Infosessies geluidsnormen muziek
Controle op de geluidsnormen
Sigrid Raedschelders/ Anne Van Riet
Afdeling Milieuhandhaving, Milieuschade en Crisisbeheer (AMMC)Departement Leefmilieu, Natuur en Energie
Controle op de geluidsnormen
1. Regelgeving m.b.t. milieuhandhaving
2. Bestuurlijke maatregelen- Onderscheiden van …- Soorten bestuurlijke maatregelen- Kenmerken- Opheffing/beroep
3. Bestuurlijke geldboeten- Definitie en soorten- Wie kan beboet worden?- Exclusieve bestuurlijke geldboete – Milieu-inbreuk- Alternatieve bestuurlijke geldboete - Milieumisdrijf- Voordeelontneming
Overzicht
2
Controle op de geluidsnormen
Titel XVI decreet algemene bepalingen milieubeleid (DABM)
Milieuhandhavingsdecreet (MHD) (21/12/2007, B.S. 29/02/2008)
Milieuhandhavingsbesluit (MHB) (12/12/2008, B.S. 10/02/2009)Inwerkingtreding op 1 mei 2009 voor wat betreft het luik milieuhygiënerecht
(incl. wet geluidshinder, VLAREM, KB 24 februari1977)
In Vlaanderen is de afdeling Milieuhandhaving, Milieuschade en Crisisbeheer (AMMC) van het departement LNE bevoegd voor bestuurlijke sanctionering.
1. Regelgeving m.b.t. milieuhandhaving
3
Controle op de geluidsnormen
2.1. Onderscheiden van …
2.2. Soorten bestuurlijke maatregelen
2.3. Kenmerken
2.4. Opheffing/Beroep
2. Bestuurlijke maatregelen
4
Controle op de geluidsnormen
Raadgevingenpreventief instrument= voorkomen van milieu-inbreuken/milieumisdrijven
Aanmaningencuratief instrument= reactie op schending van de regelgeving≠ bestuurlijke rechtshandeling!
Veiligheidsmaatregelen= uitschakelen van risico voor mens en milieu
2.1. Onderscheiden van …
5
Controle op de geluidsnormen
2.2. Soorten bestuurlijke maatregelen
Regularisatiebevel• Bevel aan vermoedelijke
overtreder tot beëindiging milieu- inbreuk/-misdrijf, ongedaan maken van de gevolgen, voorkoming herhaling
Stakingsbevel• Bevel aan vermoedelijke
overtreder tot stopzetting van activiteiten, werkzaamheden, gebruik van zaken
Combinatie
Bestuursdwang• Feitelijk handelen van
bevoegde persoon met het oog op beëindiging milieu-inbreuk/-misdrijf, ongedaan maken van de gevolgen, voorkoming herhaling
6
Controle op de geluidsnormen
Uitsluitend gericht op het herstel van het geschonden leefmilieu ≠ sanctie!
Slechts mogelijk na vaststelling van een milieu-inbreuk of milieumisdrijf!
Nieuw: derden kunnen de bevoegde personen verzoeken om bestuurlijke maatregelen op te leggen
2.3. Kenmerken bestuurlijke maatregelen
7
Controle op de geluidsnormen
Opheffing
Ambtshalve
Op gemotiveerd verzoek van de vermoedelijke overtreder
Beroep
Beroep bij de minister van Leefmilieu (niet schorsend)
Vermoedelijke overtreder tekent beroep aan
Derde-verzoeker tekent beroep aan
2.4. Opheffing / Beroep
8
Controle op de geluidsnormen
2. Bestuurlijke maatregelen (schema)
9
Controle op de geluidsnormen
3.1. Definitie en soorten
3.2. Wie kan beboet worden?
3.3. Exclusieve bestuurlijke geldboete – Milieu-inbreuk
3.4. Alternatieve bestuurlijke geldboete - Milieumisdrijf
3.5. Voordeelontneming
3. Bestuurlijke geldboeten
10
Controle op de geluidsnormen
Bestuurlijke geldboete = een sanctie waarbij de gewestelijke entiteit – de afdeling
Milieuhandhaving, Milieuschade en Crisisbeheer (AMMC) een overtreder
verplicht een geldsom te betalen.
