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I.Contenido
AcercadelManualI. Contenido 2
II. Mensaje 3
III. Introduccin 4
IV. GlosariodeSiglasyDefiniciones 5
V. ObjetivosyAlcancedelManual 9
AcercadePESAyADRVI. AntecedentesPESA 10
VII. Definicin,Objetivos,EstrategiayMtodoPESA 12
VIII. AntecedentesConceptoADR 15
IX. DefinicindeADR 16
X. MisinyVisinADR 18
XI. Objetivos,MetasyEstrategiasdeunaADR 19
XII. ProcesosGeneralesdelaADR 21 12.1. ProcesodeOrigen,SeleccinyContratacindeADR
12.2. ProcesodeInduccindeADR12.3. ProcesodePlaneacindeProyectos12.4. ProcesodeCiclodeProyectos12.5. ProcesodeEvaluacindeResultados12.6. ProcesodeRefrendodeADR
XIII. FundamentoLegal 36 13.1. Antecedentesdelasasociaciones/sociedadescomofigurasjurdicas
13.2. NormatividadsegnelorigendecadaAgencia(Asociacin)13.3. NormatividadsegncontratoADRPESA13.4. PolticasinternasquederivendeloscompromisosdelaADRconPESA13.5. PolticasinternaspropiasdelaoperacinyactividaddecadaADR
XIV. EstructuraOrganizacional 50
XV. DescripcinGeneraldeFunciones 52
XVII. ndicedeAnexos 59
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II.Mensaje
Lasinstitucionesensutransformacin,vivenunaseriedecambios,estosprovocan
variacionessignificativasenlasrelacionesdelosrganosquelacomponen.
Elpresentemanualpretendelainterpretacindeestarealidadconjuntandolas
vivenciasdelpasado,lacomprensindelpresenteylaproyeccinalfuturo.
Ing.FranciscoAguirrePineda
CoordinadorNacionalPESA
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III.Introduccin
DadalaimportanciadelpapelquedesempeanlasAgenciasdeDesarrolloRural(ADR)enelProyectoEstratgicoparalaSeguridad Alimentaria (PESA), de contacto permanente las familias de las comunidades rurales, sus necesidades,problemticasyoportunidadesesprimordialcontarcon informacinordenaday sistemticaque lasoriente sobreelmarconormativogeneral,suorganizacin,funcionesyprocesos.Pararesolverlanecesidaddelpuntoanterior,sehacreadoelpresentemanualcomoinstrumentobsicodereferenciaoperativaparalasADRdentrodelPESA,elcual,lespermitiradicionalmente,laidentificacin,controlyadministracindelosesfuerzosdelpersonal.Porlotanto,expondrensudesarrollo:a)losprocesosenloscualesparticipanlasADR,b)loslineamientosinternoseinstitucionalesqueorientansumarcodeactuacin,c)laestructurabsicadelaorganizacin,susjerarquas,gradosderesponsabilidadyfunciones,afindeencontrarunarelacinysinergiaqueapoyeellogrodesusobjetivos.ElmanualestdirigidoatodosycadaunodelosmiembrosdelaAgenciadeDesarrolloRuralysuaplicacinsolopuedeserensentidoestrictamentegeneral,puessudiseoseharealizadosobreaspectoscomunesaplicablesalasADRyconbaseen lasbuenasprcticashastaahora sistematizadasenelquehacerde lasagencias, consideraadems lagranlimitante de atender los temas particulares de cada ADR originados por su propia estructura legal, organizacin,ubicacingeogrficaynecesidadesespecficas.Estemanual,tambinfuediseadoenobservanciaalasReglasdeOperacindelosprogramasdelaSAGARPA,afindemantenerelmarconormativoquedireccionaeldestinoylaaplicacindelosrecursosqueempleaelPESA.Ing.JulioCsarRosetteCastroDirectorAdjuntoUTNPESAFAO
LAE.MaraMagdalenaTrejoVargasCoordinadoradeDesarrolloOrganizacional
UTNPESAFAO
VALIDACINY
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IV.GlosariodeSiglasyDefinicionesSIGLASA.C.AsociacinCivil.ADR.AgenciadeDesarrolloRural.CDI.ComisinNacionalparaelDesarrollodelosPueblosIndgenas.CEDRS.ComisinEstataldeDesarrolloRuralSustentable.CONAPO.ConsejoNacionaldePoblacinyVivienda.COUSSA.ConservacinyUsoSustentabledeSueloyAgua.CURP.ClavenicadeRegistrodePoblacin,documentoexpedidoporlaSecretaradeGobernacin.DOF.DiarioOficialdelaFederacin.EI.EstrategiadeIntervencin.FAO. Food and Agriculture Organization of The United Nations: Organizacin de las Naciones Unidas para laAgriculturaylaAlimentacin.FONAE.FondoNacionaldeApoyosparaEmpresasenSolidaridad.FOFAE.FideicomisoFondodeFomentoAgropecuarioenlosEstados.GOP.GrupoOperativoEstatalPESA.IntegradoporlaSAGARPA,SDAosuequivalente,UTNFAOyCESC.INCARural.InstitutoNacionalparaelDesarrollodeCapacidadesdelSectorRural.MPMR.MatrizdePlanificacinMicrorregional.PEF.PresupuestodeEgresosdelaFederacin.PESA.ProyectoEstratgicoparalaSeguridadAlimentaria.PSP.PrestadordeServiciosProfesionales.RO.ReglasdeOperacindelaSAGARPAvigentesen2011,publicadasenelDiarioOficialdelaFederacinel31dediciembrede2010.
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SAGARPA.SecretaradeAgricultura,Ganadera,DesarrolloRural,PescayAlimentacindeMxico.SC.SociedadCivil.
SDA.SecretaradeDesarrolloAgropecuariodelosestadosoequivalentes.UTE.UnidadTcnicaEspecializada.UTN.UnidadTcnicaNacionalPESAFAO.VC.VisinComunitaria.VR.VisinRegional.DEFINICIONESActividadesacucolas.Aquellasdirigidasalareproduccincontrolada,preengordayengordadeespeciesdelafaunay flora realizadasen instalacionesubicadasenaguasdulces,marinaso salobres,pormediode tcnicasde craocultivo,queseansusceptiblesdeexplotacincomercial,ornamentalorecreativa.Actividades agrcolas. Procesos productivos agrcolas primarios basados en el uso de los recursos naturalesrenovables.Actividades ganaderas. Procesos productivos encaminados a la cra, reproduccin, engorda y otros servicios deanimalesparabeneficiomutuo.Actividades pesqueras. Aquellas dirigidas a la extraccin, captura o recoleccin, por cualquier mtodo oprocedimiento,deespeciesbiolgicasoelementosbiognicos,cuyomediodevidatotal,parcialotemporal,seaelagua.Activosproductivos.Construcciones ybienesmaterialesutilizados en cualquier actividadproductiva yque en elcursonaturaldelosnegociosnoestndestinadosalaventa,representanlainversindecapitalopatrimoniodeunaempresaounidaddeproduccin(excluyeterrenosypredios).AgenciadeDesarrollo.Personamoralquedeacuerdoa las leyescorrespondientesseencuentraconformadaporprofesionistas tcnicos en equipos multidisciplinarios para prestar servicios de desarrollo de capacidades yextensionismorural,certificadosporSAGARPA.Asistencia tcnica. Proceso a travs del cual un prestador de servicios transfiere tecnologa y conocimientosespecializadosenactividadesagropecuarias,pesqueras,administrativas,financierasocomerciales,alosproductores,gruposyorganizacionesrurales.
