GOBERNACIÓN DEL QUINDIO
PLAN DEPARTAMENTAL DE REDUCCIÓN DE LA OFERTA DE SUSTANCIAS PSICOACTIVAS
2013-2015
DEPARTAMENTO DE QUINDIO
DOCUMENTO DE FORMULACIÓN
EQUIPO DE APOYO A LA FORMULACIÓN DEL PLAN GABRIELGUTIERREZProfesionalEspecializadoDireccióndePolíticadeDrogasMinisteriodeJusticiaydelDerechoTeléfono:3183270903e-mail:gabriel.gutierrez@minjusticia.gov.coANDRESORMAZAAsesorDepartamentodeReduccióndelaOfertaOficinadelasNacionesUnidasparaelcontroldelasdrogasyelcrimen–UNODCColombiaTeléfono:3208653702CorreoElectrónico:[email protected]éfono:3114553254CorreoElectrónico:[email protected]éfono:3143325013CorreoElectrónico:[email protected]
PLAN DEPARTAMENTAL DE REDUCCIÓN DE OFERTA DE SUSTANCIAS PSICOACTIVAS DEPARTAMENTO DEL QUINDIO
2013 – 2015
CONTEXTUALIZACIÓN DEL PLAN “ElDepartamentoQuindío,conunaextensiónde1.845Km²,seencuentraubicadoenelcentro-occidentedeColombiaalcostadoizquierdodelacordilleraoccidental,hacepartedeldenominadotriángulodeoroporsusposibilidadesdeproyecciónentérminosmercantilesgraciasasucercaníaconlacuencadelOcéanoPacíficoysuscorredoresdecomunicaciónconlosnodoscomercialesdelcentro, suroccidente y noroccidente del país. La ubicación privilegiada de este departamento,segúnalgunosanalistas,contribuyeamejorarsucapacidadcompetitivacomounimportantepolode desarrollo económico y de inserción en los escenarios internacionales en el marco de losprocesosdeglobalización”1. La población total del Departamento es de 552.755 habitantes (271.285 hombres y 281.470mujeres). La mayoría de los habitantes del Departamento del Quindío están asentados en laszonasgeográficasdepiedemontedondeseubicanlosmunicipiosdeArmenia,Calarcá,Circasiay,del valleo zonaplanadonde seencuentran,Quimbaya,Montenegroy LaTebaida. Lapoblacióntotaleneláreaurbanadeestosmunicipiosesdeaproximadamente456.338habitantes.Esta subregión se ha convertido en centro de crecientes flujos turísticos generando unatransformación en el uso y manejo de los recursos naturales, a través de empresas ymegaproyectosqueaprovechanlascaracterísticasdelpaisajeculturalcafeteroparaelecoturismo,elagroturismoyelagroecoturismo.Según información del DANE, en el Quindío el 10,4% de los establecimientos se dedica a laindustria,el51,9%alcomercio,el31,0%aserviciosyel6,7%aotraactividad. SegúnelINFORMEDERIESGON°005-12A.I.2“lasventajascomparativasycompetitivasdelsectorcomercial y de servicios turísticos concita también el interés económico de los grupos armadosilegales.Lasubregióndelvallequindianoesutilizadaparatransportarsustanciasestupefacientescondestino almercado local y regional enpequeñas cantidadeso volúmenes (microtráfico). Suproximidad a variosmunicipios del Norte y Oriente del Valle del Cauca ofrece ventajas para elestablecimiento de rutas para la distribución de alcaloides y lamovilidad de los grupos ilegalesentre los restantes departamentos del Eje Cafetero, el suroccidente, noroccidente y centro delpaís”.Ademásdediferentesautomotores,utilizanniños,niñas,adolescentes,jóvenesypersonasdelaterceraedadcomocorreoshumanos,ypromuevenelconsumodeestupefacientesensitiosestratégicos como parques, vías públicas, tiendas, centros educativos, discotecas y ‘ollas’ oexpendiosadministradosocontroladosporlosllamados‘jíbaros’o‘taquilleros’. Segúnestemismoinforme,“Quindíomuestraunadeficienciaestructuralaltenergranpartedesufuerzadetrabajoviviendoencondicionesdepobreza,conunatasadedesempleodel19.4%,de 1 DEFENSORÍA DEL PUEBLO DEFENSORÍA DELEGADA PARA LA PREVENCIÓN DE RIESGOS DE VIOLACIONES A LOSDERECHOSHUMANOSYDIHSistemadeAlertasTempranas–SAT.INFORMEDERIESGON°005-12A.I.Fecha:Abril27de2012 2 Ibídem
lasmásaltasdelpaís.Un92%,delapoblacióndeldepartamentoseubicaenlosniveles1,2y3delSISBEN. En los estratos 1 y 2 se encuentran lasmayores tasas de desempleo y lasmenores deocupación, lo cual se refleja en sus índices de pobreza (40,2%) y de pobreza extrema (11.7%).AdemássucoeficienteGinide0.532,reflejalasdesigualdadessocialesdeldepartamento.En lasiguientetablasemuestran losdatosanterioresy lasituaciónde laofertadedrogasenelDepartamento.
Departamento QuindíoPoblación2011(1) 552,755
Hombres2011(1) 271,285Mujeres2011(1) 281,470
Extensión(Km²)(2) 1,845IncidenciadePobreza2011(3) 40.2IncidenciadePobrezaExtrema2011(3) 11.7CoeficienteGini2011(3) 0.532IncautacionesdeBasedeCoca(kg)-2011(7) 83IncautacionesdeClorhidratodeCocaína(kg)-2011(7) 54IncautacionesdeHeroína(kg)-2011(7) 7Incautacionesdemarihuanaprensada(kg)-2011(7) 4,592IncautacionesdeÉxtasis(U)-2011(7) 152Delitosregistradosxtráfico,fabricaciónoportedeestupefacientes-2011(12)
6488
DelitosRegistradosporTráficodesustanciasparaprocesamientodenarcóticos-2011(12)
2
Delitostotales 6490TasadeDelitosx100.000habitantes 1174
Losdatosmásrelevantessonlosrelacionadosconincautacionesdemarihuanaprensada,4.592kgen 2011, así como otras incautaciones menos significativas de Éxtasis (152kg), Base de Coca(83kg),ClorhidratodeCocaína(54Kg)ydeHeroína(7Kg),duranteesemismoaño.Deigualmanera,llamalaatenciónelnúmerodedelitosregistradosportráfico,fabricaciónoportede estupefacientes, 6.488delitos durante2011, y la tasade1.174por cada100.000habitantesparaesemismoaño. Consideraciones generales sobre la oferta de drogas en el Departamento del Quindío
LascifrasindicanqueesteDepartamentosehaconstituidoprincipalmenteenuncorredorde tránsito de precursores y sustancias, aunque también se presentan actividadesrelacionadascontráfico,microtráficoycomercializacióndeestupefacientesalinteriordelmismo.
METODOLOGÍA PARA LA FORMULACION La formulación de este plan de reducción de la oferta de drogas incluye el desarrollo de lossiguientesprocesos,organizadosentresfasesasaber:Fase1:
1. Identificación y caracterización de los actores sociales involucrados, que incluye uninventariodesusresponsabilidadesytareasconrespectoalcontroldelaofertadedrogas,enelnivelnacional,departamentalylocal.
2. Identificación, definición, ponderación y selección de los problemas relacionados con laofertadedrogasacontrolarenelniveldepartamental,
3. Identificación,clasificaciónypriorizaciónde lascausasyconsecuenciasde losproblemasseleccionados
4. Identificaciónyselecciónde losobjetivosy resultadosesperadosdelplanapartirde losarbolesdeproblemasdesarrollados
5. Definicióndelafinalidad,propósitos,objetivosycomponentesdelplan(Marcológico)6. Definición de los resultados esperados al abordar las causas de los problemas
seleccionados.Fase2:
7. Definición de las actividades requeridas para el logro de los resultados esperados, susresponsablesypoblaciónobjetivo.
8. Definicióndelosindicadoresdelplanydelosmediosdeverificación.Definición de actividades, responsables y población objetivo
Objetivo1:Reducireltráfico,microtráficoyconsumodeestupefacientesenelDepartamentodelQuindío
RESULTADOS ESPERADOS ACTIVIDADES RESPONSABLES POBLACIÓN OBJETIVO
1.1 Se habrán disminuido los problemas para judicializar los
casos derivados de la deficiencia jurídica
(incertidumbre), dificultades operativas en el procedimiento penal y en la ley de infancia y
adolescencia.
Diagnósticosituacionalconlasautoridadeseinstitucionesrelacionadasconelprocesodejudicialización.
Fiscalía,SecretaríadeFamilia,DefensoríayPonal
InstitucionesyComunidad
Incorporarlasaccionesdemejorainstitucionalidentificadaseneldiagnósticosituacional
Fiscalía,SecretaríadeFamilia,DefensoríayPonal
InstitucionesyComunidad
1.2. Se habrán controlado las redes de distribución y
comercialización (narcomenudeo) en el Dpto
para reducir la disponibilidad de sustancias para el consumo
AnálisisDOFAconlasinstitucionesinvolucradaseneldesmantelamientoderedesdedistribuciónycomercialización
SecretaríadeFamilia,Secretaríadeeducación,C.T.I.,Ponal
Institucionesinvolucradas
Interveniryarticularaccionesdecontrolconyestrategiassocialesenzonasdeinfluenciadelasredesdedistribuciónycomercialización
SecretaríadeFamilia,SecretaríadeInterior,C.T.I.,Ponal
Comunidadesenriesgoyvulnerables
Seguimientodelasaccionesimplementadas
SecretaríadeInterior,policíaNacional,Consejoseccionalde
Institucionesinvolucradasycomunidadesenriesgoyvulnerables
Estupefacientes
1.3. Se habrá mejorado la pertinencia, articulación y
continuidad de la respuesta al problema de la
oferta en el Departamento.
Evaluarelpapeldelasinstitucionesfrentealaefectividadquetienenparaafrontarlareduccióndelaoferta.
1.SecretaríadelInterior.2.SecretaríadeSalud3.PolicíaNacional
1.Lasinstitucionesinvolucradasenelcontroldeofertadedrogas.
Diseñaryponerenmarchaestrategiasquepermitanarticularygarantizarlaintervencióncontinuaparadarrespuestaalproblemadelaoferta
1.SecretaríadelInterior.2.SecretaríadeSalud3.PolicíaNacional
1.Lasinstitucionesinvolucradasenelcontroldeofertadedrogas.
1.4. Se habrá mejorado la disponibilidad de recursos para
la prevención, atención y control a la oferta de SPA y de
la reincidencia del delito
FortalecerlaspolíticaspúblicasyestrategiasexistentesparacontrolarlaofertayelconsumodeSPA
ConsejoSeccionaldeEstupefacientesySociedad
Departamento
Identificaryaplicarafuentesdefinanciaciónalternativasycomplementarias
ConsejoSeccionaldeestupefacientes,Consejosdeseguridad,Gobernadora
Organismosnacionaleseinternacionales
Fase3:
9. Definicióndelplanplurianual,cronogramaypresupuesto10. Análisisdelaviabilidadpolítica,financieraytécnicadelapropuestadeplandiseñadocon
unamatrizDOFA11. Definición delmecanismo de coordinación del grupo formulador y de una hoja de ruta
para el proceso de redacción del documento final del plan, así como del plan deacompañamientodelMinisteriodeJusticia.