Onderscheid tussen twee soorten bestuurlijke geldboetes:
3.1. Definitie en soorten
Exclusieve bestuurlijke geldboete
Schending van administratieve verplichtingen zonder schade aan mens of milieu (geen emissies)
limitatieve lijst in 26 bijlagen bij het MHB (voor geluid zie: bijlage VII en bijlage XXVI bij het MHB)
Milieu-inbreuk
Alternatieve bestuurlijke geldboete
Alle schendingen van het milieurecht die geen milieu-inbreuk zijn (catch all)
Milieumisdrijf
11
Controle op de geluidsnormen
Diegene die de gedragingen heeft gepleegd in strijd met de voorschriften, met name de overtreder, wordt beboet.
Milieu-inbreuken - De exploitant, de organisator
De lijst met mogelijke milieu-inbreuken omschrijft duidelijk wie verantwoordelijk is voor die gedraging
voorbeelden:
- de keuringsattesten van elektrische installaties worden door de exploitant bijgehouden en ter inzage gehouden van de
toezichthoudende ambtenaar
- op initiatief en op kosten van de exploitant wordt het geluidsniveau
continu gemeten…
- de exploitant stelt aan alle bezoekers kosteloos gehoorbescherming
voor eenmalig gebruik ter beschikking
- de exploitant laat een geluidsplan opmaken
3.2. Wie kan beboet worden?
12
Controle op de geluidsnormen
Diegene die de gedragingen heeft gepleegd in strijd met de voorschriften, met name de overtreder, wordt beboet.Milieumisdrijven - De exploitant, de huurder van de locatie (feestzaal,…), de organisator,
de DJ, de geluidstechnicus
Wordt geval per geval bepaald in functie van de concrete omstandigheden
Voorbeelden:
- bij het huren van een feestzaal kan het gebruiksreglement van de
zaal bepalend zijn
- wat bepaalt de overeenkomst tussen de organisator en de DJ m.b.t.
hun verantwoordelijkheden?
- wat is de verantwoordelijkheid van de geluidstechnicus bij
liveoptredens?Opm: clausules inlassen in overeenkomst ter vrijwaring van de rechten en de verplichtingen van de verschillende partijen
3.2. Wie kan beboet worden?
13
Controle op de geluidsnormen
3.3.1. Bevoegde personen
Enkel de toezichthouder kan een verslag van vaststelling van een milieu-inbreuk opstellen
Voorbeelden van milieu-inbreuken (zie bijlage VII en bijlage XXVI MHB):- Ter inzage houden van het attest ter staving van de materialen die gebruikt
werden bij de wand- en plafondbedekking- Het ter beschikking houden van de vaststellingen die gebeurd zijn n.a.v. het
onderhoud en de periodieke controle van brandbestrijdingsmiddelen- De exploitant van een inrichting waarvan de exploitatie is vergund, deelt voor
1 september 2012 per aangetekende brief aan de vergunningverlenende overheid mee in welke klasse de muziekactiviteiten vanaf 1 januari 2013 zullen ingedeeld zijn.
3.3. Milieu-inbreuk
14
Controle op de geluidsnormen
Voorwaarden toezichthouder
• Artikel 16.3.9 § 2 MHD: VR bepaalt voor elke categorie toezichthouders de toezichtopdrachten.
Voor de wet geluidshinder zijn dit:- AMI (art 21 MHB)- AMV - erkenningen (art 23 MHB)- Gemeentelijke TZH, TZH van intergemeentelijke verenigingen,
TZH politiezones (art 34 MHB)- [Provinciale TZH (art 13 § 2 MHB)]
Mits:- Bekwaamheidsbewijs- Aangesteld door de bevoegde instantie
3.3. Milieu-inbreuk
15
Controle op de geluidsnormen
3.3.2. Exclusieve bestuurlijke geldboete Procedure? Enkel toezichthouder kan verslag van vaststelling opstellen van
een milieu-inbreuk Verslag onmiddellijk bezorgen aan AMMC en kopie aan
overtreder -> depenalisering! Binnen 90 dagen na de kennisgeving aan de vermoedelijke
overtreder : beslissing van AMMC (boete/geen boete) – termijn van orde
Binnen 30 dagen: schriftelijk schorsend beroep mogelijk bij het Milieuhandhavingscollege (MHHC)
Inkomsten worden geïnd ten voordele van het MINA-fonds!