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Beneficiario.Personafsicaomoralquerecibeelapoyo.Capacitacin.Procesoformativoatravsdelcualsedesarrollanconocimientos,habilidades,destrezas,actitudesyvaloresnecesariosparaeldesempeodeuntrabajoounaactividadproductiva.CESC. Centro Estatal de Capacitacin y Seguimiento de la Calidad de los Servicios Profesionales. Institucin deenseanzasuperioro investigacinacreditadapor laSecretaraanivelestatalparacapacitar,verificar lacalidadyestablecer lasatisfaccindelclientede losserviciosdedesarrollodecapacidadesyextensionismorural. Ascomoparaacreditaryensucaso,certificar lascompetencias laboralesde losprestadoresdeserviciosprofesionalesparaintegrarlosalaslistasdedesempeodelosextensionistasyprestadoresdeserviciosqueparticipanconserviciosdecapacitacin, asistencia tcnica y consultora profesional del Componente de Desarrollo de Capacidades yExtensionismoRuraldelaSAGARPA.Comit Tcnico del FOFAE. Comit del Fideicomiso del Fondo de Fomento Agropecuario, que dictamina laautorizacinyliberacinderecursosalosbeneficiarios.ConsejodeDesarrolloRuralSustentable.Esunainstancia,previstaenlaLeydeDesarrolloRuralSustentable,parapropiciarlaparticipacindelosproductoresydemsagentesdelasociedadruralenlasdefinicionesdeprioridadesregionales, laplaneacin ydistribucinde los recursosque los tresnivelesde gobiernodestinen al apoyode lasinversionesproductivasyparaeldesarrolloruralsustentable.Corresponsabilidad.Responsabilidadcompartidaentre las familias,comunidadesy laADRen todassus iniciativasemprendidas.Desarrollo de capacidades. Proceso que busca la internalizacin de saberes y habilidades que permiten a laspersonas,gruposyorganizacionesresolverproblemas,desempearfunciones,tomardecisionesyalcanzarobjetivosrelacionados con la productividad y competitividad de sus actividades agropecuarias, acucolas y pesqueras paraelevarsucalidaddevida.Equidad. Igualdad de oportunidades en la que todos los integrantes de la comunidad puedan participar en losdiferentesprocesosdedesarrolloysebeneficiendemaneraequitativade losmismos, independientementedesureligin,sexo,edad,grupotnico,preferenciaspolticopartidistasycapacidadesdiferentes.Extensionismo.Servicioprestadoporpersonalde las institucionesdeeducacinyde investigacinque facilitaelaccesoalconocimiento,lainformacinylastecnologas,aproductores,gruposyorganizacioneseconmicasruralesyaotrosactoresdelsectoragropecuario,pesqueroyacucola.Identificacinoficial.Documentosconlosqueunapersonafsicapuedeacreditarsuidentidad;paralosefectosdelasReglasdeOperacinSAGARPA,losdocumentosaceptablesson:laCredencialparaVotarexpedidaporelInstitutoFederalElectoral,elPasaportevigente,laCartilladelServicioMilitarNacionalolaCdulaProfesional.
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Identidad.Valoracindelosconocimientosdelospobladoresysusestructurassociales,ascomoelreconocimientodesusaportesparaentenderysolucionarsusproblemas.Inclusin.Oportunidaddeparticipacinde losdistintossectores,gruposogremiosde lacomunidad.Ausenciadeprcticasdiscriminatorias.LneaBase.Conjuntodeindicadoresquefacilitanelseguimientoyevaluacinsistemticadepolticasyprogramas.Midelos6indicadores:niveldepobreza,disponibilidaddeaguayelectricidadenviviendaeinfraestructurasanitariaenvivienda,produccinydisponibilidaddealimentosparalasfamilias,gastofamiliar,fuentedeingresosyserviciosfinancierosdisponibles,principalesproductosagropecuarios,pesquerosy forestalesproducidos.Paraobtenerla,seaplicaencuestadelneabaseencadaunadelasmicrorregionesenanlisis.Localidadestratgica.Asentamientohumano ruralubicadoenmunicipiosdealtaymuyaltamarginacin,alcualacudenlaslocalidadesdesualrededorparasatisfacerunoovariosserviciosyproductos.Localidad secundaria.Asentamientohumano ruralque seencuentraenel reade influenciadeuna comunidadestratgica.
Microrregin.rearazonablementehomogneadelimitadaporfactoresambientalesysistemasproductivos,dondeconfluyenyserelacionansupoblacinycomunidades,reflejandocaractersticaseinteraccionesdeformaarticulada.
PatrnAlimentario.Conjuntodealimentosqueundeterminadogrupo social consumede forma cotidiana comobaseprincipaldesudieta.Sostenibilidad.Lasatisfaccinpermanentedelasnecesidadesdelacomunidad,aprovechandoelpotencialhumanoy los recursos naturales sin comprometer el desarrollo de las futuras generaciones en trminos ambientales,econmicos y socioculturales (que los proyectos demuestren beneficios en ahorro o ingreso, en qumedida losproyectosconsideranelaprovechamientoderecursoslocalesysonacordesalavocacinproductivadelaregin).Subsidiaridad.Elproyectocomoproductodelaplaneacinynocomoproductodeofertainstitucional,atencinalademandaoimposicindealternativas.Involucramientodelosbeneficiariosentodoelciclodeproyecto.SURI. Sistema nico de Registro de Informacin de personas fsicas y morales beneficiarios y usuarios de losprogramasyserviciosdelaSecretara,operadoporlaOficialaMayordesta.UTE.Institucindeeducacinsuperior,investigacin,organismooentidadpblicasectorizadaalaSecretarauotradependencia del Gobierno Federal, con personalidad jurdica propia, as como organismos internacionalesespecializadosenlaestrategiadedesarrollodecapacidadesyextensionismoruraldequesetrate.Ventanilla.Lugardondesepresentanlassolicitudesparaaccederalosapoyosdelosprogramasycomponentesqueadministra la Secretara, Entidades Federativas y Municipios, en donde se deber emitir la respuestacorrespondiente.
