la Gobernación de Cundinamarca con una vigencia de 30 años. Los procedimientos básicos para la operación del relleno sanitario son: control de ingreso y báscula; descargue de residuos; construcción de la celda diaria; compactación de los residuos; control de la densidad de los mismos; colocación de materiales voluminosos dentro de las celdas; conformación de las pendientes del frente de trabajo; colocación del material sintético de cobertura diaria (polietileno de baja densidad removible); cobertura final de las zonas donde se logren los niveles finales de diseño; mantenimiento y control de operaciones; facturación, cobranza y atención al cliente. Todos los vehículos que ingresan al relleno sanitario con residuos son pesados, tanto a la entrada como a la salida, disponiendo de información precisa sobre las cantidades de residuos recibidos por cliente. El manejo de los lixiviados inicialmente previó que estos se recogerían a través de un sistema de filtros en el fondo de las celdas, para luego conducirlos por un colector principal y transportarlos por gravedad hasta la entrada a una planta modular de tratamiento biológico, que los trata mediante digestores anaeróbicos, posteriormente son transferidos a un estanque de evaporación. Este sistema se complementó posteriormente a través de un sistema de tratamiento de membranas. A la fecha se han instalado dos plantas de esta tecnología, con lo cual se están tratando 477m3 /día nominales. La primera planta instalada contemplaba osmosis inversa, sin embargo esta fue modificada y en la actualidad los módulos trabajan con nanofiltración, utilizándose el permeado generado para riego en el mismo predio y para actividades propias del relleno como el lavado de vías, debido a que en el predio no hay posibilidad de fuentes receptoras de los líquidos tratados. De acuerdo con el informe de la interventoría2 los análisis de laboratorio realizados concluyen que se cumplen todos los parámetros establecidos en el decreto 1594/84 para agua de riego. Dadas las altas cantidades de lixiviado que se generan en el relleno, se amplió la capacidad de los pondajes, teniendo al 30 de Septiembre de 2011 una capacidad de almacenamiento de 78.007 m3.
El gas del relleno sanitario es venteado de manera pasiva a través de pozos verticales de PVC, recubiertos con grava en el fondo y sellados con arcilla y bentonita en el extremo superior para impedir el ingreso de aire al sistema. En la actualidad se hacen mediciones
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del biogás producido, para en un próximo futuro implementar un proyecto de Mecanismos de Desarrollo Limpio MDL. El relleno cuenta con 45 chimeneas, el gas es quemado mediante un sistema que lo conduce hasta un mechero ubicado en la parte alta, cercano a los talleres del Concesionario. En el año 2011 el relleno recibe residuos de 95 clientes, de ellos 72 son residuos municipales y 23 son particulares, se evidencia un ligero incremento de sus clientes desde el año 2008, en el cual atendía a 70 municipios y 21 particulares. En cuanto a la tarifa cobrada por el relleno sanitario a sus usuarios, en el Informe Ejecutivo de gestión “Nuevo Mondoñedo S.A. E.S.P.”, elaborado por la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios en Julio de 2008, al referirse al análisis de tarifas indica que el Contrato de concesión N° 001 de 2002 estableció que el costo total del servicio de tratamiento y disposición final CDT ($/ton) es de $ 10.792 y que dicha tarifa sería la única autorizada para que el concesionario cobre al usuario y a su vez será la única retribución que recibirá el Concesionario, por lo que las tarifas cobradas son contractuales y son las que el concesionario está cobrando. Fotografía No. 26. Relleno Sanitario Nuevo Mondoñedo
Fuente: Empresas Públicas de Cundinamarca. Gestión Integral de Residuos Sólidos a través de
esquemas Regionales.
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Fotografía No. 27. Piscina de Lixiviados
Fuente: Empresas Públicas de Cundinamarca. Gestión Integral de Residuos Sólidos a través de
esquemas Regionales.
1.3.6 Tratamiento de Residuos Sólidos
El municipio de San Cayetano no realiza ningún tipo de tratamiento ni aprovechamiento de sus residuos sólidos. El municipio cuenta con una planta de separación de residuos sólidos, en la que seleccionan el material reciclable para transportarlo al municipio Zipaquirá donde se realiza el proceso de aprovechamiento.
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Fotografía No. 28. Planta de separación de residuos sólidos
Fuente: Empresas Públicas de Cundinamarca. Gestión Integral de Residuos Sólidos a través de
esquemas Regionales.
Fotografía No. 29. Planta de separación de residuos sólidos
Fuente: Empresas Públicas de Cundinamarca. Gestión Integral de Residuos Sólidos a través de
esquemas Regionales.
