Green Public Procurement ed il Programma di Razionalizzazione della Spesa della PA: l’approccio Consip
Ing. Nicolò DI Gaetano Roma, 13 maggio 2005
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L’e-procurement nel settore pubblico
Sia nel contesto italiano che europeo, la tendenza in atto è di costituire, nell’ambito del Public Procurement, strutture ad hoc che sviluppano strumenti innovativi per la razionalizzazione dei processi di acquisto
Fonte: siti Internet ufficialiNota: l’elenco non intende essere esaustivo
OGC - InghilterraRisparmi complessivi conseguiti nel trienno 2000-2003 pari a £ 1,6 mld
UGAP – Francia500 fornitori coinvolti nel 2003, di cui 80% PMIIn fase di ridisegno organizzativo
HANSEL – FinlandiaVolumi gestiti pari a € 4 mln
SKI – Danimarca8500 enti pubblici250 fornitori45 convenzioni di beni/servizi
CONSIP – ItaliaCa. 41.000 punti ordinanti iscritti al ProgrammaOrdini pari a € 1,9 mld ca. nel 2003Ca. 60 convenzioni di beni/servizi
BBG – AustriaOrdini pari a € 378 mln nel 2003
BESCHA – Germania26 istituzioni pubbliche3000 contratti all’anno di beni/servizi
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• Nel 2000 il Ministero dell’Economia e delle Finanze (MEF) ha avviato un
Programma per la Razionalizzazione della Spesa per beni e servizi della
Pubblica Amministrazione nel rispetto di quanto sancito dalla Legge
n.488/99 (Finanziaria 2000).
• La realizzazione del Programma ed il suo sviluppo operativo sono stati
affidati dal MEF alla Consip S.p.A. (società interamente partecipata dal
Ministero) tramite DM del febbraio 2000
• L’evoluzione del Programma, coerentemente con le successive Leggi
Finanziarie, ha progressivamente rimodulato l’ambito di intervento e gli
obiettivi da perseguire
Il Programma si basa su modelli innovativi di gestione degli acquisti finalizzati a semplificare i processi di procurement pubblico, nel rispetto dei principi di
trasparenza e concorrenzialità
Il Programma di Razionalizzazione della spesa per beni e servizi della P.A.
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Valori Contenuti
Garantire efficienza e trasparenza dei processi d’acquisto
Promuovere gli strumenti di e-procurement
Acquisti on-line Potenziare il Mercato elettronico della PA
Razionalizzare la Spesa
Ottenere economie di scala mediante aggregazione della domanda ed offerta di prodotti standardizzabili
Apertura alla concorrenza
Supportare esigenze specifiche della PA
Supporto all’innovazione e alla gestione del cambiamento
Promozione e utilizzo dello strumento telematico
Ampiezza della gamma offerta Monitoraggio sistematico livelli servizio Ottimizzazione delle procedure
I valori del Programma
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Fornitori
Consip
Amministrazioni
Analisi puntuale del fabbisogno della PA:
• interviste• raccolta dati• identificazione di
beni e servizi con utilizzo omogeneo
• Analisi del mercato dell’offerta
• Indagini di mercato• Rilevazione puntuale
delle caratteristiche dei prodotti rispondenti alle esigenze della PA
• Collaborazione con le Confederazioni di imprese
OFFERTA DOMANDA
Il Programma è costantemente impegnato ad assicurare la sempre migliore
aderenza delle proprie iniziative alle esigenze della PA ed alle caratteristiche
dei mercati di fornitura
• Trasparenza• Incentivazione delle dinamiche di mercato• Apertura alla concorrenza• Introduzione iniziative innovative• Promozione di aggregazione dell’offerta• Sviluppo di nuove modalità di acquisto
Il rapporto con le Amministrazioni e le Imprese
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Sviluppare e gestire Convenzioni quadro rispondenti a specifiche necessità della P.A., assicurando il monitoraggio dei livelli di servizio erogati
Mettere a disposizione delle PP.AA. gli strumenti innovativi di acquisto quali il Marketplace e l’utilizzo della piattaforma di commercio elettronico in modalità Application Service Provider (ASP)
Realizzare Progetti verticali specifici e progetti innovativi a valenza trasversale per tutte le Amministrazioni, connessi alla:
semplificazione dei processi
razionalizzazione organizzativa
diffusione degli strumenti di e-Procurement
Gli strumenti operativi del Programma
1.
2.
3.