3.3. Milieu-inbreuk
16
Controle op de geluidsnormen
Boetebedrag ‘exclusieve’ bestuurlijke geldboete? Tussen 0 en 50 000 euro x 6 opdeciemen
(maximumbedrag dat kan opgelegd worden voor een milieu-inbreuk)
Afhankelijk van: - ernst
- frequentie
- omstandigheden waarin de milieu-inbreuk werd gepleegd of beëindigd
Uniforme criteria per thema Proportionaliteitsbeginsel
er mag geen wanverhouding bestaan tussen een bepaald feit en
de bestuurlijke geldboete die op grond van dat feit wordt getroffen
Verjaring? 3 jaar, vanaf datum vaststelling milieu-inbreuk
3.3. Milieu-inbreuk
17
Controle op de geluidsnormen
3.4.1. Bevoegde personen
Processen-verbaal kunnen opgesteld worden door:- Politie (OGP)- Toezichthouder
3.4. Milieumisdrijf
18
Controle op de geluidsnormen
3.4.2. Alternatieve bestuurlijke geldboete
Procedure? Vaststelling milieumisdrijf door verbalisanten (toezichthouder of
politie) in PV (TZH: bewijswaarde tot bewijs van tegendeel)
PV onmiddellijk doorsturen naar PdK
PdK heeft 180 dagen (éénmalige verlenging met 180 dagen) om te beslissen over een al dan niet strafrechtelijke behandeling van het milieumisdrijf.
3.4. Milieumisdrijf
19
Controle op de geluidsnormen
Procedure alternatieve bestuurlijke geldboete (vervolg)
Beslissing PdK: - Strafrechtelijke behandeling
= vervolging, minnelijke schikking, (sepot)
- Geen strafrechtelijke behandeling
+ dossier naar AMMC voor bestuurlijke beboeting
Indien PdK niet reageert binnen 180 dagen = oplegging bestuurlijke geldboete uitgesloten!
3.4. Milieumisdrijf
20
Controle op de geluidsnormen
Procedure alternatieve bestuurlijke geldboete (vervolg)
Binnen 180 dagen na kennisgeving aan vermoedelijke overtreder: beslissing door AMMC (boete of geen boete) – termijn van orde
Binnen 30 dagen: schriftelijk schorsend beroep mogelijk bij het Milieuhandhavingscollege (www.mhhc.be)
Bij niet tijdig betalen: invordering via dwangbevel Inkomsten worden eveneens geïnd ten voordele van het MINA-
fonds
3.4. Milieumisdrijf
21
Controle op de geluidsnormen
Boetebedrag ‘alternatieve’ bestuurlijke geldboete? Tussen 0 en 250 000 euro x 6 opdeciemen (maximumbedrag dat kan opgelegd worden voor een milieumisdrijf ihkv de milieuregelgeving
binnen het Vlaams gewest)
Afhankelijk van: - ernst (overschrijding van de norm, impact op het leefmilieu,…)
- frequentie (vorige PV’s, klachtenhistoriek, recidive,…)
- omstandigheden: verzwarend (feiten met opzet gepleegd,…) of
verzachtend (saneringsmaatregelen uitgevoerd,…)
Uniforme criteria per thema: beslissingsboom geluid Proportionaliteitsbeginsel
Verjaring?5 jaar, vanaf datum opstelling PV
3.4. Milieumisdrijf
22
Controle op de geluidsnormen
Samen met een bestuurlijke geldboete kan ook een voordeelontneming worden opgelegd
Voordeelontneming
= een sanctie waarbij een overtreder verplicht wordt een al dan niet geschat
geldbedrag te betalen ter waarde van het netto vermogensvoordeel dat uit de
milieu-inbreuk of het milieumisdrijf is verkregen.
voorbeeld:
- akoestisch onderzoek dat laattijdig werd uitgevoerd: interesten over deze periode kunnen als voordeelontneming opgelegd worden
3.5. Voordeelontneming
23
Controle op de geluidsnormen
3. Bestuurlijke geldboeten (schema)
24