Macroeconomía y Desarrollo en un Macroeconomía y Desarrollo en un Estado Patrimonialista PetroleroEstado Patrimonialista Petrolero
Universidad Central de VenezuelaCaracas
Leonardo V. Verawww.leonardovera.com
May. 2008
““Democracia Faccional”Democracia Faccional”
Rasgos Políticos
•Government and parties often unstable relative to interest groups
•Political support gained through clientelistic ties and provision of patronage
•Wide social disparities, lack of consensus
•Politicized bureaucracy and judicial system
Implicaciones Institucionales
•Short policy horizon
•Policy instability, nontransparency, high transaction costs
•Strong state role in production
•Strong interests attached directly to state expenditures; politically weak private non-oil sector and prostabilization interests
Impliciaciones Económicas
•Saving very difficult
•Procyclical expenditure; instability
•Rents transferred to different interests and to public through subsidies, policy distortions, public employment
¿Se puede caracterizar al régimen político en Venezuela?
Eifert, Gelb y Borje (2003) distingue 5 tipos de regimenes políticos en países dependientes Eifert, Gelb y Borje (2003) distingue 5 tipos de regimenes políticos en países dependientes de recursos petroleros:de recursos petroleros:
1. Democracias Maduras1. Democracias Maduras2. Democracias Faccionales 2. Democracias Faccionales 3. Autocracias Reformistas 3. Autocracias Reformistas 4. Autocracias Paternalistas 4. Autocracias Paternalistas 5. Autocracias Predatorias5. Autocracias Predatorias
En Venezuela la Política Económica está profundamente condicionada
Signo del Liderazgo
Régimen Económico
Estructura de la Economía
Condiciones InicialesCondiciones Iniciales
Profundización del Modelo
Rentista
El curso de la Política
Económica
Estrategia InstrumentalEstrategia Instrumental Sub-productoSub-producto
(Excluyente y Empobrecedor)
(Dependiente de un Recurso Natural)
(Transformacional)
Mantener la Apariencia
Democrática
CondicionanteCondicionante
¿Qué papel juega el signo del liderazgo? Analíticamente es útil apelar a las caracterizaciones del liderazgo que ofrece James Burns (1978) quien distingue criticamente entre dos tipos de liderazgos políticos: Trasaccionales y Transformacionales
Liderazgo Transaccional
Liderazgo Transformacional (Burns, 1978 y Bass, 1985)
Se identifica como agente de cambio radical más que como guardian del Status Quo. Comprende las necesidades de sus seguidores. Formula visiones de manera comprensible para otros. Exhibe conductas no convencionales generando sorpresa y admiración en los seguidores
(Burns, 1978, Hollander, 1978, Bass, 1985))
Apunta a una mera relación política de intercambio. Su compromiso está regulado por negociaciones y expectativas. Afecta la motivación de los seguidores por el intercambio de premios.
Caracterización
Requiere de un ambiente de credibilidad y de una arena política donde prevalezca la organización, movilización y representación de grupos de acción política y los partidos.
Medio requeridos para su desarrollo
Su ejecutoria es esencialmente incrementalista y muchas veces carente de visión
Caracterización
Se desarrolla en medios donde prevalece el descontento con el Status Quo y la baja credibilidad en el sistema.
Medio requeridos para su desarrollo Ejecutoria
Actúa como una fuerza motivadora. Promueve cambios radicales e incurre en costos elevados y sacrificios para alcanzar la visión
Ejecutoria
Necesidad de maximizar los ingresos petroleros
externos
Régimen de expansión fiscal con arreglo de tipo de cambio fijo y
sin restricciones externas
Régimen de expansión fiscal con controles (en el mercado externo
y en los precios domésticos)
La Dinámica y el Patrón de la Política EconómicaLa Dinámica y el Patrón de la Política Económica
Necesidad de un “Delivery” rápido y transformadorIncremento en el control
político y la discrecionalidad del
EstadoAgudización del conflicto dependiendo de la
resistencia de los grupos afectados
Colapso del régimen económico
1
2
Incremento de los ingresos petroleros moderado
Incremento de los ingresos petroleros desorbitado
Cuatro aspectos claves que determinan el ambiente Cuatro aspectos claves que determinan el ambiente macroeconómico actual en macroeconómico actual en VenezuelaVenezuela
• Flujo de Recursos de Origen Petrolero
• Clima Político e Institucional
• Tenor de la Política Fiscal
• Régimen Cambiario
Los Determinantes del Ambiente Macro en Venezuela
Venezuela - Indicadores Económicos Fundamentales (1998-2007)
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
