GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA
HOTĂR ÂRE nr. ____
din 2020
Chișinău
C:\Users\ПК\Downloads\10945-redactat-ro.docx
Cu privire la constituirea Instituției Publice
„Agenția pentru Dezvoltarea și Modernizarea Agriculturii”
------------------------------------------------
În temeiul art. 7 lit. b) din Legea nr. 136/2017 cu privire la Guvern
(Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2017, nr. 252, art. 412), cu modificările
ulterioare, și al art. 32 alin. (2) din Legea nr. 98/2012 privind administrația publică
centrală de specialitate (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2012, nr. 160-
164, art. 537), cu modificările ulterioare, Guvernul HOTĂRĂȘTE:
1. Autoritatea publică „Unitatea de Implementare și Administrare a
Proiectului Creșterii Producției Alimentare” se reorganizează, prin transformare,
în Instituția Publică „Agenția pentru Dezvoltarea și Modernizarea Agriculturii”.
2. Funcția de fondator al Instituției Publice „Agenția pentru Dezvoltarea și
Modernizarea Agriculturii” se exercită, în numele statului, de către Ministerul
Agriculturii, Dezvoltării Regionale și Mediului.
3. Se aprobă:
1) Statutul Instituției Publice „Agenția pentru Dezvoltarea și Modernizarea
Agriculturii”, conform anexei nr. 1;
2) Modificările ce se operează în unele hotărâri ale Guvernului, conform
anexei nr. 2.
4. Instituția Publică „Agenția pentru Dezvoltarea și Modernizarea
Agriculturii”, în termen de o lună de la data înregistrării modificărilor la Agenția
Servicii Publice, va asigura transferarea soldurilor mijloacelor financiare din
conturile bancare deschise la prestatorii de servicii de plată în conturile deschise
în contul unic trezorerial al Ministerului Finanțelor.
2
C:\Users\ПК\Downloads\10945-redactat-ro.docx
5. Controlul asupra executării prezentei hotărâri se pune în sarcina
Ministerul Agriculturii, Dezvoltării Regionale și Mediului.
Prim-ministru ION CHICU
Contrasemnează:
Viceprim-ministru,
ministrul finanțelor Serghei PUȘCUȚA
Ministrul agriculturii,
dezvoltării regionale
şi mediului Ion Perju
4
C:\Users\ПК\Downloads\10945-redactat-ro.docx
Anexa nr. 1
la Hotărârea Guvernului nr.
STATUTUL
Instituției Publice „Agenția pentru Dezvoltarea
și Modernizarea Agriculturii”
Capitolul I
DISPOZIȚII GENERALE
1. Instituția Publică „Agenția pentru Dezvoltarea și Modernizarea
Agriculturii” (în continuare – Agenție) este o instituție publică la autogestiune din
sfera de competență a Ministerul Agriculturii, Dezvoltării Regionale și Mediului
(în continuare – Fondator).
2. Agenția este persoană juridică, dispune de autonomie administrativă și
financiară, de conturi de decontare, trezorerial și speciale în instituțiile bancare,
inclusiv în valută străină, ștampilă proprie cu Stema de Stat a Republicii Moldova,
de formulare cu antet.
3. Sediul Agenției este situat în mun. Chișinău, str. Calea Basarabiei, 18.
Capitolul II
MISIUNEA, DOMENIILE DE COMPETENȚĂ,
FUNCȚIILE ȘI DREPTURILE AGENȚIEI
4. Agenția are misiunea de a gestiona activele transmise de Fondator,
donațiile și/sau împrumuturile finanțatorilor, alocate spre administrare Agenției,
întru realizarea măsurilor de dotare tehnică a agriculturii, bazîndu-se pe politicile
statului privind modernizarea sectorului dat, precum și pe necesitățile și solicitările
producătorilor agricoli din Republica Moldova.
5. Scopul Agenției constă în facilitarea accesului fermierilor la tehnică și
echipament agricol modern prin vînzare-cumpărare, inclusiv în rate, întru
asigurarea creșterii producției agroalimentare competitive și dezvoltarea unei
oferte de alternative/soluții pentru modernizarea agriculturii, prin furnizare de
consultanță și expertize, instruire, asistență în planificarea afacerilor în sectorul
agroalimentar.
6. Domeniile de competență ale Agenției sînt:
1) accesarea și implementarea finanțărilor sub formă de donații și/sau
împrumuturi (în continuare – Proiecte), acordate de organizații
5
C:\Users\ПК\Downloads\10945-redactat-ro.docx
internaționale/naționale finanțatoare, preponderent ce țin de dotarea producătorilor
agricoli autohtoni (în continuare – Beneficiari) cu tehnică agricolă;
2) acordarea asistenței misiunilor de supraveghere și organizațiilor
internaționale finanțatoare, precum și realizarea ulterioară a recomandărilor
conținute în rapoartele acestora;
3) asigurarea accesului facil și constant al Beneficiarilor, la contractarea prin
intermediul Agenției a tehnicii agricole, în funcție de solicitările acestora;
4) îndeplinirea altor sarcini, necesare pentru implementarea eficientă a
Proiectelor.
7. Întru realizarea domeniile sale de competență, Agenția exercită
următoarele funcții:
1) evaluarea și monitorizarea implementării Proiectelor și a cheltuielilor de
implementare;
2) efectuarea cercetărilor de marketing și argumentarea economică a
necesităților sectorului agroalimentar în mijloace tehnice și a structurii optime a
parcului de tehnică agricolă și echipamente, pentru gospodăriile agricole;
3) inspectarea și verificarea condițiilor de folosire și păstrare a tehnicii
agricole și supravegherea rambursării de către Beneficiari a costurilor tehnicii
agricole aflate în posesia Beneficiarilor pînă la răscumpărarea integrală a acesteia,
în cazul vînzării-cumpărării în rate;
4) acordarea de asistență reprezentanților organizațiilor finanțatoare – părți
ale acordurilor în baza cărora Agenția implementează Proiectele, în stabilirea
relațiilor cu agenții economici și autoritățile administrației publice;
5) participarea la dezvoltarea sistemului de perfecționare a cadrelor în
domeniul managementului agricol, manipulării, mentenanței și reparației tehnicii
agricole, prin oferirea bazei tehnico-materiale a Agenției și atragerii de consultanți
în procesul de perfecționare, inclusiv la desfășurarea cursurilor practice în hale de
reparații sau la manevrarea tehnicii agricole în cîmp;
6) efectuarea studiilor/analizelor cu privire la impactul Proiectelor
implementate de Agenție asupra dezvoltării agriculturii și întocmirea cererilor de
finanțare către donatori;
7) exercitarea altor funcții ce țin de activitatea de implementare a
Proiectelor.