Para el desarrollo de la fase 1 se ha realizado una taller de 3 días con diferentes actoresinstitucionalesdelDepartamentoqueconstituyenelgrupoformulador(VerlistadoAnexo)conloscualesserealizaronlosprocesosdelunoaltres.Elequipoconsultorrealizóposteriormentelasistematizacióndelosresultadosdetallerytambiénunanálisisestructuralyderaqueoforzadoa losproblemas identificadosyponderadossegúnsuimportancia y grado de control por el grupo formulador, con el fin de definir cuales serían losobjetivos, resultados esperados y supuestos del plan, para así poder realizar una propuesta deestructuradeplandeacuerdoconlametodologíademarcológico,yasícompletarlaprimerafasedeformulación.Lostalleresserealizaronconunametodologíadeconstruccióncolectivayconsensodegrupo,quepermitió a través de una amplia discusión la definición de los problemas de oferta delDepartamentoaconsiderarparaelplan.Para la formulacióndelPlan seutilizócomoun referentemetodológicoprincipal,elenfoquedemarcológico.El enfoque de marco lógico es una herramienta analítica que permite analizar la situaciónexistente,establecerunajerarquíalógicademediosafinesparaalcanzarlosobjetivospropuestos,identificar los riesgos potenciales y resultados sostenibles, establecer como los productos yresultados pueden ser monitoreados y evaluados, presentar un resumen del proyecto en unformatoestándarymonitorearyrevisarelproyectodurantesuimplementación(i).
Incluye el análisis de los problemas y de lo grupos de interés, así como el desarrollo de unajerarquía de objetivos y la selección de una estrategia de implementación. El producto de esteenfoque analítico es lamatriz demarco lógico en la que se resume lo que el proyecto intentahacerycomolovaadesarrollar,lossupuestosclaveycomosevanamonitorearlosproductosyresultados.Antes de comenzar a trabajar en la definición del proyecto (análisis de objetivos y estrategiasalternativas) se requiere adelantar un análisis estructurado de la situación existente. Losprincipales elementos analíticos que guían este proceso incluyen: un análisis de problemas, unanálisisdegruposdeinterés,unanálisisdeobjetivos,unaidentificaciónderiesgos,ylaseleccióndeunaestrategiadeimplementación.Elanálisisimplicaidentificarcualessonlosprincipalesproblemasyestablecerrelacionesdecausayefectoentreestos.Elpropósitoclaveestratardeidentificarcualessonlascausasbásicasyconbaseenesto,realizareldiseñodelproyecto.La herramienta utilizada para el análisis de problemas es el “Árbol de problemas”. Existen dosaproximacionesparasudesarrollo:
� Elmétododel“problemafocal”,dondelosproblemassonidentificadosporelgrupo,yeldesarrollo del análisis de causas y efectos se realiza alrededor de los problemasidentificados.
� Elmétodo“orientadoporobjetivos”endondeunobjetivodedesarrolloesespecificadodesdeelprincipioylasrestriccionesparaalcanzarlosonanalizadasconunalógicacausal.
Para el análisis del problema de la oferta en el Departamento se utilizó la aproximación delproblema focal, a partir de cuya definición se hizo un análisis sobre sus factores causales y susefectos de cada uno de los problemas identificados. El producto obtenido consistió en elmapageneraldeproblemasysuscausas.Para la priorización de los problemas y la definición a partir de esta de objetivos y resultadosesperados se hicieron, como ya se ha mencionado tres ejercicios: una ponderación de losproblemasdeacuerdoalgradodeimportanciaycontrol(Eneltaller),unanálisisestructuraldelosproblemasyunranqueoforzadodevariables(Estosdosconposterioridadaltaller).Elanálisisestructuralcomotécnicadeestimacióndeprioridades,estableceelgradodeinfluenciaquecadavariabletienesobrelasotras.Separtedelapremisadequetodarealidadessistémica,yquelasdistintasvariablesseinterrelacionanenmúltiplesdireccionesunasconotras(ii).
Atravésdeunamatrizdedobleentradasedeterminaelniveldeinfluenciadecadavariablesobrelasotraspormediodelapregunta:¿Quéinfluenciadirectatienelavariable“X”sobrelavariable“Y”?Si“X”tieneinfluenciasobre“Y”,seescribeenlacasillaelnúmerounoysino,seescribeenlacasilla el número cero. Es importante anotar que no es necesariamente lo mismo el grado deinfluenciade“X”sobre“Y”,quelocontrario,esdecir,de“Y”sobre“X”.
Variables A B C D E Influencia
A B
C D E
Dependencia
Paradarinicioaesteejercicioesnecesario“nivelar”elsignificadodecadavariable,pormediodeunasencillaybrevedescripción,siesquehicierafalta,yuncalificativotalcomoalto,bajo,poco,mucho, etc., con el fin de que durante todo el ejercicio los participantes asuman las mismasdefiniciones.Terminadalacorrelaciónentrevariablessesumancadaunadelascolumnasycadaunadelasfilasdelamatriz.LainformaciónobtenidasetrasladaauncuadrocartesianoenqueenelejedelasYseregistraelgradodeinfluenciadecadavariable(Puntajedelasfilas)yeneldelasX,elgradodedependenciadecadavariable(Puntajedecolumnas).Elplanocartesianosedivideencuatrocuadrantesutilizandolamediaaritméticade lospuntajesde influencia y dependencia, puntos de referencia para trazar los ejes de división de loscuadrantes.
.- In
fluen
cia
+
Cuadrante1:ACTIVAS
Cuadrante2:CRITICAS
Cuadrante4:INDIFERENTES
Cuadrante3:REACTIVAS
- dependencia +
� Enelcuadrante1,selocalizanlasvariablesqueejercenmuchainfluenciasobrelasdemáspero no se dejan influir. Son las variables más independientes y por ello se les llamavariablesACTIVAS.Estassongeneralmenteobjetivosoaccionesaincluirenelproyecto.
� En el cuadrante 2 se localizan las variables que además de influenciar a otras, se dejaninfluirporlasdemás.SonlasmássensiblesyporelloselesllamavariablesCRÍTICAS.Estasgeneralmente son variables estratégicas que hay que incluir siempre pues si no seresuelvennosealcanzanlosresultadosesperados.
� Enelcuadrante3selocalizanlasvariablesquerecibenlasmayorinfluenciasdetodaslas
demás.Porello,sonexcelentesindicadoresporquesobreellassereflejatodoloquepasaconlasvariablesdeloscuadrantessuperiores.PorelloselesllamavariablesREACTIVAS.Estassongeneralmentelosresultadosesperadosdelproyecto.
� Enelcuadrante4selocalizanlasvariablesquenoinfluyen,perotampocosedejaninfluirmucho por las otras. Por ello se les llama variables INDIFERENTES. Son variables quepuedenabordarseindependientementeoaúnexcluirsedelplan.
El análisis de los resultados implica examinar la localización de las variables en los diferentescuadrantesylaposiciónrelativadecadavariabledentrodesucuadranteespecífico.Lametodologíaderanqueoforzadoporsuparte,permitepriorizarunnúmerodadodevariables(n), frente a uno o varios criterios seleccionados. Se realiza escogiendo para cada uno de losposiblesapareamientosentrelasvariables, lavariablequemásseajustaalcriterioseleccionado.Lafrecuenciadeseleccióndecadavariable,constituyeelelementodepriorización.Elnúmeroposibledeparesdevariables,estádeterminadoporlaformula:((nx(n-1))/2),donden=numerodevariablesaranquear.Así, si se van a ranquear, 8 variables (problemas en este caso), el número total de pares devariablesaranquearesde28,paracadaunodeloscriteriosseleccionados.El proceso sedesarrolla con ayudadeun softwareiii quepermite la capturade la información ygeneralastablasdesalidaparaelanálisis.LasgráficassedesarrollanconStata(iv)oExcel.Loscriteriosseleccionadosparaelranqueodelosproblemasfueron:
1. Importancia: Busca la distribución relativa de los problemas de acuerdo con suimportancia para el Departamento. Para cada uno de los pares de “problemas”presentadosenelranqueo,serespondealapregunta:¿CuáldelosdosproblemasesmásimportanteparaelDepartamento?
2. Control:BuscaladistribuciónrelativadecadaproblemadeacuerdoconelcontrolqueelDepartamento tiene sobre él... Para cada uno de los pares de “áreas problema”presentadosenelranqueo,serespondealapregunta:¿SobrecuáldelosdosproblemastienemáscontrolelDepartamento?
Paraladefinicióndelafinalidad,propósitos,componentes,objetivos,resultadosyactividadesdelPlan,seutilizócomoinsumoelresultadodeestosejerciciosdeponderaciónypriorización.La metodología incluyó el método de “análisis de objetivos” y los criterios de definicióncontempladosenelenfoquedemarcológico.El análisis de objetivos usa la misma estructura del análisis de problemas pero cambiando lasdefinicionesdelosproblemas,usualmentepuestasennegativoadefinicionespositivas.Notodoslosproblemasdebennecesariamenteserpasadosaobjetivos.Mientraselanálisisdeproblemasestablecer jerarquías con base en una lógica causa-efecto, el análisis de objetivos establecejerarquíassiguiendounalógicademediosafines(Nonecesariamentelineal).Labaseparaeldesarrollodelamatrizdemarcológicofueladefinicióndelafinalidad,objetivos,resultadosyactividades.
Lamatriz tiene cuatro columnas y cuatro a cinco filas, dependiendo del número de niveles deobjetivosusadosparaexplicarlarelacióndemediosafinesdelPlan.LalógicaverticaldelamatrizidentificaloqueelPlanpretendehacer,clarificalasrelacionescausalesentrediferentesnivelesyespecifica los principales supuestos y restricciones. La lógica horizontal, por su parte muestracomoellogrodelosobjetivosdelPlanserámedidoAdemás del eje vertical de la matriz se derivaron otras matrices que contribuyeron a laconfiguración del proyecto, tales como el esquema del proyecto y la matriz de contenidos delproyecto. RESULTADOS DEL EJERCICIO DE FORMULACIÓN 1. IDENTIFICACION DE LOS PROBLEMAS El grupo formulador comparó los 15 problemas identificados (Ver anexo 1) valorando suimportanciaycontrol(actual)porpartedelDepartamentoy,conbaseenesteanálisis,definióquelos problemas a abordar en el marco del Plan Departamental de Reducción de la Oferta de Drogas 2013-2015,sonlossiguientes:
1. Vinculación de los niños, niñas, adolescentes y jóvenes – NNAJ- al microtráfico, comercialización, consumo de drogas y delitos conexos.