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1.3.7 Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos- PGIRS
En el marco de la Política Pública para la Gestión Integral de los Residuos Sólidos, el
Gobierno nacional estableció la responsabilidad de los municipios de formular Planes de
Gestión Integral de Residuos Sólidos, PGIRS, como una medida para garantizar la
erradicación de basureros a cielo abierto y estimular el desarrollo de programas y
proyectos que mitiguen los impactos ambientales y a la salud pública ocasionados por el
manejo inadecuado de los residuos sólidos.
El municipio de San Cayetano cuenta con el Plan de Gestión de Residuos Sólidos
adoptado por el Consejo Municipal, mediante Resolución 186 de marzo de 2007. Este
PGIRS debe ser actualizado.
1.3.8 Conclusiones Sistema de Aseo
Los componentes del sistema de aseo operado por la Unidad de Servicios Públicos de
San Cayetano presentan algunas debilidades, específicamente, debe tramitarse la
adquisición de un vehículo compactador de residuos para la recolección y transporte de
forma eficiente, adicionalmente, el municipio debe desarrollar políticas y actividades de
reuso y reciclaje, tratamiento y transformación de residuos sólidos generados y de esta
forma disminuir la cantidad de residuos sólidos dispuestos en relleno sanitario.
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2 PLAN DE ACCIÓN PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA PRESTACIÓN DE LOS
SERVICIOS EN LA CABECERA DEL MUNICIPIO
2.1 SISTEMA DE ACUEDUCTO
ÁREAS DE GESTIÓN
JUSTIFICACIÓN ACCIONES A
IMPLEMENTAR RESPONSABLE
TÉCNICA OPERATIVA
OBRAS DE CAPTACIÓN
El sistema carece de un manual de
operación y mantenimiento de
esta infraestructura, deben fijarse
actividades de operación y
mantenimiento y frecuencia de
ejecución de las mismas
Establecer e implementar un manual de operación
y mantenimiento, ajustado a las
condiciones técnicas instaladas y
características climatológicas propias
del municipio
EMPRESAS PÚBLICAS DE CUNDINAMARCA / UNIDAD DE SERVICIOS PÚBLICOS MUNICIPAL
DESARENADOR
El sistema carece de un manual de
operación y mantenimiento de
esta infraestructura, deben fijarse
actividades de operación y
mantenimiento y frecuencia de
ejecución de las mismas
Establecer e implementar un manual de operación
y mantenimiento, ajustado a las
condiciones técnicas instaladas y
características climatológicas propias
del municipio
EMPRESAS PÚBLICAS DE CUNDINAMARCA / UNIDAD DE SERVICIOS PÚBLICOS MUNICIPAL
LÍNEAS DE ADUCCIÓN Y
CONDUCCIÓN
El sistema carece de un manual de
operación y mantenimiento de
esta infraestructura, deben fijarse
actividades de operación y
mantenimiento y frecuencia de
ejecución de las mismas
Establecer e implementar un manual de operación
y mantenimiento, ajustado a las
condiciones técnicas instaladas y
características climatológicas propias
del municipio
EMPRESAS PÚBLICAS DE CUNDINAMARCA / UNIDAD DE SERVICIOS PÚBLICOS MUNICIPAL
Las líneas de Realizar campañas de EMPRESAS PÚBLICAS DE CUNDINAMARCA / UNIDAD DE
Empresas Públicas de Cundinamarca S.A. E.S.P., Sede Administrativa. AV. Calle 24 51-40. Piso 11, Complejo Empresarial Capital Towers P.H. Bogotá, D.C. Telefax. (1) 4286074. www.cundinamarca.gov.co/ www.epc.com.co
aducción presentan longitudes
importantes y su trazado se
desarrolla sobre el área rural, existe
alta vulnerabilidad a las existencia de
conexiones domiciliarias no autorizadas y
pérdida de agua de forma incontrolada
búsqueda e identificación de conexiones
fraudulentas y fugas imperceptibles sobre las
líneas de aducción y conducción de agua.
SERVICIOS PÚBLICOS MUNICIPAL
ÁREAS DE GESTIÓN / ASPECTOS
JUSTIFICACIÓN ACCIONES A
IMPLEMENTAR RESPONSABLE
TÉCNICA OPERATIVA
PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUA POTABLE
La PTAP carece de un manual de operación y mantenimiento, deben fijarse actividades de
operación y mantenimiento y
frecuencia de ejecución de las
mismas
Establecer e implementar un
manual de operación y
mantenimiento para la PTAP , ajustado a
las condiciones técnicas instaladas
EMPRESAS PÚBLICAS DE CUNDINAMARCA / UNIDAD DE SERVICIOS PÚBLICOS MUNICIPAL
El personal destinado para la operación y el mantenimiento de la
Planta de Tratamiento de agua potable no se
encuentra en capacidad de desarrollar las competencias
requeridas para desempeñar el cargo
de operador de la PTAP.
