Lainsäädäntö, digitalisaatio, hallitusohjelman
toimeenpano, julkisen sektorin rooli
Olli-Pekka Rissanen
27.10.2016
Digitaalisaatio on hallituksen läpileikkaava teema
‒ Hallitusohjelmassa on vahva tahtotila uudistaa julkiset
palvelut käyttäjälähtöisiksi ja ensisijaisesti digitaalisiksi.
‒ Digitalisaatio = toimintatapojen asiakaslähtöistä uudistamista
teknologiaa hyödyntämällä.
2
Toimenpide 1: Luodaan ja otetaan käyttöön kaikkia
julkisia palveluita koskevat digitalisoinnin periaatteetKehitämme palvelut asiakaslähtöisesti.
Julkiset palvelut ovat olemassa ennen kaikkea palvelun
käyttäjää eli asiakasta varten. Tutkimme, mitä käyttäjät
haluavat saada palvelulla aikaiseksi.
Poistamme turhan asioinnin.
Kansalaisen asiointia suoraviivaistetaan ja helpotetaan.
Asiakkaalla on ensisijaisesti mahdollisuus käyttää sähköistä
palvelua.
Rakennamme helppokäyttöisiä ja turvallisia palveluita.
Palveluita voidaan käyttää näppärästi ja tietoturvallisesti eri
laitteilla. Huomioidaan kansalaisten ja yritysten erityistarpeet.
Tuotamme asiakkaalle hyötyä nopeasti.
Selvitämme, mitkä ovat asiakkaalle arvokkaimmat
ominaisuudet ja aloitamme palvelukehityksen niistä.
Palvelusta saadaan nopeasti palautetta. Aikaa ja rahaa
säästyy. Tekemällä ja kokeilemalla opimme.
Palvelemme myös häiriötilanteissa.
Varaudumme häiriö- ja poikkeustilanteisiin. Viestimme
tällaisesta tilanteesta selkeästi.
Pyydämme uutta tietoa vain kerran.
Käytämme jo olemassa olevaa tietoa. Näin vaivaamme
kansalaista mahdollisimman vähän.
Hyödynnämme jo olemassa olevia julkisia ja yksityisiä
sähköisiä palveluita.
Ei keksitä samaa pyörää uudestaan. Teemme
kustannustehokkaampaa palvelukehitystä. Käytämme muun
muassa Kansallista Palveluarkkitehtuuria (KaPA).
Varmistamme, että palvelumme on muiden hyödynnettävissä.
Avaamme tiedon ja rajapinnat yrityksille ja kansalaisille.
Lähtökohtaisesti avaamme tiedon ja rajapinnat julkisesti
saataville, ellei saatavuutta ole syytä erikseen rajata.
Annamme tiedon hyödynnettäväksi uudenlaisten palveluiden
kehittämiseen. Avoimuus koituu kaikkien eduksi!
Nimeämme palvelulle ja sen toteutukselle omistajan.
Jokaisen palvelun takana on lopulta ihminen. Palvelulla on
koko sen elinkaaren ajan nimetty omistaja, joka vastaa
palvelun toiminnasta ja mahdollistaa vuoropuhelun eri tahojen
välillä.