7
Negozi Negozi ElettroniciElettronici
Negozi Negozi ElettroniciElettronici MarketplaceMarketplaceMarketplaceMarketplace
Acquisti in convenzione (ex art. 26)
• Standardizzati
• Alti volumi di spesa
• Aggregazione domanda
Gare Gare TelematicheTelematiche
Gare Gare TelematicheTelematiche
Stipula di convenzioni (ex art. 26) e/o risposta a esigenze specifiche:
• Beni valutabili su parametri oggettivi
Acquisti sotto soglia
• Gamma diversificata
• Domanda e offerta frammentate
• Multi prodotto e multi fornitore
Portale Acquisti: Portale Acquisti: www.acquistinretepa.it
La piattaforma di e-procurement
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Al fine di consentire una opportuna ampiezza e profondità di gamma alle PPAA, sono state attivate iniziative in numerosi ambiti merceologici alcune delle quali hanno visto numerose edizioni
Ristorazione& Beni per ufficio
Arredi didattici e per ufficio
Autobus
Autovetture (Noleggio)
Buoni Pasto
Cancelleria
Carta in risme
Derrate alimentari
SanitàAmbulanze
Ecotomografi
Information Technology
Fax
Fotocopiatrici
PC Desktop
PC portatili
Stampanti
SW produttività Microsoft
SW produttività
SW di gestione documentale
Videoproiettori
Energia
Carburanti extrarete
Fuel Card
Gasolio da riscaldamento
Buoni Carburante
Gas Naturale
Lubrificanti autotrazione
Energia Elettrica
Servizio Energia
Olio combustibile da riscaldamento
Biodiesel da riscaldamento
Telecomunicazioni
Centrali telefoniche
Reti locali
Telefonia fissa
Telefonia mobile
Telefonia fissa e connettività IP
Videocomunicazione
Real Estate
Global service uffici
Le convenzioni quadro
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Risultati del Programma (1/2)
A ottobre 2004 risultano registrati circa 44.000 punti ordinanti su un totale potenziale di 45.000
Andamento delle Registrazioni e degli OrdiniAndamento delle Registrazioni e degli Ordini
50.000
100.000
150.000
200.000
250.000
294.015
40.911
Nr. Registrazioni dei punti ordinanti (PO)
(cumulato) Nr. Ordini(cumulati)
2000 2001 2002 2003
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
30.000
35.000
40.000
48.234
300.000
45.000
353.585Ordini
Dicembre 2004
50.252Ordini on-line
44.482Registrazioni
Valore ordini processati (€ mln)
1.9591.044294NA 900 (Stima)
Registrazioni PO cumulate
Ordini cumulati
Ordini cumulati on line
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SPESA AFFRONTATA
(Mio euro)
15.036
3.196
RISPARMIO POTENZIALE
(Mio euro)
1.959
TRANSATO
(Mio euro)
8.473
2002 2003
1.044
2002 2003
2.308
2002 2003
4.280
2001
294
2001
1.390
2001
Risultati del Programma (2/2)
Fonte Flash Report dicembre 2004
5.631
910
2004
(Stima)
2004
(Stima)
2004
(Stima)
943
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Il Mercato elettronico della PA
Il Mercato Elettronico, utilizzabile solo per acquisti di importo inferiore alla soglia comunitaria, è un
mercato digitale all’interno del quale i fornitori abilitati sulla base di requisiti soggettivi e specifiche
di prodotto del “bando di abilitazione” offrono i propri beni e servizi. Le PPAA registrate al sistema
possono effettuare acquisti di beni e servizi mediante Ordini di Acquisto diretto a catalogo o
Richieste di Offerta
• Qualifica fornitori
• Gestione catalogo
• Generazione ordini e richieste di acquisto
• Emissione ordini e accettazione offerte
Fornitori selezionati mediante il processo di abilitazione a partire dalla pubblicazione del “Bando di Abilitazione”
Fornitori
• Amministrazioni Centrali
• Università
• Enti Locali
• Sanità
MarketplacePunti Ordinanti
12 2003 2004 ANNO
Ban
di d
i ab
ilit
azi
on
e
Prodotti, accessori e materiali di consumo per Ufficio
Materiale Elettrico Prodotti e accessori Informatici Ausili informatici per disabili Dispositivi di protezione individuale Dispositivi per cateterismo Piccole Apparecchiature da Laboratorio
Arredi e complementi d’arredo Cancelleria Interventi formativi Materiali e attrezzature igienico sanitari Peritelefonia Segnaletica ambienti ed uffici Servizi di pulizia Strumentario medico chirurgico Strumentario medico di base
Estensione merceologica dei bandi pubblicati nel 2003
11.250 articoli 1.000 PPAA 75 fornitori 140 mila € transato
113.200 articoli 2.200 PPAA 324 fornitori 8,1 milioni € transato
Il Mercato Elettronico della PA (segue)
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L’andamento delle transazioni evidenzia una crescita costante del numero delle transazioni e del valore del transato, con un interesse sempre più marcato da parte delle imprese con particolare riferimento alle realtà locali.