LosNNAJ,sonutilizadosenactividadesrelacionadasconelhomicidiomediante lamodalidaddelsicariato, el cobro de préstamos con intereses de usura, en labores de vigilancia de losmovimientosdelaFuerzaPúblicaydepersonasforáneas,sobretodo,lasqueingresanosalenporlasterminalesdetransporteterrestreyaéreo.Asímismo,sonusadosentareasdeseguridadencentrosdeacopiooabastecimientodevíveres,enpatrullajesdevíasprincipalesysecundariasyelexpendiode alucinógenos en instituciones educativas, centros comerciales, parques, comunas ybarriadas3.Las causas y los efectos identificados por el grupo formulador para este problema fueron lossiguientes:
Causas Efectos
1. Permisividadenlaleydeinfanciayadolescencia(D)
2. Familiasexpendedorasypadresconsumidores(D)
3. Faltadeoportunidadesenlageneracióndeingresosfamiliares(I)
4. Pocaintervenciónestatalenelcumplimientodecampañaspreventivas(D)
5. Influenciadelconsumismocausadoporlosmediosdecomunicación(D)
1. Degradaciónsocial(Aumentodelaviolencia,
conductasdelictivasypérdidadevalores)(D)2. Conductasfacilistasdeagresióneconómica(D)3. Aumentodelautoconsumo(i)4. Sostenimientodeeconomíasalternativas
ilegales(D)5. Mantenimientodemodelossocialescreados
porelnarcotráfico(D)6. Deserciónescolaryausenciadeunproyectode
vida(D) 3 DEFENSORÍA DEL PUEBLO DEFENSORÍA DELEGADA PARA LA PREVENCIÓN DE RIESGOS DE VIOLACIONES A LOSDERECHOSHUMANOSYDIHSistemadeAlertasTempranas–SAT.INFORMEDERIESGON°005-12A.I.Fecha:Abril27de2012.
Causas Efectos 6. Insercióndemodeloscreadosporel
narcotráfico(D)7. Ausenciadecompromisosocialyeducativocon
laprimerainfancia(desescolarización)(D)
7. Aumentodelavulnerabilidad,pérdidadelaautoestimaenNNAJ(I)
2. Familias expendedoras y organizaciones delincuenciales familiares
GranpartedelafuerzadetrabajodeesteDepartamentoviveencondicionesdepobreza,conunaelevadatasadedesempleo(19.4%),elgrupoformuladordelplanconsideraqueestasituaciónhafavorecidolaconformacióndeorganizacionesdelincuencialesfamiliaresdedicadasprincipalmentealtráficodeestupefacientesqueseenfrentanentresíporelcontroldelterritorioydel“negocio”enlosbarrios,generandodiferentestiposdeviolencias.Las causas y los efectos identificados por el grupo formulador para este problema fueron lossiguientes:
Causas Efectos
1. Desempleo,Necesidadesbásicasinsatisfechas(D)
2. Manodeobraconbajascompetencias(I)3. Faltadecapacitaciónyprevención(D)4. Deficienciaenlaformacióndevalores(I)5. Poco control en la inmigración de grupos
familiares en busca de ayudas post-terremoto(D).
6. Obtencióndedinerofácilyrápido(D)7. Modeloscreadosporelnarcotráfico(R)8. Cambioenlaactividadeconómicabasadaenel
campoporbajarentabilidad(D)
1. Destruccióndeunnúcleofamiliar2. Utopíasenlaconstruccióndeunfuturo3. Faltaderestricciónycontroldeinmigrantesy
recursosquelleganagenerarfacilismoenlaadquisicióneconómica
4. Negativaalaadquisicióndevaloressociales5. Pocoavanceciudadano,económicoycultural6. Seamplíalacoberturadeexpendio(lared)7. Intimidaciónytemordelacomunidad8. Aumentodelaviolenciasocial9. Refuerzodelmodelosocial,político,ético,
económicocreadoporelnarcotráfico10. Desplazamientourbano
3. Inserción de prácticas sociales promovidas por el dinero fácil del narcotráfico.
Los adolescentes – “huérfanos de padres vivos”- provienen de hogares disfuncionales cuyospadres se encuentran trabajando fuera de Colombia. Sin patrones de autoridad, orientación yreferenteséticos,desdemuytempranaedadsevinculanaactividadesdefarmacodependenciaytráfico de estupefacientes, cediendo ante las presiones de los grupos delincuenciales que lesofrecenacumulaciónderiquezayascensosocial.4Las causas y los efectos identificados por el grupo formulador para este problema fueron lossiguientes:
4DEFENSORÍADELPUEBLODEFENSORÍADELEGADAPARALAPREVENCIÓNDERIESGOSDEVIOLACIONESALOSDERECHOSHUMANOSYDIHSistemadeAlertasTempranas–SAT.INFORMEDERIESGON°005-12A.I.Fecha:Abril27de2012.
Causas Efectos
1. IncrementodeadiccionesydegradacióndeNNAJ(I)
2. Crecimientodelíndicedelincuencialenlosentornos(I)
3. Influenciademediosdecomunicación(falsasutopías=consumismo)(I)
4. Deficientecontrolencapacitaciónyprevención(I)
5. Dinerofácil(D)6. Influenciadegruposdelincuenciales(D)7. Permisividaddelacomunidad(D)8. Ausenciadegarantíasalosdenunciantes(D)9. Pocaefectividaddelasautoridades(D)
1. Losprogramasyproyectosnosolucionanel
problemadesdesuraíz(D)2. AumentodefamiliasydeNNAJvinculadosal
narcotráficoyelconsumo(D)3. Originandelitosconexos(D)4. Bajosíndicesdedesarrollosocialyeconómicoy
crecimientodeloscordonesdemiseria(D)5. Apatíaanteeldesarrollodeactividades
económicaslícitas(D)
4. Falta de pertinencia, articulación y continuidad de la respuesta al problema de la oferta en el Departamento.
ActualmenteelDepartamentoestátrabajandoenlaconstruccióndesuPolíticaPúblicadeInfanciay Adolescencia, donde incluye objetivos relacionados con existencia y salud, desarrollo yeducación, ciudadanía y participación, protección, restitución de derechos y prevención dereincidenciadelincuencial.Elgrupoformuladordelplanconfíaenqueestofortalezcalacapacidadde respuesta institucional a las condiciones de vulnerabilidad y situación de riesgo de estapoblaciónenrelaciónconsuvinculaciónalaofertadedrogas.Tambiénseresaltanlosesfuerzosdelafuerzapúblicaenlasactividadesdecontrol,sinembargoreconocenlanecesidaddearticularesfuerzosparagenerarrespuestasquerespondanalasituaciónrealdelDepartamento.Las causas y los efectos identificados por el grupo formulador para este problema fueron lossiguientes:
Causas Efectos
1. Faltadecompromisodelaciudadaníaydealgunasentidades(D)
2. Losprogramassonintermitentes,nohaycontinuidad(D)
3. Lavigilanciaycontrolnosonefectivas(D)4. Faltaderecursosalasentidadesdelestado
paraenfrentarlaproblemática(D)5. Faltadeplanesestratégicosconelsector(D)6. Ausenciadepolíticasfuertes(I)7. Faltadecompromisosocial(D)8. Bajaprotecciónsocial(D)
1. Accionesdispersasypocoimpacto(D)2. Políticaspocooperativas(D)3. Indiferenciayapatíasocial(D)4. Bajaexpectativadevida(I)
5. Falta de compromiso, corresponsabilidad y empoderamiento de la comunidad con el
problema de la oferta de drogas y el planteamiento de su solución
El grupo formulador percibe que la comunidad se ha ido habituando a las nuevas condicionessociales y económicas generadas por el incremento de la oferta de drogas en el Quindío,asumiendo una actitud permisiva y sacando el mejor provecho de un aparente crecimientoeconómicobasadoenlailegalidad.
Las causas y los efectos identificados por el grupo formulador para este problema fueron lossiguientes:
Causas Efectos
1. Desatenciónadenuncias(D)2. Ausenciadegarantíasalosdenunciantes(D)3. Faltadeinversiónsocialenlopertinenteacada
comunidad(I)
1. Nohaycontrolalosdeterminantesdelaacción
negativa(expendedores)(D)2. Desmotivaciónsocialytemoranteposibles
agresiones(D)3. Aumentodelacriminalidad(I)
6. Mercado Ilegal de metadona y otros medicamentos de control especial
Desdeelmesdeabrilde2011,seimplementóenlaciudaddeArmeniael“Programaambulatoriode sustitución de metadona”, que consiste en entregar tal medicamento a las personas condependenciaalaheroína,conelobjetodemejorarsucalidaddevidayfacilitarsurehabilitación.Cuando este medicamento es de consumo en casa, se entrega a cada usuario en pastillasfraccionadas,mientras que lametadona que se consigue en las calles viene en frascos con laspastillas enteras. Cosas similares ocurren con otros medicamentos de control especial queparecennoestarsiendodistribuidosporlosexpendioslegalmenteautorizados.Las causas y los efectos identificados por el grupo formulador para este problema fueron lossiguientes:
Causas Efectos
1. Aunqueeslegal,noseejercecontrolestrictoparaelsuministro(D)
2. Generanotroingresoilícitoenelmercadodelmicrotráfico(D)
3. Noexistencentrosderehabilitación(I)4. Noexistenproyectoscontinuosdefácilacceso
paralosenfermosadictos(I)
1. Aumentodelconsumo(D)2. Faltadecredibilidadenelprogramade
sustituciónpormetadona(D)
7. Falta de recursos para la prevención, atención y rehabilitación del delito, del consumo de SPA y de la reincidencia del delito
A pesar de existir un PlanDepartamental para la Reducción del Consumo de SPA y un ConsejoSeccionaldeEstupefacientesqueviene funcionandoconregularidaddesdehacemásde2años,los recursos destinados a la prevención, atención y rehabilitación del consumo de SPA y de losdelitos asociadosal narcotráfico son insuficientespara respondera lasnecesidadesactualesdelDepartamento. Las causas y los efectos identificados por el grupo formulador para este problema fueron lossiguientes:
Causas Efectos
Causas Efectos
1. Centralizacióndelasdecisionessobrelaresolucióndeproblemas(D)
2. Accionesqueseejecutandemaneraaislada(D)3. Priorizaciónalasproblemáticasaentender(D)
1. Faltadearticulaciónnación-territorio(D)2. Bajoimpactoycoberturadelasacciones(D)
8. Ausencia de garantías a los denunciantes de delitos relacionados con la oferta de SPA DebidoalasamenazasdemuertequehanobligadoasalirdelDepartamentoaloslíderescomunitariosquehandenunciadoactividadesrelacionadasconlaofertadedrogas,lacomunidadpercibeunaausenciadegarantíasenestesentidoyprefiereguardarsilencioypermitiendoquelasituaciónempeore.Las causas y los efectos identificados por el grupo formulador para este problema fueron lossiguientes:
Causas Efectos
1. Nohaygarantíasrealesparalosdenunciantes(D)
2. Lacomunidaddesconoceaquiénycómodenunciar(D)
3. Corrupción(D)
1. Desplazamientos(D)2. Miedo(D)3. Connivenciaconeldelito(D)