PIB per cápita (US$) 3,901.25 4,105.09 4,818.94 4,962.93 3,683.17 3,250.1 4,316.3 5,418.3 6,816.4 8,534.2
Crecimiento del PIB real (%) 0.29 -5.97 3.69 3.39 -8.86 -7.76 18.29 10.32 10.35 8.40
Precio de Petróleo US$/bl 10.57 16.04 25.91 20.21 21.95 25.76 32.88 46.03 56.45 65.18
Ingresos Petroleros (Var. Anual) -33.6% 37.4% 64.4% -21.0% -1.0% 2.3% 49.2% 46.5% 21.4% 7.0%
Gasto Primario / PIB (%) 18.05 16.45 19.30 22.24 21.52 23.09 22.26 22.97 27.54 nd
Gasto Social / PIB (%) 8.22 9.45 11.03 12.12 11.23 12.09 11.79 11.57 13.63 nd
Tasa de Inflación (%) 29.91 20.03 13.43 12.28 31.22 27.08 19.18 14.36 16.97 22.46
Salario Real (Dic 2007=100) 787.58 799.90 831.89 889.54 791.62 652.59 653.30 671.21 705.43 715.15
Tasa de Desempleo (%) 11.01 14.51 13.23 12.78 16.17 16.78 13.94 11.35 9.33 7.50
Índice de Pobreza 48.98 42.80 41.59 39.10 41.46 54.00 53.07 42.44 33.12 27.46
Fuente: Banco Central de Venezuela, Ministerio de Energía y Petróleo, Ministerio de Finanzas, Instituto Nacional de Estadísticas y Cálculos Propios
El Desempeño Macro
La Economía Venezolana muestra muestra desempeños muy disímiles antes y después del año 2003
Cuatro aspectos claves que determinaron el ambiente Cuatro aspectos claves que determinaron el ambiente macroeconómico en macroeconómico en Venezuela entre 1999-2003Venezuela entre 1999-2003
• Bonanza Moderada de Recursos de Origen Petrolero
• Clima de gran agitación político-institucional
• Política Fiscal Expansiva con sesgo distributivo
• Régimen de Tipo de Cambio Fijo con Libre Movilidad de Capitales
1999-2003 ¿Cúal fue el arreglo Macro?
101520253035404550556065707580859095
100105110115120125130
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Evolución de los Precios y del Ingreso Externo Evolución de los Precios y del Ingreso Externo Petrolero Petrolero (US$/b)(US$/b)
Fuente: Ministerio de Energía y Petróleo, Bloomberg y Cálculos Propios
Incremento desbordado de los Precios PetrolerosIncremento desbordado de los Precios Petroleros
Política Fiscal más ExpansivaPolítica Fiscal más Expansiva
Clima de Conflicto e Incertidumbre InstitcionalClima de Conflicto e Incertidumbre Institcional
Régimen de Control Administrado de DivisasRégimen de Control Administrado de Divisas
Exportaciones Exportaciones Petroleras Petroleras
Trimestrales (US$)Trimestrales (US$)
Incremento Moderado de los Precios PetrolerosIncremento Moderado de los Precios Petroleros
Política Fiscal ExpansivaPolítica Fiscal Expansiva
Clima de Conflicto e Incertidumbre InstitucionalClima de Conflicto e Incertidumbre Institucional
Libre Convetibilidad con TC FijoLibre Convetibilidad con TC Fijo
Tendencia
0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%
CalderaCaldera I I((1969-19731969-1973))
PérezPérez(1974-1978)(1974-1978)
HerreraHerreraCampinsCampins
(1979-1983)(1979-1983)
LusinchiLusinchi(1984-1988)(1984-1988)
Pérez IIPérez II(1989-(1989-11992)992)
Ramón JRamón JVelVeláázquezzquez
(1993)(1993)
Rafael Rafael CalderaCaldera
II (1994-1998)II (1994-1998)
ChCháávezvez(1999-2004)(1999-2004)
Ingreso Fiscal Petrolero como % del PIB (1969-2004)Ingreso Fiscal Petrolero como % del PIB (1969-2004)
EL Modelo de Reparto de la RentaFigura 1. Ingreso Fiscal Petrolero Real por Habitante
(US$, 100 = 1982-1984)
02.000
4.0006.0008.000
10.00012.000
14.00016.000
1974
1976
1978
1980
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
Pérez I L. Herrera Lusinshi Pérez II Caldera II Chávez
No muy Promisorio
-10,000
-8,000
-6,000
-4,000
-2,000
0
2,000
4,00019
80
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
Salida de Capitales Sector PrivadoSalida de Capitales Sector PrivadoMM US$MM US$
Nota: (p) ProyectadoFuente: Banco Central de Venezuela y Cálculos Propios
Control de Cambios Feb.1983
Levantamiento Control de Cambios
Control de Cambios Jul.1994
Levantamiento Control de Cambios Control de
Cambios Feb.2003
Movimientos de Capital del Sector Privado, 1980-2003
Endemoniada salida de capitales del sector privado
Tendencia
El Colapso Cambiario Determinó el fín del Arreglo Macro
Evolución diaria del Tipo de Cambio Nominal y de las Reservas Internacionales, Enero 2001 a Octubre 2004
600
800
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1200
1400
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2
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3
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17
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Dias
Bs/$
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24000
26000
Mill
ions
of
US
$
Colapso del Régimen Cambiario
Implementación del Control de Cambio
PIB Per Capita en Bolívares Constantes, base=1984 (Bs.)
