Akademin för ekonomistyrning i staten Rapport 2020:2
Dialog som styrning i samhällsutvecklarrollen– en förstudie hos Trafikverket
Carl Cederberg, Pontus Hedlin, Anneli Häyrén
Madeleine Sultán Sjöqvist, Eva Wittbom
Företagsekonomiska institutionen
�
�
������ � � �� � ��� � � ��� �� � � � � ���� � � � � � � � �
��������������������������������������������
���������������� �����������
!����!����"���#�$�����%�����#�&������%���'�#���������������������������
���(���)���"���� �
�
�
�
�
� �
�
�
�
�
� �
����������������������������������������������������������������������
�
�
�
�
©Carl Cederberg, Södertörns högskola; Anneli Häyrén, Högskolan i Gävle; Madeleinie Sultán Sjöqvist; Uppsala universitet; Pontus Hedlin och Eva Wittbom, Stockholms universitet ISBN 978-91-984607-2-8 Tryck: Universitetsservice US-AB, Stockholm, 2020 Distributör: Akademin för ekonomistyrning i staten, Företagsekonomiska institutionen, Stockholms universitet
�
�
���������
�*+,-�./�012�-*3/3�.4562/./7�.�45+5-/����8��92�-/��15-4:;+54�012�0324*/./7��45�,.+;37�3��4562/./7�.�300-/5;.7�4-*532����8�1?-272.:+/,-�4605-�>+/,;+2�3��+55�
-544562/./7��
�-,A327+2./52-44-�5.;;73,34-4���/3����8��A-72-::�4@�
+55�,-�*+/�+/?9/,+4�,92�:3;.5.4*5�459;;,+��@;�4*+��,-�52-�72-5�3=>�-00-*5.?.5-5�0@2�7-/3�4;+7�.�>-;+�012?+;5/./7-/��
�
��8�2.*5+2�-55�45325�5+=*�5.;;�B2+0.*?-2*-5�43��7-/3��-*3/3�.4*5�451,�7C325�,-//+�
45�;-*532�.�0.;3430.�?.,��-/52
�
�
�� �
�
�
��
��
������B2+0.*?-2*-5�?.;;�4592*+�,-/�4+�>9;;4-5-/4��012?+;5+�./02+452-54;37.*�43��1?4�012�+55�7-/3�012+�@;;A+2>-5�92�-55�56,;.75�-K-�:-;�:@�,-5�43��A945�*+/�
;14+4��-,�012523-/,-�012�+55��-,+2A-5+2/+�>+2�*3�:-5-/4�+55�712+�A2+�?-2*4+�>-5��
/-,.02@/�3=>�1?-2�*-5�
�-,�0;-2+�3;.*+�:-24:-*5.?�4+�5.,.75��1?-2�3;.*+�729/4-2��
�;.*+�:-24:-*5.?�A->1?-2�4+�32,/+4�:@�-55�1::-5�3=>�56,;.75�4955��-,�
523?92,.7>-5��;-7.5.�.5-5�3=>�-/7+7-�+/7��8@�*+/�?-2*4+�>-5-/4�4+�;+,-�2-49;;4?92,-��B2+0.*?-2*-5�01241*-2�712+�,-55+�7-/3��+55�>+�-55�
:23=-4432.-/5-2+5�+2A-544955�.�-/�?-25.*+;5�32.-/5-2+,�;./C-327+/.4+5.3/�43��,-44
�
�
� �
�
�
���������������������
�����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������
�����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������
�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������
����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������
��� ��������!��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������
�� ����"����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������
���#�����!�����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������$�
���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������
����%�!������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������&���'�������!��(��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������
����)��!���������!����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������)��!�����������������"������!����������������������������������������������������������������������������������������������������
��*�)��!������������������������������'!!������������������������������������������������������������������������������������������+���+�)��!�������������������������'!!�����������������������������������������������������������������������������������������������������$�
��,�)��!�����������'����������������������������������������������������������������������������������������������������������������-�
���������������������������� ���������������������������������������������������������������������������������������������
����)��!������������������������������������!����������������������������������������������������������������������������������
