Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento
Ing. CARLOS DURAND CH.Presidente de la Comisión de Asuntos de
Contrataciones Publicas de la CCL
Miembro del Consejo Directivo de la SNI
2
Introducción
El Gobierno PERUANO tiene entre sus objetivos el simplificar, modernizar y dar transparencia a los procesos de contratación de bienes, servicios y obras públicas.
Como parte de las acciones para alcanzar estos objetivos fue creado el SEACE cuyos objetivos específicos son:
– Contar con mecanismos más ágiles para los procesos relacionados con las contrataciones publicas que ayuden a facilitar la participación de las empresas.
– Contar con un mecanismo transparente de información para la sociedad, sobre los procesos de compras en el gobierno
Objetivos deSEACE
Objetivos del Gobierno
SITUACION DE LAS COMPRAS DEL ESTADO
Las limitaciones que parecen originarse en CONSUCODE (ahora OSCE) son en realidad consecuencia de una problemática mayor que se encuentra en el proceso adquisitivo, sus
ejecutores y en carencias tecnológicas.
Dependencia Usuaria
Deficiencias en el proceso adquisitivo
Deficiencias en el entrenamiento (proveedores y funcionarios)
Deficiencias en tecnología
Deficiencias en planeación de compras
ANTECEDENTES
• Monto programado para compras 2008:S/.58,000 MillonesClasico y Subasta: S/.29,000 Millones
• Monto convocado en el 2008:Clasico y Subasta: S/.18,000 Millones (63%)
• Monto Adjudicado en el 2008S/.13,000 Millones (72%)
• Total de procesos 2008: 279,000- Clasico y Subasta: 34,000 (S/.9,100M)- MC: 245,000 (S/.3,900M)
PRINCIPALES CAMBIOS
Por convenio las entidades podrán encargar sus procesos de contratación, “conforme a los procedimientos y formalidades que establezca el Reglamento”. (Art. 6º)
No se puede elevar OBSERVACIONES al OSCE, salvo que el VR sea MAYOR a 300UIT, luego estas serán resueltas por el titular de la entidad. (Art. 28º)De 27,381 se observaron 8,412 y 527 pronuciamientos
Se ELIMINO la mención a los beneficios, bonificaciones o similares a que tienen derecho las MYPEs cuando participan en consorcio. (Art. 36º)
PRINCIPALES CAMBIOS
Se restituye la GARANTIA de SERIEDAD de OFERTA. (Art. 39º)Refrendado por el Art. 157 del Reglamento.
Recursos de APELACION serán “resueltos” por el Tribunal de Contrataciones del Estado, SOLO para contratos cuyo VR es MAYOR a 600UIT, caso contrario será “resuelto” por el titular de la entidad o quien designe. (Art. 53º)Solo 1,127 impugnaciones resueltas.Con el DL1017 SOLO 19 hubieran sido atendidas.
Monto de la garantía para interponer recursos impugnativos SUBE del 1% al 3% del VR. (Art. 53º)
PRINCIPALES CAMBIOS
Denegatoria Ficta para los recursos impugnativos a resolver tanto por el Tribunal como para la entidad. (Art. 55º)
Entidad puede declarar NULIDAD de oficio después de firmado el contrato. (Art. 56º)
Caso de procesos donde participen proveedores de PAISES con los que existen TRATADOS o COMPROMISOS Internacionales, en materia de compras estatales, la instancia que resolverá las impugnaciones será de acuerdo a los criterios de dichos TRATADOS. (Décimo Tercera)
EMPRESARIOS
GOBIERNO
COMUNIDAD
Gobierno Gobierno ElectrónicoElectrónico
e-G Procuremente-G Procurement
e-GP PurchasingBajo valor,
alto volumen
e-GP TenderingAlto valor,
bajo volumen
PPOORRTTAALL
GPGP
e-GP ContractManagement
Información y Comunicación
Pagos
Servicios
Iden
tifi
cac
ión
Id
enti
fica
ció
n
de
ne
ces
ida
de
sd
e n
ece
sid
ad
es
Pu
blic
ida
dP
ub
licid
ad
Ult
imo
día
de
Ult
imo
día
de
últ
ima
ga
ran
tía
últ
ima
ga
ran
tía
Licitación
Fir
ma
de
F
irm
a d
e
co
ntr
ato
co
ntr
ato
Proceso de AdquisicionesProceso de Adquisiciones
Ac
ep
tac
ión
de
Ac
ep
tac
ión
de
pro
du
cto