8. Întru realizarea funcțiilor sale, Agenția este în drept:
1) să posede și să administreze patrimoniul propriu, în conformitate cu
scopurile prevăzute de prezentul Statut;
2) să elaboreze și să aprobe regulamente speciale, ce vor reglementa
activitățile interne ale acesteia;
3) să administreze mijloacele conturilor curente și speciale ale Agenției;
6
C:\Users\ПК\Downloads\10945-redactat-ro.docx
4) să efectueze operațiuni de încasări și plăți, în valută națională și străină,
cu respectarea regulilor de disciplină financiar-valutară stabilită prin actele
normative aplicabile;
5) să-și desfășoare activitatea financiar-economică în baza bugetului
propriu, conform structurii și modului de activitate, aprobate de către Comitetul
de Supraveghere și, după caz, de donatori;
6) să încheie contracte de muncă cu personalul Agenției, contracte de
vînzare-cumpărare cu furnizorii de tehnică agricolă, cu Beneficiarii Agenției,
precum și alte contracte pentru asigurarea implementării eficiente a Proiectelor;
7) să stabilească prețurile la tehnică agricolă, pe care o livrează, , conform
unei metodologii unice şi criteriilor stabilite de comun cu donatorii, astfel, încât
să fie asigurate condiţii avantajoase beneficiarilor;;
8) să stabilească normativul sau fondul de retribuire a muncii angajaților
Agenției;
9) să decidă asupra investițiilor pe care le va efectua din surse propriiși
asupra mijloacelor fondurilor depozitate în cadrul Proiectelor administrate de către
Agenție, cu aprobarea Comitetului de Supraveghere și, după caz, cu coordonarea
prealabilă a donatorilor;
10) să verifice calitatea lucrărilor, serviciilor și bunurilor furnizate de
companiile și consultanții angajați și să semneze actele de îndeplinire a lucrărilor,
prestare a serviciilor și furnizare a bunurilor;
11) să inspecteze Beneficiarii în chestiunile ce țin de folosirea și păstrarea
adecvată a tehnicii agricole, în cazul livrării acesteia în baza contractelor de
vînzare-cumpărare în rate;
12) să revendice tehnică agricolă, utilajele și echipamentele din posesia
Beneficiarilor, în cazul încălcării de către ei a clauzelor contractuale, cu revînzarea
acesteia altor Beneficiari;
13) să beneficieze de servicii de consultanță, de studii și asistență de
specialitate din țară sau străinătate, să încheie acorduri de colaborare cu alte
instituții, de asemenea să beneficieze de programe de formare și perfecționare
pentru personalul său;
14) să desfășoare alte activități conform acordurilor de finanțare,
prezentului Statut și legislației.
Capitolul III.
ADMINISTRAREA AGENȚIEI
9. Organele de conducere ale Agenției sînt:
1) Comitetul de Supraveghere;
2) Directorul Executiv;
3) Directorul Tehnic.
7
C:\Users\ПК\Downloads\10945-redactat-ro.docx
10. Comitetul de Supraveghere este organul de conducere colegial,
responsabil de realizarea misiunii, scopului și sarcinilor Agenției.
11. Comitetul de Supraveghere este format din șapte membri: doi
reprezentanți ai Ministerului Agriculturii, Dezvoltării Regionale și Mediului, doi
reprezentanți ai asociațiilor de profil ale producătorilor agricoli și cîte un
reprezentant din partea Agenției, Ministerului Finanțelor și Cancelariei de Stat.
Activitatea în calitate de membru al Comitetului de Supraveghere nu este
remunerată.
12. Componența nominală a Comitetului de Supraveghere se aprobă de către
Fondator.
13. În caz de eliberare din funcție, calitatea de membru al Comitetului de
Supraveghere încetează de drept. Persoanele numite în funcțiile devenite vacante
dobîndesc calitatea de membru al Comitetului de Supraveghere, fără o aprobare
nouă a Fondatorului.
14. Ședințele Comitetului de Supraveghere se convoacă cel puțin o dată în
semestru sau ori de cîte ori este necesar, la propunerea a cel puțin unui membru al
Comitetului de Supraveghere sau a Directorului executiv al Agenției.
15. Ședințele Comitetului de Supraveghere sînt deliberative dacă la acestea
sînt prezenți 2/3 din membri.
16. Votarea la ședințele Comitetului de Supraveghere are loc după
principiul: un membru – un vot.
17. Deciziile Comitetului de Supraveghere se adoptă prin simpla majoritate
de voturi ale membrilor prezenți la ședință.
18. Lucrările de secretariat ale Comitetului de supraveghere sînt asigurate
de către un angajat al Agenției.
19. Comitetul de supraveghere are următoarele atribuții principale:
1) aprobarea obiectivelor și indicatorilor de performanță a Directorului
executiv;
2) aprobarea politicilor și procedurilor generale care reglementează
activitatea Agenției;
3) examinarea și aprobarea bugetului Agenției;
4) atragerea mijloace suplimentare pentru asigurarea activității Agenției
5) aprobarea structurii organizatorice a Agenției și statelor de funcții;
6) supravegherea activității Directorului executiv al Agenției;
8
C:\Users\ПК\Downloads\10945-redactat-ro.docx
7) examinarea și aprobarea rapoartelor Agenției privind evoluarea
implementării Proiectelor.
20. Directorul executiv al Agenției este selectat prin concurs, numit și
eliberat din funcție de Fondator.
21. Directorul executiv al Agenției are următoarele atribuții:
1) administrează activitatea curentă a Agenției;
2) organizează activitatea personalului și consultanților Agenției;
3) asigură controlul implementării Proiectelor, pe care le are în sarcină
Agenția, în conformitate cu condițiile și procedurile stabilite de
finanțatori/donatori;
4) reprezintă Agenția în relațiile cu organele de stat, organismele
internaționale finanțatoare și donatori - părți ale acordurilor în baza cărora Agenția
implementează Proiectele, alte instituții donatoare, instituțiile financiare,
Beneficiarii Agenției, persoanele juridice de drept public, persoanele fizice și
juridice de drept privat, etc.
5) îndeplinește și asigură efectuarea procedurilor financiare în conformitate
cu cerințele acordurilor cu organizațiile finanțatoare și legislația;
6) negociază, încheie și rezolvește, în numele Agenției, contracte de
achiziționare a tehnicii agricole și echipamentelor, contracte de vînzare-cumpărare
a tehnicii agricole și echipamentelor, contracte cu companii de consultanță,
acorduri de împrumut, alte contracte de ordin economic-financiar ce țin de
activitatea Agenției;
7) deține dreptul la prima semnătură;
8) încheie contracte individuale de muncă cu personalul Agenției, angajează
și concediază salariați ai Agenției, determinînd obligațiile de serviciu și regimul
de lucru;
9) asigură elaborarea devizelor de cheltuieli anuale, aferente implementării
Proiectelor și le aprobă la Comitetul de Supraveghere;
10) asigură raportarea resurselor gestionate de către instituţie;
11) asigură transparenţa activităţii instituţiei prin publicarea pe pagina web
a informaţiilor şi rapoartelor;
12) deține dreptul la prima semnătură pe toate actele Agenției;
13) poartă răspundere personală pentru îndeplinirea sarcinilor și exercitarea
funcțiilor atribuite Agenției;
14) exercită funcțiile prevăzute de prezentul Statut atît pe teritoriul
Republicii Moldova, cît și peste hotarele ei;
15) îndeplinește și alte sarcini și funcții ce rezultă din activitatea Agenției.
22. Directorul tehnic al Agenției este numit și eliberat din funcție de către
Directorul Executiv al Agenției.
9
C:\Users\ПК\Downloads\10945-redactat-ro.docx
23. Directorul tehnic se subordonează nemijlocit Directorului executiv și are
următoarele atribuții:
1) organizează activitatea în cadrul Agenției în conformitate cu prezentul
Statut și în limitele împuternicirilor, ce îi sînt atribuite prin contractul individual
de muncă;
2) în conlucrare cu Directorul executiv al Agenției, participă la determinarea
obiectivelor și direcțiilor strategice de activitate ale Agenției în domeniile în care
este responsabil;
3) asigură colaborarea Agenției cu organismele internaționale în vederea
coordonării și implementării Proiectelor;
4) ține corespondența cu organizațiile internaționale/naționale și donatorii;
5) asigură și întreprinde măsurile necesare pentru activitatea misiunilor
organizațiilor internaționale finanțatoare și ale donatorilor, delegate în Republica
Moldova pentru evaluarea implementării Proiectelor;
6) coordonează elaborarea programelor și/sau a planurilor de activitate ale
Agenției, a rapoartelor despre realizarea lor referitor la domeniile de care este
responsabil;
7) propune Directorului executiv inițierea proiectelor de acte administrative
în domeniile de care este responsabil;
8) în limita împuternicirilor delegate de către Directorul executiv, reprezintă
Agenția în relațiile cu autoritățile administrației publice centrale și locale și cu alte
autorități publice, cu reprezentanții societății civile și cu persoanele fizice și
juridice din Republica Moldova și din străinătate;
9) exercită împuternicirile Directorului executiv în cazul lipsei acestuia, cu
dreptul la prima semnătură, în temeiul ordinului Directorului executiv;
10) poartă răspundere pentru realizarea sarcinilor și funcțiilor stabilite de
Directorul Executiv și prezentul Statut.