3www.digisuomi.fi
Kärkihankerahoituksella (100 milj. €) toteutettavat
hankkeet:
4
Tulorekisteri (VM/Vero)
Sähköinen asuntorekisteri
(ASREK) (MMM/MML)
Omahoito (ODA) (STM/Espoo)
Ohjelmistorobotiikka taloushallinnossa
(VM/Palkeet)
Luvat ja valvonta (TEM)
Kemikaalivalvonta (TEM/Tukes)
Yhden luukun palvelumalli (VM)
Rakennetun ympä-ristön ja rakentamisen
digitalisaatio
(KIRADIGI) (YM)
Virtuaalisairaala (STM/HUS)
Kokeilujen digialusta(VNK)
Hankintatoimen kehittäminen *)
(VM/Hansel)
Valtionavustusten digitalisointi (OKM)
Sähköisen alle-kirjoituksen käytön
laajentaminen (VM)
Taloushallinnon automaation ja
raportoinnin kehittäminen
(VM/TEM)
Paikkatietojen hyväksikäyttö
(MMM)
Rahoituksen saaneet hankkeet
Valmistelussa
Lisätalousarvio III / 2016
*) Hankintatoimi saanee EU-rahoitusta
Digioffice, D9
(VM/VK)
Yhteisen tiedon hallinnan ansiosta asiakkaalta kysytään
tietoa vain kerran‒ YTI-hanke on Digitalisoidaan julkiset palvelut -kärkihankkeen toimenpide
‒ Tavoitteena hyvä tiedonhallinta ja laadukas tieto
‒ Oman tiedon asiakaslähtöinen näkökulma
‒ Yhteensopiva tieto; tiedon ymmärrettävyys ja luotettavuus, tietojen vertailukelpoisuus
‒ Tarvittava tiedonhallinnan infrastruktuuri ja palvelut
‒ Tietosuojan ja tietoturvan huomioiminen
5
Valtiokonttorin D9 tukee digihankkeiden toimeenpanossa
‒ Valtiokonttori alkaa tukemaan
valtionhallinnon virastojen julkisten
palvelujen asiakaslähtöistä digitaalista
muutosta hallitusohjelman tavoitteiden
mukaisesti
‒ Toimintakausi 2016-2018
‒ Rahoitus koko kaudelle 3 milj.€ (LTAE III
/ 2016)
‒ Rahoitusehdotukseen on arvioitu 7-8
henkilön työpanos.
‒ Tehtävää valmisteltiin avoimena
valmistelutyönä touko-kesäkuussa 2016
työotsikolla ”Digi Office”. Toiminnon
nimeksi on tulossa D9
‒ Avoimeen valmisteluun kuului sarja
avoimia työpajoja, joissa oli osallistujia
sekä julkisesta hallinnosta, yrityksistä että
kolmannelta sektorilta. Tulokset
huomioidaan soveltuvin osin.
6
Hankkeita voidaan tukea esimerkiksi:
Projektin hallinnan hyvissä käytännöissä
Auttamalla löytämään vastaavia hankkeita
Muutosjohtamisen vahvistamisessa
Prosessien uudistamisessa
Hankinnoissa
Viestinnässä
Palvelumuotoilussa
Kansallinen Palveluarkkitehtuuri
Suomi.fi kokoaa palvelut ja asioinnin
7
Palveluväylä
Asiointi-valtuudet
Viestin-välitys
Palvelutietovaranto
Tunnista-minen
Palvelu-näkymät
Suomi.fi-palvelukokonaisuus
Kansalaiselle / yritykselle / viranomaiselle:
- Palvelut ja oppaat eri tilanteisiin- (Vahva) tunnistautuminen, kertakirjautuminen- Yksi identiteetti, monta roolia- Omat tiedot ja viestit, vuorovaikutus- Henkilön ja yrityksen puolesta asiointi
Valtionhallinnolle / kunnille / yrityksille / yhteisöille:- Hyvä käyttäjäkokemus ja palvelutaso- Löydettävyys, itsepalvelun tukeminen- Helppo ja kustannustehokas ylläpito- Säästöt- Luotettavuus, turvallisuus- Uudet mahdollisuudet
Digitaalinen posti ensisijaiseksi
- Hallituksen linjaus: Viranomaisten viestitkansalaisille vain sähköisesti vuodesta 2018alkaen.- Valtori kehittää Asiointitilistä Viestinvälityspalvelun, joka valmistuu Q2/2017.- Kansalaisen käyttöliittymä on beta.suomi.fi –palvelussa.- Viranomaisten varmistettava mahdollisuus viestien välittämiseen sähköisesti.
7. Kansallinen palveluarkkitehtuuri (KaPA)‒ KaPAssa rakennetaan yhteinen sähköisen asioinnin tukipalveluiden pohja, julkisen hallinnon
alusta, perustaksi digitalisaatiolle.