Realizar capacitaciones de
operación y mantenimiento de
plantas de tratamiento a los
operadores y obtener certificado de competencias
laborales aplicado al cargo de operador
de PTAP para todos las personas
encardas de esta labor
EMPRESAS PÚBLICAS DE CUNDINAMARCA / UNIDAD DE SERVICIOS PÚBLICOS MUNICIPAL
TANQUE DE ALMACENAMIENTO
El sistema carece de un manual de operación y
mantenimiento de esta infraestructura, deben fijarse actividades de
operación y mantenimiento y
frecuencia de ejecución de las
mismas
Establecer e implementar un
manual de operación y
mantenimiento, ajustado a las condiciones
técnicas instaladas
EMPRESAS PÚBLICAS DE CUNDINAMARCA / UNIDAD DE SERVICIOS PÚBLICOS MUNICIPAL
Empresas Públicas de Cundinamarca S.A. E.S.P., Sede Administrativa. AV. Calle 24 51-40. Piso 11, Complejo Empresarial Capital Towers P.H. Bogotá, D.C. Telefax. (1) 4286074. www.cundinamarca.gov.co/ www.epc.com.co
RED DE DISTRIBUCIÓN
El sistema carece de un manual de operación y
mantenimiento de esta infraestructura, deben fijarse actividades de
operación y mantenimiento y
frecuencia de ejecución de las
mismas
Establecer e implementar un
manual de operación y
mantenimiento, ajustado a las condiciones
técnicas instaladas
EMPRESAS PÚBLICAS DE CUNDINAMARCA / UNIDAD DE SERVICIOS PÚBLICOS MUNICIPAL
RED DE DISTRIBUCIÓN
El personal destinado para la fontanería del sistema desconoce muchas actividades
propias de su función.
Realizar capacitaciones de
fontanería y obtener certificado de competencias
laborales aplicado al cargo
EMPRESAS PÚBLICAS DE CUNDINAMARCA / UNIDAD DE SERVICIOS PÚBLICOS MUNICIPAL
2.2 SISTEMA DE ALCANTARILLADO
ÁREAS DE GESTIÓN / ASPECTOS
JUSTIFICACIÓN ACCIONES A
IMPLEMENTAR RESPONSABLE
TÉCNICA OPERATIVA
REDES DE ALCANTARILLADO
El personal destinado para la fontanería del sistema desconoce muchas actividades
propias de su función.
Realizar capacitaciones de
fontanería y obtener certificado de competencias
laborales aplicado al cargo
EMPRESAS PÚBLICAS DE CUNDINAMARCA / UNIDAD DE SERVICIOS PÚBLICOS MUNICIPAL
No se realiza limpieza y mantenimiento de
redes con una frecuencia especifica.
Establecer un programa de operación
y mantenimiento basado en un manual
diseñado específicamente para las condiciones físicas
y operativas del sistema
EMPRESAS PÚBLICAS DE CUNDINAMARCA / UNIDAD DE SERVICIOS PÚBLICOS MUNICIPAL
Empresas Públicas de Cundinamarca S.A. E.S.P., Sede Administrativa. AV. Calle 24 51-40. Piso 11, Complejo Empresarial Capital Towers P.H. Bogotá, D.C. Telefax. (1) 4286074. www.cundinamarca.gov.co/ www.epc.com.co
PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUA RESIDUAL
La planta de tratamiento de agua
residual se encuentra fuera de operación.
Implementar las acciones de
optimización y recuperación de la
infraestructura dispuesta para el
tratamiento de agua residual en el
municipio.
UNIDAD DE SERVICIOS PÚBLICOS MUNICIPAL
2.3 SISTEMA DE ASEO
ÁREAS DE GESTIÓN / ASPECTOS
JUSTIFICACIÓN ACCIONES A
IMPLEMENTAR RESPONSABLE
TÉCNICA OPERATIVA
TRATAMIENTO DE RESIDUOS
SÓLIDOS
No se realiza ningún proceso de
selección y aprovechamiento
de residuos sólidos, el municipio dispone 20
toneladas de residuos al mes.
