Sistemas de gobierno
• Centralización administrativa
– Nacional
– Regional
• Gobierno local: Reino Unido, Países Nórdicos
• Gestión por distritos: EEUU
• Autonomía de los centros:
– EEUU, Reino Unido, Australia
– Es la tendencia general
LODE Y LOGSE
• LODE, Preámbulo
– La participación amplía, además, la libertad de enseñanza, al prolongar el acto de elegir centro en el proceso activo de dar vida a un auténtico proyecto educativo y asegurar su permanencia.
• LOGSE, Art. 59.1
– Las Administraciones educativas fomentarán la investigación y favorecerán la elaboración de proyectos que incluyan innovaciones curriculares, metodológicas, tecnológicas, didácticas y de organización de los centros docentes.
LOPEGCE• Art. 5
– Los centros dispondrán de autonomía para definir el modelo de gestión organizativa y pedagógica, que deberá concretarse, en cada caso, mediante los correspondientes proyectos educativos, curriculares y, en su caso normas de funcionamiento.
• Art. 6.1– Los centros elaborarán y aprobarán un proyecto educativo
en el que se fijarán los objetivos, las prioridades y los procedimientos de actuación, partiendo de las directrices del Consejo Escolar del centro. Para la elaboración de dichas directrices deberá tenerse en cuenta las características del entorno escolar y las necesidades educativas específicas de los alumnos, tomando en consideración las propuestas realizadas por el Claustro.
LOCE
• 68.1: “La autonomía pedagógica, con carácter general, se concretará mediante las programaciones didácticas, planes de acción tutorial y planes de orientación académica y profesional y, en todo caso, mediante proyectos educativos.”
• 68.2: “Los centros docentes, dentro del marco general que establezcan las Administraciones educativas, elaborarán el proyecto educativo en el que se fijarán los objetivos y las prioridades educativas, así como los procedimientos de actuación. Para la elaboración de dicho proyecto deberá tenerse en consideración las características del centro y de su entorno escolar, así como las necesidades educativas de los alumnos.”
LOEArtículo 120. Disposiciones generales.• 1. Los centros dispondrán de autonomía pedagógica, de organización
y de gestión en el marco de la legislación vigente y en los términos recogidos en la presente Ley y en las normas que la desarrollen.
• 2. Los centros docentes dispondrán de autonomía para elaborar, aprobar y ejecutar un proyecto educativo y un proyecto de gestión, así como las normas de organización y funcionamiento del centro.
• 3. Las Administraciones educativas favorecerán la autonomía de los centros de forma que sus recursos económicos, materiales y humanos puedan adecuarse a los planes de trabajo y organización que elaboren, una vez que sean convenientemente evaluados y valorados.
• 4. Los centros, en el ejercicio de su autonomía, pueden adoptar experimentaciones, planes de trabajo, formas de organización o ampliación del horario escolar en los términos que establezcan las Administraciones educativas, sin que, en ningún caso, se impongan aportaciones a las familias ni exigencias para las Administraciones educativas.
AUTONOMÍA Y PARTICIPACIÓN¿DEMOCRACIA O EFICACIA?
