Forsterket levealdersjustering i offentlig tjenestepensjon
Pensjonsseminaret 13. januar 2014LO i Oslo/Forsvar offentlig pensjon
Jan Mønnesland, pensjonsutvalget i Landslaget for offentlige pensjonister
Nye regler for tjenestepensjonen til årskull med ny opptjening i folketrygden
Departementets forslag, presentert for organisasjonene 18. desember 2012:
levealdersjusteringen av tjenestepensjonen skal skje ved delingstall, mot i dag ved forholdstall
Organisasjonenes svar: reagerer på mange aspekter men ingen reaksjon på
forslaget om ny levealdersjustering
Virkning: opp mot 9 prosent lavere pensjon pga endret levealdersjustering isolert
Forholdstall:
Satt lik 1 for 1943-kullet ved avgang 67 år
Øker med økende levealder etter avgang- for årskullet ved gitt avgangsalder- for den enkelte ved tidligere avgang
Opptjent pensjonen deles på forholds-tallet før utbetaling
Delingstall:
Satt lik 13,42 for 1943-kullet ved avgang 67 år
Øker med økende levealder etter avgang- for årskullet ved gitt avgangsalder- for den enkelte ved tidligere avgang
Medregnet arvegevinst (økende delingstall ved redusert dødelighet for yrkesaktive)
Opptjent pensjonskapital deles på delingstallet før utbetaling
Beregningen: basert på tilbakegående snitt
Både forholdstall og delingstall fastlegges ut fra dødelighetsstatistikk
tom året årskullet fyller 60Publiseres sommeren før årskullet
fyller 62Beregnes ut fra 10 års tilbakegående
snitt ved fyllte 60 år
15,00
15,50
16,00
16,50
17,00
17,50
18,00
18,50
Forventet gjenstående levealderfor en fra 43-kullet som går av ved 67 år i 2010.
Ulike beregningsopplegg: faktisk 2010, faktisk ved 60 år (i 2003), tilbakegående snitt i 3, 5 og 10 år fram til 2003
2010
2012
2014
2016
2018
2020
2022
2024
2026
2028
2030
2032
2034
2036
2038
2040
2042
2044
2046
2048
2050
1.00
1.10
1.20
1.30
Fra leveår til forholdstall. Avgangsalder 67 år, 2010 =1
Forholdstall Delingstall Faktisk gjenstående leveår
Protest mot forsterket levealders-justering: forhandlingene om ny privat
AFP våren 2008Krav: skal ny privat AFP godtas må levealders-
justeringen dempes
Gjennomslag: regjeringen godtok skjerming i forholdstallene. NB: ikke i delingstallene
Skjermingen gir maks vekst i forholdstallet på 0,5 pst tom 1949-kullet, med gradvis avdempet skjermingen
fram til 1958-kullet
Får varig effekt ved at forholdstallene videre økes fra skjermet utgangsnivå
1,000
1,050
1,100
1,150
1,200
1,250
1,300
1,350
1,400
1,450
1,500
1943 1947 1951 1955 1959 1963 1967 1971 1975 1979 1983 1987 1991 1995 1999
Nye forholdstall og delingstall, årskullenes utvikling
Nye forholdstall Delingstallårskull-utvikling faktisk gjenstående levealder
Årskull 1963 1973 1983 1993 2003 2013 2023 2033
Tap i prosent
6,2 6,8 7,3 7,8 8,1 8,4 8,7 8,9
Tap ved overgang fra forholdstall til delingstall. Folketrygden.
Avgang 67 år, etter årskull. Prosent av ytelsen ved bruk av forholdstall
Tilsiktet effektHøringsnotat januar 2008:
Innstramming pga. tilbakegående snitt:5 mrd. kr eller 2,5 prosent i 2050
Innstramming pga innføring av arvegevinst:5 mrd. kr eller 2,5 prosent i 2050
Til sammen:10 mrd. kr eller 5 prosent i 2050
Løfte om at disse midlene på en eller annen måte skal tilbakeføres. NB!!!
Sterkere effekt enn anslått av departementet?
Departementet anslår effekten for kalenderåret 2050
En stor andel av pensjonistene vil da tilhøre årskull fra før 1963, og ha hele eller deler av sin pensjon
beregnet ved forholdstall, uten arvegevinst
Naturlig at årskulleffekten må bli sterkere enn effekten på utbetalingene i 2050 alene
Departementets opplegg for ny offentlig tjenestepensjon
A) Først avgrenses del delen av folketrygdens pensjonsbeholdning som skal samordnes (forslag: 98 pst
minus 2,5 G)B) Denne omregnes til årlig ytelse ved å dividere med
delingstalletC) Brutto tjenestepensjon på delingstallet dividert på
13,42D) Deretter trekker en ut samordningsdelen fra
folketrygden (fra trinn B))
Hvorfor gå over til delingstall for offentlig pensjon?
Forholdstall brukes ved årlige ytelser (privat AFP, offentlig tjenestepensjon, gammel folketrygd)
Delingstall brukes ved pensjonsbeholdning (ny folketrygd)
Når en konverterer folketrygdens beholdning til årlig ytelse før samordning, er det naturlig å justere ved forholdstallet
Tre grunner til at departementet likevel vil bruke delingstallet:- reduserer samlet ytelse med opp til 9 prosent- har et ønske om gradvis avvikling av forholdstallet- forholdstall vil øke utgiftene til offentlige pensjonsordninger
Effekter for privat AFPHvis departementet lykkes i å justere offentlig
pensjon med delingstallet, bli privat AFP eneste ordning med forholdstall
Lite sannsynlig at dette vil vare, en vil etter all sannsynlighet prøve å få også denne ordningen
over på delingstalljustering
Dermed har en mistet en vesentlig del av det en oppnådde ved AFP-forhandlingene i 2008.
Er garantipensjon-modellen et alternativ?
Folketrygdens garantipensjon er en årlig regulert ytelseReguleres med lønnsveksten og levealdersjusteres
Justeres med forholdstallet fram til 1962-kullet Fra 1963-kullet: bruker forrige års nivå justert med
relativ årlig endring i delingstallet
Unngår ekstrainnstrammingen i delingstallet de første årene, samtidig som en avvikler bruken av forholdstall
etter 2040