Capitolul IV
ACTIVITATEA ECONOMICĂ
24. Agenția poate desfășura doar acele genurile de activitate care ține de
realizarea scopurilor prevăzute de prezentul Statut.
25. În funcție de solicitările Beneficiarilor și, după caz, de indicii economici
recomandați de Fondator, Agenția își programează de sine stătător activitățile de
achiziționare și vînzare a tehnicii agricole.
26. Obiectul activității economice al Agenției în mod prioritar cuprinde:
1) livrarea tehnicii agricole și echipamentelor, inclusiv cu drept de
răscumpărare în rate și ulterior cu transmiterea dreptului de proprietate la achitarea
integrală a prețului contractual;
10
C:\Users\ПК\Downloads\10945-redactat-ro.docx
2) utilizarea mijloacelor financiare, provenite din livrarea tehnicii agricole
și echipamentelor, pentru achiziționarea ulterioară a acestora de la furnizori
autorizați întru asigurarea unui proces perpetuu de facilitare a accesului
producătorilor agricoli autohtoni la tehnică agricolă și echipamente moderne.
Capitolul V
PATRIMONIUL AGENȚIEI
27. Mijloacele financiare ale Agenției se formează din:
a) activele transmise de Fondator;
b) resursele acordate de către organismele internaționale și/sau naționale
finanțatoare, prevăzute pentru susținerea activității Agenției;
c) mijloacele financiare acumulate din vînzarea-cumpărarea tehnicii
agricole și echipamentelor;
d) donații ale donatorilor străini și autohtoni;
e) mijloacele financiare acumulate în fondul de instruire, în mărime de pînă
la 2 %, prevăzute în valoarea de vînzare-cumpărare a tehnicii agricole și utilizate
pentru susținerea financiara a proceselor de perfecționare a cunoștințelor
profesionale ale lucrătorilor din agricultură;
f) mijloacele financiare alocate în baza legii bugetului de stat;
g) alte surse legale obținute în urma desfășurării activităților economice,
care nu contravin prezentului Statut și legislației.
28. Mijloacele financiare ale Agenției se utilizează în conformitate cu
bugetul anual aprobat de Comitetul de Supraveghere și de organismele
internaționale finanțatoare.
29. Mijloacele neutilizate de către Agenție pe parcursul anului de gestiune,
La decizia Comitetului de Supraveghere, se utilizează pentru finanțarea proiectelor
investiționale de dezvoltare sau se transferă la bugetul de stat. Proporția distribuției
mijloacelor financiare neutilizate între modalitățile de utilizare, se aprobă de către
Comitetul de Supraveghere.
30. Patrimoniul Agenției va fi folosit de către aceasta doar în scopurile
prevăzute de prezentul Statut.
31. Agenția nu poate repartiza patrimoniul aflat în proprietatea sa, inclusiv
venitul sau nici vreo parte din el, în interesele angajaților Agenției sau a vreunei
persoane particulare, atît în procesul de activitate al Agenției, cît și la
reorganizarea sau dizolvarea acesteia.
11
C:\Users\ПК\Downloads\10945-redactat-ro.docx
32. Agenția nu poate susține vreun partid politic, bloc electoral sau candidat
la vreo funcție în cadrul autorităților publice și nu folosește vreo parte din venit
sau proprietate pentru finanțarea acestora.
33. Agenția poate avea în proprietate clădiri, construcții, utilaj, mijloace de
transport, precum și alt patrimoniu necesar activității de realizare a scopurilor
stabilite de prezentul Statut.
34. Agenția poate aloca mijloace financiare pentru premierea și stimularea
materială a angajaților săi.
35. În modul stabilit de legislație, Agenția poate casa și scoate de la balanța
sa aparatajul, materialele, mobilierul, instalațiile defectate și mijloacele de
transport neutilizabile, datoriile debitorilor, alte datorii, pierderile.
Capitolul VI
EVIDENȚA CONTABILĂ ȘI RAPORTAREA
36. Agenția ține evidența contabilă în conformitate cu Standardele
Naționale de Contabilitate și prezintă rapoartele și situațiile statistice, în
conformitate cu prevederile actelor normative.
37. Agenția ține evidența procurării și livrării tehnicii agricole și
echipamentelor către Beneficiari, întocmește rapoarte în conformitate cu legislația
sau, la solicitarea finanțatorilor, privind procesul implementării Proiectelor și
utilizarea fondurilor destinate Proiectelor.
38. Controlul asupra activității financiare a Agenției îl exercită Comitetul
de Supraveghere și alte organe abilitate cu acest drept.
39. Activitatea Agenției este supusă anual auditului extern, efectuat de un
auditor independent, selectat și angajat de Agenție.
12
C:\Users\ПК\Downloads\10945-redactat-ro.docx
Anexa nr. 2
la Hotărârea Guvernului nr.
MODIFICĂRILE
ce se operează în unele hotărîri ale Guvernului
1. În anexa nr. 3 la Hotărîrea Guvernului nr. 793/2009 cu privire la
aprobarea Regulamentului privind organizarea și funcționarea Ministerului
Agriculturii și Industriei Alimentare, structurii și efectivului-limită ale aparatului
central al acestuia (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2009, nr. 174 – 176,
art. 875), cu modificările ulterioare, poziția „Instituția Publică „Unitatea de
Implementare și Administrare a Proiectelor Creșterii Producției Alimentare”” se
exclude.
2. Hotărîrea Guvernului nr. 695/2017 cu privire la organizarea și
funcționarea Ministerului Agriculturii, Dezvoltării Regionale și Mediului
(Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2017, nr. 322-328, art. 797), cu
modificările ulterioare, se modifică după cum urmează:
1) punctul 1 din hotărîre se completează cu subpunctul 5) cu următorul
cuprins:
„5) Lista instituțiilor publice în care Ministerul Agriculturii, Dezvoltării
Regionale și Mediului are calitatea de fondator, conform anexei nr. 32.”
2) se completează cu anexa nr. 32 cu următorul cuprins:
„Anexa nr. 32
la Hotărîrea Guvernului nr.
Lista instituțiilor publice în care Ministerul Agriculturii,
Dezvoltării Regionale și Mediului are calitatea de fondator
1. Instituția Publică „Agenția pentru Dezvoltarea și Modernizarea
Agriculturii”
3. La poziția 17, colonița 2 din Anexa nr. 2 la Hotărîrea Guvernului nr.
246/2010 cu privire la modul de aplicare a facilităților fiscale și vamale aferente
realizării proiectelor de asistență tehnică și investițională în derulare, care cad sub
incidența tratatelor internaționale la care Republica Moldova este parte (Monitorul
Oficial al Republicii Moldova, 2010, nr. 52-53, art. 308), textul „Unitatea de
Implementare și Administrare a Proiectului Creșterii Producției Alimentare” se
substituie cu textul „Instituția Publică „Agenția pentru Dezvoltarea și
Modernizarea Agriculturii””.
SINTEZA
obiecţiilor şi propunerilor (recomandărilor)
pe marginea proiectului Hotărîrii Guvernului „cu privire la constituirea
Instituției Publice „Agenția pentru Dezvoltare și Modernizarea Agriculturii”
Autorul
obiecţiilor
şi propunerilor
Obiecţii şi propuneri Rezultatul examinării
Analiza de impact asupra proiectului
Cancelaria de
Stat
nr. 29-01-2208
din 10 martie
2020
Urmare a examinării analizei de impact asupra proiectului hotărârii Guvernului
cu privire la crearea Instituţiei Publice „Agenţia pentru Dezvoltarea şi
Modernizarea Agriculturii”, prezentat spre consultare, conform cerinţelor
prevăzute la punctul 11 subpunctul 21) lit. a) din Metodologia de analiză a
impactului în procesul de fundamentare a proiectelor de acte normative, aprobat
prin Hotărârea Guvernului nr. 23/2019, comunicăm următoarele.