9. Aumento de la violencia social derivada de la oferta de drogas Lapermanentedisputaporelterritorioporpartedelosgruposilegalesyelmantenimientodelasactividadespropiasdelmicrotráfico,hageneradoelaumentodelaviolenciaenelDepartamento,principalmente relacionada con amenazas e intimidaciones contra dirigentes comunales,docentes, estudiantes, defensores de derechos humanos y servidores públicos, homicidios(selectivos y múltiples), desapariciones, restricciones a la libre movilización, desplazamientosforzados,reclutamientosyutilizaciónilícitadeNNAJ,extorsiones,entreotros.Las causas y los efectos identificados por el grupo formulador para este problema fueron lossiguientes:
Causas Efectos
1. ConsumodeSPA(I)2. Influenciadelasbandascriminales(R)3. Faltadeseguridadycompromisociudadano(I)4. Ausenciadeempoderamientoinstitucional(D)
1. Desarticulaciónsocial(I)2. Aumentodeconductasdelictivasenlos
NNAJ(D)3. Faltadesolidaridadciudadana(D)
10. Problemas para judicializar los casos derivados de incertidumbre jurídica, dificultades operativas en el procedimiento penal y en la ley de infancia y adolescencia
Los problemas para establecer la responsabilidad penal de los adolescentes muchas veces sepresentan porque el sistema judicial para NNAJ no cuenta con los recursos suficientes paraimplementarlosprocesosjudicialesyaplicarlasmedidasalosmenoresinfractoresdeacuerdocon
locontempladoenlaLey1098de2006oCódigodeInfanciayAdolescenciaalosmenoresdeedadyenLay1453de2011.Las causas y los efectos identificados por el grupo formulador para este problema fueron lossiguientes:
Causas Efectos
1. Existenciadeunanormamuypermisivaylaxa(R)
2. Impunidad(D)
1. Aumentodelacriminalidadasociadaalaoferta
dedrogas(D)2. AumentodelconsumodeSPA(D)3. Permanenciaycrecimientodel"negocio"enel
depto.(D)
11. Tráfico, Microtráfico y comercialización de estupefacientes
Por su ubicación geográfica estratégica y como resultado de los cambios sociales y económicospost terremoto,esteDepartamentosehaconstituidoprincipalmenteenuncorredordetránsitode sustancias psicoactivas, pero también se presentan actividades relacionadas con tráfico,microtráfico y comercialización de estupefacientes al interior del mismo, manteniendo unaeconomíaficticiabasadaenestenegocioyaumentandolademandadeSPAparaelconsumoenlosmunicipios.Las causas y los efectos identificados por el grupo formulador para este problema fueron lossiguientes:
Causas Efectos
1. Presenciadegruposilegalesdedicadosalnarcotráficoeneldepartamento(R)
2. Deficienciasenlosprocesosdejudicializacióndecasosasociadosalaofertadedrogas(D)
3. LaxituddelaLeydeinfanciayAdolescencia(D)4. Faltadepertinencia,articulaciónycontinuidad
delarespuestainstitucional(D)5. Insuficientedestinaciónderecursosparala
prevención,atenciónyrehabilitacióndeldelitoydelconsumodeSPA(D)
Efectos 1. Aumentodeladisponibilidaddetodotipode
sustanciaspsicoactivasparaelconsumointerno(D)
2. AumentodelaViolenciasocialasociadaconlaofertadedrogas(D)
3. AumentodeconsumoenNNAJ(D)4. Desescolarización(I)5. Abandonodeproyectodevidayvinculacióna
bandascriminales(I)6. Desarraigocultural(I)7. AparicióndeFamiliasexpendedorasde
estupefacientes(D)
12. Tránsito de precursores químicos Los narcotraficantes están utilizando este Departamento como un corredor para el tráfico deprecursoresquímicosparalafabricacióndeestupefacientesenotrosdepartamentos.Las causas y los efectos identificados por el grupo formulador para este problema fueron lossiguientes:
Causas Efectos
Causas Efectos
1. Lasactividadesdevigilanciaycontrolaexpendiosnosonsuficientes(D)
2. UsodelDepartamentocomocorredorparatransportarprecursoresaotrosdepartamentos(D)
3. Insuficientescontrolesenlascarreteras(D)4. Corrupcióndealgunosexpendedores(D)
1. Aumentodeproducciónycomercializaciónde
drogas(D)2. Incrementodeladisponibilidaddedrogaspara
elconsumointerno(I)3. AumentodelconsumoenNNAJyadultos(I)4. Incrementodelaviolenciaporactos
delincuencialesasociados(D)
13. Comercialización y consumo de cloruro de metileno e inhalables ElgrupoformuladordelPlanmanifestócontarconevidenciasdequeenelQuindíotambiénsecomercializanyconsumenclorurodemetilenoeinhalables.Las causas y los efectos identificados por el grupo formulador para este problema fueron lossiguientes:
Causas Efectos
1. Insuficientesactividadesdevigilanciaycontrol(D)2. AumentodelademandadedrogasenelDpto.(D)3. Incrementoenlacomercializacióndeprecursoresy
drogasatravésdelDepartamento(D)
1. Crecimientoydiversificacióndelnarcotráficoenya
travésdelDpto.(D)2. IncrementodelconsumoalinteriordelDpto.(D)3. Crecimientodeunaeconomíaficticiabasadaenlo
ilegal(D)
14. Comercialización y consumo de sustancias emergentes ComopartedelcrecientemicrotráficoenelDepartamento,tambiénsehanencontradoreportessobreactividadesrelacionadasconlacomercializaciónyelconsumodesustanciasemergentes.Las causas y los efectos identificados por el grupo formulador para este problema fueron lossiguientes:
Causas Efectos
1. Deficienciaenloscontrolesparaestassustancias(D)
2. Desconocimientodenuevassustanciasporpartedelasautoridadesylacomunidadengeneral(D)
3. Aumentodelademandadedrogaseneldpto.
1. Aumentodelconsumodediferentessustancias
(D)2. Faltadecredibilidadenlasautoridadesporel
aumentodeladisponibilidaddesustanciasenelDpto.(D)
15. Algunos casos de corrupción e impunidad asociados con la oferta de drogas. El grupo formulador del Plan considera que el incremento de la oferta de drogas en elDepartamento ha sido favorecido por la participación de dirigentes y funcionarios públicos
implicadosdediferentesmaneras.Segúnestegrupo,estasituaciónesconocidaporgranpartedelacomunidadydelasautoridadesregionalesperosehanmantenidoenlaimpunidad.Las causas y los efectos identificados por el grupo formulador para este problema fueron lossiguientes:
Causas Efectos
1. Presenciadegruposilegalesdedicadosalnarcotráficoeneldepartamento(R)
2. Impunidadenloscasosasociadosalaofertadedrogas(D)
3. LaxituddelaLey(D)4. Faltadearticulacióndelarespuesta
institucional(D)5. Permisividaddelacomunidad(D)
1. CrecimientodelnarcotráficoenelDpto.(D)2. Irrespetoalainstitucionalidadporfaltade
credibilidad(D)3. EstigmatizacióndelDpto.(D)4. Culturadelailegalidad(D)
2. PONDERACIÓN DE LOS PROBLEMAS El gráfico y la tabla a continuación muestran la ponderación de acuerdo con el grado deimportancia y el grado de control que realizó el grupo formulador sobre los problemasidentificadoscomorelevantesentérminosdelaofertadedrogasparaesteDepartamento.
Problemas Importancia Control Interpretación
Problemas Importancia Control Interpretación
1.VinculacióndelosNNAJalmicrotráfico,comercialización,consumodedrogasydelitosconexos 11.29 6.84
Importanciaaltaycontrolmedio
bajo2.Familiasexpendedorasyorganizacionesdelincuencialesfamiliares 9.45 5.66
Importanciaaltaycontrolbajo
3.InsercióndeunanarcoculturaenelDepartamento 6.97 4.58Importanciamediabajaycontrolbajo
4.Faltadepertinencia,articulaciónycontinuidaddelarespuestaalproblemadelaofertaenelDepartamento. 9.87 7.11
Importanciaaltaycontrolmedio
bajo5.Faltadecompromiso,corresponsabilidadyempoderamientodelacomunidadconelproblemadelaofertadedrogasyelplanteamientodesusolución
9.29 7.20 Importanciaycontrolmedio
alto6.MercadoNegrodemetadona,yotrosmedicamentosdecontrolespecial 2.97 9.41
Importanciabajaycontrolalto
7.Faltaderecursosparalaprevención,atenciónyrehabilitacióndeldelito,delconsumodeSPAydelareincidencia
8.61 6.81
Importanciamediaaltaycontrolmedio
bajo
8.AusenciadegarantíasalosdenunciantesdedelitosrelacionadosconlaofertadeSPA
6.96 6.32Importanciamediabajaycontrolbajo
9.Aumentodelaviolenciasocialderivadadelaofertadedrogas 6.29 9.23Importanciabajaycontrolalto
10.Problemasparajudicializarloscasosderivadosdeincertidumbrejurídica,dificultadesoperativasenelprocedimientopenalyenlaleydeinfanciayadolescencia
9.48 4.15Importanciaaltaycontrolbajo
11.Tráfico,Microtráficoycomercializacióndeestupefacientes(correoshumanosyotros) 7.55 11.39
Importanciamediabajaycontrolalto
12.Tránsitodeprecursoresquímicos 2.43 8.99Importanciabajaycontrolalto
13.Comercializaciónyconsumodeclorurodemetilenoeinhalablesyotrasemergentes 2.81 7.56
Importanciabajaycontrolmedio
alto
14.Seevidencianalgunoscasosdecorrupcióneimpunidadasociadosconlaofertadedrogas 8.58 8.01
Importanciaycontrolmedio
alto
Promedio 7.32 7.38 Medio bajo >= p25: negro
Desviación Estándar 2.82 1.95 Medio alto >= p50: # en rojo
Percentil 25 6.46 6.44 Alto >= p75: Morado
Percentil 50 8.06 7.16
Percentil 75 9.41 8.74
Losproblemas2y10fueronconsideradoscomodealtaimportanciaycontrolbajoporpartedeldepartamento,lainclusióndeestasvariablesenelPlandependerádequeelDepartamentopuedaaumentarsutramodecontrolenrelaciónconestasvariables. Estamismasituaciónsepresentaconlasvariables1y4,consideradascomodealtaimportanciaycontrolmediobajoquepuedesermejoradoporpartedelDepartamento.Elgrupoformuladorconsiderólasvariables6,9y12comodeimportanciabajaycontrolaltoporparte del departamento, y la variable 13 comode importancia baja y controlmedio alto; estosproblemasdebentenerseencuentacomoaccionesadesarrollardentrodelPlan,seguidosporelproblema7,consideradoconimportamediaaltaycontrolmediobajo,ylosproblemas3y8conimportanciamediabajaycontrolbajoquepuedesermejoradoporelDepartamento.Lavariable11,consideradacomodeimportanciamediabajaycontrolalto,asícomolasvariables5y14conimportanciaycontrolmedioaltoporpartedelDepartamentotambiéndebenincluirsedentrodelasaccionesarealizarenelmarcodelpresentePlan. 3. ANÁLISIS ESTRUCTURAL DE LOS PROBLEMAS Elgráficoylatablaacontinuaciónmuestranelanálisisestructuralquerealizóelequipoconsultorsobre los problemas identificados como relevantes en términos de la oferta de drogas para elDepartamento.
