Międzyzakładowa Organizaqa Zw1azkowa
NSZZ~ ,
w Urzędzie Kontroll SkarbO'·. c' 45-342 Opole. ul. Drzymaly 22 tel. 077 4017800, 06042943ą J
NIP 7542863965, REGON 5321 '"'40
tt/@Z/tr(tjl!J/6
_sZ--0( ..(."w>" 1 łh .... c_ tili .... ;;f,.,<-
Opole, dnia 07.04.2016r.
Pan
MarianBana
SzefSłużby
[ 2016 -04- 1 3 ]
dN.łSS- · · ··~ . .. . . .. ... ..... .. .. . . h ....... . ....... . . . ... .
SEKRETARIAT POSEKRETARZA STANU SZEFA S.ŁUŻBY CELNEJ
Manana Banasia
Stanowisko Międzyzakładowej Organizacji Związkowej NSZZ "SOLIDARNOŚĆ"
obejmującej swoją działalnością Urząd Kontroli Skarbowej w Opolu, Izbę Celną i Urząd
Celny w Opolu, w sprawie utworzenia Krajowej Administracji Skarbowej.
Projekt tworzenia jednolitej administracji skarbowej, tj. Krajowej Administracji
Skarbowej jest bardzo dobrze znany organizacji związkowej MOZ NSZZ
"SOLIDARNOŚĆ", gdyż organizacja działa zarówno w strukturach skarbowych, jak
i celnych. Tworzenie Krajowej Administracji Skarbowej (KAS) na bazie połączenia
administracji skarbowej (izby skarbowe, urzędy kontroli skarbowej, urzędy skarbowe)
ze służbą celną (izby celne, urzędy celne) naszym zdaniem jest zasadne, a z punktu widzenia
zabezpieczenia odpowiednich dochodów budżetu skarbu państwa oraz profesjonalnej obsługi
podatników-klientów nawet konieczne.
Obecne rozgraniczenia administracji skarbowej od służby celnej powoduje to, że
administracja podatkowa jest mało skuteczna w zabezpieczeniu odpowiednich wpływów
należności budżetu do skarbu państwa. Dotyczy to przede wszystkim wyłudzeń znacznych
kwot w podatku VAT, przekraczających w skali rocznej naszym zdaniem nawet15 mld zł
z tytułu niepłacenia podatku VAT przez podstawiane w działalności tzw. "słupy"
w "karuzelowej strukturze", jak również z tytułu zwrotów podatku VAT od fikcyjnych dostaw
wewnątrzwspólnotowych towarów.
Drugim znaczącym podatkiem, którego wpływy do budżetu skarbu państwa są mniejsze od
oczekiwanych, to podatek akcyzowy - zwłaszcza płacony od paliw silnikowych oraz
wyrobów tytoniowych. W przypadku paliw silnikowych dotyczy to wprowadzania do obrotu
paliw niewiadomego pochodzenia (zmodyfikowane oleje smarowe, rozcieńczalniki
wytworzone na bazie wyrobów energetycznych, odbarwione i pozbawione znacznika oleje
opałowe oraz inne wyroby energetyczne służące do komponowania paliw). W przypadku
wyrobów tytoniowych to wprowadzanie do nielegalnego obrotu zarówno papierosów i tytoniu
l
,.
do palenia, pochodzących z nielegalnych produkcji, bez znaków skarbowych akcyzy, które to
towary są dostarczane bezpośrednio do klientów poprzez rozdrobnioną dystrybucję .
W mniejszej skali dotyczy to również alkoholu etylowego.
Trzecim znaczącym podatkiem, na którym skarb państwa traci, to podatek od g1er
hazardowych. Nielegalny hazard (w głównej mierze gra na automatach hazardowych)
w ostatnim okresie rozrósł się do niebotycznej skali, a skarb państwa traci na tym miliardy zł.
Obecna walka z tym procederem jest dość skomplikowana z uwagi na nieprecyzyjne
regulacje prawne, ale przede wszystkim z uwagi na różne stanowiska sądów i prokuratur
w tej tematyce.
Za tym nielegalnym procederem, w wyżej zasygnalizowanych obszarach, powodującym
miliardowe straty skarbu państwa - stoją wysoko zorganizowane grupy przestępcze, mające
w swoich strukturach byłych urzędników państwowych wywodzących się zarówno ze
skarbowości, jak i cła. Ponadto w ich szeregach są osoby wywodzące się z organów ścigania
i służb specjalnych. Te grupy przestępcze korzystają z porad i usług prawnych najlepszych
kancelarii prawnych i podatkowych w Polsce, w których niejednokrotnie są zatrudnieni byli
wysoko postawieni urzędnicy administracji skarbowo-celno-podatkowej.
Dlatego też walka z tym nielegalnym procederem jest bardzo trudna, a to przede wszystkim
z uwagi na rozbicie administracji skarbowej, podatkowej i celnej.