Analiza de impact asupra proiectului de hotărâre relevă necesitatea modificării
cadrului normativ relevant pentru depăşirea problemelor şi impedimentelor de
ordin financiar şi organizatoric în implementarea corespunzătoare a sarcinilor şi
atribuţiilor de bază, pornind de la premisa că forma organizatorico-juridică a
Unităţii de Implementare şi Administrare a Proiectului Creşterii Producţiei
Alimentare (în continuare - Unitate) este impropriu genurilor de activitate
desfăşurate. Astfel, se propune modificarea formei organizatorico-juridice a
Unităţii prin prisma articolului 32 din Legea nr. 98/2012 privind administraţia
publică centrală de specialitate. Totodată, autorul propune folosirea cuvântului
„Agenţie” în denumirea instituţiei publice, fapt ce contravine prevederilor art. 14
şi art. 32 alin. (1) din Legea nr. 98/2012 privind administraţia publică centrală de
specialitate. Pentru asigurarea implementării politicii statului în anumite
subdomenii sau sfere din domeniile de activitate care îi sînt încredinţate unui
minister, în subordinea acestuia pot fi create autorităţi administrative cu forma
de organizare juridică de agenţii, care sânt persoane juridice de drept public.
Agenţia este o structură organizaţională separată în sistemul administrativ al
unui minister, care se constituie pentru exercitarea funcţiilor de gestionare a
anumitor subdomenii sau sfere din domeniile de activitate a ministerului, iar
instituţiile publice nu pot fi constituite pentru exercitarea funcţiilor care implică
exercitarea prerogativelor de putere publică. În acest context, pentru situaţia în
care se doreşte crearea unei instituţii publice, denumirea acesteia nu poate
conţine cuvântul „Agenţie”.
Nu se acceptă, întrucât termenul de „Agenție” este
utilizat în denumirea entității juridice. Or, nu există nici
o normă care să împiedice folosirea acestui cuvînt în
denumirea persoanei juridice. Cu titlu de exemplu poate
servi denumirile: „Agenția Națională de Dezvoltare
Rurală” (asociație obștească); „Agenția Servicii Publice”
(instituție publică). Astfel, se poate observa că nu
denumirea persoanei juridice determină natura
activităților desfășurate de entitatea care o poartă, ci
forma organizatorico-juridică, care în cazul proiectului
este o instituție publică.
Totodată, este necesar de efectuat o analiză mai amplă, cu prezentarea datelor
(cifrelor) exacte sau altor informaţii care ar justifica necesitatea intervenţiilor
propuse în cadrul normativ. La acest capitol proiectul nu descrie care vor fi
cheltuielile necesare pentru realizarea acestuia inclusiv pentru salarizarea
personalului şi stabilirea efectivului-limită al instituţiei publice. Conform
prevederilor art. 26 alin. (1) lit. c) din Legea nr. 100/2017 cu privire la actele
normative, este necesar de evaluat impactul financiar asupra bugetului de stat,
iar conform prevederilor pct. 11 subpct. 21) lit. b) din Metodologia de analiză a
impactului în procesul de fundamentare a proiectelor de acte normative, aprobat
prin Hotărârea Guvernului nr. 23/2019, până la înregistrarea proiectului de
hotărâre de către Cancelaria de Stat, analiza de impact asupra proiectului în
cauză urmează a fi consultată prealabil cu Ministerul Finanţelor.
Se acceptă
Totodată, autorul nu a plasat pe pagina sa oficială analiza de impact şi proiectul
de hotărâre propriu-zis, or lipsa acestora face imposibilă implicarea cetăţenilor şi
organizaţiilor interesate, generând nerespectarea normelor Legii nr. 239/2008
privind transparenţa în procesul decizional.
Având în vedere cele expuse, considerăm necesar de a examina suplimentar
analiza de impact asupra proiectului de hotărâre în contextul
obiecţiilor/propunerilor menţionate.
Se acceptă. Analiza de impact a fost publicată pe pagina
web particip.gov.md:
http://particip.gov.md/proiectview.php?l=ro&idd=7233
Ministerul
Finanțelor
Ministerul Finanțelor, la solicitarea nr. 04/1-05/1406 din 17 martie 2020, a
examinat Analiza Impactului de Reglementare a proiectului Hotărârii
Guvernului cu privire la crearea Instituției Publice „Agenția pentru Dezvoltarea
și Modernizarea Agriculturii” și, în limita competențelor funcționale, comunică
următoarele.
În lipsa proiectului propriu zis și a Notei informative, este dificil de apreciat
impactul asupra bugetului de stat, ca urmare a implementării prevederilor
propuse.
Totodată, menționăm faptul că forma organizatorico-juridică actuală a Unității
de Implementare și Administrare a Proiectului Creșterii Producției Alimentare
este instituție publică, în care Ministerul Agriculturii, Dezvoltării Regionale și
Mediului are calitatea de fondator. În același timp, proiectul prevede instituirea
unei instituții publice cu o altă denumire, conform analizei prezentate spre
avizare. Prin urmare, nu este clar argumentul menționat la litera a) din
compartimentul 1. „Definirea problemei privind necesitatea schimbării formei
organizatorico-juridice”.
Nu se acceptă, întrucît potrivit extrasului de la Camera
Înregistrării de Stat entitatea supusă reorganizării este
înregistrată sub formă de autoritate publică.
Totodată, schimbarea denumirii entității juridice nu
implică un impact asupra căruia autorul urmează să se
expună.
Mai mult, conform art. 32, alin. (1) din Legea nr. 98/2012 privind administrația
publică centrală de specialitate, în sfera de competență a ministerului sau altei
autorități administrative centrale pot fi constituite instituții publice, pentru
realizarea unor funcții de administrare, sociale, culturale, de învățământ și a altor
funcții de interes public, de care acestea sunt responsabile, cu excepția celor de
reglementare normativ-juridică, supraveghere și control de stat, precum și a altor
funcții care implică exercitarea prerogativelor de putere publică.
Se acceptă. Entitatea juridică instituită nu va avea funcții
de care implică exercitarea prerogativelor de putere
publică
Suplimentar, în compartimentul 4. „Analiza impacturilor opțiunilor” se
menționează faptul că aprobarea proiectului de hotărâre a Guvernului nu implică
costuri pentru bugetul de stat, însă fără argumentarea afirmației respective. Prin
urmare, este necesar de inclus o descriere a bugetului Instituției Publice, cu
indicarea surselor de finanțare a activității acesteia, a numărului de angajați,
statutului acestora, etc.
Se acceptă.
Proiectul Hotărîrea Guvernului
Cancelaria de
Stat
nr. 29-01-4154
din 19 mai 2020
Urmare a examinării proiectului de hotărâre cu privire la constituirea Instituției
Publice „Agenția pentru Dezvoltarea și Modernizarea Agriculturii” (număr unic
316/MADRM2020), prezentat spre avizare, comunicăm următoarele.
Proiectul de hotărâre relevă necesitatea modificării cadrului normativ relevant
pentru depășirea problemelor și impedimentelor de ordin financiar și
organizatoric în implementarea corespunzătoare a sarcinilor și atribuțiilor de
bază, pornind de la premisa că forma organizatorico-juridică a Unității de
Implementare și Administrare a Proiectului Creșterii Producției Alimentare (în
continuare – Unitate) este improprie genurilor de activitate desfășurate. Astfel,
se propune modificarea formei organizatorico-juridice a Unității prin prisma
articolului 32 din Legea nr. 98/2012 privind administrația publică centrală de
specialitate.