Id Problemas Influencia Dependencia Interacción R I/D Interpretación
11.VinculacióndelosNNAJalmicrotráfico,comercialización,consumodedrogasydelitosconexos
4 9 36 0.44 VariableCritica-Deresultado
2 2.Familiasexpendedorasyorganizacionesdelincuencialesfamiliares 5 5 25 1.00 VariableCrítica-De
acción
33.Insercióndeprácticassocialespromovidasporeldinerofácildelnarcotráfico.
3 4 12 0.75 VariableReactiva-Deresultado
44.Faltadepertinencia,articulaciónycontinuidaddelarespuestaalproblemadelaofertaenelDepartamento.
4 0 0 4.00 VariableActiva-Deacción
5
5.Faltadecompromiso,corresponsabilidadyempoderamientodelacomunidadconelproblemadelaofertadedrogasyelplanteamientodesusolución
4 4 16 1.00 VariableCritica-Deresultado
6 6.MercadoIlegaldemetadona,yotrosmedicamentosdecontrolespecial 2 1 2 2.00
VariableIndependiente-Deproyecto
7
7.Faltaderecursosparalaprevención,atenciónyrehabilitacióndeldelito,delconsumodeSPAydelareincidenciadeldelito
4 1 4 4.00 VariableActiva-Deacción
88.AusenciadegarantíasalosdenunciantesdedelitosrelacionadosconlaofertadeSPA
5 1 5 5.00 VariableActiva-Deacción
9 9.Aumentodelaviolenciasocialderivadadelaofertadedrogas 1 7 7 0.14
VariableReactiva-Deresultado
10
10.Problemasparajudicializarloscasosderivadosdeincertidumbrejurídica,dificultadesoperativasenelprocedimientopenalyenlaleydeinfanciayadolescencia
9 0 0 9.00 VariableActiva-Deacción
11 11.Tráfico,Microtráficoycomercializacióndeestupefacientes 6 10 60 0.60
VariableCritica-Deresultado
12 12.Tránsitodeprecursoresquímicos 1 2 2 0.50 VariableIndependiente-Deproyecto
13 13.Comercializaciónyconsumodeclorurodemetilenoeinhalables 0 2 0 0.00
VariableIndependiente-Deproyecto
14 14.Comercializaciónyconsumodesustanciasemergentes 4 7 28 0.57
VariableCritica-Deresultado
1515.Algunoscasosdecorrupcióneimpunidadasociadosconlaofertadedrogas
6 5 30 1.20 VariableActiva-Deacción
Promedio 3,87 3,87 15,13 1erCuartil=>p75:MoradoDesviaciónEstándar2,293,25 17,42oCuartil=>p50:#RojoPercentil25 2,50 1,00 2,003erCuartil=>p25:#NegroPercentil504,00 4,007,00 4oCuartil<p25:AzulPercentil755,00 6,00 26,50 Lasvariables4,7,8,10y15, sonaltamente influyentes sobre lasdemás (sonvariablesactivas),motivoporelcualdebenserconsideradascomoaccionesadesarrollarenelmarcodeesteplan.La variable 2 es considerada como crítica por sermedianamente dependiente e influyente conrelaciónalasdemás,cualquierintervenciónquesehagasobreestavariableafectaráalasdemás,
sugradoderelacióninfluencia/dependenciaiguala1laubicadentrodelasaccionesadesarrollardentrodelPlan.Lasvariables3y9sonaltamentereactivas,esdecirqueresponderánalasmodificacionesqueserealicenalintervenirsobrelosdemásproblemas,portalmotivosonconsideradasconresultadosdelPlan.Lasvariables1,5,11y14,sonaltamenteinfluyentesydependientesenrelaciónconlasdemás,locual las convierte en variables críticas para este Plan, su grado de interacciónmenor a 1 hacepensar en ellasmás como resultados que como acciones del Plan, es indudable que cualquierintervenciónquesehagasobreestosproblemasafectarádirectamentealosdemás,razónporlacualseconviertenenbuenoscandidatosparaserobjetivosdeestePlan.Porsupartelasvariables6,12y13,tienenbajainfluenciaybajadependenciaenrelaciónconlasdemásvariables,razónporlacualpuedensertenidasencuentacomoproyectosindependientesdelPlan.
4. CONSTRUCCIÓN DEL ÁRBOL DE PROBLEMAS Tomando comobase el detalle de los resultados de lamatriz del análisis estructural (ver anexos), y teniendo en cuenta los resultados de laponderación,seconstruyóelsiguienteárboldeproblemas:
Undetalledelárboldeproblemassepresentaacontinuación(LascausasylosefectossonlabaseparadefinirresultadosoactividadesdelPlanysusindicadores): Causas1.Presenciadegruposilegalesdedicadosalnarcotráficoeneldepartamento(R)2.Deficienciasenlosprocesosdejudicializacióndecasosasociadosalaofertadedrogas(D)3.LaxituddelaLeydeinfanciayAdolescencia(D)4.Faltadepertinencia,articulaciónycontinuidaddelarespuestainstitucional(D)5.Insuficientedestinaciónderecursosparalaprevención,atenciónyrehabilitacióndeldelitoydelconsumodeSPA(D)
Causas1.Permisividadenlaleydeinfanciayadolescencia(D)2.Familiasexpendedorasypadresconsumidores(D)3.Faltadeoportunidadesenlageneracióndeingresosfamiliares(I)4.Pocaintervenciónestatalenelcumplimientodecampañaspreventivas(D)5.Influenciadelconsumismocausadoporlosmediosdecomunicación(D)6.Insercióndemodeloscreadosporelnarcotráfico(D)7.Ausenciadecompromisosocialyeducativoconlaprimerainfancia(desescolarización)(D)
Causas 1.Desatenciónadenuncias(D)2.Ausenciadegarantíasalosdenunciantes(D)3.Faltadeinversiónsocialenlopertinenteacadacomunidad(I)
Causas1.AunquelaMetadonaeslegal,noseejercecontrolestrictoparaelsuministro(D)2.Generanotroingresoilícitoenelmercadodelmicrotráfico(D)3.Noexistencentrosderehabilitación(I)4.Noexistenproyectoscontinuosdefácilaccesoparalosenfermosadictos(I)5.Deficienciaenloscontrolesparasustanciasemergentes(D)6.Desconocimientodenuevassustanciasporpartedelasautoridadesylacomunidadengeneral(D)7.AumentodelademandadedrogasenelDpto(D).
1. Tráfico , Microtráfico y comercialización de estupefacientes
2. Vinculación de los NNAJ al microtráfico, comercialización,
consumo y delitos conexos
3. Falta de compromiso,
corresponsabilidad de la comunidad
4. Tráfico de Metadona y sustancias emergentes
Efectos1.Aumentodeladisponibilidaddetodotipodesustanciaspsicoactivasparaelconsumointerno(D)2.AumentodelaViolenciasocialasociadaconlaofertadedrogas(D)3.AumentodeconsumoenNNAJ(D)4.Desescolarización(I)5.Abandonodeproyectodevidayvinculaciónabandascriminales(I)6.Desarraigocultural(I)7.AparicióndeFamiliasexpendedorasdeestupefacientes(D)
Efectos1.Degradaciónsocial(Aumentodelaviolencia,conductasdelictivasypérdidadevalores)(D)2.Conductasfacilistasdeagresióneconómica(D)3.Aumentodelautoconsumo(i)4.Sostenimientodeeconomíasalternativasilegales(D)5.Mantenimientodemodelossocialescreadosporelnarcotráfico(D)6.Deserciónescolaryausenciadeunproyectodevida(D)7.Aumentodelavulnerabilidad,pérdidadelaautoestimaenNNAJ(I)
Efectos1.Nohaycontrolalosdeterminantesdelaacciónnegativa(expendedores)(D)2.Desmotivaciónsocialytemoranteposiblesagresiones(D)3.Aumentodelacriminalidad(I)
Efectos1.Faltadecredibilidadenelprogramadesustituciónpormetadona(D)2.Aumentodelconsumodediferentessustancias(D)3.FaltadecredibilidadenlasautoridadesporelaumentodeladisponibilidaddesustanciasenelDpto.(D)
5. CONSTRUCCION DEL ARBOL DE OBJETIVOS Conbaseenelárboldeproblemasconstruidoyeldetalledelascausasyefectossepresentaacontinuaciónelárboldeobjetivos,baseparaconstruirlaestructuradelplan: Resultados Esperados1.Sehabrándisminuidolosproblemasparajudicializarloscasosderivadosdeincertidumbrejurídica,dificultadesoperativasenelprocedimientopenalyenlaleydeinfanciayadolescencia2.Sehabráncontroladolasredesdedistribuciónycomercialización(narcomenudeo)eneldepartamento3.SehabráreducidoladisponibilidaddesustanciasparaelconsumoenelDepartamento4.Sehabrámejoradolapertinencia,articulaciónycontinuidaddelarespuestaalproblemadelaofertaenelDepartamento.5.Sehabrámejoradoladisponibilidadderecursosparalaprevención,atenciónyrehabilitacióndeldelito,delconsumodeSPAydelareincidenciadeldelito6.SehabránreducidolasFamiliasexpendedorasdeestupefacientes7.Sehabráreducidoycontroladolacomercializaciónyconsumodesustanciasemergentes8.SehabráreducidolaviolenciasocialasociadaconlaofertadedrogasenelDepartamento
Resultados Esperados 1.SehabránreducidolasFamiliasexpendedorasdeestupefacientes2.Sehabrángeneradofuenteslegalesdeingresosalasfamilias3.Sehabráfortalecidolaestructuraydinámicafamiliarcomofactorprotectorfrentealaofertadedrogas4.Sehabránmejoradolosproblemasparajudicializarloscasosderivadosdeincertidumbrejurídica,dificultadesoperativasenelprocedimientopenalyenlaleydeinfanciayadolescencia5.SehabrámejoradoelniveldeescolarizacióneintegraciónsocialdelosNNAJvinculadosalaofertadedrogas
Resultados Esperados 1.Sehabrándesarrolladoprocesosdeorganizacióncomunitariaencaminadosaempoderarlacomunidadparaabordarelproblemadelaofertadedrogasenlosbarriosenconcursoconlasautoridades.2.SehabránincrementadolasgarantíasalosdenunciantesdedelitosrelacionadosconlaofertadeSPA3.Sehabránmejoradolosproblemasparajudicializarloscasosderivadosdeincertidumbrejurídica,dificultadesoperativasenelprocedimientopenalyenlaleydeinfanciayadolescencia4.Sehabrámejoradolapertinencia,articulaciónycontinuidaddelarespuestaalproblemadelaofertaenelDepartamento.5.Sehabrámejoradoladisponibilidadderecursosparalaprevención,atenciónyrehabilitacióndeldelito,delconsumodeSPAydelareincidenciadeldelito
Resultados Esperados 1.SehabráevaluadoycontroladoelproblemademercadoIlegaldemetadonayotrosmedicamentosdecontrolespecial2.Sehabráevaluadoycontroladolacomercializaciónyconsumodeclorurodemetilenoeinhalables
Objetivo 1. Reducir el tráfico, microtráfico y consumo de estupefacientes en el
Departamento del Quindío
Objetivo 2. Reducir la vinculación de los NNAJ al microtráfico, comercialización, consumo de drogas y delitos conexos
Objetivo 3. Incrementar el compromiso, corresponsabilidad y
empoderamiento de la comunidad con el problema de la oferta de drogas y el
planteamiento de su solución
Objetivo 4. Abordar los problemas de oferta relacionados con la
metadona, y sustancias emergentes
Indicadores 1.AumentodelXX%deloscasosjudicializadospordelitosrelacionadosconnarcotráfico.2.ReduccióndelaviolenciasocialasociadaconlaofertadedrogasenelDepartamentoenunxx%3.Reduccióndelosdelitosasociadosaltráficoymicrotráficoenunxx%
Indicadores 1.Sehabrángeneradofuentesdeingresoslegalesparaparaelxx%delasfamiliasvulnerablesalavinculaciónenactividadesdemicrotráfico.2.Sehabrávinculadoalxx%delasfamiliasenestadodevulnerabilidadaprogramasdeprevencióndelconsumoyeldelito.3.SehabráalcanzadoungradodeescolarizacióndelXX%delosNNAJdelDepto.yunadisminucióndeladeserciónescolardelXX%ydelfracasoescolardelXX%
Indicadores 1.SehabrángeneradoXXorganizacionescomunitariasentornoalasolucióndelosproblemasasociadosalaofertadedrogasenelDpto.2.Sehabráaumentadoelnúmerodedenunciasciudadanassinconsecuenciasnegativasparalosdenunciantesenunxx%)3.Sehabráaumentadoladestinaciónderecursosparalaprevenciónxx%
Indicadores 1.Sehabránincrementadolasactividadesdevigilanciaycontrolenunxx%2.Segarantizarálacontinuidaddeltratamientodesustituciónpormetadonaenelxx%deloscasos.