Za typowy przykład może tu posłużyć wykonywanie zadań kontrolnych przez te organy,
jednego z najważniejszych zadań. Obecnie kontrole w zakresie podatku Vat przeprowadzane
są przez naczelników urzędów skarbowych i dyrektorów urzędów kontroli skarbowej ,
natomiast w zakresie podatku akcyzowego przez naczelników urzędów celnych i dyrektorów
urzędów kontroli skarbowej . Pamiętać przy tym należy, że tylko dyrektorzy urzędów kontroli
skarbowej mogą przeprowadzać kontrole na terenie całego kraju, natomiast naczelnicy
urzędów celnych i urzędów skarbowych w swoich właściwościach miejscowych.
Już na etapie planowania tego zadania zauważalna jest trudność we właściwym podejściu do
realizacji tego zadania. Każdy z ww. organów podatkowych prowadzi we własnym zakresie
analizę ryzyka, zbiera wszelkie informacje o podmiotach i osobach mogących uczestniczyć
w działalności powodującej znaczące uszczuplenia skarbu państwa. Należy przy tym dodać,
że jest jeszcze coś takiego jak "rywalizacja" o wyniki tych organów. A to w sumie
doprowadza do tego, że:
albo kontrole są źle przygotowane i niedające właściwych efektów,
albo kontrole są już za późne, gdyż ustalenia, a za tym decyzje podatkowe są
nieściągalne (brak majątku),
2
..
albo kontrole są czasochłonne, co jednocześnie przedkłada się na późniejszy brak
majątku do zabezpieczenia należności skarbu państwa,
albo kontrole są ukierunkowane na osoby, podmioty nie mające żadnego majątku, a to
powoduje wydawanie decyzji podatkowych tzw. pustych na dziesiątki mln złotych,
niemożliwych do ściągnięcia.
To wynika przede wszystkim z tego, że jak już wspomniano w związku z "rywalizacją" -
"każdy sobie rzepkę skrobie"- a skarb państwa na tym traci.
Aby dobrze przygotować kontrole, należy zebrać odpowiedni materiał analityczny - wszelkie
infonnacje o podejrzanych osobach-podmiotach, ich powiązaniach, a następnie współpraca
z organami ścigania (Policja, CBŚ, ABW), które też mogą ze sobą rywalizować o wyniki.
Współpraca ma na celu przede wszystkim porównanie zebranego materiału analitycznego
z ich wiedzą również zebraną dla konkretnej sprawy. To należy uprościć, ale przede
wszystkim przyspieszyć. I temu ma posłużyć refonna tworzenia KAS, w ramach której będą
funkcjonować Izby Administracji Skarbowej (połączenie izb skarbowych i izb celnych) oraz
Urzędy Administracji Skarbowej (składające się z pracowników urzędów skarbowych,
urzędów kontroli skarbowej i urzędów celnych) i Urzędy Celno-Skarbowe (składające się
z pracowników urzędów kontroli skarbowej i funkcjonariuszy celnych).
To spowoduje, że wszystkie infonnacje na temat podejrzanych osób i podmiotów będą
gromadzone w jednej administracji podatkowej, co pozwoli na lepszą analizę ryzyka, a tym
samym pozwoli na przyspieszenie działań kontrolnych, co z kolei przyczyni się do znacznego
ograniczenia wyłudzeń nalemości skarbu państwa. Ponadto ukierunkowanie kontroli we
właściwe podmioty-osoby, pozwoli na szybkie zabezpieczenie należności skarbu państwa na
majątku tych podmiotów-osób.
Bardzo ważnym elementem wynikającym z tworzenia KAS, wartym podkreślenia jest fakt
połączenia odpowiednich zadań urzędów, co przyczyni się do tego, że podatnicy-klienci będą
obsługiwani profesjonalnie w jednym urzędzie (oszczędność czasu).
Ponadto stworzenie jednolitej administracji skarbowej uprości infonnatyzację obsługi
klientów-podatników- co jednocześnie może przyczynić się do ograniczeń korupcjogennych.
Również bardzo ważne z punktu widzenia podatnikajest to, że ewentualne kontrole ze strony
organów podatkowych, będą rzadko i kompleksowe na przełomie dłuższego okresu
czasowego. A obecne częste kontrole różnych organów podatkowych, są mocno krytykowane
przez podmioty ( nie można tu mówić o podmiotach-osobach nastawionych tylko na robienie
nielegalnych interesów).
Ostatnim bardzo ważnym elementem przy tworzeniu jednolitej administracji skarbowej jest
3
....
element ludzki - pracownik-funkcjonariusz celny. Wiadomą rzeczą jest że proponowana
reforma spowoduje jednocześnie ograniczenie kadrowe w nowo tworzonej strukturze KAS.