Autorul propune folosirea cuvântului „Agenție” în denumirea instituției publice,
fapt ce contravine prevederilor art. 14 şi art. 32 alin. (1) din Legea nr. 98/2012
privind administrația publică centrală de specialitate, or precum nu este folosit
cuvântul „minister” în denumirea instituțiilor publice, nu urmează a fi folosite
nici cuvintele „agenție, serviciu de stat şi de inspectorat de stat” în denumirea
instituțiilor publice.
Pentru asigurarea implementării politicii statului în anumite subdomenii sau
sfere din domeniile de activitate care îi sânt încredințate unui minister, în
subordinea acestuia pot fi create autorități administrative cu forma de organizare
juridică de agenții, care sânt persoane juridice de drept public (ex: Agenția
Proprietății Publice, Agenția Națională pentru Ocuparea Forței de Muncă,
Agenția Națională Transport Auto, Agenția „Apele Moldovei” ș.a.). Agenția este
o structură organizațională separată în sistemul administrativ al unui minister,
Nu se acceptă, întrucît termenul de „Agenție” este
utilizat în denumirea entității juridice. Or, nu există nici
o normă care să împiedice folosirea acestui cuvînt în
denumirea persoanei juridice. Cu titlu de exemplu poate
servi denumirile: „Agenția Națională de Dezvoltare
Rurală” (asociație obștească); „Agenția Servicii Publice”
(instituție publică). Astfel, se poate observa că nu
denumirea persoanei juridice determină natura
activităților desfășurate de entitatea care o poartă, ci
forma organizatorico-juridică, care în cazul proiectului
este o instituție publică.
care se constituie pentru exercitarea funcțiilor de gestionare a anumitor
subdomenii sau sfere din domeniile de activitate a ministerului care implică
exercitarea prerogativelor de putere publică și în care pot fi constituite funcții
publice. Atât în ministere cât și în agenții raporturile de serviciu, regimul general
al funcției publice, statutul funcționarului public, raporturile juridice dintre
funcționarii publici şi autoritățile publice sunt reglementate de prevederile Legii
nr. 158/2008 cu privire la funcția publică și statutul funcționarului public.
Instituțiile publice nu pot fi constituite pentru exercitarea funcțiilor care implică
exercitarea prerogativelor de putere publică și nu vor avea funcționari publici,
existând doar raporturi de muncă reglementate de prevederile Codului muncii.
Pentru situația în care se dorește crearea unei instituții publice, denumirea
acesteia nu va conține cuvântul „Agenție”.
La acest capitol, urmează a fi examinată suplimentar necesitatea creării unei
instituții publice care va avea, potrivit pct. 9 literele m) și n) din Statut, dreptul
de a solicita autorităților administrației publice centrale și locale acte, documente
și informații necesare desfășurării activității sale, de a elabora și prezenta
Ministerului Agriculturii, Dezvoltării Regionale și Mediului pentru promovare
propuneri de perfecționare a legislației.
Se acceptă. Literele m) și n) de la punctul 9 au fost
excluse.
Totodată, nu este clar cum împrumuturile sau donațiile acordate de organismele
internaționale Republicii Moldova pentru dezvoltarea agriculturii vor fi
administrate de o instituție publică care potrivit pct. 43 din Statut se
reorganizează ca persoana juridică de drept privat în conformitate cu prevederile
Codului civil. Or, dacă ne referim la bunurile statului Republica Moldova
administrate de o persoană juridică de drept public, potrivit art. 174 alin. (4) din
Codul civil, articolele Capitolului II PERSOANA JURIDICĂ, nu se aplică
persoanelor juridice de drept public, cu unele excepții în cazurile prevăzute
expres.
În aceste condiții, se impune examinarea oportunității creării unei instituții
publice și a păstrării de către autor a cuvântului „Agenție” în denumirea
instituției publice.
Se acceptă. Capitolul VIII s-a exclus.
Cancelaria de
Stat
Nr. 29-01-4637
din 02.06.2020
Urmare a examinării proiectului de hotărâre a Guvernului cu privire la crearea
Instituției Publice „Agenția pentru Dezvoltarea și Modernizarea Agriculturii”
(număr unic 316/MADRM/2019), prezentat repetat spre avizare, reiterăm cele
invocate în avizele Cancelariei de Stat nr. 29-01-2208 din 10 martie 2020 asupra
analizei de impact și nr. 29-01-4154 din 19 mai 2020 la proiectul hotărârii
Guvernului.
Ministerul reiterează poziția anterioară. Or, în condițiile
în care se insistă asupra altei denumiri ai entității, pentru
a asigura coerența celor invocate de autor, Cancelaria de
Stat ar urma să inițieze un proiect de Hotărîre de Guvern
pentru modificarea denumirii Agenției Servicii Publice,
care potrivit Hotărîrii Guvernului nr. 314/2017 este o
instituție publică, dar în denumirea căruia este utilizat
cuvîntul „Agenție”, precum și modificări la Legea nr.
98/2012 privind administrația publică centrală de
specialitate (Monitorul Oficial al Republicii Moldova,
2012, nr. 160-164, art. 537), prin care să interzică
utilizarea cuvîntului „Agenție” în denumirea unor
persoane juridice de drept public și privat.
Ministerul
Justiției
Nr. 04/3721 din
20 mai 2020
Cu referire la adresa Cancelariei de Stat nr. 18-23-4011 din 14.05.2020, ce
vizează examinarea proiectului hotărârii Guvernului cu privire la constituirea
Instituției Publice „Agenția pentru Dezvoltarea și Modernizarea Agriculturii”
(număr unic 316/MADRM/2020), relevăm necesitatea revizuirii integrale a
intervenției propuse din punct de vedere conceptual, ținând cont de următoarele.
În ceea ce privește intenția autorului proiectului de a reorganiza Unitatea de
Implementare și Administrare a Proiectului Creșterii Producției Alimentare, prin
transformare, în Instituția Publică „Agenția pentru Dezvoltarea și Modernizarea
Agriculturii ”, atenționăm că, potrivit datelor din Anexa nr. 3 la Hotărîrea
Guvernului nr. 793/2009 cu privire la aprobarea Regulamentului privind
organizarea şi funcţionarea Ministerului Agriculturii şi Industriei Alimentare,
structurii şi efectivului-limită ale aparatului central al acestuia (în continuare -
Hotărîrea Guvernului nr. 793/2009), Unitatea de Implementare și Administrare a
Proiectului Creșterii Producției Alimentare figurează cu statut de instituție
publică în „Lista instituţiilor publice în care Ministerul Agriculturii şi Industriei
Alimentare are calitatea de fondator”.
Astfel, argumentul privind faptul înregistrării entității vizate sub formă de
autoritate publică, potrivit extrasului de la Camera Înregistrării de Stat, nu este
justificat din punct de vedere legal, întrucât autoritățile publice nu sunt supuse
înregistrării de stat cu acest statut, fiind doar înscrise în Registrul de stat al
unităților de drept, conform prevederilor Hotărîrii Guvernului nr. 1004/2006
pentru aprobarea Regulamentului cu privire la evidenţa de stat a organelor
centrale de specialitate ale administraţiei publice și autoritățile publice locale şi
autorităţilor administraţiei publice locale.
În același context, de menționat că urmare analizei efectuate în vederea
examinării proiectului prezentat, constatăm că majoritatea Unităților similare au
fost create cu statut de instituții publice, fapt confirmat prin multiple acte
normative referitoare la aceste entități.
Prin urmare, considerăm că problema invocată este cauzată de o eroare, admisă
în documentația Camerei Înregistrării de Stat, care necesită a fi înlăturată prin
utilizarea pîrghiilor legale de procedură privind corectarea/rectificarea datelor
înscrise eronat în Registrul de stat, care contravin actelor normative de
constituire ale persoanei juridice.
Mai mult decât atât, autorul nu intenționează să modifice obiectivul entității și
direcțiile de activitate ale acesteia, care se conformează statutului de instituție
publică, prescris în Hotărîrea Guvernului nr. 793/2009.