Promover actividades de reciclaje, tratamiento y
transformación de residuos sólidos generados y disminuir cantidad de residuos dispuestos
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3 PRESUPUESTO PLAN DE ACCIÓN
3.1 SISTEMA DE ACUEDUCTO
ÍTEM Actividad Unidad Cantidad Valor
unitario Valor Total
SIS
TE
MA
DE
AC
UE
DU
CT
O
Manual de Operación y Mantenimiento para todo el sistema
Formular un manual y programa de operación y mantenimiento para cada uno de los componentes del sistema, aplicado a las condiciones técnicas instaladas
Un 1 $
3,000,000.00 $ 3,000,000.00
Identificación de puntos de consumo no autorizado en líneas de aducción y conducción
Realizar una jornada de búsqueda, identificación y clausura de conexiones no autorizadas y fugas no perceptibles en líneas de aducción y conducción empleando equipos de geofonía (incluye suministro de personal y equipos)
Km 5.1 $
964,000.00 $ 4,916,400.00
Capacitación y certificación de competencias laborales para operadores de planta de tratamiento de agua potable
Realizar capacitaciones de operación y mantenimiento de plantas de tratamiento a los operadores y obtener certificado de competencias laborales aplicado al cargo de operador de PTAP para todos las personas encardas de esta labor
Un 6 $
2,000,000.00 $ 12,000,000.00
Capacitación y certificación de competencias laborales para fontaneros
Realizar capacitaciones de operación y mantenimiento de redes, sistemas de acueducto y alcantarillado a los fontaneros y obtener certificado de competencias laborales aplicado al cargo de fontanería para todos las personas encardas de esta labor
Un 6 $
2,000,000.00 $ 12,000,000.00
Adelantar programas de conciencia social y desarrollar talleres de uso racional del agua
Adelantar programas de conciencia social y desarrollar talleres de uso racional del agua
Un 1 $
5,000,000.00 $ 5,000,000.00
TOTAL PRESUPUESTO PLAN DE ACCIÓN $ 36,916,400.00
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3.2 SISTEMA DE ALCANTARILLADO
PRESUPUESTO DETALLADO
ÍTEM Actividad Unidad Cantidad Valor unitario Valor Total
RE
DE
S D
E A
LC
AN
TA
RIL
LA
DO
Manual de Operación y Mantenimiento para todo el sistema
Formular un manual y programa de operación y mantenimiento para cada uno de los componentes del sistema, aplicado a las condiciones técnicas instaladas
Un 1 $
3,000,000.00 $ 3,000,000.00
Limpieza de redes con equipo succión presión
Realizar limpieza y mantenimiento de redes con equipo succión - presión
ml 5064 $ 25,000.00
$ 126,600,000.00
PL
AN
TA
DE
T
RA
TA
MIE
NT
O D
E
AG
UA
RE
SID
UA
L
Implementar las acciones planteadas en el documento Plan Maestro de Alcantarillado Municipal y en el Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos - PSMV.
Ver presupuesto y componente financiero de Plan Maestro de Alcantarillado y Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos.
TOTAL PRESUPUESTO PLAN DE ACCIÓN $ 129,600,000.00
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3.3 SISTEMA DE ASEO
PRESUPUESTO DETALLADO
ÍTEM Actividad Unidad Cantidad Valor unitario Valor Total
RECOLECCIÓN Y
TRANSPORTE
Capacitar y certificar a los operadores de recolección de residuos y barrido de vías y espacios públicos
Un 6 $ 2,000,000.00
$ 12,000,000.00
TRATAMIENTO DE RESIDUOS
SÓLIDOS
Promover actividades de reciclaje, tratamiento y transformación de residuos sólidos generados y disminuir cantidad de residuos dispuestos
Promover actividades de reciclaje, tratamiento y transformación de residuos sólidos generados y disminuir cantidad de residuos dispuestos
Global 1 $ 7,000,000.00
$ 7,000,000.00
TOTAL PRESUPUESTO PLAN DE ACCIÓN $ 19,000,000.00
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5.3. ORGANIZACIÓN Y PARTICIPACIÓN COMUNITARIA
5.3.1. Lineamientos generales
Para construir y presentar un análisis del estado de organización y participación social en
nuestras comunidades, - en especial aquel referido al manejo y la gestión de los servicios
públicos domiciliarios-, necesariamente se debe reconocer la forma cómo los ciudadanos
y los grupos trabajan en la formulación de estrategias para la solución a sus necesidades,
y las dificultades que se presentan en la dinámica interna de las organizaciones.
En el marco de lo que establece la Constitución Política Nacional, en su capítulo 5,
referido a la finalidad social del Estado y de los servicios públicos, se reconoce como
deber no solo el tema del Aseguramiento de la Prestación eficiente a todos los
habitantes, el ejercicio de regulación, control y vigilancia, sino también la garantía de los
espacios donde se ejerza la participación de los miembros de la sociedad para conocer y
hacer seguimiento al desarrollo y manejo de los recursos en este ámbito.
Estos espacios y sus estrategias de intervención, permiten que los grupos, las
organizaciones e instituciones, los diferentes actores de la comunidad, participen en la
identificación de sus problemas y/o necesidades en materia de servicios, y se organicen
en una sólida alianza para evaluar y diseñar soluciones reales que garanticen el bienestar
de todos.