1356 51 70
122 107 95
360
494 510
756
27 32
8396
116
4
10
814
10
31
63
174 321665 738
1.062
1.575
2.2722.378
3.409
4.427
6.120
8.297
0
100
200
300
400
500
600
700
800
900
1000
gen-04 feb-04 mar-04 apr-04 mag-04 giu-04 lug-04 ago-04 set-04 ott-04 nov-04 dic-04
0
1.000
2.000
3.000
4.000
5.000
6.000
7.000
8.000
9.000
Richieste di offerta (RDO) Ordini di acquisto (ODA) Transazioni (000€)
Il Mercato Elettronico della PA (segue)
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Allo scopo di fornire un continuo supporto alla PA sono stati forniti numerosi esempi di servizi di consulenza tra cui:
I Progetti verticali
Tipo Amministrazioni Obiettivo
Application Service Provider
Stato (es. PCM, Min. Difesa)
Università (es. Bicocca)
Gara telematiche su diverse merceologie
(es. arredi, complementi d’arredi trasporto aereo)
Elaborazione documentazione di gara
Stato (es. Ministero Giustizia)
Enti locali (es. Provincia PadovaComune Sassari)
Sanità (es. Asl Catania)
Documentazioni e kit di gara su diverse merceologie
(es. uniformi P.P., apparecchiature IT, global services)
Revisione ProcessiSanità (es. ASL Viterbo)
Università (es. Bicocca)
Studi di fattibilità
(es. logistica Magazzini, fonia-dati)
Assistenza merceologico/legale
Sanità (es. AO “S. Luigi” PiemonteStato (es. MIUR)
Docum. Gara (es. aghi e gas medici)Studio fattibilità pulizia scuole
Marketplace Enti locali (es. Comune Firenze)Abilitazione fornitori al MEPAAttivazione punti ordinanti
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Sin dagli inizi della sua attività, Consip ha avuto un approccio rispettoso anche delle tematiche ambientali
Consip e il Green Procurement: gli eco-obiettivi
Ambiti Eco-obiettivi Leve
Risparmio Energetico
- Contribuire a generare risparmi- Promuovere l’uso di fonti
rinnovabili- Promuovere l’uso di
combustibili verdi
- Contratti per monitorare i consumi/domanda
- Fornitura di combustibili verdi- Auto-produzione/acquisto di
energia da risorse rinnovabili
Prevenzione dell’inquinamento
- Utilizzare veicoli a basso impatto ambientale
- Promuovere beni e servizi prodotti nel rispetto dell’ambiente
- Punteggio tecnico per riduzione valori inquinanti o possesso di certificazioni ecologiche (EMAS, Ecolabel,..)
Promozione del ciclo dei rifiuti
- Promuovere prodotti/materiali riciclati
- Adempiere DM 203/2003 (30% fabbisogno con beni riciclati)
- Acquisto di beni che prevedono uso di carta riciclata (fotocopiatrici e stampanti)
- Acquisto di carta riciclata
Smaltimento Rifiuti
- Promuovere la separazione rifiuto/materiale riciclabile
- Promuovere la “valorizzazione” del rifiuto
- Recupero e smaltimento dei beni utilizzati (es. toner)
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Le convenzioni quadro
Biodiesel Utilizzo di combustibile di origine vegetale (girasole, olio di colza)
Servizio energia Incentivi al risparmio energetico e alla riqualificazione energetica del sistema edifico-impianto
Illuminazione pubblica incentivazione all’utilizzo di lampade a risparmio energetico ed alla riqualificazione degli impianti
Energy management monitoraggio del consumo energetico ed alla riduzione della domanda
Carta in risme elaborata in collaborazione con l'ANPA (Agenzia Nazionale Protezione Ambiente) per la definizione dei requisiti di eco-compatibilità, quali:
• esclusione di prodotti con presenza di cloro elementare - ECF - cromo esavalente - etc.
• valutazione dell'eventuale possesso di certificazione Ecolabel, EMAS o ISO14001.
Stampanti Previsione di dispostivi che consentano l’utilizzo di carta riciclata
Fotocopiatori Ritiro e smaltimento dei materiali di consumo: è richiesto il possesso, da parte dell'esecutore del servizio, dei requisiti previsti dal D.Lgs. 5.02.1997, n.22 s.m.i.