Nu se acceptă.
Întrucît Unitatea de Implementare și Administrare a
Proiectului Creșterii Producției Alimentare a fost creată
prin ordinul Ministrului agriculturii şi industriei
alimentare nr.26-a din 02 martie 2001. Or, la acea dată
nu exista reglementări a unei astfel de formă
organizatorico-juridică ca instituție publică, care a fost
reglementată ulterior prin adoptarea Codului civil.
Astfel că la acel moment Unitatea a fost luată la evidență
ca autoritate publică.
De asemenea ținem să menționăm că și Serviciul
Hidrometeorologic de Stat este luat la evidență ca
autoritate publică, necătînd că activitățile desfășurate nu
sunt în regim de putere publică.
În același timp, semnalăm că, majoritatea reglementărilor privind competențele
(pct. 8 - 9), activitățile (Capitolul IV) și patrimoniul (Capitolul V), propuse prin
proiectul Statutului examinat, nu sunt specifice unei instituții publice, în marea
parte fiind elemente caracteristice unei entități cu scop comercial.
Subsidiar, în contextul modificărilor propuse în unele hotărîri ale Guvernului,
autorul proiectului urmează să țină cont de prevederile pct. 4 din Hotărîrea
Guvernului nr. 695/2017 cu privire la organizarea şi funcţionarea Ministerului
Agriculturii, Dezvoltării Regionale și Mediului, potrivit cărora „Ministerul
Agriculturii, Dezvoltării Regionale și Mediului, în termen de pînă la 3 luni de la
data intrării în vigoare a prezentei hotărîri, va prezenta Guvernului lista
autorităţilor administrative din subordinea sa, lista instituţiilor publice în care are
calitatea de fondator, lista întreprinderilor de stat în care exercită funcţii de
fondator/lista societăților pe acţiuni în care administrează pachetul de acțiuni ale
statului, care vor constitui parte componentă a prezentului act normativ.”
Se acceptă parțial. Or, după cum se poate observa din
punctul 6 al Statutului scopul Agenției este de a facilita
accesul fermierilor la tehnică și echipament agricol
modern prin vînzare-cumpărare, inclusiv în rate,
obținută de la partenerii niponi cu titlu de grant.
Mijloacele financiare obținute din vînzarea-cumpărarea
acestei tehnic au fost reînvestite, cu acordul donatorului
în aceleași activități.
Din aceste considerente, activitatea desfășurată de
Agenție dobîndește aspectele unei activități comerciale.
În pofida acestui fapt, Unitatea nu urmărește un scop de
profit caracteristic societăților comerciale. Activitatea sa
este supusă misiunii de a moderniza sectorul agricol prin
înnoirea parcului de tehnică și echipament agricol.
Ministerul
Justiției
nr. 04/4049 din
02.06.2020
Urmare examinării repetate a proiectului Hotărârii Guvernului cu privire la
constituirea Instituției Publice „Agenția pentru Dezvoltarea și Modernizarea
Agriculturii” (număr unic 316/MADRM/2020), comunicăm că, observațiile
formulate de către Ministerul Justiției în cadrul procedurii de expertiză juridică
expuse în avizul nr. 04/3721 din 20.05.2020 au fost luate în considerare parțial la
definitivarea proiectului.
În acest sens, reiterăm observația referitor la necesitatea revizuirii integrale a
intervenției propuse din punct de vedere conceptual, ținând cont de următoarele.
În ceea ce privește intenția autorului proiectului de a reorganiza Unitatea de
Implementare și Administrare a Proiectului Creșterii Producției Alimentare, prin
transformare, în Instituția Publică „Agenția pentru Dezvoltarea și Modernizarea
Agriculturii”, atenționăm că, potrivit datelor din Anexa nr. 3 la Hotărîrea
Guvernului nr. 793/2009 cu privire la aprobarea Regulamentului privind
organizarea şi funcționarea Ministerului Agriculturii şi Industriei Alimentare,
structurii şi efectivului-limită ale aparatului central al acestuia (în continuare -
Hotărîrea Guvernului nr. 793/2009), Unitatea de Implementare și Administrare a
Proiectului Creșterii Producției Alimentare figurează cu statut de instituție
publică în „Lista instituțiilor publice în care Ministerul Agriculturii şi Industriei
Alimentare are calitatea de fondator”.
Astfel, argumentul privind faptul înregistrării entității vizate sub formă de
autoritate publică, potrivit extrasului de la Camera Înregistrării de Stat, nu este
justificat din punct de vedere legal, întrucât autoritățile publice nu sunt supuse
înregistrării de stat cu acest statut, fiind doar înscrise în Registrul de stat al
unităților de drept, conform prevederilor Hotărârii Guvernului nr. 1004/2006
pentru aprobarea Regulamentului cu privire la evidenţa de stat a organelor
Nu se acceptă, întrucît, în pofida faptului că această
entitate potrivit activităților desfășurate nu acționează în
regim de putere publică și potrivit Anexei nr. 3 din
Hotărîrea Guvernului 793/2009 figurează ca instituție
publică, datele de la Agenția Servicii Publice dovedesc
contrariul și anume că această entitate este luată la
evidență ca autoritate publică, din considerentele
menționate în contraargumentarea adusă la primul aviz.
centrale de specialitate ale administrației publice și autorităților administrației
publice locale.
În același context, de menționat că urmare analizei efectuate în vederea
examinării proiectului prezentat, constatăm că majoritatea Unităților similare au
fost create cu statut de instituții publice, fapt confirmat prin multiple acte
normative referitoare la aceste entități.
Prin urmare, considerăm că problema invocată este cauzată de o eroare, admisă
în documentația Camerei Înregistrării de Stat, care necesită a fi înlăturată prin
utilizarea pârghiilor legale de procedură privind corectarea/rectificarea datelor
înscrise eronat în Registrul de stat, care contravin actelor normative de
constituire ale persoanei juridice.
Mai mult decât atât, autorul nu intenționează să modifice obiectivul entității și
direcțiile de activitate ale acesteia, care se conformează statutului de instituție
publică, prescris în Hotărîrea Guvernului nr. 793/2009.
Observații la proiectul hotărârii:
La pct. 2 remarcăm că, potrivit art. 32 alin. (3) din Legea nr. 98/2012 privind
administraţia publică centrală de specialitate ministerul sau altă autoritate
administrativă centrală care are în sfera sa de competenţă o instituţie publică
exercită, în numele statului, funcţia de fondator al acesteia.
Se acceptă. Textul „în numele Guvernului” se substituie
cu textul „în numele statului”
Pct. 3 este inutil și propunem a fi exclus, deoarece soluția juridică reglementată
rezultă din regulile generale ale succesiunii de drept în cazul reorganizării
persoanelor juridice prin transformare (a se vedea art. 205 alin. (5) din Codul
civil).
Se acceptă. Pct. 3 a fost exclus.
Cu referire la pct. 5 în care este indicat că, Agenția Servicii Publice va opera
modificările necesare în documentele de constituire, menționăm că, norma în
cauză este inutilă din punct de vedere al efectelor juridice pe care le produce, or
organul înregistrării de stat este obligat să examineze cererea de modificare a
datelor din registrele deținute în conformitate cu legislația.
Se acceptă. Pct. 5 a fost exclus.
Observații la anexa nr. 1: La pct. 1 utilizarea cuvintelor „pe lângă” este lipsită de
sens juridic și nu clarifică statutul juridic al Agenției, fapt pentru care cuvintele
date urmează a fi revizuite.
Se acceptă. Cuvintele „constituită pe lîngă” s-au
substituit prin cuvintele „din sfera de competența a”
Pct. 3 este inutil, deoarece în virtutea caracterului obligatoriu al actelor
normative, acestea necesită a fi aplicate de toți subiecții de drept.
Se acceptă. Punctul 3 a fost exclus.