PLAN DEPARTAMENTAL PARA LA REDUCCION DE LA OFERTA DE SUSTANCIAS PSICOACTIVAS
DEPARAMENTO DEL QUINDIO 2013-2015
FORMULACION DEL PLAN – FASE I: FINALIDAD ContribuiralmejoramientodelascondicionesdevidadeloshabitantesdelDepartamentodelQuindíoPROPÓSITO ReducirlosproblemasrelacionadosconlaofertadedrogasenelDepartamentodelQuindíoysusconsecuenciasOBJETIVOS ESTRATÉGICOS LosobjetivosdelPlanDepartamentalson:
1. Reducir el tráfico, microtráfico y consumo de estupefacientes en el Departamento delQuindío
2. ReducirlavinculacióndelosNNAJalmicrotráfico,comercialización,consumodedrogasydelitosconexos
3. Incrementarelcompromiso,corresponsabilidadyempoderamientode lacomunidadconelproblemadelaofertadedrogasyelplanteamientodesusolución
4. Abordarlosproblemasdeofertarelacionadosconlametadona,ysustanciasemergentesRESTRICCIONES Y SUPUESTOS DEL PLAN En el desarrollo del ejercicio de planeación se han identificado algunas restricciones para eldesarrollo del plan. Se trata de problemas que no son fácilmente subsanables, al menos en elcortoomedianoplazo,motivoporelcualseasumencomosupuestosorestriccionesparaelplan,asaber:1. Algunoscasosdecorrupcióneimpunidadrelacionadosconlaofertadedrogas2. Laubicacióngeográficadeldepartamentocomocorredordeinsumosydrogas.3. La necesidad de revisar la Ley de Infancia y Adolescencia y las normas en materia de
procedimientopenalparahacerlasmásoperativas.ESTRUCTURA DEL PLAN DEPARTAMENTAL Y RESULTADOS ESPERADOS El esquema muestra la estructura del Plan Departamental del QUINDIO, el cual tiene cuatroobjetivosquebuscacumpliratravésdellogrodelosresultados.Existeunarelaciónconsistentede“mediosafines”entrelosresultadosylosobjetivos,yentreéstosyelpropósitoylafinalidaddelplan.
PLAN DEPARTAMENTAL DE REDUCCIÓN DE LA OFERTA DE SUSTANCIAS PSICOACTIVAS EN EL DEPARTAMENTO DEL QUINDIO
2013 -2015 ESTRUCTURA DEL PLAN
FINALIDAD ContribuiralmejoramientodelascondicionesdevidadeloshabitantesdelDepartamentodelQuindío
PROPÓSITO ReducirlosproblemasrelacionadosconlaofertadedrogasenelDepartamentodelQuindíoysusconsecuencias
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS Objetivo 1: Reducir el tráfico, microtráfico y consumo de estupefacientes en el Departamento del Quindío Resultados Esperados:
1.1Sehabrándisminuidolosproblemasparajudicializarloscasosderivadosdeincertidumbrejurídica,dificultadesoperativasenelprocedimientopenalyenlaleydeinfanciayadolescencia1.2Sehabráncontroladolasredesdedistribuciónycomercialización(narcomenudeo)eneldepartamento1.3SehabráreducidoladisponibilidaddesustanciasparaelconsumoenelDepartamento1.4Sehabrámejoradolapertinencia,articulaciónycontinuidaddelarespuestaalproblemadelaofertaenelDepartamento.1.5Sehabrámejoradoladisponibilidadderecursosparalaprevención,atenciónyrehabilitacióndeldelito,delconsumodeSPAydelareincidenciadeldelito1.6SehabránreducidolasFamiliasexpendedorasdeestupefacientes1.7Sehabráreducidoycontroladolacomercializaciónyconsumodesustanciasemergentes1.8SehabráreducidolaviolenciasocialasociadaconlaofertadedrogasenelDepartamento
Objetivo 2: Reducir la vinculación de los NNAJ al microtráfico, comercialización, consumo de drogas y delitos conexos Resultados Esperados: 2.1SehabránreducidolasFamiliasexpendedorasdeestupefacientes2.2Sehabrángeneradofuenteslegalesdeingresosalasfamilias2.3Sehabráfortalecidolaestructuraydinámicafamiliarcomofactorprotectorfrentealaofertadedrogas2.4Sehabránmejoradolosproblemasparajudicializarloscasosderivadosdeincertidumbrejurídica,dificultadesoperativasenelprocedimientopenalyenlaleydeinfanciayadolescencia2.5SehabrámejoradoelniveldeescolarizacióneintegraciónsocialdelosNNAJvinculadosalaofertadedrogasObjetivo 3: Incrementar el compromiso, corresponsabilidad y empoderamiento de la comunidad con el problema de la oferta de drogas y el planteamiento de su solución Resultados Esperados:
3.1Sehabrándesarrolladoprocesosdeorganizacióncomunitariaencaminadosaempoderarlacomunidadparaabordarelproblemadelaofertadedrogasenlosbarriosenconcursoconlasautoridades3.2SehabránincrementadolasgarantíasalosdenunciantesdedelitosrelacionadosconlaofertadeSPA3.3Sehabránmejoradolosproblemasparajudicializarloscasosderivadosdeincertidumbrejurídica,dificultadesoperativasenelprocedimientopenalyenlaleydeinfanciayadolescencia3.4Sehabrámejoradolapertinencia,articulaciónycontinuidaddelarespuestaalproblemadelaofertaenelDepartamento.3.5Sehabrámejoradoladisponibilidadderecursosparalaprevención,atenciónyrehabilitacióndeldelito,delconsumodeSPAydelareincidenciadeldelitoObjetivo 4: Abordar los problemas de oferta relacionados con la metadona, y sustancias emergentes Resultados Esperados: 4.1SehabráevaluadoycontroladoelproblemademercadoIlegaldemetadonayotrosmedicamentosdecontrolespecial4.2Sehabráevaluadoycontroladolacomercializaciónyconsumodeclorurodemetilenoeinhalables DESARROLLO DEL PLAN – FASE 2 LatablamuestraloscontenidosdelPlan. Incluyeactividadesprevistasparaeldesarrollodecadaunode los resultadosesperados,así como los responsablesy lasestrategiasde implementaciónparacadaunodeellos.
PLAN DEPARTAMENTAL DE REDUCCIÓN DE LA OFERTA DE SUSTANCIAS PSICOACTIVAS GOBERNACIÓN DEL QUINDIO
2013-2015 Objetivo 1:
RESULTADOS ESPERADOS ACTIVIDADES RESPONSABLES ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACIÓN
1.1Sehabrándisminuidolosproblemasparajudicializarloscasosderivadosdeincertidumbrejurídica,dificultadesoperativasenelprocedimientopenalyenlaleydeinfanciayadolescencia
1.2Sehabráncontroladolasredesdedistribuciónycomercialización(narcomenudeo)eneldepartamento
PLAN DEPARTAMENTAL DE REDUCCIÓN DE LA OFERTA DE SUSTANCIAS PSICOACTIVAS GOBERNACIÓN DEL QUINDIO
2013-2015 Objetivo 1:
RESULTADOS ESPERADOS ACTIVIDADES RESPONSABLES ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACIÓN
1.3SehabráreducidoladisponibilidaddesustanciasparaelconsumoenelDepartamento
1.4Sehabrámejoradolapertinencia,articulaciónycontinuidaddelarespuestaalproblemadelaofertaenelDepartamento.