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V.ObjetivosyAlcancedelManual
5.1. ObjetivoGeneralElobjetivodelpresenteManualOperativoesdefinirunaguaoperativasobrelosprocesosgeneralesylineamientosqueforman el marco de actuacin de la Agencia de Desarrollo Rural (ADR), determinar las funciones de los cargoscomprendidosen laestructuraorgnica,precisar las interrelacionesentre losniveles jerrquicos y funcionales tantointernascomoexternas.5.2. ObjetivosEspecficos ProporcionarunaguasobrelosprocesosypolticasoperativasnecesariasparaelfuncionamientodelaADR. Daraconocerenformaclaraydefinidalasfunciones,actividadesytareasdelpersonaldelaADR. Permitirqueelpersonalconozcaconclaridadlasfuncionesyatribucionesdelcargoqueselehaasignado. Facilitarelprocesode induccindepersonal, relativoal conocimientode las funcionesasignadasal cargo,en los
casosdeingresoodesplazamientosdepersonal(rotacin,traslado,reubicacinyotrasacciones).5.3. AlcanceElmbitodeaplicacindelpresentemanualcomprendealpersonalqueintegraatodalaorganizacindelaADR,porloquesucumplimientoaplicaatodosaquellosquelaconforman.Sindistincinpor suorigeno constitucin y fuentede recursospara suoperacin, estedocumento representaunareferenciageneralparalasADRqueprestanserviciosalPESA.
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VI.AntecedentesPESA
Los campesinos son el sector ms rezagado de Mxico. Aunque representan el 27% de la poblacin del pas, suparticipacinenelmercadointernoesmuybajaygeneransolamenteel9%delPIB.
Estadisparidadentrelaporcindelapoblacinqueviveenelcampoylariquezaquegenera,ocasionaquelasfamiliasrurales no encuentren para sus propios miembros un futuro viable en el campo, por lo que existe una migracinconstantehacialasciudades.
Laproblemticadelcampoesconsecuenciadeunaseriedefactores,tantointernoscomoexternos.
En lo interno,el campomexicanoha tenidomenorgradode accesoa la informacin, loque se traduceen faltadecapacitacin, organizacin y un escaso conocimiento de los soportes de desarrollo; a esto se suma una bajaproductividad,faltadecrditosyuncrecimientodemogrficomsaltoqueenlaszonasurbanas.
Losfactoresexternosquehanprovocadolasituacinderezagoenelcamposon:elecolgico(existeunainsuficienciaderecursosnaturales,sobretodotierrayagua);elmacroeconmico, (dondetradicionalmentesehasacrificadoalsectorrural);yel jurdico(dondeelcampomexicanomantuvo,hastafechasrecientes,unaestructura jurdicaque inhibisudesarrollo). Adems, el tipo de intervencin gubernamental ha sido, en la mayora de los casos, asistencialista ypaternalista.
Puntualmente,algunosaspectosdelcontextogeneralenelsectorruraldelpasson:
Altamigracindemujeresyhombresjvenesenelcampo. Laglobalizacindelosmercados. Laproduccinintensivaconaltatecnologa. Unidadesdeproduccinmayores. Lafamiliaruralpasadeserproductoraaconsumidora.
AntelasituacinanteriorycomoresultadodelasaccionesestratgicasinternacionalesdeFAO,en:
1994 La FAO puso en marcha el Programa Especial para la Seguridad Alimentaria (PESA), como programa deprimera importancia para impulsar la produccin de alimentos, a fin de reducir las tasas de hambre ymalnutricin. En su etapa inicial, el programa se orientaba principalmente a obtener resultados en laproduccinmediante la introduccin demodificaciones sencillas y econmicas en la tecnologa, como laintroduccin del riego, la diversificacin de los sistemas productivos, etc. En consecuencia, la FAO inicipequeosproyectospilotoendiversospases.
2001 DerivadodeunacuerdoentreelPresidentedeMxicoVicenteFoxQuesada,yelDirectorGeneraldelaFAO,JacquesDiouf,seimplantaelProgramaEspecialparalaSeguridadAlimentaria(PESA),enregionesdealtaymuyaltamarginalidaddelpas(2001).
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2002
EnMxicocomenzsufasepilotoen2002,trabajandoen6estadosqueabarcan12regiones.Comopartedelosesfuerzosporcombatirlapobrezaextremaenelsectorrural,elGobiernodeMxicorealizaccionesconjuntasconlaFAOparainstrumentarelProgramaEspecialdeSeguridadAlimentaria(PESA),atravsdetresAcuerdosdeCooperacinTcnica,elUTF/MEX/051/MEXen2002,elUTF/MEX/054/MEXen2003yelUTF/MEX/059/MEXen2004,quetuvieroncomocontrapartealaSAGARPA.
Con laejecucinde losmencionadosproyectosUTFprcticamenteconcluy laprimera fasedelPESA.Setrabajen32municipios, lamayoradealtamarginacin,pertenecientesa losestadosdeAguascalientes,Guanajuato,Jalisco,Michoacn,Puebla,SanLuisPotosyYucatn.
2005 Apartirde2005,elPESA comienza su fasedeexpansin,ampliando su coberturaa16estadosbajounesquema operativo diferente. La operacin se sustenta enAgencias deDesarrollo Rural (ADR), que sonequipos multidisciplinarios ya existentes en las regiones o incubados por Instituciones de EducacinSuperior. CadaADR atenda 30 localidades por regin con la tarea de promover y establecer proyectosintegradosdedesarrollo.LasADRsonpropuestasycontratadasporlosestadosyvalidadasporlaFAO.
2006 En laexpansindel2006 seamplaa7nuevas regionesque formanpartede losMunicipios conMenorndicedeDesarrolloHumano(MIDH).Lacoberturaerade16estados.
2007 Para el ao2007, laCmaradeDiputados asign561millonesdepesos (MDP) en el PEFpara elPESA,dirigidosalostresestadosmspobresdeMxico:Guerrero,OaxacayChiapas.ConelfindehacerfrentealinminentecrecimientodelaestrategiaPESA,tambineneseaosepresentaunrelevoenlaDireccindelaCoordinacinNacionalde laUTNFAO.Porotro lado,en losestados sinasignacinespecialenelPEF, secontino con la contratacin de ADR y apoyando los proyectos PESA con recursos federalizados delProgramadeDesarrolloRural.Afinalesde2007,existanya32ADRen16estados.