‒ Ohjelmassa toteutetaan seuraavat hankkeet:
‒ Palveluväylä, palvelunäkymät kansalaiselle, yritykselle ja viranomaiselle, viestinvälitys, kansalaisen tunnistamisen sekä asiointivaltuus.
‒ Hankkeet etenevät aikataulussa, paitsi
‒ Palveluväylän liittymien käyttöönotot ovat edenneet arvioitua hitaammin: syynä on ollut liittyvien organisaatioiden omat aikataulut ja riippuvuudet.
‒ Viestinvälityspalvelun käyttöönotto on siirtynyt vuoden 2017 keväälle: syynä hankehallinnan ongelmat
‒ Sähköinen tunnistamisen tavoite, että kaikille kansalaisille tulee mahdollisuus tunnisteisiin, varmistuu pankkien osalta pankkipalveludirektiivin toimeenpanossa (HE eduskunnassa).
‒ Tunnistamisen palvelu tuotantokäytössä: TEKES, TE-palvelut, Trafi
‒ Tulossa tänä vuonna tulossa vielä mm. Kela ja Vero
‒ Kaikki palvelut hyödyntävät vuoden 2017 loppuun mennessä
‒ Toisen puolesta asioinnin (asiointivaltuudet) ensimmäiset käyttöönotot on tehty syksyllä 2016:
‒ Tuotannossa: Tekes ja Vero (yrityksen puolesta asiointi) ja ESSOTE (henkilön puolesta asiointi) Kelan Omakanta tulossa lokakuun aikana
10
Sähköisen asioinnin tukipalveluiden käyttö
11
Julkinen sektori: Oikeus tai velvollisuus* käyttää palveluita Yksityinen sektori
Velvollisuus käyttää Oikeus käyttää Oikeus käyttää: Asiointivaltuudet,Palvelunäkymät, Palvelutietovaranto, Palveluväylä
Valtion hallintoviranomaiset ja virastot Muut julkisen hallinnon viranomaiset, eduskunta virastoineen
Yritykset ja muut yksityiset yhteisöt, elinkeinonharjoittajat
Laitokset ja liikelaitokset Itsenäiset julkisoikeudelliset laitokset Säätiöt
Kunnalliset viranomaiset niiden hoitaessa laissa niille säädettyjä tehtäviä
Kunnalliset viranomaiset ja kuntien yhteistyöelimet muissa tehtävissä
Lakiin perustuvan sopimuksen nojalla tai muuten julkista tehtävää hoitavat tahot tätä tehtävää hoitaessaan
Tuomioistuimet ja muut lainkäyttöelimet Valtion talousarvion ulkopuoliset rahastot Oikeus käyttää VRK:n tai muun palvelutuottajan päätöksellä: Tunnistaminen, Viestinvälitys, Verkkomaksaminen
Julkista hallintotehtävää itsenäisesti hoitamaan asetetut tahot tätä tehtävää hoitaessaan
Lakiin perustuvan sopimuksen nojalla tai muuten julkista tehtävää hoitavat tahot tätä tehtävää hoitaessaan
* Käyttövelvollisuus: Palvelunäkymät, Palvelutietovaranto, Palveluväylä, Tunnistaminen (vahvan tunnistuksen osalta), Viestinvälitys, Verkkomaksamisen palvelu
Asiakaspalvelun uusi toimintamalli
- autetaan asiakasta digitaalisten palveluiden
käytössä
12
AUTA -hankkeen tavoitteet
Ehdotus toimintamallista, jolla mahdollistetaan laadukkaat julkiset palvelut maan eri osissa erilaisille asiakasryhmille.
Toimivat käytännöt digitaalisten palveluiden käytön tukeen.
Toimivat käytännöt tukea niitä asiakkaita, jotka eivät itse pysty käyttämään digitaalisia palveluja.