MOZ NSZZ "SOLIDARNOŚĆ" zauważa, że część kadry zarówno administracji skarbowej,
jak i służby celnej jest wiekowa. Dlatego biorąc pod uwagę fakt ograniczenia zatrudnienia po
reformie w KAS, nawet o kilka tys. pracowników-funkcjonariuszy, nie powinno być to
odbierane jako zjawisko perspektywicznych zwolnień. W przypadku, gdy zmiany przepisów
emerytalnych- co ostatnio mocno argumentowała Pani Premier Beata Szydło, jak również
ewentualne zmiany przepisów emerytalnych obejmujących funkcjonariuszy celnych, byłyby
czasowo skorelowane, wówczas MOZ NSZZ "SOLIDARNOŚĆ" nie widzi zagrożenia utraty
miejsc pracy z jednoczesnym brakiem środków do życia pracowników i funkcjonariuszy
celnych, zatrudnionych w dotychczasowych strukturach celnych i skarbowych. Jednocześnie
należy mieć na uwadze doświadczonych, wieloletnich pracowników po 50 roku życia, która
to grupa wiekowa jest najbardziej narażona na skutki ewentualnej utraty pracy. Ze względu
na doświadczenie pracowników, którzy najczęściej tworzą trzon tych Instytucji, jednocześnie
wprowadzając i ucząc młode kadry, należałoby otoczyć ich ochroną przedemerytalną,
umożliwiając im dopracowanie do osiągnięcia wieku emerytalnego, lub emerytury
pomostowe.
W wielu rozmowach prowadzonych przez nasz Związek z funkcjonariuszami i pracownikami
tak Służby Celnej jak i Urzędu Kontroli Skarbowej, także biorąc pod uwagę spotkanie
w Ministerstwie Finansów w dniu 04.03.2016r., Związków Zawodowych z Panem Ministrem
Wiesławem Jasińskim- widzimy wzrastające zrozumienie dla wprowadzenia zmian w tych
formacjach, które to w konsekwencji przyniosą dobre skutki dla Państwa. Również moje
osobiste rozmowy z Panem Ministrem Marianem Banasiero utwierdzają mnie w przekonaniu,
że nie jest jego zamiarem demontaż służb celnych i skarbowych, a wręcz przeciwnie ich
wzmocnienie i unowocześnienie, takjak to powyżej zostało opisane.
Odnosząc się przy okazji do projektu Ustawy emerytalnej lansowanej przez
ZZ Celnicy PL i Pana Przewodniczącego Sławomira Siwego, w projekcie tym w art.l3 ust. l
pkt.6, uważamy że art. ten, w swojej treści powinien dotyczyć wszystkich pracowników
i urzędników administracji skarbowej, którzy weszli w skład Służby Celnej na mocy ustawy
z dn. 27.06.2003 roku o utworzeniu Wojewódzkich Kolegiów Skarbowych, nie tylko tych
pracowników którzy następnie zostali funkcjonariuszami celnymi, a także tych którym
z niewiadomych przyczyn Dyrektorzy Izb Celnych odmówili tzw. "przejścia" na
funkcjonariuszy, lub zaproponowali pozostanie w pracy nadal na stanowiskach cywilnych,
4
. . ~
tłumacząc, że innej możliwości na tą chwilę nie ma, gdyż w służbie celnej będzie tzw.
"ucywilnianie", a więc można spokojnie nadal pracować na tych samych zasadach .. Było to
wprowadzenie w błąd i oszukanie tych pracowników, gdyż tak szef Służby Celnej Minister
Jacek Kapica, jak i podlegli mu Dyrektorzy Izb Celnych, mieli w tym czasie pełną wiedzę
o zmianach, jakie nastąpią w Służbie Celnej, na korzyść tej służby. W konsekwencji
pracownikom korpusu Służby Cywilnej pracującym nadal w strukturach celnych
uniemożliwiono wykonywanie pracy w większości komórek, spychając ich do wykonywania
czynności pomocniczych, bez braku jakichkolwiek możliwości awansu i innych perspektyw
łącznie z pozbawieniem w przyszłości ewentualnych praw emerytalnych. W konsekwencji
spowodowało to dyskryminowanie pracowników korpusu Służby Cywilnej pracujących
w strukturach Służby Celnej. Było to skandaliczne działanie Dyrektorów Izb Celnych na które
zezwolił Pan Jacek Kapica, a w które dzisiaj wpisuje się ZZ Celnicy PL i Pan
Przewodniczący Sławomir Siwy kontynuując w swoim projekcie Ustawy jawną
dyskryminację i próbując skłócić byłych pracowników UKS którzy przez lata wykonywali te
same czynności kontrolne w obu służbach jako pracownicy tzw. Szczególnego Nadzoru
Podatkowego. Sprawę tą poruszyłem również na spotkaniu z Panem Ministrem Jasińskim w
dniu 04.03.2016r.- problem ten spotkał się ze zrozumieniem u Pana Ministra.
Reasumując, uważamy że powstanie KAS pozytywnie wpłynie na sytuację
skostniałych struktur Celno-Skarbowych, tak naprawdę nie zreformowanych skutecznie od
kilkudziesięciu lat.
Otrzymują:
l Premier Beata Szydło 2 Prezes PIS Jarosław Kaczyński 3 Minister Finansów Paweł Szałamacha 4 Szef Służby Celnej Marian Banaś 5 Generalny Inspektor Kontroli Skarbowej Wiesław Jasiński
Mariusz SJ.Wu;r
s