1.5Sehabrámejoradoladisponibilidadderecursosparalaprevención,atenciónyrehabilitacióndeldelito,delconsumodeSPAydelareincidenciadeldelito
1.6SehabránreducidolasFamiliasexpendedorasdeestupefacientes
1.7Sehabráreducidoycontroladolacomercializaciónyconsumodesustanciasemergentes
1.8SehabráreducidolaviolenciasocialasociadaconlaofertadedrogasenelDepartamento
PLAN DEPARTAMENTAL DE REDUCCIÓN DE LA OFERTA DE SUSTANCIAS PSICOACTIVAS
GOBERNACIÓN DEL QUINDIO 2013-2015
Objetivo 2: RESULTADOS ESPERADOS ACTIVIDADES RESPONSABLES ESTRATEGIA DE
IMPLEMENTACIÓN 2.1SehabránreducidolasFamiliasexpendedorasdeestupefacientes
2.2Sehabrángeneradofuenteslegalesdeingresosalasfamilias
PLAN DEPARTAMENTAL DE REDUCCIÓN DE LA OFERTA DE SUSTANCIAS PSICOACTIVAS GOBERNACIÓN DEL QUINDIO
2013-2015 Objetivo 2:
RESULTADOS ESPERADOS ACTIVIDADES RESPONSABLES ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACIÓN
2.3Sehabráfortalecidolaestructuraydinámicafamiliarcomofactorprotectorfrentealaofertadedrogas
2.4Sehabránmejoradolosproblemasparajudicializarloscasosderivadosdeincertidumbrejurídica,dificultadesoperativasenelprocedimientopenalyenlaleydeinfanciayadolescencia
2.5SehabrámejoradoelniveldeescolarizacióneintegraciónsocialdelosNNAJvinculadosalaofertadedrogas
PLAN DEPARTAMENTAL DE REDUCCIÓN DE LA OFERTA DE SUSTANCIAS PSICOACTIVAS
GOBERNACIÓN DEL QUINDIO 2013-2015
Objetivo 3: RESULTADOS ESPERADOS ACTIVIDADES RESPONSABLES ESTRATEGIA DE
IMPLEMENTACIÓN 3.1Sehabrándesarrolladoprocesosdeorganizacióncomunitariaencaminadosaempoderarlacomunidadparaabordarelproblemadelaofertadedrogasenlosbarriosenconcursoconlasautoridades
3.2SehabránincrementadolasgarantíasalosdenunciantesdedelitosrelacionadosconlaofertadeSPA
PLAN DEPARTAMENTAL DE REDUCCIÓN DE LA OFERTA DE SUSTANCIAS PSICOACTIVAS GOBERNACIÓN DEL QUINDIO
2013-2015 Objetivo 3:
RESULTADOS ESPERADOS ACTIVIDADES RESPONSABLES ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACIÓN
3.3Sehabránmejoradolosproblemasparajudicializarloscasosderivadosdeincertidumbrejurídica,dificultadesoperativasenelprocedimientopenalyenlaleydeinfanciayadolescencia
3.4Sehabrámejoradolapertinencia,articulaciónycontinuidaddelarespuestaalproblemadelaofertaenelDepartamento.
3.5Sehabrámejoradoladisponibilidadderecursosparalaprevención,atenciónyrehabilitacióndeldelito,delconsumodeSPAydelareincidenciadeldelito
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GOBERNACIÓN DEL QUINDIO 2013-2015
Objetivo 4: RESULTADOS ESPERADOS ACTIVIDADES RESPONSABLES ESTRATEGIA DE
IMPLEMENTACIÓN 4.1SehabráevaluadoycontroladoelproblemademercadoIlegaldemetadonayotrosmedicamentosdecontrolespecial
4.2Sehabráevaluadoycontroladolacomercializaciónyconsumodeclorurodemetilenoeinhalables
INDICADORES DEL PLAN Y MEDIOS DE VERIFICACIÓN
LatablamuestralosindicadoresdelPlanylosmediosdeverificación.Correspondealamatrizdemarco lógico desarrollada como estructura del Plan. Cada componente del Plan tiene susindicadoresycomodebenserevaluados.Estatablaeslabaseparaelmonitoreoyevaluacióndelmismo.
PLAN DEPARTAMENTAL DE REDUCCIÓN DE LA OFERTA DE SUSTANCIAS PSICOACTIVAS GOBERNACIÓN DE QUINDIO
2013-2015 INDICADORES Y MEDIO DE VERIFICACION
Componente Indicadores Medios de Verificación Finalidad:ContribuiralmejoramientodelascondicionesdevidadeloshabitantesdelDepartamentodelQuindío
Propósito: ReducirlosproblemasrelacionadosconlaofertadedrogasenelDepartamentodelQuindíoysusconsecuencias
Objetivo 1: Reducireltráfico,microtráficoyconsumodeestupefacientesenelDepartamentodelQuindío
1.1Sehabrándisminuidolosproblemasparajudicializarloscasosderivadosdeincertidumbrejurídica,dificultadesoperativasenelprocedimientopenalyenlaleydeinfanciayadolescencia
1.2Sehabráncontroladolasredesdedistribuciónycomercialización(narcomenudeo)eneldepartamento
1.3SehabráreducidoladisponibilidaddesustanciasparaelconsumoenelDepartamento
1.4Sehabrámejoradolapertinencia,articulaciónycontinuidaddelarespuestaalproblemadelaofertaenelDepartamento.
PLAN DEPARTAMENTAL DE REDUCCIÓN DE LA OFERTA DE SUSTANCIAS PSICOACTIVAS GOBERNACIÓN DE QUINDIO
2013-2015 INDICADORES Y MEDIO DE VERIFICACION
Componente Indicadores Medios de Verificación 1.5Sehabrámejoradoladisponibilidadderecursosparalaprevención,atenciónyrehabilitacióndeldelito,delconsumodeSPAydelareincidenciadeldelito
1.6SehabránreducidolasFamiliasexpendedorasdeestupefacientes
1.7Sehabráreducidoycontroladolacomercializaciónyconsumodesustanciasemergentes
1.8SehabráreducidolaviolenciasocialasociadaconlaofertadedrogasenelDepartamento
Objetivo 2: Reducir lavinculación de los NNAJ almicrotráfico, comercialización,consumo de drogas y delitosconexos
2.1SehabránreducidolasFamiliasexpendedorasdeestupefacientes
2.2Sehabrángeneradofuenteslegalesdeingresosalasfamilias
2.3Sehabráfortalecidolaestructuraydinámicafamiliarcomofactorprotectorfrentealaofertadedrogas
2.4Sehabránmejoradolosproblemasparajudicializarloscasosderivadosdeincertidumbrejurídica,dificultadesoperativasenelprocedimientopenalyenlaleydeinfanciayadolescencia
2.5Sehabrámejoradoelniveldeescolarizacióneintegración
PLAN DEPARTAMENTAL DE REDUCCIÓN DE LA OFERTA DE SUSTANCIAS PSICOACTIVAS GOBERNACIÓN DE QUINDIO
2013-2015 INDICADORES Y MEDIO DE VERIFICACION
Componente Indicadores Medios de Verificación socialdelosNNAJvinculadosalaofertadedrogasObjetivo 3: Incrementarelcompromiso,corresponsabilidadyempoderamientodelacomunidadconelproblemadelaofertadedrogasyelplanteamientodesusolución
3.1Sehabrándesarrolladoprocesosdeorganizacióncomunitariaencaminadosaempoderarlacomunidadparaabordarelproblemadelaofertadedrogasenlosbarriosenconcursoconlasautoridades
3.2SehabránincrementadolasgarantíasalosdenunciantesdedelitosrelacionadosconlaofertadeSPA
3.3Sehabránmejoradolosproblemasparajudicializarloscasosderivadosdeincertidumbrejurídica,dificultadesoperativasenelprocedimientopenalyenlaleydeinfanciayadolescencia
3.4Sehabrámejoradolapertinencia,articulaciónycontinuidaddelarespuestaalproblemadelaofertaenelDepartamento.
3.5Sehabrámejoradoladisponibilidadderecursosparalaprevención,atenciónyrehabilitacióndeldelito,delconsumodeSPAydelareincidenciadeldelito
Objetivo 4: Abordar los
PLAN DEPARTAMENTAL DE REDUCCIÓN DE LA OFERTA DE SUSTANCIAS PSICOACTIVAS GOBERNACIÓN DE QUINDIO
2013-2015 INDICADORES Y MEDIO DE VERIFICACION
Componente Indicadores Medios de Verificación problemas de ofertarelacionadoscon lametadona,ysustanciasemergentes 4.1SehabráevaluadoycontroladoelproblemademercadoIlegaldemetadonayotrosmedicamentosdecontrolespecial
4.2Sehabráevaluadoycontroladolacomercializaciónyconsumodeclorurodemetilenoeinhalables
PLANEACIÓN PLURIANUAL – FASE 3 Enestatablaseprecisanlasactividadesaalcanzarparaobtenerelresultadoesperadoporcadaobjetivodelproyectoyporaño.(Unatablaporobjetivo).Requierecomoinsumohaberdefinidolasactividadesadesarrollarparaalcanzarelresultadoesperadodecadaobjetivodelproyecto.
PLAN PLURIANUAL DE ACTIVIDADES
OBJETIVO : Escriba aquí el Objetivo en el que está trabajando
ACTIVIDADES
RESULTADOS 2013 2014 2015 AÑO4
Escribaaquílosresultadosesperadosenelplanparaelcomponentequeestátrabajando
Escribaparacadaañolasactividadesprogramadaparaobtenerelresultadoesperadoquevaarealizarduranteese
año
Enestatablaseprecisanlasactividadesaalcanzarparaobtenerelresultadoesperadoporcadaobjetivodelproyectoyporaño.(Unatablaporaño).Requierecomoinsumohaberdiligenciadolatablaanterior.
PLANEACIÓN DE ACTIVIDADES POR AÑO AÑO 2013
Resultados Esperados Actividades Presupuesto FUENTE
PLANEACIÓN DE ACTIVIDADES POR AÑO
AÑO 2014 Resultados Esperados Actividades Presupuesto FUENTE
PLANEACIÓN DE ACTIVIDADES POR AÑO AÑO 2015
Resultados Esperados Actividades Presupuesto FUENTE
PRESUPUESTO PLURIANUAL Enestatablaseresumeelpresupuestoplurianualapartirdeldesarrollodelastablasanteriores
PRESUPUESTO PLURIANUAL ESTIMADO
Presupuesto estimado en miles
2013 2014 2015 AÑO4 TOTAL
OBJETIVO: Escriba el objetivo al que le esta asignando el presupuesto
RESULTADOS ESPERADOS
Escribaaquílosresultadosesperados.
Calculeaquíelpresupuestocalculadoparacadaañodeacuerdoconlasactividadesquevaadesarrollarduranteeseaño.
TOTAL
ANEXOS ACTORES SOCIALES INVOLUCRADOS EN EL PLAN Dado que el plan busca generar una respuesta integrada a nivel institucional, se considerarelevante identificar a todos los actores que nivel departamental tienen parte de laresponsabilidaddepromoveraccionesintegradasdentrodesuscompetencias.Nombre de Actor
¿En qué forma está involucrado el actor la oferta de SPA?
¿Cuál es su capacidad de participar en la implementación del plan?
(Favornumerarlos) (Tramodecontrol,gradodedescentralización)
SecretaríaDepartamentaldeFamilia
Prevención y Atención. Pueden trabajar enprevención del delitoTrabajoconfamiliaparaprevencióndelaoferta
Limitadoporlosplanes,programas,presupuestos.
IPS Trabajo con consumidor. Pero recolectan lainformacióndeellosydelasfamilias
Indeportes Culturadelalegalidad-identificacióndetalentos
SecretariadeAgricultura
VinculaciónaProyectosProductivosdeinfractoresypersonas vinculadas a la oferta - integración socialdepersonasquehacentráficoymicrotráfico
SaludPrevención en niños asociado al microtráfico pormodaodificultades-prevdeldelito
HogaresClaret Detección preventiva o externado para losadolescentesconproblemasdeordenpenal.