Contra:
• La educación como servicio público
• En torno al derecho a la educación
• Derecho del individuo y de la sociedad (no del profesional)
• De la democracia del todo no se sigue la de las partes
Pero:
• Modelos globales y conocimiento sobre el terreno
• Conocimiento repartido y compartido entre la sociedad, los profesionales y los usuarios
• Especificidad del nivel organizacional
EL PROYECTO EDUCATIVO
• PROYECTOS RETÓRICOS
– Función legitimadora
– La escuela como santuario
• PROYECTOS ASISTENCIALES
– Ilustración despótica
– La escuela como institución tutelar
• PROYECTOS DE TRABAJO EN RED
– Cooperación con usuarios, comunidad
– La escuela como centro (nodo central)
LA ACTITUD ANTE EL ENTORNO
• ENTORNO HOSTIL
– Reacción de cierre y aislamiento
– Padres individuales, medio físico
• ENTORNO CARENTE
– Actitud asistencial, paternalista
– Padres en su papel, medio institucional
• ENTORNO CAPACITANTE
– Actitud cooperativa, sinérgica
– Contrato con los padres, medio comunitario
LA ESCUELA-RED,O EL PROYECTO EDUCATIVO
• El centro pasa a ser sólo eso: centro o nodo principal de una red (no recinto, ni santuario)
• La escuela no se subsume por completo en cada proyecto, sino que puede hacerlo sólo una parte en un proyecto, y un mismo centro en varios (transversalidad, horizontalidad)
• Cooperación con las familias, como clientela (que exige) y como fuente de recursos (que aporta)
• Cooperación con instituciones, asociaciones, empresas, grupos... (no subordinación)
• Programas a medio plazo (evaluación, reformulación)
LA ORGANIZACIÓN ESCOLAR
• ESTRUCTURA O BUROCRACIA
– Articulación medios–fines, sistema racional
– Ritualismo burocrático
• AGREGADO O MONTÓN
– Supeditación a individuos, sistema natural
– Apropiación de la organización
• SISTEMA U ORGANISMO
– Supeditación a los fines, sistema abierto
– Flexibilidad y apertura
MFE www.enguita.infoPROFESORES, CE
NTROS Y COMUNIDADESMarbella, 11/6/
07
LA ESCUELA COMO ORGANIZACIÓN
Nivel de
organización AGREGADO ESTRUCTURA SISTEMA
En primer plano
Los elementos, las
piezas, i.e. el
profesorado y otros
Las relaciones, i.e.
la división del trabajo
Las metarrelaciones, i.e.
el proyecto colectivo
Centro de
decisión
El maestro o el profesor
individuales
El claustro, la dirección
del profesorado
El consejo, la dirección
de la comunidad
Responsabilidad
individual
Parcelaria, por su propio
ámbito
Subsidiaria, ante
emergencias
Compartida, por el
conjunto
Recurso al
entorno
Individual y selectivo,
como remedio
Extensivo y específico,
como complemento
Intensivo, como fuente
de recursos
Los centros de enseñanza como organizaciones
Sistema escolar
Nivel de organización
AGREGADO ESTRUCTURA SISTEMA
Ocupa el primer plano
Profesorado, docente individual, salir del paso
Centro, división del trabajo, jerarquía, medios
Proyecto, comunidad, fines
Ejemplo típico Escuela primaria pública Instituto de Bachillerato eficiente
Centro modelo, experimental, afiliado
Suficiente en Escuelas unitarias,
unicidad
Escuelas graduadas,
uniformidad
Escuelas complejas,
diversidad y cambio
Actores colectivos Sindicatos
Claustro-asamblea
Administración ordinaria MRPs, etc.
Instancias políticas
Expresión documental
PCC RRI PEC
Acceso a la dirección, ESO, 2000
Total Públ. Priv.
Elección del Consejo Escolar 47.5 57.0 23.8
Designación del Titular del Centro 22.2 0.5 76.2
Designación de la Administración 29.2 40.9 0.0
Otro 1.2 1.6 72.1
Acceso a la dirección, Primaria, 2003
Total Públ. Priv.
Elección del Claustro 9,7 10,9 7,4
Elección del Consejo Escolar 47,3 57,6 26,2
Designación del Titular del Centro 21,0 0,4 63,1
Designación de la Administración 21,0 30,1 2,5
Otro 1,0 1,0 0,8
Cómo se debería escoger al director
Elección por Claustro
Elección por Consejo
Designación por Admón.
Concurso Cuer-po Dtores..