15.000
17.000
19.000
21.000
23.000
25.000
27.000
1998 1999 2000 2001 2002 2003
Fuente: Datos del BCV y Cálculos Propios
Hogares en Condiciones de Pobreza
40%
45%
50%
55%
60%
65%
70%
1998 1999 2000 2001 2002
Fuente: Cálculos de Riutort (2002)
Impactos de Bienestar (1998-2003)Impactos de Bienestar (1998-2003)
5
7
9
11
13
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1999
1999
2000
2000
2001
2001
2002
2002
2003
Tasa de Desempleo (semestral)
No se perciben grandes logros en los indicadores socio-económicos
La inflación (en 27%) se mantiene elevada en un ambiente de creciente desempleo y pobreza
Se verifica un esfuerzo por reorientar el gasto público hacia el área social. El esfuerzo es concentrado mayormente en programas asistenciales aglutinados en el FUS (heredados de la administración anterior) y en el Plan Bolívar 2000 y la Fundación Pueblo Soberano.
El esfuerzo es concentrado mayormente en programas asistenciales-focales aglutinados en el FUS (heredados de la administración anterior) y en el Plan Bolívar 2000 y la Fundación Pueblo Soberano.
El esfuerzo financiero destinado a la atención del gasto social, no se ve reflejado en la calidad de los indicadores en gran medida por las pérdidas masivas de bienestar que generó el desempeño macro.
La Agenda Social y sus ResultadosLa Agenda Social y sus Resultados
Así que aquella máxima que dice que la mejor política social comienza por una “macroeconomía socialmente responsable” (Lusting 2000) no pudo darse en Venezuela (al menos hasta el año 2003).
¿Contra qué lidiaba el Gobierno en el año 2003?¿Contra qué lidiaba el Gobierno en el año 2003?
• Colapso del Régimen Cambiario (febrero de 2003)
• Dos años de profunda recesión y mal desempeño macro (caídas sucesivas del PIB de 8,9% y 7,9%)
• Mitad del mandato y activación de un proceso de revocación
• Nivel de aprobación pública más bajo en 4 años y medio
• Tenor de la Política Fiscal
• Régimen Cambiario
¿Qué factores contribuyeron a mitigar las amenazas?¿Qué factores contribuyeron a mitigar las amenazas?
• Inflexión importante en la evolución de los precios los precios del petróleo.
• Control estricto de PDVSA y de los recursos de origen petrolero (después de fallido paro ocurrido entre finales del año 2002 y comienzos del 2003).
• Control de la asignación de Divisas para el sector privado.
• Una reorientación de los Agenda Social, a través de programas sociales amplios como las Misiones.
• Dilación del Referendum Revocatorio
• Bonanza Desbordada de Recursos de Origen Petrolero
• Régimen de Tipo de Cambio Fijo con Control de Cambio
• Clima de gran agitación político-institucional
• Política Fiscal Expansiva con sesgo distributivo
Elementos claves del “Nuevo” arreglo Macro
La Posición de Reservas Internacionales La Posición de Reservas Internacionales (Semanales en Millones de US$)(Semanales en Millones de US$)
Fuente: Banco Central de Venezuela
Reservas (RI)
Colapso Cambiario
Implementación del Control de Cambio
FEM o FIEM
Consecuencia de la Bonanza de Recursos Petroleros con Control de Cambio
Nivel más elevado conocido en la
historia del país
0
10,000
20,000
30,000
40,000
50,000
60,000
70,000
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20
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0%
8%
16%
24%
32%
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(p
)
Gasto Primario Gobierno Central Gasto Primario Gobierno Central MM US$MM US$
Gasto Primario Gobierno CentralGasto Primario Gobierno Central% del PIB% del PIB
Notas: (p) ProyectadoFuente: BCV y Gálculos Propios
El gasto primario alcanza El gasto primario alcanza
niveles históricamente niveles históricamente
altos. altos.