����)��!�������!����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������
�
����)��!����������!����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������)��!����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������*����������������!�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������*�
��+�.�'"�����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������+���,��������������'���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������/�
��/�)��!�����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������/���$���!�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������$�
!�"�������#��������� �������� �����������������������������������������������������������������������������������������������������������$�*���0�������!!����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������-�
*��1'���'!!���������������!�����������"����������������������������������������������������������������������������������������*���.�������������������!����!!2�������'!!����������������������������������������������������������������������������������������������
*���3�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������*�
�
�
*�*�3������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������/�
%�&��'��������� �����#�����������������������������������������������������������������������������������������������������������$�+���%�!��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������-�
+��)��!���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������-�+���&�!!���������!����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������-�
+���)��!���������������������!�����������������"�������������������������������������������������������������������������������������
&�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������
(���)�������*'���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������+�
�
�������������������4���������������������������������������������������������������������������5�
������4�4��������������������������������������������������������������6�
������4�7����������������������������������������������������������������
������4����������������������������������������������������������������� �
������4�!���������������"����������������������������������������������#�
������!���$���%�������������������������������������������������������������77�
������!�4�&������������������������������������������������������7�
�
� ��
��������������
�������������B2+0.*?-2*-5�?.;;�7-/3��4+�>9;;4@;;A+25�8?-2.7-���-5�72-;+�
52+/4:3254-*532/4�4+�;+,-�012�@7+�+55�/@��@;-/�3��4+�>9;;4-*3/3�.4*�-00-*5.?.5-5�
3=>�;@/74.*5.7�>@;;A+2>-5�.�=-/52-5-/�02@/�+55�+7-2+�./02+452@;;A+25�
4+�>9;;-��12�+55�712+�,-5��,.+;37�*+/�;-,+�5.;;�A9552-�;14/./7+2��3=>��
�2-/+�����!���2@7+/�?.�?.;;�012,C�
,.+;37�*+/�451,C+4�+?��6/,.7>-54./5-2/�?-2*4+�>-544562/./7��
�
������������� !"����,-//+�01245+2�?.�02+�012�+;;5�+2A-5+5��-,�,-/�1?-272.:+/,-�0324*/./7402@7+/��
��������������������������������������������������������������������������������������������������������
�������
8605-5��-,�,-//+�01245�?9=*+�02@732�3��,.+;37�43��4562032���
�-4�5-32-5.4*5�2-;-?+/5+�0324*/./7402@732�012�-/�
012,C�3�459;;/./74012�@7+�.�
-/�4592*5�4+�>9;;4
�
� ��
�@/7*-5-/����72
�
� ��
''���������������(�)���)�����������������
�������� &��"&���"���� � "!��������.+;37-2��-;;+/��-7-2./74*+/4;.-5�3=>�2-4:-*5.?-��6/,.7>-5���6/,.7>-54=>-0��154�012A-2-,4�
7-/3��*3/5./�
012�52+/4:325�6/,.7>-5-2/+�92�,-5�,-�52+/4:325:3;.5.4*+��@;-/�43��79;;-2��
12�+55�*9;;41?-2�?.�
:@�.//+�344�3��?+,�,-44+��@;�>+/,;+2�3����-�92�032�9/46/4�@;���
��$�%&'($�'()*�*+,%&�-.,$/$*'�%O,�01)�2$�����&2+,$&�2))��,%�&�032))&,+(%(0*&+��,PP,+�*.�
(43�)1%/&*+�*/��31))5�$��$�%&'($�P-$&-$6%*%/�P-$�0,O5($/�$%��(43�%2$*%/&)*.,��*�3,)��
)�%O,���
�
����������������������������������������P��������P���������������O�����
�����O��������
���������
���������O�����O����
������������O��O������������
�����O�������������O�����
�������������P����������O��������������������������
�����
���O��������O����������������������������������������������
�
��������������������������������������P��������P���������������O��������
����
����
��������������O�O���
�����O���
����������O�����
�����O�������������O��
��������������P������������������������������������O�����
����O������
��������� !�"�"#$��
�
%-7-2./7-/�>+2�+;,2.7�9;;4A677+2-L��
Q/,@�?+;,-�B2+0.*?-2*-5�23;;-/�43��L4+�>9;;4+2�0129/,2+54�1?-2�5.,�
3=>�03*
�
� 4�
8����P������������P����O�����������������������������������O���������
�����
�����
������
������������ !�"�"#����� $��
Q?-/�.�,-/�4-/+45-�52+/4:325:3;.5.4*+�:23:34.5.3/-/���(;0-+�.�+��;.77-2�,-�
52+/4:325:3;.5.4*+��@;-/�0+45�3=>�2-7-2./7-/�A-4*2.?-2�A;+/,�+//+5�52-�,.�-/4.3/-2�+?�
>@;;A+2>-5�.�4./+�1?-272.:+/,-�
�
� =�
����
����O�������������O������������������O����
����O�������������������P��������
���O�����O�����������������������������O������O�����8����������
�������������
�������
��������P������O��������������������������P���������������������������
����
�
�55�4+�?-2*+/��-,�+/,2+�+*512-2�*29?4�.�4605-�+55�
�
� ��
-54+/:+44+,�4562/./7*�4@�;9/7-�,-�52-�72��������������M�@;;49���
B2+0.*?-2*-5�>+2�032�-5�43��.//-A92�+55�,-�./5-�
-/A+25�*+/�012;.5+�4.7�:@�-/�?-25.*+;�4562*-,C+�02@/�2-7-2./7-/4�./452�
2-7;-2./74A2-?���-5�*29?4�-/�>32.43/5-;;�4562/./7�43��*+/�>9�5+�./032�+5.3/�3��
5.;;45@/,-5�.�52+/4:3254645-�-5�3=>�?.;*-5�4+�>9;;4?92,-�,-5�A-5./7+2���-5�;.77-2�A3253��
,-�-00-*5-2�43��B2+0.*?-2*-54�?-2*4+�>-5�;-,-2�5.;;*��-/�92�+?712+/,-�012�+55�*�/92./74;.?�4*+�*9;;4-*3/3�.4*5�-00-*5.?+�52+/4:3254645-���-,�73,�5.;;79/7;.7>-5�3=>�
0-54;37.*-/�./7@2�9?-/�-55�./.02@/�3=>�-5-/4�012�@7+�+55�;-?-2-2+�
?-2*4+�>-5�+/?9/,4�:@�-55�*345/+,4-00-*5.?5�4955��D.�>+2�4-55�+55�,-//+�4562/./7�
5-/,-2+2�+55�?+2+�+?�?-25.*+;�+25*�./�.�,-�3;.*+�?-2*4+�>-543�2@,-/+�.�327+/.4+5.3/-/4�
0
�
� +�
��.��#����#�0��P�����������������������)0��P��������������$����27+/.4+5.3/-/�5.;;9�:+2�-55�:23=-4432.-/5-2+5�+2A-544955�43��4605+2�5.;;�L+55�4*+:+�?92,-�
012�*�A.,2+�5.;;�-55�49*-25�3=>�-00-*5.?5�7-/3�012+/,-�+?�?-2*4+�>-5-/L�
�B2+0.*?-2*-5*��8,*�4.,�����-�2.*5;./C-/�./7@2�4C�
0;-K.A.;.5-5��-�,-44+�72�012�@7+�+55�4+�?-2*+�
1?-2�4@?9;�./5-2/+�43��L.�012;9/7/./7-/�9?-/L��.A.,�4����-K5-2/+�729/4-2��-�
:23=-44+/4?+2-5�./7@2�3=*4@�+55�+2A-5+��-,��459/,.7�012A9552./7��
B2+0.*?-2*-5�>+2�-/�45620.;3430.�43���/92./74;.?L�3=>�43��.//->@;;-2�0-��
�
� ;�
�-,�,-�4@�*+;;+,-�L-5*�49*-2>-5�4+�5��.;C1�3=>�>9;4+�M�?.;;�B2+0.*?-2*-5�
01;C+�-5��Q?-/�+/,2+�+*512-24�:@?-2*+/�:@�,-5�
�+2*A+4-2+,-�52+/4:3254645-�-5�0@/7+4�.�,-44+��95/./7+2�-05-243��
;-?-2-/4*?+;.5-5-2/+�>+/,;+2�3��5.;;45@/,-5�.�52+/4:3254645-�-5���
�12�+55�4:-=.0.=-2+�?.;*+�012�@732�43��A->1?-2�@;;+L*�L�1C;.7712+L�
3=>�L?677+L�M�?.;*+�@5-24:-7;+4�.�,-/�327+/.4+532.4*+�-543�2@,-/�M�451,4�+?�-55�>32.43/5-;;5�5-�+�43��./2.*5+4�:@�4+54/./7+2�012�+55�
A.,2+�5.;;�-55�L=00-*5.?5�3=>��3,-2/5�B2+0.*?-2*L��
�
��.��#����4�0��P����������P������������)0��P������������������
B2+0.*?-2*-54�4562:23=-44�L�8562+L�A-45@2�+?�,-�062+�,-;:23=-44-2/+�
L�/+;64-2+�3=>�./2.*5+L*�L�;+/-2+�?-2*4+�>-5-/L*�L>-/3�012+�3=>�01;C+��2+::325-2+L���-5�92�3�?92;,40+*532-2*��-*3/3�.4*+�2+�+2�
43��>9�5+4�./�3=>�+/+;64-2+4�012�+55�*C9;:�+?��
�
� ���
;@/74.*5.7�0129/,2./7�*+/�>+/5-2+4�5.;;4+��+/4��-,�./2-�*2+?�:@�,+7;.7�:23,-544562/./7-/��%+::325-/4�
4;-544562/./7-/�./*;
�
� ���
032�+*�?97;-,+�3=>�451,C+�-/7+7-�+/7�.�4+�>9;;42-;-?+/5+�02@732�M�.�,-2+4�0+;;�02@732�
3��43=.+;�3=>��.;C1�944.7�>@;;A+2>-5���
�55�,-5�A->1?4��-2�0324*/./7�.�9�/-5�A;.2�56,;.75�/92�%+C+;+�3=>�3/-/���8��
45-544562/./7�*29?-2�+?�:2+*5.*-2�.�300-/5;.7�4-*532��
�-2+4�0324*/./742-43?-5�+?�+55�1*+��-,?-5-/>-5-/�3��?+,�-/�?.44�
4562/./74:2+*5.*�4*+:+2�012�A-4;�2-0;-*5.3/�.�9;;4/655+���
-�?9;�-54��9/56;9������56,;.7712�.�-/�453?�+?�+55�*-5-2�
5.;;�+55�;-?-2-2+�4+�>9;;4/655+���-5�?+2��-,���2-/+���!��032�+,-�,-/�*3/=-:53?�+?�.//3?+5.3/�3=>�:@7@-/,-�:23,�43��?.�?.;;�0324*+�?.,+2-�3��
�
� ���
��������������)���)�����)�������*����))����
#��������������12�+55�012,C�,-44�2-;+5.3/�5.;;�
�9/4*;.7�2+5.3/+;.5-5��8605-5�92�+55�012,C
�
� �#�
�.+;37�+/?9/,4�305+�46/3/6�5��-,�4+�5+;���-/�A-72-::-5�*+/�3=*4@�+/?9/,+4�.�
-/��-2�452.*5��-/./7���.+;37�A-5-=*/+2�,@�./5-�A+2+�,-5�-�:.2.4*+�0+*5.4532.+�92��2.4535-;-4��#����������������L-55�,C+2����$��012/+2�1?-24+554�5.;;�;+5./�43������������������3=>�?.,+2-�7-/3��,-�-
�
� ./�
�-/+2�+,+�-2���@45-��+/�012>@;;+�4.7�02@7+/,-��-//+�02@7+/,-�1::-/>-5�92�
-�-;;-25.,�./5-�-55�4;+74�2.*5/./74;145�53�2-5��
B?9253��7-2�02@7+/�+;;5.,�-/�4924*.;,�2.*5/./7���92�?.�02@7+2�-05-2�/@735�2.*5+2�?.�
59/*+/,-5�.�,-//+�2.*5/./7����02@7+/�;.77-2�+;;54@�-55�4;+74�A+;+/4��-;;+/�2.*5/./7�3=>�
1::-/>-5���/�4@,+/�02@7+�*+;;+2�+,+�-2�-/�4+//�02@7+���2�-55�4/9?+2-�:-24:-*5.?�*+/�
-/,+45�:@45@-/,-/�?+2+�4+//+�-;;-2�0+;4*+���-/�+,+�-2��-/+2�+;;54@�+55�9?-/�02@732�
2-;+5-2+2�5.;;�4+//./74:23=-,-5��@45-�+25.*�,-5�452+5-7.4*+�>+/,;+/,-5���55�
����������
��>+/,;+/,-�4605+2�A+2+�5.;;�+55��5+2�./5-�./�>+/,;+/,-�5+2�./�+/,2+�:+25-24��@;4955/./7+2�3=>�*+;*6;-2+2��-,�,-44+�/92�,-5�01241*-2�-;5�
A-5./7+,�+?�>
�
� .5�
012�,-�+/,2+���12��+A-2�+4�92�,-55+�>+/,;./744955�./5-�A+2+�-55�A9552-�4955�+55�+7-2+�
�
� .��
-/�-5-2�/�,-44+�,.+;37-2�,92�83*2+5-4�4+�5+;+2��-,�
+5-/+2/+�3��;.?-5�3=>�,67,-/�*3��-2�4+�5+;4:+25-2/+�305+�./�.��-5+4+�5+;�4+�5+;�3��
4+�5+;-5�4C9;?5�0-/5-�35�4*-:5.*-2�3=>�430.45-2�?+2/+,-�83*2+5-4�012�L�.43;37.L�
��;+53/�����M������>+.,���,��1+=>����=�2-4:����,3�>@;;/./7-/�+55�
�
� .5�
:-/7+0;1,-/�3=>�+,�./.452+5.?+�0;1,-/��/*;+2-��:-/7+2�
43,-2/.4-2./7-/�>+2�,92�-,�3=*4@�;-55�5.;;�-/��;.?4?92;,�
4*.;C4�
�
� .7�
*+;;+54�-/�/6;.A-2+;��9//.4*346/�,?4�-/�>@;;/./7�,92��+/�012-;;-2�A->1?-2�?+2+�-55�
*3/4-/4�A-?+2+�3;.*>-5-2�9?-/�
/92�,-/�5+;+/,-�4529?+2�-05-2�+55�01245@�4./��35:+25�
�51?-2�+55�?+2+�-/�A-4*2.?/./7�+?�?+,�-/�,.+;37�.�72�A355-/�92�:2-4-/5-2+2�
�+A-2�+4�-55�.,-+;�3��?+,�-55�4+�5+;�*+/�-;;-2�A12�?+2+�+?�/32�+5.?+�4*9;�/,-+;-5�3��
-/�4529?+/�-05-2�*3/4-/4+��1C;.7>-5�+55�./?-2*+�:@�>+/,;./7+2�
3=>�A-4;
�
� .8�
/@72+�43��./5-�712�4./+�2145-2�>12,+�-5�43���-/4�1/4*+/�+55�0@�4./�?.;C+�02+���
�
� ���
�12�A@,+�,-44+�:3;.5.4*+�+4:-*5-2�:@�,.+;37�92�,-5�2-;-?+/5�+55�02@7+3�?-��0@2�?+2+�
�-,�.�,-44+�4+�5+;�3=>�:@�?.;*+�?.;;*328�D-��2-:2-4-/5-2+2�,-�43��./5-�*+/�,-;5+�.�
4+�5+;-5�:@�72
�
� �.�
4-/�43��?.�2-,+/�>+2�4+753�,-5�>92��-,�A-0+;;/./7�3=>�;6,+/,-��354?+2+2�./5-�
+;;4�,-5�?.�-05-241*-2�/92�?.�5+;+2�3��,.+;37.4*�4562/./7�D.��-/+2�,-5��354+55+�D.�41*-2�
-/�4.5�+55�,-/�+2�-/�,.+;37.4*�+4:-*5���-,��+A-2�+4�5-2�./3;37.�M�9?-/��-,�452+5-7.4*+�+�A.5.3/-2�
012
�
� ���
11��������������������(�������)��������
��������
%������ ���$����� "����"���&� ���"����"�8605-5��-,�,-5�-�:.2.4*+��+5-2.+;-5�92�+55�A-;64+�,.+;37-/4�23;;�.�3;.*+�,-;+2�+?�
B2+0.*?-2*-5�4@?9;�.�?-2*-54�4+�?-2*+/��-,�+/,2+�4+�>9;;4+*512-2�43��?.,�./5-2/�
4562/./7�3=>�4+�32,/./7��39/7-/��-,�-�:.2./�92�./5-�+55�,-/�4*+�7-�-/�2-:2-4-/5+5.?�
A.;,�+?�A-0./5;.7+�,.+;37-2�925.;;�92��+5-2.+;-5�9//
�
� �9�
8��!��?��O@
�
� �/�
8��������?��� !��=�O���:�?