Como una de las alternativas, la Ley 142 de 1994 de Servicios Públicos Domiciliarios,
establece que el Estado garantizará la participación de las organizaciones de
consumidores y usuarios en el estudio de las disposiciones que les conciernen, de
manera que gocen las organizaciones del derecho de ser representativas y observar
procedimientos democráticos internos. Además, precisa todo lo referente al control social
para el sector de los servicios públicos, a efectos de “organizar la participación
comunitaria en la vigilancia de la gestión y fiscalización de las entidades de carácter
privado, oficial y mixto, que presten los servicios públicos domiciliarios de acueducto,
alcantarillado, aseo”.
Frente a la importancia de la participación en el tema de los servicios públicos
domiciliarios, aspectos que se relacionan directamente con el bienestar y salud de los
usuarios, la Ley contempla la conformación de los Comités de Desarrollo y Control Social
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–CDCS-, que permiten, de la mano de la Superintendencia de Servicios Públicos lograr
fortalecer los espacios desde la ciudadanía y velar por que el prestador cumpla la ley; se
constituyen en una iniciativa de la comunidad y deben contar con el alcalde municipal,
quien velará por la conformación, legalidad y eficiencia de éstos.
En el ejercicio de diagnóstico a la situación actual del prestador que realiza Empresas
Públicas de Cundinamarca S.A. E.S.P., - desde la Dirección de Aseguramiento-, el área
social interviene para conocer y caracterizar el estado y los procesos de participación y
organización comunitaria que se desarrollan. Para ello, se identifican las organizaciones o
grupos sociales, se indaga sobre su empoderamiento, el interés por resolver o participar
en la solución de sus necesidades, el sentido de pertenencia por el municipio, sus obras y
su sostenibilidad; con representantes de las organizaciones y/o los líderes se consulta la
gestión desarrollada, la conformación del Comité de Desarrollo y Control Social, las
necesidades de capacitación que requieran frente al tema de los servicios, entre otros
aspectos.
Los días 8 y 9 de mayo en visita al municipio, se realiza entrevista a la jefe de la Oficina
de Servicios Públicos - Yulieth Rodríguez-, representantes de asociaciones y personería,
confirmando el espacio para la realización de taller con la comunidad en el tema de
cultura de pago y el uso responsable de los servicios, y seguimiento al Comité de
Desarrollo y Control Social.
3.4 5.2 Situación actual de la Participación Comunitaria en el Municipio de
San Cayetano
Podría pensarse de acuerdo a lo observado durante la visita y en el análisis de las
condiciones para la participación comunitaria, que la Oficina de Servicios Públicos cuenta
con factores ventajosos para que se pueda llevar a cabo un ejercicio de integración y
participación social en el tema de servicios en el municipio. Lo anterior, a razón de contar
el casco urbano con medio de comunicación (perifoneo desde la alcaldía), espacios para
reuniones, y la cercanía de los 260 predios para el seguimiento, entre otros. Es de saber
que después de la reubicación que vivió el municipio hace 12 años aproximadamente –
las condiciones se han facilitado en el casco urbano, sin embargo
Para el taller que se programó con los usuarios en el tema de cultura y ahorro del agua, la
unidad de servicios convocó a representantes de JAC de las veredas, razón por la cual
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solo se logró la asistencia de 4 representantes de veredas (Santa Isabel, Monte Luz y
Ciénaga) quienes expresan que la mayor dificultad está dada en las distancias entre las
veredas, el costo que representa el desplazamiento. Existe gran dificultad en el tema de
participación cuando se trata de temas de servicios públicos.
3.5
3.6 5.2.1 Organizaciones comunitarias existentes en el Municipio de San
Cayetano
3.7
En el municipio existen las siguientes las siguientes organizaciones sociales:
ASOPRASAN: Con 95 asociados vinculados desde hace 12 años, han logrado el
apoyo del Ministerio de Agricultura para la consecución de créditos a los pequeños
productores de lecha, café, panela, trucha y queso.
APROCAPI: Pequeños productores de café – que han generado buen impacto en la
comunidad.
ASTOSAN: Asociación de tomateros.
COOINPROAGROS: ubicado en la vereda Campo Hermoso, desarrollan la
comercialización de leche. Tel. 3144720687 – 3208229146
Asociación de Mujeres/ que apoyadas ene l programa del DPS vinculan todo el tema
de ahorro. (Eugenia Parra – presidente).
Asopadres: vinculan todo el tema de educación.