LasasignacionesdelPEF,aunadasalapoyodeSAGARPA,laFAOydiversosgobiernosestatales,impulsaronelcrecimientodelPESA.Anteesteincrementoenlosrecursosylacobertura,apartirde2007segestunasegundaetapadediseoenlametodologadelPESAparahomologarsuestrategiaoperativaenelpas.
2008 2010
ElPESAamplasucoberturademaneramuyimportanteycambiasunombreaProyectoEstratgicoparalaSeguridadAlimentaria,conservandosussiglas.
Enesemismoao, laasignacinespecialenelPEFascendia1,100MDP incluyendoaPueblayMorelos.Posteriormente, en 2009 se asignaron 1,560MDP para el PESA y se adicionaron Veracruz,Hidalgo y elEstadodeMxico,totalizando8estadosenelPEF.Conesteimpulso,afinalesde2009yaeran130ADRconalrededorde1,500 facilitadores trabajando en campo y atendiendo800municipiosde17 estados.Para2010,enelPEFseasign1,340MDP,lograndounacoberturaPESAen14estados.
2011 ElPESAcontinuarapoyandoalosproductoresqueseencuentranenzonasdealtaymuyaltamarginacin,debidoaqueesun instrumentoquehamostradosueficaciaal incrementar lascapacidadesproductivasyeconmicasde las familiascampesinas.Semantiene lamismamecnicadeoperacindelPESA2010ysemandataampliarsucoberturaalmenosa los16Estadosconmayor ndicedemarginacinypobrezadelpas con un presupuesto PEF de 2,550MDP. El PESA aparece por primera vez enReglas deOperacin(artculo43delcaptuloVIDelosProyectosTransversales).
*Fuentes:www.utn.org.mx/www.sagarpa.gob.mx/Paginas/default.aspx
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VII.Definicin,Objetivos,EstrategiayMtodoPESA
7.1.DefinicindelPESA
ElPESAesunaestrategiadiferenciadaparapromoverycontribuiraldesarrolloruraldezonasmarginadasdeMxico.
7.2.ObjetivosdelPESA
Contribuiraldesarrollodecapacidadesde laspersonasysuagriculturafamiliaren localidadesruralesdealtaymuyaltamarginacin,para incrementar laproduccinagropecuaria, innovar lossistemasdeproduccin,desarrollar losmercadoslocales,promoverelusodealimentosylageneracindeempleosparalograrsuseguridadalimentariayelincrementoenelingreso.
Para alcanzar su objetivo, el PESA disea estrategias e instrumenta procesos de capacitacin para Agencias deDesarrolloRural yunidades familiares a travsdeproyectosproductivos,uso racionalde los recursosnaturales ymicrofinanzas,fundamentadosenunaestrategiadeintervencinregionalycomunitaria,queconstadetresetapas:a)Promocional,b)ProduccindeAlimentosyc)GeneracindeIngresos.
Losrecursosdebernserdestinadosafamiliasdemenores ingresosyseaplicarnen localidadesdealtaymuyaltamarginacindeconformidadconCONAPO,atendiendolametodologadelaFAO.
Los recursosserndepositadosen losFOFAE sin lanecesidaddeaportacinestatalcompartida;paraellodeberncelebrarseconveniosespecficos,acordadosentrelaSecretaraylosGobiernosdelasEntidadesFederativasconformealosconveniosdecoordinacin.
7.3.FasesdelaSeguridadAlimentaria
LasfasesquedefinenlaSeguridadAlimentariason:a)disponibilidad(abastosuficienteyoportuna),b)acceso(fsicoeconmico),c)uso(sanoynutritivo).
7.4.EstrategiasPESA
EstrategiadeDesarrolloMicrorregional.LasestrategiasograndeslneasestratgicasparacontribuirallogrodelaSeguridadAlimentariason:
Dinamizarlasociedad AtravsdelaOrganizacinComunitaria Identificacinyformacindelderes
Reactivarlaeconomamicrorregional Desarrollodemercadoslocales Aprovechamientodelosrecursoslocales Creacindeempleos
EstrategiaOperativa. La operacin del PESA se basa en lograr la participacin activa y alineada de los 3actoresenlaaccindeterminadaparaaliviarlapobreza:GrupoOperativoPESA,AgenciadeDesarrolloRural(ADR)yComunidadesRurales.
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ElPESAseoperaatendiendo lametodologade laFAO,a travsde lasAgenciasdeDesarrolloRural (ADR),cuyafinalidadesapoyaradesarrollarlascapacidadesdelaspersonasysusfamilias.Elmarcodeactuacindelas ADR se precisa en el presente manual, disponible en la direccin electrnica:http://utn.org.mx/adr_manual.html y la metodologa que rige su desempeo en el sitiohttp://utn.org.mx/cursos.html.
Estrategia Territorial. El PESA aborda la complejidad rural a partir de unidades territoriales llamadasmicrorregiones y que son definidas como un rea razonablemente homognea delimitada por factoresambientales y sistemas productivos, donde confluyen y se relacionan su poblacin y sus localidades,reflejando caractersticas e interacciones de forma articulada. A travs del enfoque micro regional y delesquema de localidades estratgicas y secundarias, el trabajo del PESA se hace ms eficiente, se logranproyectosarticuladosdentrodeunaestrategiaregionalquecreamayorimpactoeneldesarrollo.
EstrategiadeIntervencin.Estdiseadaenetapasparairconstruyendounaorganizacincomunitariamssliday funcional,para locualse iniciaen la1er.Etapapara lograrproyectosdehogar,para la 2.Etapaapoyarproyectosdeproduccindealimentos conunametade lograr laautosuficienciaalimentariamicroregional y la 3. Etapa en el apoyo amodelos de ingresos que permitan incrementos significativos en elingresofamiliar.
En las 3 Etapas existe el proyecto transversal de Uso y Conservacin de Suelo y Agua para lograr lasustentabilidaddelosproyectos.
7.5.MtodoPESA
Es el conjunto de conocimientos, tcnicas y procesos que se utilizan en el diseo y operacin de programas dedesarrolloruralparasatisfacerlasnecesidadesdefamiliasygruposdelaszonasmarginadasdelpas.