Fax Ritiro e smaltimento dei beni usati
Personal computer Dispositivi con bassa emissione di rumore e ridotti consumi
Ritiro e smaltimento dei beni usati
Energia elettrica Incentivazione per energia prodotta con fonti rinnovabili
Autoveicoli Incentivazione per:
• riduzione dei valori inquinanti rispetto ai limiti richiesti per la certificazione Euro 3, per monossido di carbonio (CO), ossidi di azoto (NOX), idrocarburi (HC) ed il particolato (PT);
• alla diminuzione della rumorosità esterna rispetto al valore limite per l'omologazione;
Biodiesel Utilizzo di combustibile di origine vegetale (girasole, olio di colza)
Servizio energia Incentivi al risparmio energetico e alla riqualificazione energetica del sistema edifico-impianto
Illuminazione pubblica incentivazione all’utilizzo di lampade a risparmio energetico ed alla riqualificazione degli impianti
Energy management monitoraggio del consumo energetico ed alla riduzione della domanda
Carta in risme elaborata in collaborazione con l'ANPA (Agenzia Nazionale Protezione Ambiente) per la definizione dei requisiti di eco-compatibilità, quali:
• esclusione di prodotti con presenza di cloro elementare - ECF - cromo esavalente - etc.
• valutazione dell'eventuale possesso di certificazione Ecolabel, EMAS o ISO14001.
Stampanti Previsione di dispostivi che consentano l’utilizzo di carta riciclata
Fotocopiatori Ritiro e smaltimento dei materiali di consumo: è richiesto il possesso, da parte dell'esecutore del servizio, dei requisiti previsti dal D.Lgs. 5.02.1997, n.22 s.m.i.
Fax Ritiro e smaltimento dei beni usati
Personal computer Dispositivi con bassa emissione di rumore e ridotti consumi
Ritiro e smaltimento dei beni usati
Energia elettrica Incentivazione per energia prodotta con fonti rinnovabili
Autoveicoli Incentivazione per:
• riduzione dei valori inquinanti rispetto ai limiti richiesti per la certificazione Euro 3, per monossido di carbonio (CO), ossidi di azoto (NOX), idrocarburi (HC) ed il particolato (PT);
• alla diminuzione della rumorosità esterna rispetto al valore limite per l'omologazione;
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Il mercato elettronico della P.A
Sul mercato elettronico è previsto che in alcuni cataloghi (es. Cancelleria, Complementi di Arredo), i fornitori possano indicare particolari evidenze per prodotti offerti sui propri cataloghi .
Cancelleria ad uso ufficio e didattico Servizio facoltativo di raccolta e smaltimento dei rifiuti, ordinabile dalle Amministrazioni tramite
RdO
Indicazione per ciascun Prodotto per il quale richiede l’abilitazione la caratteristica "Riciclato“ in conformità di quanto previsto dal D.M. 08.05.2003 n. 203.
Presenza del certificato di qualità ISO9001 e/o ISO14001 e/o EMAS del Produttore delle famiglie di prodotti:
· Carta copy & print e cartoncino colorata· Carta copy & print e cartoncino bianca· Cartucce e Toner Ink-Laser· Developer· Drum-fotoconduttori· Inchiostri da stampa· Nastri e rulli
Per "Carta copy & print e cartoncino coloratae bianca può essere indicata la presenza di un marchio di qualità ecologica quali ad esempio Ecolabel (Unione Europea), White Swan (Paesi scandinavi), Blauer Engel (Germania), Baume (Austria), Aenor Medio Ambiente (Spagna), NF Environnement (Francia), Stichting Miliekeur (Paesi Bassi)
Ad ottobre 2004 risulta un’offerta di quasi 450 articoli (prevalentemente prodotti cartacei e cartucce e toner) costituiti da prodotti riciclati su oltre 30.000 articoli complessivamente disponibili.
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Il mercato elettronico della P.A
Arredi e Complementi di Arredo
Di recente pubblicazione, sono emersi i dati iniziali rilevati dalla pubblicazione dei primi cataloghi, con l’offerta di alcuni prodotti
riciclati tra cui i cestini gettacarte in materiale plastico riciclato
Materiale elettrico
Disponibilità oltre 30 tipologia di lampade a fluorescenza compatta a risparmio energetico:
Consumo 5 w equivalente 25 w
Consumo 7-9 w equivalente 40 w
Consumo 11-12 w equivalente 60 w
Consumo 14-14 w equivalente 75 w
Consumo 16-20 w equivalente 100 w
Consumo 23-25 w equivalente 125 w
Prodotti e accessori per l’ufficio
Per i dispositivi di copia e stampa i prezzi esposti corrispondono al canone periodico di noleggio e include di ritiro e
smaltimento dei materiali di risulta.
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Il supporto consulenziale alla PA
Particolare interesse della PA è stato riscontrato nel supporto alla definizione di capitolati per il servizio di ristorazione collettiva.
L’Amministrazione richiedente può disporre di un kit di gara da adeguare alle specifiche esigenze.
In particolare è prevista la preparazione dei pasti con prodotti provenienti da agricoltura biologica, secondo i Regolamenti CEE 2092/91 e 1804/99, quali:
prodotti ortofrutticoli freschi legumi secchi, cereali e derivati condimenti latte e derivati carni rosse carni bianche conserve