13
Osaan
käyttää
palveluja
En osaa
käyttää
palveluja
Kyvyt tai
ominaisuudet
estävät käytön
Palveluiden käyttäjät ja tuen tasot
Taso 4:
En pysty
käyttämään
Taso 3: En käytä ja tarvitsen tukea
Taso 2: Käytän ja tarvitsen tukea
Taso 1: Käytän ja osaan
Puole
sta
asio
inti
Kiin
teä
palv
elu
pis
te
Liik
kuva
palv
elu
pis
te
Palv
elu
jen k
äyt
ön o
pastu
s
Asia
kasm
äärä
Su
uri
Pie
ni
Palv
elu
jen k
ehitys
suunta
Tavoitetila
Nykytila
Tulevaisuus
15
Digitalisoinnin vauhdittamisen jatkoaskelia
1. Velvoitetaan kansalaiset sähköisen postilaatikon käyttöönottamiseen vuonna 2018. Turvataan laintasolla palvelut niille, jotka eivät voi käyttää sähköisiä palveluita.
2. Valmistellaan kevääksi 2017 tiekartta niistä julkisista palveluista, joissa asiointi jatkossa tapahtuu lähtökohtaisesti sähköisesti.
3. Uudet arkistoitavat aineistot arkistoidaan jatkossa vain sähköisenä. Laaditaan kevään 2017 aikana paperiarkistojen digitoinnin toimeenpanon aikataulu.
4. Keväällä 2017 asetetaan tarkennetut tavoitteet, aikataulut ja toimenpiteet digitaalisuuden toimeenpanolle. Selvitetään ohjaukseen ja budjetoitiin liittyviä muutoksia, joilla digitalisaation toimeenpano sujuvoituisi.
5. Pitkäjänteisen kehittämisen rinnalla tehdään nopeita asiakaskokemusta parantavia ratkaisuja hyödyntäen olemassa olevia järjestelmiä. Pohjana toimii Valtiokonttorin Digikiri-raportit. Kohteiden valinnasta vastaa valtiokonttorin D9.
16
Digital Single Market
Käyttökokemus / käyttöliittymäKonnektorit / APIt / data
Tietovarannot
KaPAn luo yhteisen digitaalisen markkinapaikan kansalaisten ja eri alojen palveluntarjoajien välille
Verkkopalvelut – Suomi.fi / Yrityssuomi.fi
Sähköinenvaltakirja
Palvelutieto-varanto
Viestinvälitys-palvelu
Asiointi-valtuudet,
Katso
Ajanvaraus-palvelu
Tunnistaminen
Avoindata.fiLiityntäkatalogi
Palvelualusta luo pelisäännöt ja mahdollistaa transaktiot tarjoajien ja käyttäjien välille
Eurooppalaiset
PalveluntarjoajatEurooppalaiset
Käyttäjät
Sähköinen allekirjoitus
Pelisäännöt
Palveluväylä
Tapahtumalokit jaanalytiikkamoottori
Resurssipooli
PERUSTIETOV Ä E S T Ö
K I I N T E I S T Ö T Y R I T Y K S E T Y H T E I S Ö T
TOIMINNAN TIETO
Maakuntien digitalisaation ekosysteemi / alusta
18
PELASTUS
ALUE-
KEHITYS
YMPÄRISTÖ
TERVEYDEN
HUOLTO /
ELINTARVIKE
VALVONTA SOTE
MAAN-
KÄYTTÖ/
VESIENHOITO TYÖ- JA
ELINKEINO
Kulttuuri-
ympäristön
hoito
Aluekäyttö /
rakentaminen
Työn-
välitys Ammatin
valinta
Työvoima
koulutus
Yritys-
toiminnan
kehittäminen
Työlli-
syyden
edistäminen
Elinkeino
elämän
kehittäminen
Kotoutta-
minen
Yleinen
kehittäminen
Elinkeino-
elämän
toimintaed.