Evolución del Gasto PrimarioEvolución del Gasto Primario
20.5779.889
10.6881.474
24.2464.252
19.994
-3.66910.586
14.2551.695
10.8241.736
2002 2003 2004
En Millones de US$Ingresos Totales
Ingresos PetrolerosIngresos No Petroleros
de los cuales Utilidades BCV
Gastos Totalesde los cuales Intereses
Gasto Primario
Superávit / (Déficit) FinancieroAmortizaciones
Gasto Cuasifiscal de PDVSAGasto Gobierno Central + PDVSA
Necesidades Brutas de Financiamiento Externo
DomésticoOtros (*)
Cuentas Fiscales del Gobierno Central (en Millones de US$)
(*) FEM, Variación en Cuenta ATN, Privatizaciones y Otros
Fuente: Banco Central de Venezuela y Cálculos Propios
19.5109.6639.8471.404
23.1793.916
19.263
-3.66915.743
19.4126.464
14.797-1.849
27.08313.05214.031
1.298
29.2224.123
25.099
-2.13910.715
3.70032.922
12.8545.988
10.509-3.643
2005
39.65219.45820.194
2.472
37.3134.234
33.079
2.3398.740
4.00041.313
6.4027.1107.831
-8.539
2006 2007 (p)
54.57028.89525.675
464
54.5373.794
50.743
3312.224
6.75461.291
12.1911.5667.3633.262
64.91532.88732.028
347
64.4344.354
60.080
4816.111
9.50073.934
5.6301.1683.0671.395
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-15%
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15%
25%
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1995
I
1996
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2007
I
Total
No Petrolero
Fuente: Banco Central de Venezuela y Cálculos Propios
Tasa de Crecimiento del PIB Tasa de Crecimiento del PIB Var.Var.% Trim/Trim-4% Trim/Trim-4
Expansión Significativa
0
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4,000
6,000
8,000
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90
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94
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1500000
22500001
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19
90
19
94
19
98
20
02
20
06
PIB per capita (US$ cttes)
En términos de poder de compra externa, se mantiene por debajo del observado hasta antes de 1985; aunque su recuperación está siendo muy rápida
Notas: (p) ProyectadoFuente: BCV y Cálculos propios
El producto per cápita es el
más alto desde mediados de
los 80, si bien es aún 15%
menor al máximo histórico
Ultima actualización 29/05/07
PIB per capita (Bs 1997)
PIB per Capita (1950-2006) PIB per Capita (1950-2006)
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%1
99
9
20
00
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01
20
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03
20
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20
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(p
)
Inflación (Dic-Dic)
Fuente: Banco Central de Venezuela
0
5
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1
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3
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5
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6
200
7
Inflación y Desempleo Inflación y Desempleo
Tasa de Desempleo (Semestral)
La tasa de inflación sigue siendo un dolor de cabeza y es elevada en el contexto de los países en desarrollo
La tasa de desempleo en disminución desde 2003 pero apuntando a un nivel de rigidez a la baja
Programas Sociales Amplios IProgramas Sociales Amplios I
Las Misiones (2003-2007)
Programa Fecha Creación Organismo de Adscripción Objetivo General
ROBINSON I 02/07/2003 Ministerio de EducaciónEliminación del analfabetismo en jóvenes y adultos.
ROBINSON II 28/10/2003 Ministerio de Educación Educación Primaria a jovenes y adultos
RIBAS 17/11/2003Ministerio de Energía y Petróleo, PDVSA y MINCI
Incorporación al sistema educativo formal y diversificada
SUCRE 10/11/2003 Ministerio de Educación SuperiorAcceso a la educación universitaria a bachilleres sin cupo
ALMA MATER 18/09/2007Ministerio de Educación Superior
Creación y ampliación de nuevas universidades
BARRIO ADENTRO I 16/04/2003 Ministerio de SaludAsistencia Médica Gratuita en los sectores de menores recursos
BARRIO ADENTRO II 12/06/2005 Ministerio de Salud Centros de Diagnóstico Integral y Salas de rehabilitación Integral
BARRIO ADENTRO III 28/08/2005 Ministerio de SaludModernización tecnológica de la red hospitalaria
BARRIO ADENTRO IV 06/03/2007 Ministerio de SaludConstrucción y equipamiento de red de hospitales especializados
MILAGRO 08/07/2004 Ministerio de Salud / M.R.E.Atención gratuita a personas con trastornos visuales
SONRISA 23/07/2006 Ministerio de SaludAtención odontológica gratuita. Rehabilitación protésica dental
BARRIO ADENTRO DEPORTIVO
31/07/2004 Ministerio de DeportesMasificación de la práctica deportiva y recreativa
ALIMENTACIÓN (MERCAL)
01/12/2003 Ministerio de AlimentaciónComercialización y el mercadeo de productos de primera necesidad al mayor o al detal
ALIMENTACIÓN (FUNDAPROAL)
22/03/2005 Ministerio de AlimentaciónCasas de Alimentación para la preparación de menús gratuitos.
Programas Sociales Amplios IIProgramas Sociales Amplios IICHÉ GUEVARA (previamente Misión Vuelvan Caras)
13/09/2007 Ministerio de la Economía ComunalFormación de capacidades para un modelo económico socialista-comunal
ZAMORA 10/01/2005 Ministerio de Agricultura y TierrasReorganización de la tenencia y uso de la tierras ociosas
IDENTIDAD 26/09/2003Ministerio de Relaciones Interiores y Justicia, ONIDEX
Garantizar el acceso masivo a los documentos de identidad
VILLANUEVA (antes Misión Hábitat)
18/09/2007 Ministerio de Vivienda y HábitatTransformación de las ciudades, barrios y del hábitat.