Totodată, referitor la utilizarea sintagmelor „cadrul normativ în vigoare/legislația
în vigoare”, cuvintele „în vigoare” se vor exclude, ca fiind inutile. Regula
generală este că referințele la actele normative reprezintă referințe la legislația în
vigoare și doar pentru excepțiile de la regulă se va specifica dacă este vorba
despre legislația aplicabilă la un anumit moment.
Se acceptă
În virtutea prevederilor art. 453 din Codul civil, care stabilește componența
patrimoniului pct. 28 nu este necesar și urmează a fi exclus.
Se acceptă. Punctul 28 s-a exclus.
Ministerul
Economiei și
Infrastructurii
Nr. 04-3108
din 25.05.2020
Urmare scrisorii Cancelariei de Stat nr.18-23-4011 din 14 mai 2020 privind
examinarea proiectului de hotărâre a Guvernului cu privire la constituirea
Instituției Publice „Agenția pentru Dezvoltarea și Modernizarea Agriculturii”, în
limita competențelor funcționale, comunicăm următoarele. Conform
prevederilor art.32, alin.(1) din Legea nr.98/2012 privind administrația publică
centrală de specialitate, instituția publică poate fi constituită în sfera de
competență a unui minister pentru realizarea unor funcţii de administrare,
sociale, culturale, de învăţămînt şi a altor funcţii de interes public de care este
responsabil ministerul sau altă autoritate administrativă centrală, cu excepţia
celor de reglementare normativ-juridică, supraveghere şi control de stat, precum
şi a altor funcţii care implică exercitarea prerogativelor de putere publică.
Concomitent, art.14 din Legea nr.98/2012 stabilește că, agenţia este o structură
organizaţională separată în sistemul administrativ al unui minister care se
constituie pentru exercitarea funcţiilor de gestionare a anumitor subdomenii sau
sfere din domeniile de activitate a ministerului. Astfel, întru evitarea unor
eventuale confuzii între structurile organizaționale din sfera de competență a
ministerului, considerăm necesar de reconsiderat utilizarea cuvântului “Agenție”
în denumirea instituției publice, care se propune spre constituire.
Nu se acceptă, întrucît termenul de „Agenție” este
utilizat în denumirea entității juridice. Or, nu există nici
o normă care să împiedice folosirea acestui cuvînt în
denumirea persoanei juridice. Cu titlu de exemplu poate
servi denumirile: „Agenția Națională de Dezvoltare
Rurală” (asociație obștească); „Agenția Servicii Publice”
(instituție publică). Astfel, se poate observa că nu
denumirea persoanei juridice determină natura
activităților desfășurate de entitatea care o poartă, ci
forma organizatorico-juridică, care în cazul proiectului
este o instituție publică.
De asemenea, proiectul hotărârii urmează de completat cu reglementări privind:
- modalitatea transferării sau disponibilizării personalului Unității de
Implementare și Administrare a Proiectului Creșterii Producției Alimentare; -
aprobarea structurii organizatorice și efectivului-limită al instituției publice nou
create; - specificarea autorității publice responsabile de controlul executării
prevederilor hotărîrii în cauză.
În partea ce ține de modalitatea transferării ținem să
precizăm că întrucît reorganizarea se va realiza prin
transformarea formei organizatorico-juridice, aceasta nu
va afecta structura internă și, implicit, raporturile de
muncă cu salariații. Totodată, ținem să menționăm
prevederile articolului1971 alin. (2) din Codul muncii
reorganizarea unităţii, schimbarea tipului de proprietate
sau a proprietarului acesteia nu constituie, în sine,
temeiuri de încetare a contractului individual de muncă.
În partea ce ține de aprobarea structurii organizatorice și
a efectivului-limită al instituției, menționăm că aceasta
va fi o instituție publică la autogesiune, deci personalul
acesteia nu va fi finanțată din mijloace bugetare iar
efectivul-limită se va stabili în funcție de complexitatea
acordurilor implementate de către ea.
În partea ce ține de specificarea autorității responsabile
de controlul executării prevederilor hotărîrii, proiectul
hotărîrii s-a completat cu punctul 6 cu următorul
cuprins:
„6. Controlul asupra executării prezentei hotărîri se pune
în sarcina Ministerul Agriculturii, Dezvoltării Regionale
și Mediului.”
Subsidiar, având în vedere faptul că, Unitatea prenotată este o entitate
responsabila de implementarea unor proiecte de asistenta externă și de
gestionarea unor fonduri de finanțare externă (inclusiv revolving), considerăm
judicios de a include în Nota informativă (de argumentare) la proiect informații
privind angajamentele asumate în cadrul acordurilor cu partenerii externi.
Se acceptă parțial. În nota informativă se cuprinde în
linii generale informații cu privire la angajamentele
asumate în cadrul acordurilor cu partenerii externi, care
nu vor fi afectate ca rezultat al reorganizării unității în
instituție publică.
Ministerul
Economiei și
Infrastructurii
nr.04-3373 din
04.06.2020
Cu referire la scrisoarea nr.04/1-05/2248 din 01 iunie 2020 ce vizează
examinarea proiectului definitivat al hotărârii Guvernului cu privire la
constituirea Instituției Publice „Agenția pentru Dezvoltarea și Modernizarea
Agriculturii”, precum și având în vedere că, argumentele invocate în Sinteza
obiecțiilor și propunerilor la proiect nu sunt justificate, reiterăm obiecția expusă
în avizul nr.04-3108 din 25.05.2020.
Conform prevederilor art.32, alin.(1) din Legea nr.98/2012 privind administrația
publică centrală de specialitate, instituția publică poate fi constituită în sfera de
competență a unui minister pentru realizarea unor funcţii de administrare,
sociale, culturale, de învăţămînt şi a altor funcţii de interes public de care este
responsabil ministerul sau altă autoritate administrativă centrală, cu excepţia
celor de reglementare normativ-juridică, supraveghere şi control de stat, precum
şi a altor funcţii care implică exercitarea prerogativelor de putere publică.
Concomitent, art.14 din Legea nr.98/2012 stabilește că, agenţia este o structură
organizaţională separată în sistemul administrativ al unui minister, care se
constituie pentru exercitarea funcţiilor de gestionare a anumitor subdomenii sau
sfere din domeniile de activitate a ministerului.
Astfel, întru evitarea unor eventuale confuzii între structurile organizaționale din
sfera de competență a ministerului, considerăm necesar de reconsiderat utilizarea
cuvântului „Agenție” în denumirea instituției publice, care se propune spre
constituire.
Nu se acceptă, întrucît termenul de „Agenție” este
utilizat în denumirea entității juridice. Or, nu există nici
o normă care să împiedice folosirea acestui cuvînt în
denumirea persoanei juridice. Cu titlu de exemplu poate
servi denumirile: „Agenția Națională de Dezvoltare
Rurală” (asociație obștească); „Agenția Servicii Publice”
(instituție publică). Astfel, se poate observa că nu
denumirea persoanei juridice determină natura
activităților desfășurate de entitatea care o poartă, ci
forma organizatorico-juridică, care în cazul proiectului
este o instituție publică.
Ministerul
Finanțelor
nr. 11/3-
09/1058/510 din
29 mai 2020
Ministerul Finanţelor, la Indicaţia Cancelariei de Stat nr. 18-23-4011 din 14 mai
2020, a examinat proiectul Hotărârii Guvernului cu privire la constituirea
Instituţiei Publice „Agenţia pentru Dezvoltarea şi Modernizarea Agriculturii" şi,
în limita competenţelor funcţionale, comunică următoarele.
La proiectul hotărârii:
1. Se va exclude, din textul hotărârii (inclusiv denumirea), sintagma „instituţia
publică", la orice declinare.