SecretariadelInterior
Receptores de la problemática general desde losocial.Exponen los problemas desde cada uno de losbarrios,veredasetc.Yorientaciónpara ladenunciaArticulación con los organismos de seguridadComité antinarcóticos - Muchas políticas deprevención de la oferta pero no hay articulaciónDistribución de los recursosProyectos a nivel nacionalFondo de seguridad - Problema de microtráficoConsejo seccional de estupefacientesCoordinaciónregional
Depende de las políticas planes y programasRecursos propiosAutonomíaparagenerarlasestrategias
SIJIN Investigador que ataca las estructuras quecomercializa-encapturasenflagrancia EnasocioconlaFiscalía
SecretaríadeHacienda $fondodeseguridad
SaludDe Controlamedicamentosdecontrolespecial-Opera-mercadonegrodemedicamentos
ComisariadeFamiliaCircasia
Restablecimiento de derechos de los menores -intervenciónenlosnúcleosdeconflicto
Ejercito NOmucha injerencia en oferta - Complementa lasaccionesconlapolicía
SaludDe ComitédepartamentaldereduccióndelconsumodeSPA
DefensoriadelPueblo
Garantizar los derechos fundamentales de losdelincuentes relacionados con la oferta,particularmente para defender a los que sonconsumidores
Inpec Reduccióndelaofertaalinteriordelacárcel MedicinaLegal
Apoyo para la valoración de las personas que sonidentificadascomoconsumidores
PolicíaComunitaria
Identificacióndeproblemassociales-Acercarsealacomunidadparahacerprevención
Fiscalía Investigativa
AlcaldíadeMontenegro Alertatemprana- Plandedesarrollo
UniversidadVonH Investigaciónypracticantes CTI Análisisdecasos-prevencióndeldelito
AlcaldíaTebaidaSeguimiento al plan de salud - planes de gobiernoProyectos y cooperación nacional e internacionalPolíticaspúblicasdeinfanciayadolescencia
PlaneaciónSeguimiento al plan de desarrollo, otros planesNNAJ,alertas
CRQProyecto espacios ambientales para la paz -protección de áreas urbanas a través de uncomponentedeparticipaciónciudadana
ICBF Sistema nacional de bienestar familiarSistemapenalenNNAJ
Calarcá Identificación de la oferta - atención de menoresinfractores-atencióndeladicto
EsimportanteseñalarqueparaelejerciciodeformulacióndelplansecontóconunapresenciaImportantedeinstitucionesrelacionadasconlareduccióndedemandadedrogas,sinembargonose contó con las autoridades depolicía y ejército encargadas demaneradirecta del temaen elDepartamento.
LISTADO DE PROBLEMAS ASOCIADOS CON LA OFERTA DE SUSTANCIAS IDENTIFICADOS POR EL EQUIPO FORMULADOR
PROBLEMA DESCRIPCION
1.Pococontroldelaventaymanejodesustanciasquímicas-precursores
Aniveldepartamentalnosecontrolaelmanejoy tránsito de las sustancias. Existe unanormatividadparasumanejoycontrol,peroenlaprácticaéstanosecumple.
2.Nohaysuficientecontrolportuario(puertosclandestinosyotraszonasgeográficasquesefacilitan),aéreoyterrestreparaeltráficoydistribucióndelassustanciasyaelaboradasylosprecursores
Facilidad para el transporte de las sustanciasdada la cantidad de ríos y puertos marítimossincontrol
3.Dificultaddecontarconmecanismosefectivosquepermitanerradicarloslugaresdeexpendiotantoruralescomourbanos
No se conoce y no se controla los lugaresdonde se expenden las drogas, se aplicanalgunas medidas de control, pero no son lasadecuadas. Reincidencia de algunas personasdedicadas a la venta de las drogas por laflexibilidad de la ley. No existencia de fiscalesespecializadosparahacerextincióndedominioa los bienes donde se comercializan lassustancias
4.Aumentodelacomercializacióndedrogasenestablecimientoseducativas(Colegiosyuniversidades)
Aumentode lasBACRIMydelincuenciacomúnquellevanlassustanciasalasinstituciones
5.Aumentodelacriminalidadasociadaala Aumento de bandas satélite que generan las
PROBLEMA DESCRIPCION
comercializaciónyconsumodedrogasilícitas fronterasinvisibles,peleaporterritorios6.Existenciadelugaresclandestinosdondeseprocesanlassustancias-Laboratoriosclandestinos
Lugaresdondesehaceunprocesansustanciassintéticasydeorigennatural
7.Debilidadenlavigilanciaaestablecimientosfarmacéuticosminoristasnoautorizadosquecomercializanmedicamentosdecontrolespecial
Noesposiblehacercontrolaestosestablecimientosdadoquenoescompetenciadelaentidad.Nohayarticulaciónconentidadesdistritalesparaverificarcumplimiento.Esnecesarioarticularconsaluddistritalypolicía.
8.Ventaclandestinademedicamentoscontrolados
Algunasdeestassustanciassonusadasparacometerdelitos.Aumentodelacriminalidadydelitossexuales
9.Lademandaparaladeteccióndesustanciasilícitassuperalacapacidadoperativadeloslaboratoriosinstitucionales
Estaaltademandaimpidelaoportunidaddeatenderlosprocesosdemaneraoportuna.Soloexistendoslaboratoriosparatodalaregional
10.Utilizacióndeadolescentesparalacomercializaciónyactosdelictivosrelacionadosconlacomercializacióndelasdrogasilícitas
Losadolescentesyjóvenessonusadosdadalaflexibilidaddelanormatividad.
EQUIPO FORMULADOR DEL PLAN
N° INSTITUCION NOMBRES Y APELLIDOS CARGO CELULAR EMAIL 1 INPEC miriamramirez 3217467640 [email protected]
2 INDEPORTES HarolEderJaraLondoño sub.Director 7441768 [email protected]
3 INPEC SaraTorresG. psicologa 3216435471 [email protected]
4 MENTORDELAONU JORGEMC M.PSIQUIATRA 3143325013 jorge.mcdovall@mentarcolombi
a.org.co
5 CRQ LAURAPATRICIAMAYA Prof.Especializada 3165256095 [email protected]
6 CRQ CARLOSARIELTRUKE Prof.Especializada 3136493636 [email protected]
7 ALEXANDERVONHUMBLODT ISABELCRISTINALLANO COOD.INVESTIGACION
PSICOLOGIA 3116017024 [email protected]
8 ALCALDIAFILANDIA MAURICIOCARDENAS SEC.GOBIERNO 3176428724 [email protected]
9 DEFENSORIADELPUEBLO
BIBIANAARANZAZU psicologa 3108469238 [email protected]
10 EJERCITOANAMARIASANCHEZNIETO psicologa 3113183355 [email protected]
11 INPEC-ARMENIA MYGONZALOPATIÑOMORENO
3007045013 [email protected]
12 FENOCORSOLIPSANGIED.SOLANOESCOBAR TRABAJADORASOCIAL 3172845405 [email protected]
13 SEC.SALUD JOSEANTONIOCORREA SECRETARIO 3113486699 [email protected]
14 SEC.INTERIOR GLORIAINESGUTIERREZ SECRETARIA 3128896154 [email protected]
15SECRETARIADEFAMILIA MARIAEUGENIAZULETA ABOGADA 3103902547 [email protected]
16 MENTERCOLOMBIA DIANARODRIGUEZ ASESOR 3114553254 [email protected]
17 SECRETARIADELINTERIOR EVERTHANACONA CONTRATISTA 3117698538 [email protected]
18 SECRETARIADEPLANEACION
MONICABERNAL DIRECTORA 3104367375 [email protected]
N° INSTITUCION NOMBRES Y APELLIDOS CARGO CELULAR EMAIL
19 POLICIA YEISONGIRALDO SUBintendente 3166904764 [email protected]
20 POLICIA DIEGOGUTIERRES SUBJefe 3145419984 [email protected]
21 SECRETARIADELINTERIOR
CARLOSEDUARDMARIN DIRECTOR 3184160181 [email protected]
22 SECRETARIADELINTERIOR
PEDROVICENTEHERNANDEZ TECNICO 3154976674 [email protected]
23 SECRETARIADELINTERIOR
JORGEENRRIQUEMEJIA TECNICO 3146658294 [email protected]
24SECRETARIADESALUD
SINDYJOHANNABURBANO Prof.Universitaria 3217725703
25 SECRETARIASALUDARMENIA
NORARUBIHENAOGIL psicologa 3116398933 [email protected]
26 INPECARMENIABEATRIZEUGENIARESTREPO PEDAGOGA 3113418383
27 MEDICINALEGAL CARLOSH.CALLEJA DIRECTORSECCIONAL 7495860 [email protected]
28ALCALDIADECORDOBA
ALEJANDRAMEJIAMEDINA psicologa 3163417303 [email protected]
29 EJERCITO CARLOSALFONSOSUAREZ JEM-BR-8 3116430870 [email protected]
30 POLICIA ANTHONYCURREAVERA SubcomandanteDepto 3143610010 [email protected]
31 DEFENSORIADELPUEBLO
PIEDADCORREAL Defensora 7499961 [email protected]
32 FISCALIA EUFEMIACARDENAS DIRECTORA 3104388411 [email protected]
33 FISCALIA LUISGUERRERO FISCAL 3113978872 [email protected]
34 CTI JOSEANGELARIAS ANALISTA 3148897735 [email protected]
35 CTI FREDYMURILLOORREGO COORDINADOR 3183608975 [email protected]
36 ALCALDIATEBAIDA ARLEYFOREROSIERRA COOR.PLANDESALUD 3175006726 [email protected]
37 as JOHNJAIROVASQUEZ COORCOMUNICACIONES [email protected]
38 ALCALDIAQUIMBAYA
JULIANABURITICA SEC.GOBIERNO 7520533 [email protected]
39ESEHSCJQUIMBAYA LUISAFDACASTAÑO psicologa 7520200 [email protected]
40 ICBF MAGDALEONOROSPINA psicologa 3154777050 [email protected]
41 SECRETARIAAGRICULTURA
MARIOFERNANDOBURITICA Profesionaluniversitaria 3145347949 [email protected]
om
42 ALCALDIACIRCASIA CLAUDIACONSTANZALOPEZ
Profesionaluniversitaria 7584122 [email protected]
43SECRETARIADELINTERIOR JOHANNYVELEZLOPEZ
AUXADMINISTRATIVOGRADO05 3103957800 [email protected]
44 ALCALDIAMONTENEGRO
HUGO S.S.SALUD 3166475580 [email protected]
45 INDEPORTES JENNIFERCAMACHO 3116496882 [email protected]
46 SECRETARIADEFAMILIA
MARCELAANDREATORRES
CONTRATISTA 3117308827 [email protected]
47 ALCALDIAMONTENEGRO LEIDYLOPEZ Coord.Saludmental 3122780651 salud@montenegro-
quindio.gov.co
NOTAS Y REFERENCIAS i.- Ausguidelines.1Thelogicalframeworkapproach,AustralianGovernment,AusAID,CommonwealthofAustralia2000,LastUpdate20thJune2003.ii.-AnálisisEstructuralMIcMac.1997 iii.-DesarrolladoporJorgeMcDouall.Derechosreservados.iv.-StataStatisticalSoftware;Release7.0,CollageStationCorporation