Ennakoinnin
yhteen-
sovittaminen
Maakunta-
ohjelma
Alue-
kehitystuki
Investointi-
tuki
Vesien-
hoito-
suunnitelmat Merenhoioon
toimenpide-
ohjelma Merialue-
suunnittelu
Ympäristö-
tavoitteiden
arviointi
Maakunnan
suunnittelu
Terveyden
suojelun
valvonta
Tupakkalain
valvonta
Alkoholilain
valvonta
Ehkäisevä
päihdetyö
Sosiaalityö
Lomitus-
palvelut
Kuntouttava
työvoima-
toiminta
Varau-
tuminen
Onnetto-
muuksien
ehkäisy
Valistus ja
neuvonta
Pelastus-
toiminta
Väestön-
suojelu
Hanke-
ja yritystuet
Viljelijä-
tuki
Viljelijä-
tuki
Poro- ja
luontais-
elinkeinotuki
Rakenne-
tuet
Riista-
Vahinkojen
korvaus
Elintarvike-
valvonta
Ensisaapumis-
valvontaLihan
tarkastus
Rehu-
valvonta
Eläinten
lääkitsemisen
valvonta
Eläintautien
vastus-
taminen Eläinsuojelun
valvonta
Eläinlääkäri
palvelut
Kasvin-
tuotannon
valvonta
Luonnon
varatalouden
valvonta
Vesistö-
tehtävät
Vesistö-
tehtävät
Sosiaali-
päivystys
Kotihoito
ja koti-
palvelut
Laitoshoito
Asumis-
palvelut Perhe-
hoito
Omais-
palvelut
Lasten
suojelu
Adoptio Kasvatus-/
perhe-
neuvonta
Päihde-
palvelut Vammais-
palvelut
Terveys-
neuvonta
Terveys-
tarkastukset
Neuvolat
Seulonnat
Rokotukset
Hammas-
huolto
Päivystys
Ensihoito
Erikois-
sairaanhoito
Koti-
sairaanhoito
PALVELUKERROS
KaPA
ASIAKASOMISTUS VEROTUS LUVATPOTILAS VALVONTA
TOIMENPITEET
TALOUS
MAANKÄYTTÖ ALUEKEHITYS YMPÄRISTO TH SOTE PELASTUS TYÖ- JA ELINKEINO
Kehitämme palvelut
asiakaslähtöisesti
Poistamme turhan
asioinnin
Pyydämme uutta tietoa
vain kerran
Avaamme tiedon ja
rajapinnat
DIGIPERIAATTEET TIETOJOHTAMINEN
Tiedolla johtaminen
Tiedon jalostus
Tiedon tuottaminen
Lähtötiedot
Kansalainen Viranomainen
Sote MaaS Ekosysteemi x Ekosysteemi y
Yhteiskunnan toimintamallien ja
rakenteiden uudistaminen
Alustatalous ekosysteemien mahdollistajana
Julkisen toimijan rooli
ekosysteemien rakentamisessa
YRITYS
1. Asiakas-
keskeinen
yhteiskunta
2. Voittavien
ekosysteemien
muodostuminen
Suomeen
4. Menestymisen
edellytykset
3. Uusien
asiakaslähtöisten
palvelu-
markkinoiden
mahdollistaminen
Keskeiset läpileikkaavat uudistukset, joilla rakennetaan asiakaslähtöinen ja
digitalisoitu yhteiskunta
• Kasvupalvelukokonaisuus (TEM)
• Osaamisen työelämälähtöinen kehittäminen (OKM)
• Liikennekaari (LVM)
• MaaS, robotisaatio ja massadata (LVM)
• SOTE-tieto hyötykäyttöön -strategia (STM)
• Terveysalan kasvustrategia (STM, TEM, OKM)
• Maakunta- ja SOTE-uudistus (STM, TEM, VM)
• Tulevaisuuden kunta (Kunnat, VM)
Keskeiset toimintaedellytykset, joilla rakennetaan asiakaslähtöinen ja
digitalisoitu yhteiskunta
• KaPAn täysimääräinen käyttöönotto
• Tiedon hyödyntäminen (VM)
• Reboot Finland (TEM)
• Laajakaistan toimeenpano-ohjelma (LVM)
• Tietoturva
Yhteiskunnan peruskyvykkyyksien
ja tuotannontekijöiden
vahvistaminen
Tyytyväiset kansalaiset ja yritykset
sekä tehokkaasti toimiva hallinto
Digitalisaation iso kuva
202012.10.2015
Miten Suomi sijoittuu kansainvälisissä vertailuissa?
Päivitetty 9.9.2016