Nu se acceptă, întrucît unul din scopul proiectului este
reorganizarea prin transformare a Unității de
Implementrare și Administrare a Proiectului Creșterii
Producției Alimentare din autoritate publică în instituție
publică. Or, după cum s-a menționat în nota informativă
Unitatea nu acționează în regim de putere publică, adică
aceasta nu a fost împuternicită cu careva competențe de
executare a unor acte normative și mecanisme coercitive
de asigurare a îndeplinirii de către subiecții de drept a
actelor normative, atribuții specifice autorităților
publice. Prin urmare se propune, ajustarea formei
organizatorico-juridice la activitățile desfășurate de
această Unitate.
2. Textul hotărârii se va completa cu punctul 6 cu următorul cuprins:
„6. Agenţia pentru Dezvoltarea şi Modernizarea Agriculturii, în termen de o lună
de la data înregistrării modificărilor la Agenţia Servicii Publice, va asigura
transferarea soldurilor mijloacelor financiare din conturile bancare deschise la
prestatorii de servicii de plată în conturile deschise în contul unic trezorerial al
Ministerului Finanţelor."
Se acceptă
La Anexa nr. 1:
1. La punctul 1, se propune excluderea sintagmei „instituţie publică la
autogestiune" şi completarea cu prevederi ce acordă Agenţiei statut de unitate de
implementare a proiectelor finanţate din surse externe (instituţie finanţată din
buget).
Nu se acceptă întrucît în calitate de entitate
implementatoare a Granturilor acordate de partea niponă
Unitatea vinde tehnică agricolă producătorilor agricoli
din țară în condițiile determinate de donatori. Mijloacele
financiare obținute sunt reînvestite în același proces de
achiziție a tehnicii agricole și revînzare acestora către
producătorii agricoli, dar spre deosebire de activitatea
unui agent economic, Unitatea nu urmărește obținerea
unui profit.
În opinia Ministerului, transformarea Unității în
instituție publică bugetară va avea un impact negativ
asupra proceselor desfășurate în cadrul acesteia prin
impunerea desfășurării unor proceduri de achiziții
publice, care sunt formaliste și îngrădește posibilitatea
negocierii cu producătorii de tehnică agricolă a prețului
contractului, precum și să achiziționeze unele bunuri
care nu întru totul vor corespunde nevoilor beneficiarilor
de tehnică agricolă.
De asemenea, modificarea tipului de instituție publică va
afecta nivelul de salarizare a personalului Unității, care
va fi plafonat în corespundere cu Legea nr. 270/2018
privind sistemul unitar de salarizare în sectorul bugetar.
În prezent salarizarea acestora este similară celor din
sectorul real al economiei. Astfel că, în ipoteza
modificării condițiilor de salarizare, anticipă concedieri
în masă de la această Unitate și, implicit, afectarea
implementării proiectelor gestionate de aceasta.
2. Se exclude pe tot parcursul Statutului sintagma "instituţie publică", precum şi
declinările după caz, iar după denumirea Agenţiei pe tot parcursul textului de
completat cu sintagma "instituţie finanţată din buget"
Nu se acceptă. Din considerentele expuse la punctul
anterior.
3. Punctul 2 va avea următorul cuprins:
„2. Agenţia este persoană juridică care dispune de ştampilă proprie cu Stema de
Stat a Republicii Moldova, formulare cu antet, denumire în limba de stat şi
conturi trezoreriale."
Se acceptă parțial.
4. La punctul 9 :
- la lit. g), se va prevedea că preţurile urmează a fi stabilite conform unei
metodologii unice şi criteriilor stabilite de comun cu donatorii, astfel, încât să fie
asigurate condiţii avantajoase beneficiarilor. Propunerea derivă din
neconformităţile expuse în hotărârea Curţii de Conturi nr. 11 din 25 martie 2020
cu privire la Raportul auditului de conformitate a gestionării fondurilor publice
de către Unitatea de Implementare şi Administrare a Proiectului Creşterii
Producţiei Alimentare pe perioada de activitate.
Se acceptă.
- se va exclude lit. h), iar din lit. i) se exclude textul „din împrumuturi şi din alte
surse legale, precum şi asupra mijloacelor fondurilor depozitate în cadrul
proiectelor administrate de către Agenţie,".
Se acceptă parțial. Litera h) a fost exclusă. În ceea ce
ține de litera i), ținem să atragem atenția asupra
specificului activității Unității, care vinde tehnica
agricolă acordată de către donatori, iar mijloacele
financiare realizate se reinvestesc în activități de
cumpărare și revînzare a tehnicii agricole. Anume la
această etapă, este necesară participarea Consiliului de
supraveghere pentru a decide direcțiile de investire a
mijloacelor financiare obținute. Totodată, litera i) s-a
completat în final cu textul „și, după caz, cu coordonarea
prealabilă a donatorilor;”
Punctul 12 se va completa cu propoziţia „Activitatea în calitate de membru al
Comitetului de Supraveghere nu este remunerată.".
Se acceptă
La punctul 22, atribuţiile Directorului executiv se vor completa cu prevederi
referitor la asigurarea raportării resurselor gestionate de către instituţie,
asigurarea transparenţei activităţii instituţiei prin publicarea pe pagina web a
informaţiilor şi rapoartelor relevante. Totodată, menţionăm că prevederile
literelor h) şi k) din acest punct se repetă.
Se acceptă. Punctul 22 a fost completat cu literele g) și
h) cu următorul cuprins:
”k) asigură raportarea resurselor gestionate de către
instituţie;
l) asigură transparenţa activităţii instituţiei prin
publicarea pe pagina web a informaţiilor şi rapoartelor;”
Totodată, conținutul literei h) în redacția inițială a
proiectului s-a exclus.
Punctul 25 urmează a fi exclus, deoarece sintagma „orice gen de activitate" este
evazivă.
Se acceptă
La punctul 29, lit. f) se va exclude. Se acceptă
Punctul 30 urmează a fi reformulat şi adus în concordanţă cu punctul 2. Se acceptă. Textul „se reflectă pe conturi bancare, în
valută națională și străină și” a fost exclus
Punctul 38 se exclude. Se acceptă.
Capitolul VI se propune de redenumit în "EVIDENŢA CONTABILĂ ŞI
RAPORTAREA"
Se acceptă
Punctul 39 se va expune în următoarea redacţie „ Agenţia ţine evidenţa contabilă
şi prezintă rapoarte în conformitate cu normele metodologice stabilite de
Ministerul Finanţelor"
Se acceptă
Reieşind de cele menţionate, proiectul hotărârii Guvernului urmează a fi
definitivat şi remis spre examinare repetată.
Ministerul
Finanțelor
11/3-09/4302
din 09.06.2020
Ministerul Finanţelor, la solicitarea nr 04/1-05/2248 din 01 iunie 2020, a
examinat repetat proiectul Hotărârii Guvernului cu privire la constituirea
Instituţiei Publice „Agenţia pentru Dezvoltarea şi Modernizarea Agriculturii" şi,
în limita competenţelor funcţionale, comunică următoarele.
Obiecţiile Ministerului Finanţelor, marcate ca fiind acceptate în Sinteza
propunerilor şi obiecţiilor, nu se regăsesc în proiectul definitivat al hotărârii
Guvernului, remis spre examinare repetată. Prin urmare, autorul urmează să
revadă obiecţiile înaintate anterior pentru definitivarea proiectului.
Se acceptă. Proiectul a fost revăzut prin prisma avizului
anterior.
Totodată, la definitivarea proiectului urmează a se ţine cont de recomandările
Curţii de Conturi, consemnate în Hotărârea nr. 11/2020 "Cu privire la Raportul
auditului de conformitate a gestionarii fondurilor publice de către Unitatea de
Implementare si Administrare a Proiectului Creşterii Producţiei Alimentare pe
perioada de activitate".
In contextul celor menţionate, Ministerul Finanţelor reiterează obiecţiile
înaintate prin avizul nr. 11/3-09/1058/510 din 29 mai 2020.
Se acceptă
Ministru Ion PERJU
Ex.: Dogotari Vasilii Tel.: 0(22) 204578