REVOLUCIÓN ENERGÉTICA
17/11/2006 Ministerio de Energía y Petróleo Promoción de la eficiencia energética
NEGRA HIPÓLITA 13/01/2006Ministerio de Participación y Protección Social
Rescate de personas en situación de calle y pobreza extrema
MADRES DEL BARRIO 24/03/2006Ministerio del Trabajo y la Seguridad Social
Apoyo a amas de casa en pobreza (asignación mensual equivalente a 80% del salario mínimo)
CULTURA 14/07/2005 Ministerio de la CulturaProgramas para potenciar la identidad nacional
GUAICAIPURO 01/12/2003Ministerio de los Pueblos Indígenas, Ministerio de Participación y Desarrollo Social
Restitución de los derechos de los Pueblos Indígenas
PIAR 04/07/2004Ministerio de Industrias Básicas y Minería
Planes de atención integral para las comunidades mineras.
MIRANDA 18/12/2003Ministerio de la Defensa y Comando General de la Reserva
Organización de la Reserva Nacional
ARBOL 28/05/2006Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales Renovables
Recuperación y mantenimiento de bosques
CIENCIA 20/02/2006Ministerio de Ciencia y Tecnología, Fondo Nacional de Ciencia y Tecnología
Rescate y promoción del desarrollo científico y tecnológico.
JUSTICIA 25/02/2005Ministerio de Relaciones Interiores y Justicia
Asistencia judicial para los condenados en delitos menores.
Evolución del Nivel de Pobreza
Fuente: INE
Pero se posan nuevas amenazas
La Mezcla de Bonanza Petrolera con Control de Cambio en un Ambiente
Inflacionario
Desafío N° 1
Liquidez Monetaria (M2) Liquidez Monetaria (M2) y Base Monetaria (BM)y Base Monetaria (BM)Millardos de Bs.Millardos de Bs.
Fuente: Banco Central de Venezuela y Cálculos Propios
Alta acumulación de saldos líquidos Alta acumulación de saldos líquidos
-20
-10
0
10
20
30
40
50
19
99
20
00
20
01
20
02
20
03
20
04
20
05
20
06
20
07
(p
)
Liquidez Monetaria Liquidez Monetaria Real (Var. Anual)Real (Var. Anual)
Mercados Financieros muy Líquidos
Mercado de Divisas Mercado Inmobiliario Mercado de Bienes Durables
Mercado de Valores Mercado de Bonos
Liquidez en busca de Escape: Mercados Liquidez en busca de Escape: Mercados Distorsionados Distorsionados
Ajuste vía Precios en la mayor parte de estos mercados si la Oferta no es elástica
Desafío N° 2
El Control de la Inflación
Fuente: Banco Central de Venezuela
Var. Acumulada Inflación al Consumidor: 9,9%
Núcleo Inflacionario: 11,9%
Última Actualización: 19/05/2008
Var. Anual29,3%34,2%
Inflación al Consumidor y Núcleo Inflacionario Caracas Var % Mensual
Fuente: Banco Central de Venezuela
Última Actualización: 21/05/2008
Inflación al Consumidor Caracas (Var. % Anual)
Desde Mediados del Desde Mediados del año 2006 la tendencia año 2006 la tendencia da un giro y se hace da un giro y se hace crecientecreciente
La inflación tiene en Venezuela numerosos componentesLa inflación tiene en Venezuela numerosos componentes
• De origen en desajustes en los precios relativos (como en el tipo de cambio y otros precios claves)
• De origen fundamental (desequilibrios estructurales)
• Inercial-Contractual
• De expectativas
Con respecto a la Inflación
La Brecha Cambiaria La Brecha Cambiaria (Tipo de Cambio Oficial y del (Tipo de Cambio Oficial y del Mercado Paralelo, Cotizaciones promedio mensual)Mercado Paralelo, Cotizaciones promedio mensual)
Tipo de Cambio Oficial 2.150 Bs. por US$
Tipo de Cambio No Oficial 6.348 Bs. por US$
La combinación de anclaje cambiario con inflación no controlada provoca una creciente desviación entre el mercado oficial y el no-oficial.