sp
rod
uc
tos
Ejecución GarantíaPreparación
Av
iso
s d
e li
cit
aci
ón
Av
iso
s d
e li
cit
aci
ón
Do
cu
me
nto
s d
e lic
ita
ció
nD
oc
um
en
tos
de
licit
aci
ón
Co
ns
ult
as
y O
bs
erv
ac
ion
es
Co
ns
ult
as
y O
bs
erv
ac
ion
es
Re
cep
ció
n d
e o
fert
as
Re
cep
ció
n d
e o
fert
as
Co
mp
ra d
e B
as
es
Co
mp
ra d
e B
as
es
Ac
ces
o p
úb
lico
aA
cc
eso
pú
blic
o a
ba
se d
e d
ato
sb
ase
de
dat
os
Ac
to p
úb
lico
de
ap
ert
ura
Ac
to p
úb
lico
de
ap
ert
ura
Re
su
lta
do
s d
e lic
ita
ció
nR
es
ult
ad
os
de
licit
ac
ión
Ev
alu
aci
ón
de
ofe
rta
sE
val
ua
ció
n d
e o
fert
as
Fir
ma
de
co
ntr
ato
Fir
ma
de
co
ntr
ato
Proceso de Licitación PúblicaProceso de Licitación Pública
Pla
n d
e A
dq
uis
icio
ne
sP
lan
de
Ad
qu
isic
ion
es
Inte
gra
ció
n d
e B
as
esIn
teg
rac
ión
de
Ba
ses
Proceso de Licitación Pública Proceso de Licitación Pública (manual)(manual)
Plan Anual de
compras
Avisos deconvocatoria
Solicitud dedocumentos
Documentos de licitación
Envío deofertas
Acto deApertura
Adjudicación- Resultados
Provee-dores
Evaluaciónde ofertas
Proceso de Licitación Pública Proceso de Licitación Pública electrónicaelectrónica
Plan decompras
Avisos delicitación
Solicitud dedocumentos
Documentos de licitación
Envío deofertas
Acto deApertura
Adjudicación- Resultados
Provee-dores
Evaluaciónde ofertas
Etapas de desarrollo Etapas de desarrollo del del sistema de compras sistema de compras electrónicaselectrónicas
Etapas de desarrollo Etapas de desarrollo del del sistema de compras sistema de compras electrónicaselectrónicas
Base institucional
DIRECCIONDIRECCIONESTRATEGICAESTRATEGICA
MOVILIZACIONMOVILIZACION
LiderazgoLiderazgo& Visión& Visión Eje institucionalEje institucional
Claridad Claridad de objetivosde objetivos
Apoyo políticoApoyo políticoy de actores clavey de actores clave
Revisión de Revisión de requerimientosrequerimientos
mínimosmínimos
DiagnósticoDiagnóstico
PlanPlanEstratégicoEstratégico(programas(programas
& proyectos)& proyectos)
Base institucional
Etapas de desarrollo Etapas de desarrollo del sistema del sistema de compras electrónicasde compras electrónicasEtapas de desarrollo Etapas de desarrollo del sistema del sistema de compras electrónicasde compras electrónicas
11Convocatorias Convocatorias ++ Resultados en Internet Resultados en Internet
22+ Documentos de licitación+ Documentos de licitación
33 + Propuestas+ Propuestas
44++ Servicios personalizadosServicios personalizados
Base institucional
LP/CP/ADP/ADS
Alto valor,Bajo volumen
ComprasComprasordinarias ordinarias 66
MC
Bajo valor,Alto volumen
55Gerencia de contratosGerencia de contratos e- GP Contract Management
REQUERIMIENTOSREQUERIMIENTOS
Etapas de desarrollo Etapas de desarrollo del sistema del sistema de compras electrónicasde compras electrónicasEtapas de desarrollo Etapas de desarrollo del sistema del sistema de compras electrónicasde compras electrónicas
Base institucional
LP/CP/ADP/ADS
Alto valor,Bajo volumen
MC
Bajo valor,Alto volumen
e- GP Contract Management
NormatividadNormatividad
CapacitaciónCapacitación
InfraestructuraInfraestructuraInformación yInformación yComunicaciónComunicación
DesarrolloDesarrolloinstitucionalinstitucional
Estructura delEstructura del
E G
MC
LP/CP/ADP/ADS
PPOORRTTAALL
GPGP
e-GP AdministracionDe contratos
Difusión de Procesos
Compras Sin Acto Público
Compras Con Acto Público
S e g u r i d a d
Administración
Catálogo de Productos
Registro de
Proveedores Regis
tro E
ntid
ades
Contra
tant
es
Potencial de SEACE como herramienta de desarrollo
Efectividad Integración
Transparencia Eficiencia
Potencial de Potencial de SEACESEACE
como herramienta como herramienta
de desarrollode desarrollo
Transparencia