Subprocesos:1.1.VisinRegional1.2.VisinComunitaria1.3.EstrategiadeIntervencin1.4.MatrizdePlanificacin
Subprocesos:2.1.Diseo2.2.Gestin2.3.PuestaenMarcha2.4.Seguimiento2.5.EvaluacinyCierre
1PLANEACIN
MarcoMetodolgico
4PROMOCIN
2CICLODEPROYECTOS 3EVALUACIN
Subprocesos:3.1.EvaluacinCiclodeProyectos3.2.EvaluacinSistemaPESA
DiagramadeProcesoMetodolgicoPESA
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DescripcindeProcesoMetodolgicoPESAProceso Subproceso MarcoMetodolgico
CriteriosdeProceso CriteriosdeContexto SupervisinyEvaluacin(SE)1.Planeacin
1.1.VisinRegional1.2.VisinComunitaria1.3.EstrategiaIntervencin1.4.MatrizdePlanificacin
a.Objetivo Hogar Alimentacin Ingreso COUSSA
b.Principios EquidadeInclusin IdentidadyCulturaLocal Corresponsabilidady
Subsidiaridad DesarrollodeCapacidades Sostenibilidad
c.Cobertura Localidadesatendidas Familiasatendidas
d.Promocin IdentificacinPESA/ADR Identificacincambiode
actitud
a.InternosoInherentesalaADR Capacidad tcnica,
infraestructura yadministrativadelaADR
b.ExternosoajenosalaADR Condiciones de trabajo de
las localidades: fsicas,polticas, oportunidades decapacitacinydeproyectos
a.Recopilacindeinformacin RevisindelCalendogramade
laADR. VerificacindelafichadeADR. Verificacindelaplaneacin
comunitaria. Verificacindeproyectosen
campo.2.CiclodeProyectos
2.1.Diseo2.2.Gestin2.3.PuestaenMarcha2.4.Seguimiento2.5.EvaluacinyCierre
b.Anlisisdelainformacin Verificacindecongruencia
entreEIyMPMR Verificacindecongruencia
entreMPMRyMPc.Generacindereportes Calificacindelosproductos
3.Evaluacin 3.1.EvaluacinCiclo
Proyectos3.2.EvaluacinSistemaPESA
d.EvaluacindedesempeodelaADR
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VIII.AntecedentesConceptoADR
Laformadeatencindelaszonasmarginadashabasidoatravsde:
Ofertadeserviciosdemaneraindividualizadaybsicamenteparaeldiseodeproyectosespecficos. Serviciosevaluadosesencialmenteporsucumplimientoynoporeldesarrollodecapacidadesdesususuariosy
eldesempeodelosPSP. Elmercadodeserviciosestestimuladosoloporapoyosgubernamentalesdemaneraabiertasinfocalizacin
enzonasmarginadas. Despachosorientadosa laprestacindeserviciosdetodotipo,sinenfoqueeducativoydirigidoaldesarrollo
comunitario.Pesealosesfuerzosmencionados,lasituacindelasregionesmarginadases:
En las regiones prioritarias de altamarginacin
Es difcil que lleguen los servicios y las accionesinstitucionales.
Lascomunidadesrequieren Procesosdepromocinyeducacin. Acompaamientopara laorganizacindesudemanday
el desarrollo de sus capacidades para el mejoramientointegral.
Ofertadeservicios Escasosgeneralmente,decalidadbaja.
Antelosresultados,esnecesarioquelosserviciosprofesionalesenlaszonasdealtamarginacinseorientea:
Integrarequiposdeprofesionalesconcaractersticasmultidisciplinarias,queactendemaneracoordinadayatendiendovariosaspectostalescomoeducativos,culturalesyeconmicos.
Dadoelaislamientodelasregionesdealtamarginacinysulejanadeloscentrosdedesarrollo,serequieredeequipos locales para su atencin eficiente y permanente, los cuales tienen mejores posibilidades defortalecimientorespectoalosequiposexternos.
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IX.DefinicindeADR
Lapropuestapararesolverlaproblemticadeldesarrollodezonasmarginadas,eslageneracindeconocimientosyeldesarrollodehabilidades,reflejadosen:
Experienciaenpromocinhumana,metodologaparticipativayresistenciaalafrustracin. Recursoshumanoseinfraestructuranecesariaparadesarrollarcapacidadesenlapoblacinlocalen:a)eldiseoy
ejecucindeproyectos integradosdedesarrollorural,b)eldesarrollode lacoordinacin interinstitucional,c)elfortalecimientodelagestinlocal.
Polticasostenibledeadministracinfinancieraydesarrolloderecursoshumanos.
ElPESA, representaunesfuerzoproductode laalianzade laSAGARPA con laFAOparaestablecerunaestrategia ygenerarunametodologaquepermitaobtenerresultadospositivosenlosmunicipiosycomunidadesdealtaymuyaltamarginacin.Bajoestemarco,contempladentrodesuEstrategiaOperativalaintegracindelos3actoresprincipales:
9.1.LasComunidadesMarginadas(OrganizacinComunitaria)
Organizacin Comunitaria a travs de la promocin que se define como la accin animadora,motivadoraparaconcienciardelaproblemticaysolucionesidentificandooportunidadeslocalesytomandoensusmanossuproblemtica.
La poblacin objetivo del PESA, son las personas fsicas, grupos de trabajo para un propsitocomnopersonasmorales,queseubiquenenlocalidadesruralesdealtaymuyaltamarginacin,conforme a la clasificacin del CONAPO, que se dediquen a actividades agrcolas, pecuarias,pesqueras,incluyeacuiculturay/oagroindustriales.
9.2. Los TcnicosFacilitadores(Organizacin deAgencias deDesarrolloRural)
QuesunaADR?
Sonorganizaciones civiles integradasporprofesionistas (preferentemente locales), relacionadasconelsectorrural,ubicadasestratgicamenteenlaszonasasignadasadesarrollar.Sumisineslaatencin a comunidades, familias y grupos campesinos mediante los procesos y servicios depromocin, organizacin, asistencia tcnica, capacitacin y gestin de proyectos productivos,encaminadosalageneracindeingresoylaautosuficienciamicrorregional.
Desde el punto de vista legal, son personas morales, sin fines de lucro, apartidistas, laicas yautnomas,integradaspormujeresyhombresprincipalmenteprofesionistas,conperfilestcnicosy sociales en el mbito rural, con arraigo y conocimiento previo en la regin donde operan yenfocadasalapromocindeldesarrolloenzonasmarginadasrurales.
Ensentidoformal,lasADRsonlaentidadresponsabledelaoperacindelPESAydelaaplicacindelametodologaparaellogroderesultadosydelimpactoesperadoenlaregin.Cuentanconunperfilbsicoysonvalidadaspor laFAOapropuestadelGrupoOperativoEstataldelPESAysoncontratadasporelGobiernoEstatal,atravsdelFOFAE(enelprimeraodeserviciosyapartirdelsegundo ao, refrendadas por el GOP) para el cumplimiento de un conjunto de serviciosdenominados Promocin e Implementacin Participativa de Proyectos Integrados para laSeguridadAlimentariayelDesarrolloRural; compuestosa suvezporprocesosque llevana lageneracinyentregadeunaseriedeproductos.
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LaOrganizacindeADRcomprendelaseguridadfinancieraatravsdeuncontrato,lacapacitacintcnicametodolgicaimpartidaporlaUnidadTcnicaNacionalPESAyelfondeodelosproyectos.