Alimenta Expectativas de ajuste en el TC y Expectativas Inflacionarias
Desafío N° 3
La Creciente Pérdida de Competitividad de la
Economía
0.0%
20.0%
40.0%
60.0%
80.0%
100.0%
120.0%M
ar-
03
Ju
n-0
3
Se
p-0
3
Dic
-03
Ma
r-0
4
Ju
n-0
4
Se
p-0
4
Dic
-04
Ma
r-0
5
Ju
n-0
5
Se
p-0
5
Dic
-05
Ma
r-0
6
Ju
n-0
6
Se
p-0
6
Dic
-06
Ma
r-0
7
Ju
n-0
7
Se
p-0
7
Inflación Acumulada
Variación Acumuladaen el TC
Inflación Acumulada vs. Variación Acumulada del Tipo de Cambio Nominal
Fuente: Banco Central de Venezuela y Cálculos Propios
La enorme apreciación cambiaria perjudica al sector transable en el
Largo Plazo
País: Venezuela
¿Qué mide un Índice de Competitividad?
Este es el Índice de Competitividad para el Crecimiento del Foro Económico Mundial
Venezuela luce de regular a mal en todas las áreas
En millones de US$Exportaciones Petroleras
Exportaciones No PetrolerasImportaciones Totales
De las cualesPetroleras
No PetrolerasBalanza Comercial
Cuenta CorrienteCuenta Capital y Financiera + EyO
Saldo Balanza Global
Reservas Internacionales BCV (RI) FEM
Meses Importación RI BCV
21.5325.249
13.360
1.29112.06913.421
7.599-12.026
-4.427
12.0032.857
11
2002 2003 2004
Fuente: Banco Central de Venezuela y cp
Estancamiento de las exportaciones no petroleras Crecimiento muy rápido de las importaciones Se continúa manteniendo un importante saldo deficitario en la cuenta capital y financiera La cobertura de importaciones alcanzaría en 2007 el nivel del año 2001
2005
48.0697.404
23.693
1.94321.75031.78025.534
-20.077
5.457
29.634732
15
22.0295.201
10.483
1.3429.141
16.74711.796-6.353
5.443
20.666700
24
32.8716.797
17.021
1.77415.24722.64715.519
-13.619
1.900
23.498710
17
2006 2007 (p)
58.4386.772
32.226
2.76229.46432.98427.167
-22.431
4.736
36.672768
14
60.4337.199
44.356
3.10741.24923.27516.931
-23.213
-6.282
30.391804
8
Evaluación mas Pormenorizada de las Cuentas Evaluación mas Pormenorizada de las Cuentas ExternasExternas
El cierre en la brecha entre Oferta y Demanda global en Venezuela
3
5
12
6
5
-1
7
-5 0 5 10 15
PIB
Demanda Agregada
Importaciones
Consumo Privado
Consumo Público
Formación de Capital Fijo
Exportaciones
La brecha entre la demanda y la oferta global se ha venido cerrando menos con ajuste de precios y mucho más con un incremento en las importaciones
Fuente: BCV
Crecimiento del PIB Real y de los Componentes de la Demanda Agregada (Var. % Promedio 1998-2006)
Desafío N° 4
El Sesgo eminentemente anti-industrial
Sector Manufacturero (Número de Unidades Productivas)
Fuentes: INE, Coniceel2
,26
3
2,2
19
2,5
25
2,2
94
2,4
01
2,3
18
1,8
22
1,6
98
1,5
26
1,5
92
1,5
77
1,7
78
1,8
49
5,8
03
5,8
55
9,4
60
8,4
99
7,9
51
8,1
87
5,9
73
4,3
34
3,8
20
3,8
20
4,1
41
4,3
59
4,7
23
63
6
61
9
59
1
55
8
58
4
62
3
63
6
69
3
76
5
84
7
78
6
81
7
86
8
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Pequeña Industria
Industria mediana
Gran Industria
8.9
34
8.8
91
12
.77
1
11
.64
0
11
.11
7
11
.19
8
8.4
31
6.6
55
5.9
30
5.9
70
6.3
09
6.7
56
7.2
08
Se han perdido cerca de 4000 unidades productivas en los últimos 7 años
Un aspecto desdeñado en esta tendencia es la mayor concentración en los mercados y los efectos nocivos sobre la competitividad que esto puede tener.
Fuente: Encuesta de Hogares por Muestreo, INE.