N % N % N % N %
Total 218 67,7% 56 17,4% 32 9,9% 16 5,0%
Infantil 27 79,4% 4 11,8% 3 8,8% 0 ,0%
Primaria 80 67,2% 23 19,3% 8 6,7% 8 6,7%
ESO 41 68,3% 9 15,0% 7 11,7% 3 5,0%
Ciclos FP 10 58,8% 4 23,5% 1 5,9% 2 11,8%
Nivel superior en
que imparte en-
señanza el entre-
vistado Bachillerato 58 64,4% 15 16,7% 13 14,4% 4 4,4%
Público 157 73,0% 41 19,1% 8 3,7% 9 4,2%
Privado concertado 29 48,3% 6 10,0% 20 33,3% 5 8,3%
Privado 20 69,0% 3 10,3% 4 13,8% 2 6,9%
Cooperativa 12 66,7% 6 33,3% 0 ,0% 0 ,0%
Titularidad del
centro
Otro 0 ,0% 0 ,0% 0 ,0% 0 ,0%
Pública 157 73,0% 41 19,1% 8 3,7% 9 4,2% Pública o privada
Privada 61 57,0% 15 14,0% 24 22,4% 7 6,5%
Pública + Coops. 169 72,5% 47 20,2% 8 3,4% 9 3,9% Autogestión
Privada + Concert. 49 55,1% 9 10,1% 24 27,0% 7 7,9%
Varón 87 62,1% 29 20,7% 15 10,7% 9 6,4% Sexo del encues-tado Mujer 132 71,4% 27 14,6% 18 9,7% 8 4,3%
Cómo debe actuar el director
Respuesta
Decidir y espe-
rar cumplimien-to
Decidir y expli-
car decisiones
Consultar a to-
dos y decidir después
Acatar las deci-
siones colectivas
N % N % N % N %
Total 4 1,1% 80 22,2% 174 48,2% 103 28,5%
Infantil 1 2,5% 8 20,0% 14 35,0% 17 42,5%
Primaria 0 ,0% 27 20,9% 58 45,0% 44 34,1%
ESO 0 ,0% 12 17,6% 39 57,4% 17 25,0%
Ciclos FP 0 ,0% 6 31,6% 9 47,4% 4 21,1%
Nivel superior en que imparte enseñanza el entrevistado
Bachillerato 3 2,9% 23 22,5% 53 52,0% 23 22,5%
Público 3 1,3% 51 22,9% 93 41,7% 76 34,1%
Privado concertado 1 1,3% 16 21,1% 46 60,5% 13 17,1%
Privado 0 ,0% 8 20,0% 23 57,5% 9 22,5%
Cooperativa 0 ,0% 4 20,0% 10 50,0% 6 30,0%
Titularidad del centro
Otro 0 ,0% 0 ,0% 0 ,0% 0 ,0%
Públicos y Coops. 3 1,2% 55 22,6% 103 42,4% 82 33,7% Pública o privada Privados y Concert. 1 ,9% 24 20,7% 69 59,5% 22 19,0%
Varón 2 1,3% 39 25,8% 74 49,0% 36 23,8% Sexo del en-cuestado Mujer 2 ,9% 41 19,3% 100 47,2% 69 32,5%
Limitaciones a las competencias del director y aspectos perjudiciales para el funcionamiento del centro
Pregunta N %
Sí 68 69,4% Si supone una limitación la falta de capacitación organizativa y administrativa
No 30 30,6%
Sí 60 60,6% Si supone una limitación la falta de autoridad sobre los profesores
No 39 39,4%
Sí 20 21,7% Si supone una limitación la excesiva autonomía del profesor en el aula
No 72 78,3%
Sí 49 51,6% Si supone una limitación la imposibilidad de seleccionar a los profesores
No 46 48,4%
Sí 54 55,7% Si supone una limitación la falta de autonomía de los centros
No 43 44,3%
Sí 24 24,2% Si supone una limitación la supervisión de Inspección y Administración
No 75 75,8%
Sí 36 41,4% Si los mecanismos de acceso al puesto perjudican el funcionamiento del centro
No 51 58,6%
Sí 71 76,3% Si la insuficiencia de formación pedagógica perjudica el funcionamiento del cen-tro No 22 23,7%
Sí 72 79,1% Si la falta de una evaluación individual del trabajo perjudica el funcionamiento del centro No 19 20,9%
Sí 40 47,1% Si la protección del puesto de trabajo perjudica el funcionamiento del centro
No 45 52,9%
Sí 52 58,4% Si la falta de control del trabajo en el aula perjudica el funcionamiento del centro
No 37 41,6%
TRES ESTILOS DE DIRECCIÓN
• ABSTENCIONISTA– abstenerse de toda decisión que no sea ineludible
o no tenga el respaldo de los (profesores) afectados.
• CONTEMPORIZADOR– dirigir hasta donde las circunstancias lo
permitan, evitando en todo caso los conflictos
• CARISMÁTICO– Adoptar iniciativas más allá de la rutina, dinamizar
el centro, movilizar a los profesores
Comparación de sus características
ABSTENCIONISTA CONTEMPORIZADORA CARISMÁTICA
Persigue El mínimo El “óptimo” El máximo
En nombre de Profesores Organización Comunidad
Organización Agregado Estructura/agregado Sistema
Profesión Liberal Burocrática/liberal Democrática