9.3.LasInstitucionesGubernamentalesanivelestatalymunicipal(OrganizacinGubernamentalenlacreacindeGruposOperativosPESAencadaEstado)
ElGOPestintegradoporlaSecretaradeDesarrolloAgropecuario(SDA)delGobiernodelEstadoosuequivalente, laDelegacinEstatalde laSAGARPA,elCESCy laUTNdelPESA,paradirigirymonitorearelPESA,lograndoconsensosyapropiacindelaestrategia.ElGOPesresponsabledela focalizacin, implementacin y buena marcha del PESA. En particular, se asegurar de lavalidacin de los productos y resultados de la ADR, del pago oportuno de sus servicios, de lasolicitud y pago de servicios de evaluacin al CESC y de la autorizacin de proyectos y sufinanciamiento.
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X.MisinyVisinADRLavisinymisindelaADRestencongruenciaconlosidealesdeFAOySAGARPAenmateriadedesarrollorural:10.1.FAO9 Misin
Contribuir a construirpara las generacionespresentes y futurasunmundo en elque impere la seguridadalimentaria.
9 Visin Nosesforzamospor lograrunmundo libredelhambrey lamalnutricinenelque laalimentaciny la
agriculturacontribuyanamejorarelniveldevidadetodossushabitantes,especialmentelosmspobres,deformasostenibledesdeelpuntodevistaeconmico,socialyambiental.
Nos regimos y exigimos que nuestros socios se rijan, por losms altos estndares de integridad ytransparencia,guiadosporelrespetoalosdemsyalmundoenquevivimos.
10.2.SAGARPA9 Misin
Promover el desarrollo integral del campo y de los mares del pas que permita el aprovechamientosustentabledesusrecursos,elcrecimientosostenidoyequilibradodelasregiones,lageneracindeempleosatractivosquepropicienelarraigoenelmedioruralyelfortalecimientodelaproductividadycompetitividadde losproductospara consolidarelposicionamientoy la conquistadenuevosmercados,atendiendoa losrequerimientosyexigenciasdelosconsumidores.
9 VisinMxico cuenta con una Sociedad Rural que goza de calidad de vida atractiva y con diversidad deoportunidades de desarrollo as como un Sector Agroalimentario y Pesquero rentable y sustentable queofrecealimentosaccesibles,sanosydecalidadasushabitantes.
10.3.ADR9 Misin
Promovereldesarrollohumanodelasfamiliascampesinasdelmedioruraldemanerasubsidiaria,conbaseenla fortalezade lacapacitacin,asesorayorganizacincampesinaparticipativaconsentidoprioritarioen laseguridadalimentaria,bienestarpersonaleimpulsoempresarial,enequilibrioconelmedioambiente.
9 VisinAspiramos ser una organizacin eficiente y eficaz que promueva y consolide social y econmicamente aproductoresyorganizacionesruralesconunenfoqueinterdisciplinario,siendofacilitadoresdecambiosenlaregingeogrficadenuestracobertura.EllogrodelaMisinyVisin,debesersobrelosPrincipios,Valores,ResponsabilidadSocialyServiciosdelaAgenciadeDesarrolloRuralquedefineelPESA.
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XI.Objetivos,MetasyEstrategiasdeunaADR
SegnlaetapadelaEstrategiadeIntervencin(EI)ydelasituacinenlaregin,laADRdefineyprecisasusaccionesenunaodetrabajooporeltiempoestablecidoenelContratodeServiciotomandocomobase losobjetivosgeneralesPESAydelapropiaAgencia.
PorEstrategiaOperativaPESA,esrecomendablequeladuracindelContratodeServicioseade12meses.
ContratodeServicioEneroDiciembre
ProyectosenCampo Planeacin
Abril Diciembre EneroMarzo(iniciodelaoencurso) (trminodel
siguiente)
11.1.Objetivos,MetasyEstrategiasdelaADRSegnlaetapadetrabajodelaADRenPESA,losobjetivosymetasgeneralesyespecficasdecadaaoomesesdecontratodeserviciopuedeoscilarentre:ObjetivosGenerales:
Desarrollarcapacidadesen lapoblacinrural para la implementacindeplanesyproyectosenregionesdealtaymuyaltamarginacin.
Desarrollarvnculosdecolaboracinentrelospobladoresdeunareginruralylostresnivelesdegobierno. Promover la concurrencia y gestin de recursos pblicos y/o privados para proyectos de las familias y
comunidades. Promoverlaplaneacin,diseo,ejecucinyseguimientodeproyectos.
ObjetivosEspecficos:
Proporcionar asesora tcnica para el desarrollo rural en materia agrcola, ganadera, pesquera, acucola,legislacinagrariayen todasaquellasactividades relacionadas conel fomentoo impulsoa lasactividadesagropecuarias.
FormularproyectosproductivosprogramasdelaSAGARPA,CDI,FONAES,SRA. Promover lavinculacinyelposicionamientode las localidadesen suentorno.Comunidades, institucional
(institucionesfederales,gobiernosestatalesymunicipales),actoreslocales,otras. Administrareficientementerecursosfinancieros,tiempoypersonal(estabilidad). Promoverlacapitalizacin,elequipamiento,eldesarrollodecapacidadesyeltrabajoenequipo. Trabajarconorientacinaresultados.Mejoramientodelascondicionesdelhogar,produccindealimentos,
incrementodelosingresosatravsdelageneracinypuestaenmarchadeproyectosproductivos.
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11.2.EstrategiasGeneralesdelaADR:Paraalcanzarlosobjetivosymetasplanteados,laADRdefinelassiguientesestrategias:
Actaatravsdegruposdetrabajoencadacomunidad. Eslocal,yseubicaenunacabeceramunicipalolocalidadestratgicadelazonadeatencin. Promuevelaidentificacin,planeacin,diseo,ejecucinyseguimientodeproyectos. Generaprocesosparticipativosparaanalizar lasituacindeunacomunidadysean lospropiosbeneficiarios
losquepropongansoluciones. Generamecanismosdeparticipacincomunitaria. Identificaliderazgoslocales. Promuevelagestinlocal. Promuevelacoordinacininterinstitucional.