AgriculturaAgricultura
Minas e HidrocarburosMinas e Hidrocarburos
Industria ManufactureraIndustria Manufacturera
Electricidad, Gas y AguaElectricidad, Gas y Agua
ConstrucciónConstrucción
Comercio y RestaurantesComercio y Restaurantes
Transporte y ComunicacionesTransporte y Comunicaciones
FinancieroFinanciero
Servicios Comunales y Personales Servicios Comunales y Personales
12.712.7
1.01.0
15.715.7
1.01.0
7.87.8
21.221.2
6.16.1
5.75.7
28.728.7
9.59.5
0.70.7
11.811.8
0.50.5
8.38.3
24.224.2
88
5.15.1
31.531.5
9.39.3
1.11.1
14.314.3
0.80.8
8.88.8
24.324.3
6.56.5
5.45.4
29.229.2
19901990 19971997 2006:I2006:I
Estructura % de la Ocupación Por Actividades Estructura % de la Ocupación Por Actividades EconómicasEconómicas
La mayor variación en la estructura del empleo se evidencia en la manufatura. Manufactura sólo emplea el 11.8% de los trabajadores Comercio y Servicios absorve más del 55% del empleo
Población Ocupada según Actividad, 1997:3 a 2006:1
0
500,000
1,000,000
1,500,000
2,000,000
2,500,000
3,000,000
3,500,000III
97
II98
I99
IV9
9
III0
0
II 0
1
I 02
IV0
2
III 0
3
II04
I05
IV0
5
Agricultura y Pesca
Hidrocarburos y Minas
Industria Manufacturera
Electricidad , Gas y Agua
Construccion
Comercio
Transporte
Financiero
Otros Servicios
Otras no especificadas
Los Sectores más Dinámicos en la Absorción Los Sectores más Dinámicos en la Absorción del Empleodel Empleo
Comercio y Comercio y ServiciosServicios
El crecimiento del empleo se está concentrando en Comercio y Servicios La brecha en el crecimiento entre sectores dinámicos y no dinámicos se amplía
ManufacturaManufactura
En que ambiente externo se está insertando el sector industrial en Venezuela
Venezuela anunció oficialmente su retiro de la CAN y del G3, las dos fuentes más dinámicas o mercados de integración más importantes para las exportaciones no-tradicionales.
Venezuela entró sin preparación alguna y en una forma improvisada al Mercosur, donde la industrial manufacturera tendrá que competir contra el poderoso sector industrial brasilero.
Venezuela ha firmado más de 100 acuerdos comerciales bilaterales con otros países sin un estudio de las repercusiones económicas internas de los mismos.
Venezuela viene desarrollando una política de venta de petróleo con descuentos a cambio de importaciones de manufacturas y otros bienes y servicios (“petróleo por espejitos”).
La estrategia de integración no está pensada en función del desarrollo industrial sino más bien en términos de alianzas políticas circunstanciales.
Desafío N° 5
La Apuesta al Modelo Primario Exportador con Servicios No transables
(la heterogenidad estructural)
Nota: (e) Estimado
Fuente: BCV, Ministerio de Finanzas y Cálculos Propios
76
.8%
68
.8%
79
.8%
83
.1%
82
.8%
80
.8%
80
.9%
82
.9%
86
.4%
89
.6%
90
.4%
41
.7%
21
.5%
26
.9% 36
.8%
33
.2%
37
.1%
34
.4%
34
.8%
40
.0%
47
.0%
48
.5%
20
.9%
12
.8%
16
.7%
23
.5%
17
.3%
22
.4%
25
.1%
27
.2%
31
.0%
27
.5%
22
.8%
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Exportaciones
Ingresos Fiscales
PIB Nominal(e)
¿Cuál es el Patrón de Especialización de la Economía?
Participación del Petróleo en la Economía
Venezuela reproduce el patrón de especialización que dictan las ventajas comparativas estáticas. Especialización en la explotación de recursos naturales cuya dotación es en términos comparativos más barata.
0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
II04 IV04 II05 IV05 II06 IV06 II07
Sector Transable
Sector No Transable
El Presente Ciclo Expansivo: El Sector Transable se estanca y el No Transable se expande (Var. Anual del PIB Trimestral)
Fuente: Banco Central de Venezuela y Cálculos Propios
%
Núcleo EndógenoBasico
(Empresas de ProducciónPrimaria del Estado)
NúcleoNúcleo EndógenoEndógenoBasicoBasico
((EmpresasEmpresas de de ProducciónProducciónPrimariaPrimaria del del EstadoEstado))
Núcleos EndógenosMicro
(Cooperativas, Empresasde Producción Social
y Cogestión)
NúcleosNúcleos EndógenosEndógenosMicroMicro
((CooperativasCooperativas, , EmpresasEmpresasde de ProducciónProducción SocialSocial
y y CogestiónCogestión))
Sistema de Capacitación
(Misión Vuelvan Caras)
SistemaSistema de de CapacitaciónCapacitación
((MisiónMisión VuelvanVuelvan CarasCaras))
Sistema de Inclusión Educativa
(Misiones Educativas)
SistemaSistema de de InclusiónInclusión EducativaEducativa
((MisionesMisiones EducativasEducativas))
Sistema de Financiamiento
(Entes Públicos de Microfinanciamiento
y otros Bancos de Estado)
SistemaSistema de de FinanciamientoFinanciamiento
((EntesEntes PúblicosPúblicos de de MicrofinanciamientoMicrofinanciamiento
y y otrosotros BancosBancos de de EstadoEstado))
El modelo es netamente State-driven (dirigido por el Estado)
Se vacía y sobrevive de la contratación de las empresas del Estado y otros entes públicos
Se nutre de sendos sistemas de capacitación y financiamiento público
El modelo primario exportador pieza clave del circuito de financiamiento
El Modelo Actual de Desarrollo Productivo El Modelo Actual de Desarrollo Productivo
• Las Cooperativas constituyen una muy buena opción para resolver problemas locales cuando existen mercados incompletos, fallas del Estado o cuando los mercados funcionan estacionalmente.