�
� �5�
-;;-2�,92�-55�4;
�
� ���
43��4+*/+2�,-/�2-/5�5-*/.4*+�01245@-;4-/�>+/,;+2�,.4*
�
� �5�
A-C+*+/,-�+?�+55�,-5�0.//4�0;-2+�2145-2�43��A->1?-2�>12+4�3=>�+55�./5-�-/�2145�0@2�5645+�
+;;+�+/,2+��3;603/.4*+�2145-2�3=>�3;.*+�./52-44-/�A;.2�./5-�-55�>./,-2�012�+55�*3��+�
1?-2-/4�-/�,.+;37.4*+�46/�?.�4-2�>92�*+/�;.*/+4�?.,�,-/�?.��15-2�>34�62-/,5�������
,92�,.4*�4*2.,+�5.;;�7-�-/4+��
>+/,;./7�+�/@55�*3/4-/4�./52-44-/�43��B2+0.*?-2*-5�?-2*+2�012�*3;;.,-2+2�
�-,�./52-44-/�43��+/,2+�:+25-2�>+2�-5�*+/�?+2+�+55�49*-2>-54�@;�*3;;.,-2+2��-,�
+/,2+�:+25-24�-00-*5.?.5-54�@;�,?4�4/+AA+�52+/4:325-2��/�+//+/�012-*3��+/,-�
./52-44-*3/0;.*5�92�,-/��-;;+/�/+5.3/-;;5�3=>�;3*+;5�./52-44-3�
�/���:�?
�
� �7�
%%�0���� !�� �������� � !��655�B2+0.*?-2*-5�3=>�;3*+;+�-;;-2�2-7.3/+;+�+*512-2�./5-�+;;5.,�*+/��15+4�.�4./�
:;+/-2./74,.+;37�2-4
�
� �8�
�.�4+�?-2*+/��-,�-K5-2/+�+*512-2�.+;37-/�>+2�-/�
=-/52+;�23;;�.�4562:23=-44-/�7-/3��+55�5.;;012+�4�12C�-,-;�
�
� 9��
44�5����������������������������
.������ ��"����$&&����"�4-,�-55�56,;.7+2-��./�:-24:-*5.?�.�4562/./7-/�43��4+�>9;;4�>+/5-2+�012?9/5/./7+2�43��0.//4�.�
,-/�-K5-2/+�*3/5-K5-/�D.�4@7�.�,-5�0122+�+?4/.55-5�+55�,-�0;-45+�,.+;37032+�43��
B2+0.*?-2*-5�,-;5+2�.�4*-2�.�72+2�-/�,-;+,�
01245@-;4-A+*72-;>-5�3=>�+55�*@;;4�5.;;A+*+L�
��23:����7;�03���4���
�/�,.+;37�92�49;;+/�012�3�����,-;5+7+/,-5�*+/�4*-�4+/�*+/�5+;+�3��-/�?.;;*32+,�/92?+23�43��>+/,;+2�3��+55��+/�*+/�0@�,-;5+�4@�;9/7-��+/�./5-��-,�4./�/92?+23�.02@7+4955-2�-;;-2�
:23A;-�+5.4-2+2�4+��+/>+/7-5�./5-��,92�-,�6552-�3=>�./2-�
0+*532-2�43��>+2�A-56,-;4-�012�4562032�-2/+�A;.2�9?-/�?.;;*32-/�012�+55�,-;5+�.�,.+;37-/�
=-/52+;�012�01245@-;4-/�+?�,-44�-00-*5-2�
/�B.;;?9K5?-2*-54�2+::325�+?4--/,-������02+�*3��-2�,-55+�.�>1?-2�+2�?.�?.4+5�+55�,.+;37-2�./5-�92�/-�62-/+������43��:2-4-/5-2+54�5.,.7+2-�.�,-//+�
2+::325�-5�+55�>-5-237-/.4-2+�,-5�?.;;�497+�?.,7+�3=>�A2-,,+�,-�
�
� 9.�
4+��+/>+/7�3=>�,-�23�37-/.4-2+,-�,.+;37-/�2.4*-2+2�+55�
32.43/5-;;+�*2+?�:@��6/,.7>-5-2�92�
C9�459;;,>-5�3=>��@/70+;,��305+��-,�-5���-44+��+4:-*5-2�43��*+/�03�37-/+�
2
�
� 9��
83,-;;-/�?.4+2�:@�?.*5-/�+?�>32.43/5-;;�1::-/>-5�43��.//-A92�+55�,-5�./3��,-/�
+,+:5.?+�+2-/+/�0.//4�A@,-�-55�./52-44-�3=>�-/�452�4+�?-2*+/�A->1?-2�,-�./;-��+4�.�
?92,-2./7-/�+?�012�@732��
�-72-::-5��@/70+;,�*+/�01245@4�3=>�+/?9/,+4�:@��@/7+�3;.*+�4955���/�?9;,.75�
?.,�,-0./.5.3/�92�,-/�43��-/��6/,.7>-5�2-0-2-2+5�5.;;�43��L+;;5�43��712�-/�./,.?.,�
�*+/4*-�?+/;.7+2-�,-0./.5.3/�92�-5/=.5-54��4-K�
52345.;;>12.7>-54:-24:-*5.?���962F/�I-./-45@;�������B2345.;;>12.7>-54:-24:-*5.?-5�
A-/9�/4�305+45�43��L2-;.7.3/�-;;-2�+//+/�523412.7>-5L�-05-243��,-5�A-53/+2�:-243/-/4�-7-5�?+;��
2-;.7.3/�92�/@735�43��:-243/-2�?9;C-2�+55�
�
� 99�
7-/3��?.;*-5�3;.*+�72�
C9�*+4��-,��+C32.5-544+�>9;;-54��B2+0.*?-2*-54�32.43/5-;;�1::-/>-5�.�:;-�-/5-2+4�:@�,-/�+,+:5.?+�+2-/+/�*+/�
327+/.4+5.3/-/�459;;+4�./012��012?9/5/./7+2�4*+�4+��+/012+4�02@/�:34.5.3/-2�
@;;+/,-�5.;;��@/70+;,�*+/�5.;;�-K-�:-;�2-;.7.3/�.//-A92+�
+55�,-5�92212�02@/�+55�2-;.7.14+�72+�+/,2+�
./7@/74?92,-/�?92,-2./7+2�3=>�/32�-2�9/�A@,-��+C32.5-544+�>9;;-5�3=>�4./4-�-;;+/��
�92012�*+/�,-5�?+2+�+?�./52-44-�+55�;605+�02+��2-;.7.14�5.;;>12.7>-5�43��-55�-K-�:-;�:@�
�@/70+;,�./3��+2A-54;.?-5�3=>�>+/5-2+4�./3��2+�-/�012�,-/�>32.43/5-;;+�
1::-/>-5-/��D.;*+�012�@732�3=>�2-41?4;�D.;*+�+*5.?.5-5-2�3=>�:2-45+5.3/-2�
*29?4;�D.;*+�-00-*5-2�?.;;��+/�-5�3=>��@/70+;,�
A-/9�/4�43��./5-24-*5.3/-;;�+/+;64�?.;*-5�4605+2�5.;;�+55�./*;��� #$��?���&��O�O"����!! �� #$�'
�
� 9(�
..�#��"!�����$���""� ���"�������"� ����������@;4562/./7�A+4-2+,�:@�:-J��+2�,.4*2.�./-2./7472+05�4?@25�+55�A;.�-/�+*5.?�:+2+�-5-2����5-2�-2�+?�C9�459;;,>-5�*+/�,-5�012*;+2+4�+?�
+55��+/�92�./2.*5+,�:@�*?+/5.5+5.?+��@55�43��A-729/4+4�5.;;�*3/*2-5��95A+2+�
?92,-2./7+2���-5�*+/�3=*4@�?+2+�-55�A-729/4+5�03*�C-?./����7��712�.�4./�
>+/,A3*�3��C9�459;;,>-54*3/4-*?-/4A-,1�/./7�.�52+/4:325:;+/-2./7-/�,92�0120+55+2/+�
:2-4-/5-2+2�=>-=*;.4532�012�3;.*+�,-;+2�+?�-/�:;+/-2./74:23=-44���+/,A3*-/�92�-55�
-54+2A-5-��-,�-/�*;+2�3=>�,-0./.-2+,�
-5�92�2-;+5.?5�
;955�+55��95+�3=>�01;C+�-544562/./7-/�0124*C-54�
?-2*4+�>-5�7-/3��-55�56,;.7+2-��./�:-24:-*5.?��I.55A3��������9;-2�
729;;-5�,-453��-2�A->1?-2�,-�4*6,,+�4./+�+/>9/7+2-�02@/�,-/�L>350�?.=-�?-24+��C�/32�-2�-55�4+�0+2�?.4+?.�
�+C32.5-54*
�
� $%�
&-5�>92�*+:.5;-5�>+2�03*�>�,-2+4�
*3/4-*?-/4-2��*+/�A;.�46/;.7+�.�A-4;��+*5712+/,-/��'05-243��
L/32�+5.?+�012?9/5/./7+2L�*+/�2./7+�./�-55�7+/4*+�3�0+55+/,-��+5-2.+;�>+2�?.�?+;5�+55�
;605+�*1/�3=>�2-;.7.14�5.;;>12.7>-5�43��-K-�:-;�:@�,.�-/4.3/-2�,92�?-2*4+�>-5-2�459;;4�
./012���.�02@7+/�3��327+/.4+5.3/-2��5.;;�-K-�:-;�+2A-54:;+54*
�
� $0�
,-44�-00-*5-2�5.;;�4562/./7�+?�-/�?-2*4+�>-5�A->1?-2��+/�A;.��-,?-5-/�3��?.;*+�
/32�-2�43��3:-2-2+2�.�-/�?-2*4+�>-5��
/�5-2�-2�+?��-K-�:-;?.4���+4*�-55�.,-+;��-/�3=*4@�,-/�+/729/4+/,-��+4*�?+,�43��26�4�.�
,-/��-A2+>+�443/��+5550�)962F/�I-./-45@;���0;����*+�0�)962F/��*+,���'05-243��
>C9;5-A.;,-/�305+45�92�4@�.,-+;.4-2+,�+55�,-/�92�3+�443/��+555���/�,-/�,-;-/�+?�/32�4*+:+/,-�43��>+/,;+2�3��*1/�3=>�-5/.=.5-5�;-,-2�-/�+/+;64�+?�,-/�
+/729/4+,-��+4*+/,;./74�*+/4*-�-/�?.44�/.?@�+?��+*5���-,�?.44�+::+2.5.3/�3=>�4955�+55�032�-54�=>-04.,-+;�4@�*+/��+/�.�+/+;64-/�3=*4@�0@�46/�:@�?.;*+�43��
+/,;+2�3��
2-;.7.14�5.;;>12.7>-5�*+/�-/�012-459;;/./7�43��924*+/,-�./5-�26�4�./3��,-44+�
012-459;;/./7+2��8-5�:-*+2��35�+55��9/�3=>��+4*-54�4-*�
2+5.3/-;;+�-5�>+2�,925.;;�+55�>+/5-2+�
3;.*+�2-;.7.14+�72
�
� $.�
72+2�+/4:2@*�:@�4+��+�7-372+0.4*+�3�2@,-�.�,-5�300-/5;.7+�4+�>9;;-5��-,�
>9/?.4/./7�5.;;�4./+�2-4:-*5.?-�2-;.7.14+��-K5-2/5��-,��-,A327+2/+;�/�-/��-,?-5-/�
3=>�02+�@52.*5+,�4562/./7�.,-/5.0.-2+4�3=>�>+/5-2+4�2@,+/,-�/32�-2�4@?9;�43��
/32�4*�-?-/5�>-5-237-/.5-5-2�43��72�,-�+/459;;,+�-5-/4�72+2�+55�?.*5+�?.;*-/�,.4*2.�./-2./747212.7>-5�@�-/+�4.,+/��3=>�C9�459;;,>-5�@�+/,2+�4.,+/��12@7+/�
>+/,;+2�3��?.;*-/�,.4*2.�./-2./7472+�012-529,-�.�,-5�300-/5;.7+�212.7>-5�43��0@2�
7-/3�4;+7�.�45+5;.7+��6/,.7>-5-2�4+�5�>
�
� $8�
?+2+�-/�012-459;;/./7�3���9/4�3012�@7+�+55�?.4+�*9/4;32�43��;-,-2�?.,+2-�.�-/�
012-459;;/./7�3��+55�,-5��9/�43��92�:-,+737-2�A32,-�97/+�4.7�@5�92�+55�0.K+�*3:.+532/�
3=>�4:-;+�035A3;;��-,�A+2/-/��-,+/�,-�.�4C9;?+�?-2*-5�?.;;�?-2*+�43��:-,+737-2�
3+?4-55�*1/45.;;>12.7>-5���
6.*/+/,-�-K-�:-;�0.//4�012�*?.//32�.��+/4,3�./-2+,-�09;5��&-5�*+/�2@,+�45+2*+�
012-459;;/./7+2�3��+55�*?.//32�*+/�,-;5+�.�0124?+2-5�-;;-2�:3;.4-/�012�+55�,-�A.,2+2��-,�
-55�*?.//3:-24:-*5.?�-;;-2�5.;;012�-�:+5.�.459;;-5�012�+55�/92?+2+�.�4./�*3�:-5-/4�3=>�
-5-/��&-55+�*3�:-/4+532.4*+�46/4955�92�-K-�:-;�:@�/32�-2�43��
4562�?-2*4+�>-54A-4;+/7-5�>+2�*;+2+5�+;;+�/1,?9/,.7+�5-45-2��
83/4-*?-/4-/�+?�,-//+�L*1/4*3,/./7�+?�;9�:;.7>-5L�92�+55�*?.//32�./5-�*+/�
�
� (��
����!�����������������)������
������������
/�����������/�+?4/.55-5�3��,.+;37-2�.�4562/./7-/�2-0-2-2+,-�?.�5.;;�2+C+;+�3=>�6+.>3/-/���*+5��43��
012�02+��A->3?-5�+?��-2�0324*/./7�3��,.+;37�43��4562032���&-//+�012453?��D.�4+��+/0+55+2�>92�52-�02-544562/./7-/�*+/�A;.��-2�,.+;37.4*�.�4605-�+55�4592*+�B2+0.*?-2*-54�
4+�>9;;4+/7�3=>�./5-24-*5.3/-2��-;;+/��9//.4*32�.//->@;;-2�?.;;*32�012�/92?+23�
3=>�:@?-2*+/4
�
� (.�
?-2*4+�>-5�-;;-2�-K5-2/+��-,�+*512-2�43��A-0.//-2�4.7�-5-/4�2+�+2��
�23=-44-2/+�012�+55�7-/3�012+�,.+;37-2�72-5-/4�2-4+2�7-/3�72.:+/,-�./?-2*+/�:@�./*;-5402@7+/��3=>��@/70+;,�M�43��305+45�3�0+55+2�2-;.7.3/�3=>�-5/.4*�
5.;;>12.7>-5�M�4+�5�0
�
� (��
�������������
-A2+>+�443/��6���+555�����������
�������������5�������������������������������������������"�-*+,-�.4*�+?>+/,;./7��//45.532�35>-2�327+/.V+5.3/+;�:2+=5.=-4��
�����������!�����������6��������74�+�3�42M2,��-/,-2443/��-����**.��7���������������������������5����������������
������
����������%�"�-*+,-�.4*�+?>+/,;./7��112-5+74-*3/3�.4*+�./45.5-5�.�+2A-54;.?-5��8����*+�37���853=*>3;�3�12.5V-43�+.7M+54��
12+4-2��(����**5����������%������������������������������������������#����?����(-J��32*3�63;
�
� ($�
)+A-2�+4������+554A��5����������������
����� �C���������������������������������
�"�93;+/,-2��-���1?-24��3=>�2-,����=15-A3273�&+.,+;34��
)+A-2�+4������+554=�� �����������������������������"�����"�D���5��������������������������7�������"�12+/*0+05;.=>-�:7-4-;;4=>+05��
)+A-2�+4������+52.�� ��� ����!���������������������������7�����������6+�A2.,7-3��3;.56��2-44��
)+A-2�+4������+52�+������������������������6�';;��6����6-?./��6�����*+,��� ���������������������������"�������������%����
����������������������������������������"�853=*>3;�3/-/��)����99/56;9��8����*+.���2./=.:;-4�30�:-2032�+/=-�,.+;37
�
� ((�
6F?./+4��'���+5,+�� �����F���������������������C�F������F���+2.43�6+�)+6-��9+;�.��B����:23J/��&��-����**2��9+/+7-�-/5�=3/523;�4645-�4�+4�+�:+=*+7-�
�::325+;;-/7-4�+/,�2-4-+2=>�,.2-=5.3/4��8���������������������6��������+5���3��2.M7**��
93+/,;./7��'*3/3�.>174*3;+/��
99;+2,+;-/4�>174*3;+��
(94;
�
� (%�
8-54./5-72-2./7��-,�4562/./7�A3253��(-J��
�
� (/�
I.55A3���'����**5����������������������������!�����������������%����
��������������"�-*+,-�.4*�+?>+/,;./7��112-5+74-*3/3�.4*+�./45.53;�4�
�
� (0�
�����#������$!��������
•� 8����� �����>���>�?�"�� ''�!O"�O��� �"����!�O���O"!��P�"�����O�!�� ����•� ����������������P��������������O���������O�������������O���������•� ��������P��O��������
o� �������������������o� ��������O�������o� ������O���������������o� ����������������������
•� ���������O��������o� ������o� ������o� ���O�O��������
•� ���������������o� !�������O������������O����"���������#�������������������������������O��o� �����������O#��������������$�"�������#�O�����������o� %$���&�O#�����#��������������O����������P���������
•� '������(���������O���P������O�������o� )������������o� �������P������O����O#��o� ���#������O������������O����O����#������o� '��������������O��*�����������$��*��
•� �O����O���O�����������������o� �O���O�����������������P$���������o� +#������#���������������P���O����������o� �O�������������O���#�O���O���#����������
•� �O��,P���O�������������o� �������P���$����o� ��#�O����������������������O�����������o� -�������������������O�����������o� '���������O���������������������O�����
•� ������������O�������$������o� ��#������.�������o� )������������o� )������,���$������"���/�o� 0�����$�P���$��"��$�����P����
Att använda dialoger har visat sig vara ett viktigt inslag i verksamhetsstyrning då de kan överbrygga komplexitet och brister i formella styrsystem. Denna rapport handlar om Trafikverket, en av Sveriges myndigheter som tillsammans med andra aktörer styr med samhällsvärde i fokus. Trafikverket har formulerat en verksamhetslogik som bygger på ett värdeskapande utifrån-och-in-perspektiv vilket ska fånga många olika samhällsrelevanta behov, samtidigt som alla tillgängliga resurser ska användas på ett så kostnadseffektivt sätt som möjligt, inifrån-och-ut. Den övergripande styrningen i offentlig sektor är vertikal, uppifrån-och-ner, samtidigt som kraven ofta är horisontella. Detta är exempel på några perspektiv i verksamhetsstyrningen som behöver samordnas på ett öppet och tydligt sätt med trovärdighet, legitimitet och engagemang.
Detta forskningsprojekt utgör en förstudie om dialogens roll i myndigheters styrning. Resultaten pekar på dialogens betydelse och vikten av att förstå och arbeta med dialogens villkor såväl i intern som i extern samverkan.
Akademin för ekonomistyrning i staten (AES) är ett nätverk av forskare som tillsammans med praktiker arbetar för att initiera, skapa och förmedla kunskap om ekonomi- och verksamhetsstyrning i offentlig sektor.
Företagsekonomiska institutionenStockholms universitet SE-106 91 Stockholm www.sbs.su.se/aes
ISBN 978-91-984607-2-8