5.2.2 Grado de Participación Comunitaria Municipio de San Cayetano
Como método para conocer el grado de participación comunitaria en cada uno de los
municipios visitados y a los que se elabora diagnóstico, se realiza entrevista a las
diferentes instancias que a nivel del municipio mantienen relación con la comunidad; la
personería, las secretarias de desarrollo social y/o participación, representantes de
Asojuntas, presidentes de JAC, líderes, etc., a fin de registrar las acciones de
conformación, gestión y el trabajo organizativo y el empleo de métodos y estrategias para
la convocatoria y formulación de iniciativas.
Durante la socialización, se explica la asesoría en la conformación y/o fortalecimiento del
Comité de Desarrollo y Control Social, la programación de ejercicios de capacitación a los
usuarios en temas de servicios públicos, cuidado del agua y cultura de pago entre otros.
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En entrevista con el personero el Sr. Elver Umaña y con el presidente de Asojuntas el Sr.
José Antonio Cendales, explican que la participación de la comunidad es deficiente, la
comunidad es más bien poco participativa en el tema de servicios públicos; de acuerdo a
las organizaciones y asociaciones existentes ellos se reúnen 2 veces al año y en su caso
para acordar temas específicos.
La convocatoria para la conformación del Comité de Desarrollo y Control Social no logró
contar con la participación de todos. Para el personero esta es una de las situaciones que
lamentablemente incide, toda vez que las decisiones deben ser públicas y contar con la
asistencia y la consulta de todos.
3.7.1
3.7.2 5.2.3 Grado de Organización Comunitaria Municipio de San Cayetano
Tabla No. 1 Gestión en Organización y Participación - Municipio de San Cayetano
Grupo Datos del Contacto
Funciones / Responsabilidades
Asociación de Juntas de Acción Comunal
José Cendales Asocia a todas las juntas de acción comunal del municipio y las representa a nivel municipal en algunos comités y consejos donde se tratan temas por sectores específicos.
Asistencia permanente de orientación y acompañamiento a las juntas de acción comunal. Capacitación a los dignatarios de las juntas comunales. Plan de trabajo, organización y reforma de estatutos.
Conforme al número de organizaciones que se registran, se puede decir que existe un
marcado interes en asociarse y legalizarse en el municipio, principalmente en la parte
productiva, el manejo de las pequeñas sociedades, poder participar y acceder a los
créditos y programas que ofrece el Estado.
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En dialogo con el representante de Asojuntas, expresa que a nivel de JAC se está
cumpliendo con la actualización de sus estatutos, el Rut, la cuenta bancaria, etc., el
resultado positivo de una organización es el incentivo para iniciar las acciones en otras.
La capacitación por parte de la Gobernación en temas de asociatividad, microempresa,
proyectos productivos, convenios solidarios a los representantes, evidencia la importancia
de la participación en todo proceso social.
5.2.4 Concepto Social del Prestador Municipio de San Cayetano
Tabla No. 2 Datos del Prestador - Municipio de San Cayetano
Datos de Contacto del Prestador:
Oficina de Servicios Públicos – Jefe: Yulieth Rodríguez – Tel. 3138855526 - 3204928241
E-mail: [email protected]
Datos de Contacto Administración Municipal:
Alcalde: Jaime Martínez Vargas – [email protected]
Servicios que se prestan en el zona urbana:
Acueducto – Alcantarillado – Aseo 100% en el casco urbano.
Servicios que se prestan en la zona rural / veredas: Para el caso de 2 de las 32 veredas se presta el servicio de aseo pero no se factura.
El municipio de San Cayetano cuenta con un prestador directo para los servicios de
acueducto, alcantarillado y aseo, la Unidad de servicio se ubica en el segundo piso de la
alcaldía municipal y frente a la prestación se muestra el siguiente estado:
Existe cobertura del 100% en el casco urbano en el servicio de acueducto,
alcantarillado y aseo.
Existe micromedición y se emite facturación mensual para los 3 servicios.
Para la zona de veredas no se presta servicio de acueducto aunque en 2 de las 32
se presta servicio de aseo pero no se factura.
Además del servicio de recolección se presta barrido de calles, limpieza de plaza,
parque y zonas verdes.
El valor que se factura promedio de acueducto es de $8.000 pesos.
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No existe mayor cartera morosa - durante la visita a 9 de los 260 usuarios se les
generaría notificación para suspensión.
Debe ser compromiso desde la Unidad de Servicios - y por ser una comunidad pequeña-,
implementar estrategias de capacitación, empleando la visita directa a los usuarios, la
convocatoria por sectores para mejorar los compromisos de pago y la sostenibilidad del
servicio frente a uso adecuado.
5.3 Comité de Desarrollo y Control Social en el municipio de San Cayetano
Datos Comité de Desarrollo y Control Social:
Conformado: Si X Reconocido: Si X Acto Administrativo No.134 del 23 de marzo de 2010
De acuerdo a información no existe Registro ante SSPD.