• Pero hay que medir el alcance de este tipo de formas de organización. Este un sector de baja densidad tecnológica, con bajos eslabonamientos verticales, sin economías de escala, y con escasas ganancias de productividad. No hay ninguna experiencia de desarrollo económico en el tercer mundo afianzado en el modelo de las Cooperativas.
• En Venezuela el crecimiento ha sido explosivo: En el año 2003 existían 35 mil cooperativas registradas en Sunacoop, hoy (2006) tenemos más de 100 mil. Esto ha Conllevado a la conformación irregular de un gran número de empresas mercantiles bajo la figura de cooperativas, donde paradójicamente existe el trabajo asalariado, la sub-contratación y una conexión mercantil entre la distribución de beneficios y la propiedad.
– Muchas de las nuevas cooperativas se dedican a la reventa de bienes, una actividad de comercio que debe pagar impuestos por la ganancia. Es decir, se estaría hablando de una compañía anónima, no de una cooperativa.
– Muchas cooperativas son en realidad pequeñas empresas anónimas cuyo único propósito es obtener financiamiento del Estado sin pagar impuestos.
• Dependencia de la contratación con el Estado: Convirtiéndolas en organizaciones de elevado riesgo y fomentando el clientelismo político y la búsqueda de rentas. Ambos elementos atentan contra la viabilidad económica y financiera de la empresa cooperativa.
Los Límites del Desarrollo basado en Cooperativas
Desafío N° 6
La Dicotomía Externa Estructural
Fuentes y Usos de las Divisas en Venezuela, 1950-2006 (mill. de US$)
(40,000)
(20,000)
-
20,000
40,000
60,000
80,00019
50
1952
1954
1956
1958
1960
1962
1964
1966
1968
1970
1972
1974
1976
1978
1980
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
Exportaciones Netas del Sector Petrolero
Exportaciones Netas del Sector No Petrolero
El Sector Público (Petrolero) es el proveedor clásico de ingresos externos divisas para la economía
El Sector Privado No-Petrolero es un importador neto crónico de divisas. Su restricción para crecer es externa y carece de mecanismos para emanciparse del sector petrolero
La Dicotomía Externa Estructural
Los Factores Críticos del Desarrollo (en sentido reducido)
• “El desarrollo económico en América Latina depende en gran medida de la acción de empresario privado. … Esto no significa en modo alguno que el desarrollo económico haya de ser sólo el resultado de un juego espontáneo de las fuerzas de la economía. Ha de conjugarse en él la iniciativa privada con una firme política de Estado, con un tipo de intervención que se proponga promover el desarrollo creando condiciones que orientan y estimulan en un sentido u otro la acción del empresario sin regular sus decisiones individuales.” Cepal, La Cooperación Internacional en la Política de Desarrollo Económico, 1954.
• “It can be seen from the international evidence that many high growth countries (and this is particularly true of South-East Asian high growth countries) are those countries where the share of industrial output in GDP is rising more rapidly.” Anthony Thirlwall, Growth and Development, 2003, p.8.
• “Para aliviar las restricciones externas al crecimiento se necesitan estructuras productivas más complejas y diversificadas, con mayor difusión de conocimiento y más encadenamientos, y un cambio en el patrón de especialización hacia productos y procesos que hagan uso más intensivo de conocimiento. En realidad, los esfuerzos por intensificar los encadenamientos hacia adelante y hacia atrás en América Latina sólo desembocarán en una disminución del empleo informal si a la vez se transforma la estructura productiva y se reorienta el patrón de especialización internacional de los países latinoamericanos.”
Cimoli, Primi y Pugno, Un Modelo de bajo Crecimiento, 2006, p. 103.
Desarrollo en un sentido amplioDesarrollo en un sentido amplio
El Desarrollo Económico va más allá de la promoción de un mayor ingreso per capita y la consecución de una economía industrial, diversificada y productiva.
El desarrollo es hoy día concebido como un proceso de expansión de las capacidades o de las libertades positivas que permiten la realización paulatina de un plan de vida en la persona (Amartya Kumar Sen).
Estas libertades son tanto los fines como los medios principales para el desarrollo. Entre ellos están la libertad de participar en la economía, pero también la libertad de expresión y participación política, las oportunidades sociales, incluyendo el derecho a exigir educación y servicios sanitarios; la existencia de mecanismos de protección social, garantizados por redes de seguridad como el seguro de desempleo y ayudas contra el hambre.
Particularmente para Sen son importantes las conexiones que ve entre sus propuestas de atender a los "funcionamientos" y a las "capacidades", y los valores que cada sociedad enaltece como buenos.
¡Muchas gracias!