•Todo a la vista de todosTodo a la vista de todos•Vigilancia / Rendición cuentasVigilancia / Rendición cuentas•CompetenciaCompetencia•No corrupciónNo corrupción
US$ 2BUS$ 2B
10% ahorro10% ahorrocon compras con compras electrónicaselectrónicas
100%100% ggasto anual en salud asto anual en salud ($2B)($2B)
50%50% gasto anual en educación gasto anual en educación ($4B)($4B)
Potencial de Potencial de SEACE SEACE
como herramienta como herramienta
de desarrollode desarrollo
Eficiencia
Reducción de:Reducción de:
•Costos Costos •PreciosPrecios•PlazosPlazos
US$ 20BUS$ 20B compras delcompras del
gobiernogobierno
Presupuesto ANUALPresupuesto ANUAL
PBI PBI US$100BUS$100B
Efectividad
• Proyectos públicos Proyectos públicos • Promoción PYMESPromoción PYMES• Desarrollo equilibrado Desarrollo equilibrado
y descentralizadoy descentralizado
Potencial de Potencial de SEACE SEACE
como herramienta como herramienta
de desarrollode desarrollo
Integración
• CompatibilidadCompatibilidad• EstandarizaciónEstandarización• Seguimiento resultadosSeguimiento resultados
Potencial de Potencial de SEACE SEACE
como herramienta como herramienta
de desarrollode desarrollo
CompatibilidadCompatibilidadEstandarizaciónEstandarizaciónSeguimiento resultadosSeguimiento resultados
Todo a la vista de todosTodo a la vista de todosVigilancia – Rendición cuentasVigilancia – Rendición cuentasCompetenciaCompetenciaNo corrupciónNo corrupción
Reducción de:Reducción de:Costos Costos PreciosPreciosPlazosPlazos
Potencial de Potencial de SEACESEACE como herramienta de como herramienta de desarrollodesarrollo
Transparencia Eficiencia
Efectividad Integración
Proyectos públicos Proyectos públicos Promoción PYMESPromoción PYMESDesarrollo equilibrado y Desarrollo equilibrado y
descentralizadodescentralizado
24
Las conclusiones del análisis de la problemática actual
• El programa de compras no cubre las necesidades reales de ejecución presupuestal
• Hay un exceso de trabajo ocasionado por la desorganización en la programación de las requisiciones y
demasiadas actividades y controles manuales.
• No existe seguimiento ni medidores de desempeño de los procesos adquisitivos vigentes.
• Duplicidad de funciones a lo largo del proceso adquisitivo, no sistematizadas
• Procesos no homologados que ocasionan incongruencias y retrasos en los procesos de validación presupuestal y
el proceso adquisitivo en general.
• Comunicación escasa que ocasiona la desvinculación entre las unidades administrativas
• Pago inoportuno a los proveedores.
• No existe normatividad para certificar proveedores.
• Disminución de la participación de proveedores en los procesos de licitación.
PagoPagoAdquisiciónAdquisiciónPedidoPedido
ooContratoContrato
Planeación yPlaneación y PresupuestoPresupuesto RecepciónRecepciónRequisiciónRequisición Validado
Beneficios asociados al SEACE Regular y fiscalizar el mercado de contrataciones públicas Incentivar la libre competencia y amplio acceso en igualdad de
oportunidades a las contrataciones públicas. Aumentar la transparencia en la contratación pública Estimular la incorporación de nuevos proveedores (sólo el 10%
del universo de proveedores potenciales participa) Dotar a la ciudadanía de un centro de información sobre
contrataciones. Generar economías de escala, homogenización de calidad y
respaldo en los servicios post-venta. Reducir asimetrías de información, ubicación geográfica,
tamaño y poder de negociación entre proveedores de Lima y del Interior del País.
Integración clara y transparente con Cuentas por Pagar, Inventarios y Presupuestos
Obtener mejores precios, condiciones de compra y valor agregado en los productos
Fomentar el Comercio y Gobierno Electrónico