Gestión Empresa Prestadora - Comité de Desarrollo y Control Social - CDCS: La oficina de servicios no específica registro de las actividades del CDCS. Sin embargo aporta el documento que lo valida.
Información de Vocal Control de los Servicios: Gustavo Rojas Rincón.
5.4 Plan de Acción Municipio de San Cayetano
Se requiere sensibilización y formación en procesos de participación comunitaria. Desde
la Unidad de servicios públicos se puede seguir insistiendo para mejorar la participación
de la comunidad en el casco urbano, principalmente en los temas de servicios públicos;
para ello pueden adoptar estrategias de convocatoria sectoriales.
En el ejemplo del programa ambiental que adelantaron y que ha tenido respuesta al tema
de reciclaje, emplearon para la socialización y capacitación talleres con los diferentes
grupos de la comunidad; ésta experiencia puede ser ejemplo para el tema participación
comunitaria, generándose espacios de capacitación, donde se reconozcan los grupos ya
conformados y se propongan soluciones y compromisos de todos los beneficiarios.
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Una manera de mantener la cercanía con los usuarios es a través de un plan de
capacitación: estrategias como: “Conozco y cuido mi acueducto”; “Soy responsable con mi
servicio”; “Promuevo cultura del ahorro”, etc., que mantenga un ejercicio al usuario y
generen sentido de pertenencia.
Fotografía No. 30 Reunión con Jefe de Servicios Públicos – Municipio de San Cayetano
Jefe de la Oficina de Servicios Públicos de San Cayetano
Fotografía No. 31 Municipio de San Cayetano – Folleto programa ambiental implementado en la comunidad.
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6. CONCERTACIÓN DEL PLAN DE ACCIÓN URBANO PARA EL
FORTALECIMIENTO DE LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS EN LA
CABECERA DEL MUNICIPIO SAN CAYETANO
A partir de los resultados de la evaluación integral de la prestación de los servicios
públicos de acueducto, alcantarillado y aseo a cargo de La Unidad de Servicios Públicos
de San Cayetano y con base en las conclusiones y recomendaciones realizadas por el
equipo de Dirección de Aseguramiento zona Urbana, se formula el Plan de Acción con las
distintas acciones en orden de prioridad a implementar la en el corto y mediano plazo, con
el objetivo de fortalecer la gestión en la prestación de los servicios de manera eficiente,
involucrando las distintas áreas de gestión.
Tabla No. 55 Plan de Aseguramiento
AREAS DE GESTIÓN /
ASPECTOS JUSTIFICACIÓN
ACCIONES A
IMPLEMENTAR RESPONSABLE
INSTITUCIONAL Y LEGAL JUSTIFICACIÓN ACCIONES A
IMPLEMENTAR RESPONSABLE
Iniciar el proceso de
estructuración empresarial
Se recomienda al Municipio
de San Cayetano, adelantar
el proceso de
transformación empresarial,
y crear una empresa de
servicios públicos lo que
permitirá la estimulación de
formas de gestión que por
hallarse supeditadas a las
preferencias de los
usuarios, aseguren la
eficiencia en la creación de
servicios públicos
Envió por parte de EPC S.A
E.S.P, formato del proyecto
de acuerdo de facultades
por parte del concejo
municipal para que el
alcalde municipal, para
iniciar el proceso de
estructuración empresarial.
Municipio de San
Cayetano
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AREAS DE GESTIÓN /
ASPECTOS JUSTIFICACIÓN
ACCIONES A
IMPLEMENTAR RESPONSABLE
ADMINISTRATIVA JUSTIFICACIÓN ACCIONES A
IMPLEMENTAR RESPONSABLE
En lo correspondiente a la
capacitación del personal
operativo en los programas
de Centro de Educación
SENA, sobre
Competencias Laborales
en el sector, aún no se ha
realizado la capacitación
del personal operativo en el
sector.
Se requiere incluir al
personal operativo en los
procesos con el objeto d
actualizar al personal en
certificación por
Competencias Laborales,
para que el SENA para que
certifique a los trabajadores
en el sector.
Realizar la gestión de
solicitud, con el SENA, para
efecto de participar en las
capacitaciones en cuanto al
manejo operativo del sector.
Municipio de San
Cayetano
Con respecto a la
organización de Manejo de
Archivos, teniendo en
cuenta que actualmente no
cuenta con una locación
exclusivamente para el
objeto de sus actividades,
no hay espacio para
colocar archivadores o
estantes, para llevar una
adecuada organización
documental y de archivos.
Se requiere dar
cumplimiento a la Ley 594
de 2000 Ley General de
Archivos.
Documentos pertenecientes
a entidades oficiales y
aquellos que se deriven de
la prestación de un servicio
público por entidades
privadas o públicas.