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XII.ProcesosGeneralesdelaADRProcesosenlosqueparticipalaADR:
(12.1.)Origen,SeleccinyContratacindeADR
FormacindeADR
Convocatoria,SeleccinyValidacindeADR
ContratacindeADR
(12.2.)InduccindeADRalPESA
(12.4.)CiclodeProyectos
(12.4.)EvaluacindeResultados
(12.5.)RefrendodeADR
InduccindeADRalPESA
Diseo
CalificacindeProcesos/Productos
RevisindeCalendograma
EvaluacindeDesempeo
RefrendoFAO
DictamendeDesempeodelaADR
(12.3.) Planeacin
VisinComunitaria
EstrategiadeIntervencin
MPMR
InduccinaAdministracinADR
VisinRegional
CapacitacinPermanentedeADR
Calendograma
Gestin
EntregadeProductosdelContrato
PromocinHumana(Permanente)
PuestaenMarcha
ReglasdeOperacin2011,artculo43SAGARPA.http://www.sagarpa.gob.mx/programas/Documents/RO_2011.pdf
FichadeADR
ActualizacinPermanentedeFichadeADRyMatrizdeProyectos
NotificacindeRefrendoyContratacin
Seguimiento
EvaluacinyCierredeProyectos
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12.1.ProcesodeOrigen,SeleccinyContratacindeADR
INSTITUCIN/PROCESO
ADR/GOP/FAO/FOFAE a) Transformacin deDespachos a Agencia deDesarrolloRural
b)IntegracindeTcnicosenAgenciadeDesarrolloRural
ReglasdeOperacin2011,artculo43SAGARPA.http://www.sagarpa.gob.mx/programas/Documents/RO_2011.pdf
ConvocatoriadeADR
ContratacindeADR
(1)FormacindeADR
TransformacindedespachoenADR
Despachooperando
ConsolidacindeADR
IntegracindeTcnicosenADR
Tcnicosoperando
ConsolidacindeADR
(2)Convocatoria,SeleccinyValidacin
deADR
(3)ContratacindeADR
Seleccinydictaminacindepropuestasde
ADR
ContinaProceso12.2:InduccindeADR
Validacin/RechazodeADRporFAO
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DescripcindeProcesodeOrigen,SeleccinyContratacindeADR
Proceso Subprocesos Procedimiento Actividades/Producto(1) FormacindeADR
La ADR puede formarseen cualquiera de lossiguientessubprocesos:
TransformacindeDespachoaAgenciadeDesarrolloRural.
Despachooperando.
9 Constitucin, operacin legal y administrativa dedespacho.
9 Plandesostenibilidad. Transformacin de Despacho
enADR.9 Fusin de operaciones: las de origen como organizacin
socialylasdelPESA. ConsolidacindeADR. Producto: operacin como ADR con personal
especializado.IntegracindeTcnicosenAgenciadeDesarrolloRural.
Tcnicosoperando. 9 Constitucinyoperacinlegalyadministrativadetcnicos. Integracinde tcnicosenADR. 9 Integracindeoperacionesyexperiencias. ConsolidacindeADR. Producto: operacin como ADR con personal
especializado.(2) Convocatoria, Seleccin
yValidacindeADRLos servicios integralesproporcionados por unaAgencia de DesarrolloRural en el primer ao,deber cumplir con losprocesos (criterios yrequisitos para obtenerlos apoyos del proyectoPESA)
ConvocatoriadeADR. ConvocatoriaSDASAGARPA. 9 El GOP define la cobertura de atencin del PESA,autorizando losmunicipios y localidades que se incluyenporprimeravezenelPESA.
9 Emisin de convocatoria por SDASAGARPA, encoordinacin con el Grupo Operativo Estatal del PESA:Secretara, Gobierno del Estado, UTNFAO y CESC (veranexo4deestedocumento:ConvocatoriaADRPESA).
SeleccinydictaminacindeADR.
Calificacin y seleccin de lasADRcandidatas.
9 Calificacin de las ADR candidatas, segn criterios de laUTE, con la participacin de los principales agentes queintervienen en el proyecto a travs delGrupoOperativoEstataldelPESA: Integracinyrevisindeperfilypropuestasdecada
ADR, de acuerdo a Trminos de Referencia del Anexo4ConvocatoriaADRPESAdeestemanual.
SeleccindecandidatosGOP:EntrevistasGOPconformealcalendarioestablecido(apoyo:Anexo5GuadeEntrevistasaCandidatosaADR).Evaluacinycalificacindelaspropuestas.
9 Segeneraactadeseleccinydictaminacindeagenciasdedesarrollorural.
9 En el proceso, el CESC deber revisar el perfil de losintegrantesdelassociedadesyasociacionesseleccionadas,yvalidasuparticipacincomoFacilitadoresPESA.
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Proceso Subprocesos Procedimiento Actividades/Producto Validacin/Rechazo de
ADRporFAO. Validacin/RechazodeADR9. 9 Autorizacindevalidacin:
SDAosuequivalenteylaDelegacindelaSAGARPA,solicita a FAO la validacin de las ADR con ladocumentacin soporte: Acta GOP, Ficha deIdentificacin de ADR y Concentrado deCalificaciones.
En caso de que proceda, FAO valida y notifica alsolicitanteeintegrantesdelGOPinvolucrados.
9 Rechazodevalidacin: Cuando la documentacin o requisitos para la
validacin no sean satisfactorios, FAO solicitainformacinalsolicitante(SDAoSAGARPA).
Cuando el solicitante ha completado informacinsatisfactoriamente, procede validacin. Casocontrario, FAO procede a notificar el rechazodefinitivo de validacin de ADR a SDA o SAGARPAsolicitante.
Para las zonas PESA en donde no se autorizaronADRs para su ingreso, GOP deber reiniciar elproceso de Convocatoria y Seleccin de ADR(descritosenestemanual)paraelegirnuevasADR.
9 En caso de controversias en GOP Estatal, interviene laUnidad Responsable (Direccin General de ProgramasRegionales yOrganizacinRuralde la Secretara) yemitedictamenfinalconcarcterinapelable.
Producto: CartadeValidacinautorizadaporFAO.(3) ContratacindeADR
ContratacindeADR. Suscribir contrato en los
trminos establecidos por elgobiernodelestado.
9 GOPsolicitalacontratacindeADRaFOFAE.9 FOFAEelaboracontratodeservicioyesvalidadoporGOP.9 El Gobierno del Estado, suscribe contrato con la ADR a
travs del FOFAE, instancia responsable de administrar ypagarperidicamentelosrecursosconvenidosconlaADR.
9 La finalidad del Contrato: atencin de Municipios oLocalidadesde alta ymuy altamarginacin,definidas encada entidad segn las Reglas de Operacin SAGARPA yCONAPO.Producto:ContratodeServiciodeADRporunperiododehasta12mesesalao(verAnexo11deestemanual).
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12.2.ProcesodeInduccindeADR
INSTITUCIN/PROCESO
ADR/UTN/GOP
DescripcindeProcesodeInduccindeADR
Proceso Subprocesos Procedimiento Actividad/Producto(1) InduccindeADRal
PESAInduccin de ADR alPESA.
ProcesodeinduccinalPESA. 9 LaADRrecibeinduccinsobreelPESA.Producto:conocimientodelaADRsobreelPESA.