Implementar el reglamento
de manejo de archivos, o un
sistema documental que
permita facilitar las gestiones
administrativas.
Municipio de San
Cayetano
Actualmente, no se lleva un
procedimiento
documentado en cuanto a
la administración de
materiales.
Se requiere fortalecer el
procedimiento logístico en
cuanto a este manejo, ya
que también dentro de la
administración de
materiales, se incluye las
compras, el
almacenamiento, la
administración de los
inventarios, el
mantenimiento de las
instalaciones y maquinarias.
Se requiere implementar y
los procedimientos
establecidos en el MECI:
2000:2005, en cuanto al
manejo y administración de
materiales.
Municipio de San
Cayetano
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AREAS DE GESTIÓN /
ASPECTOS JUSTIFICACIÓN
ACCIONES A
IMPLEMENTAR RESPONSABLE
El indicador de eficiencia
de personal (número de
trabajadores/1000
suscriptores), excede los
parámetros de eficiencia de
empresas semejantes en el
sector.
Se requiere evaluar los
requerimientos de personal
que permita asegurar la
viabilidad en el corto,
mediano y largo plazo.
Evaluación necesidad de
personal vinculado a la
empresa con criterios de
eficiencia y productividad.
Municipio de San
Cayetano
COMERCIAL JUSTIFICACIÓN ACCIONES A
IMPLEMENTAR RESPONSABLE
Municipio elaboró los
estudios de estratificación,
los adoptó por Decreto y la
empresa los está
aplicando; no obstante se
evidencian falencias en su
aplicación
Es necesario fortalecer la
gestión comercial y
financiera de la empresa.
Actualización estudios
tarifarios de acueducto,
alcantarillado y aseo,
ajustándolos a la
estratificación
socioeconómica, uso real de
los suscriptores y
condiciones técnicas de
prestación.
Municipio de San
Cayetano
En el proceso de
actualización del censo de
suscriptores debe depurar
la base de datos para
clasificar a los suscriptores
por usos, y estratos para
incluir a los suscriptores del
servicio de aseo de la zona
rural.
El prestador presenta
debilidad en la información y
clasificación (usos y
estratos), debe incluir
suscriptores de la zona rural
del servicio de aseo.
Depuración y actualización
censo de suscriptores,
según usos y estratos.
Municipio de San
Cayetano
Ajustar el formato de
factura Fortalecer a gestión
comercial y recaudo
efectivo
No cumple con las
especificaciones de la
resolución 151 de la CRA
Adecuando el formato de la
factura a la normatividad
vigente
Municipio de San
Cayetano
FINANCIERA JUSTIFICACIÓN ACCIONES A
IMPLEMENTAR RESPONSABLE
Fondo de Servicios
Pùblicos cuenta con un
Se requiere un
fortalecimiento en el área
Es prioritario que en San
Cayetano lleve a cabo la
Municipio de San
Cayetano
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AREAS DE GESTIÓN /
ASPECTOS JUSTIFICACIÓN
ACCIONES A
IMPLEMENTAR RESPONSABLE
plan anual de adiquisiones
y lleva un control de la
ejecucion presupuestal de
los recursos asignados
para la prestacion de los
servicios a su cargo.
financiera separaciòn de la
contabilidad e implemente
sus propios procedimientos
de registro y manejo de la
informaciòn contable.
Aunque existe un plan de
adquision de materiales, no
se le da aplicabilidad.
Fortalecimiento en el área
financiera y comercial.
Se debe implementar el plan
de compras y llevar un
control de la ejecucion
presupuestal de los recursos
asignados para la prestacion
de los servicios a su cargo.
Municipio de San
Cayetano
TECNICA OPRATIVA JUSTIFICACIÓN ACCIONES A
IMPLEMENTAR RESPONSABLE
El plan de acción para los
servicio de acueducto ,
alcantarillado y aseo se
encuentran en el capítulo
correspondiente al
diagnóstico técnico.
SOCIAL JUSTIFICACIÓN ACCIONES A
IMPLEMENTAR RESPONSABLE
Reactivar el comité de
Desarrollo y Control Social
Mayor participación por
parte de la comunidad en la
prestación de los servicios
públicos
Conformar los comités de
Desarrollo y Control Social
para los servicios públicos
Municipio de San
Cayetano
Fomentar cultura de pago
servicio de aseo zona rural Falta de cultura de pago
zona rural del Municipio
Talleres de sensibilización
cultura de pago en el
municipio
Municipio de San
Cayetano
i http://www.superservicios.gov.co/home/web/guest/info-
aaa?p_p_id=101_INSTANCE_4rUf&p_p_lifecycle=0&p_p_state=normal&p_p_mode=view&p_p_col_id=column-
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