(2) InduccinaAdministracinADR
AdministracindeADR. Talleres de Administracin,segnsuetapa.
9 LaADRrecibeTalleresdeAdministracin,segnsuetapa: Ao 1. Responsabilidades legales segn su figura
jurdica,establecimientodepresupuestoyaspectosfiscales.
Ao2.ActualizacindeMiscelneaFiscal.Producto: conocimiento de la ADR sobre lasresponsabilidadesadministrativasyjurdicasbsicas.
(3) Calendograma Elaboracin deCalendograma.
FormulacinyplanificacinderecursosdelCalendograma.
9 Formulacin de Calendograma para cumplimiento deproductosdelContrato(verAnexo7:Guaparael llenadodeCalendograma).Producto:CalendogramavalidadoporelGrupoOperativoPESA.
(4) FichadeADR Llenado de la Ficha deADR.
Captura de la informacin dela ADR en el sistema deinformacin del PESA:www.pesamexico.org.
9 La ADR debe solicitar usuario y contrasea a laUTN delPESA.
9 La ADR captura informacin en el sistema:www.pesamexico.orgylamantieneactualizadademanerapermanente.Producto:sistematizacindenuevasAgenciasenFichadeADR.
(1)InduccindeADRalPESA
(2) InduccinaAdministracinADR
AdministracindeADR
InduccindeADRalPESA
(3) Calendograma
ElaboracindeCalendograma
(4) FichadeADR
LlenadodelaFichadeADR
ContinaProceso12.3:PlaneacinProyectos
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12.3.ProcesodePlaneacin
INSTITUCIN/PROCESO
ADR/AUTORIDADESLOCALES
ContinaProceso12.4:CiclodeProyectos
(2)VisinComunitaria
(3)EstrategiadeIntervencin
(4)MPMR
VisinRegional
LneaBaseyPatrnAlimentario
PlanComunitario
VisinComunitaria
EstrategiadeIntervencin
DefinicindeMPMR
AjustedeVisinRegional
(1)VisinRegional
AjustedeVisinComunitaria
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DescripcindeProcesodePlaneacin
Proceso Subprocesos Procedimiento Actividad/Producto(1) VisinRegional
VisinRegional.
Microregionalizacin. 9 Microregionalizacin: IdentificacindelaVocacinProductivadelaRegin. Definicindemicrorregindetrabajo.
9 DeterminacindeComunidadesEstratgicasySecundarias.Producto:VisinRegional.
Lnea Base y PatrnAlimentario.
InterpretacindelaLneaBaseyelPatrnAlimentario.
9 Interpretacin de la Lnea Base y el Patrn Alimentario.DesarrollodelDiagnsticoMicroregional.Producto:VisinRegional.
AjustedeVisinRegional. AjustedeVisinRegional. 9 La ADR, con base en los resultados y experiencias en laoperacin, ajustar la Visin Regional para generar laestrategia del prximo ao de operaciones. (Este ajuste serealizacadaaodeservicios).Producto:VisinRegionalAjustada.
(2) VisinComunitaria PlanComunitario. Definicin del PlanComunitario.
9 Anlisis de la Visin Regional para definicin del PlanComunitario.
9 AnlisisdelasUnidadesdeProduccinFamiliar(UPF).VisinComunitaria. Definicin de Visin
Comunitaria.9 PresentacindelPESAantelosMunicipios(DiscursoPESA).9 PresentacinInstitucionalantelasAutoridadesLocales.9 ReunionesdePlaneacinComunitaria.
Producto:PlanesComunitarios.Ajuste de VisinComunitaria.
AjustedeVisinComunitaria. 9 Conbaseenresultadosdelejercicioanterior,laADRrealizarun ajuste de la Visin Comunitaria. (Este ajuste se realizacadaaodeservicios).Producto:VisinComunitariaAjustada.
(3) EstrategiadeIntervencin
EstrategiadeIntervencin. Desarrollo de la Estrategia deIntervencin.
9 IdentificacindelaetapadetrabajodelaADR.9 DefinicindeobjetivosparalaetapadetrabajodelaADR.9 AnlisisdelainformacindeVRyVC.9 Anlisisderestriccionesyoportunidadesdedesarrollo.9 GeneracindeEstrategiasdeIntervencin.9 Prediccinderesultadoseimpacto.
Producto:EstrategiadeIntervencindeacuerdoalaEtapa1,2o3delaADR.
(4) MPMR DefinicindeMPMR. DesarrollodelaMPMR. 9 Identificacin de los Sistemas de Produccin y supriorizacin.
9 Anlisis de viabilidad (social, tcnica, productiva y demercado).
9 EstructurayregistrodeproyectosenlaMPMR.Producto:MatrizdePlanificacinMicrorregional.
DescripcindeProcesodePromocinhumana(permanente)Promocinhumana Promocin. RealizacindelaPromocin. 9 Procesodeescuchar,dialogarydeanlisispermanente.
Objetivo:dinamizar la sociedad.Sesionesde sensibilizacin,motivacinypromocinsocialenlaszonasdetrabajoADR.
9 Bsqueda de una relacin de confianza y de informacinpermanenteentrelaADRylacomunidad.
9 Integra acciones de organizacin, capacitacin, y asistenciatcnicaenlosprocesossocioeconmicosconlaparticipacinorganizada de la poblacin rural. Determina las zonas yproyectosintegralesysustentablesquesepuedenrealizar.Producto: Participacin activa y cambio de actitud de laspersonas.
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12.4.ProcesodeCiclodeProyectos
INSTITUCIN/PROCESO
ADR/UTN/SAGARPA/PROVEEDORES
DescripcindeProcesoCiclodeProyectos
Proceso Subprocesos Procedimiento Actividad/Producto(1) Diseo Diseo. Planeacin y ejecucin de
diseodeproyectos.9 Definirobjetivos,prioridadesymetasdelproyecto.9 Anlisisdefactibilidaddeunproyecto:
BasesparaDiseodeProyectos.Anlisisderecursos,insumos,mercadoyorganizacin.
Diseo tcnico y administrativo. Localizacin,dimensin, tecnologa, organizacin administrativa,estrategiademercadeo,estrategiaabastoinsumos.
Implicaciones del diseo. Resultados y evaluacindiseo, rentabilidad, riesgo, sostenibilidad, estudiofinanciero(fuentesdefinanciamiento),dictamendeldiseo.
Producto:Diseodeproyecto.
ReglasdeOperacin2011,artculo8SAGARPA.http://www.sagarpa.gob.mx/programas/Documents/RO_2011.pdf
ActualizacindeMatrizdeProyectos
AsistenciayCapacitacinTcnica
(4)Seguimiento(1)Diseo
Diseo
Gestin
PuestaenMarcha
EvaluacindeResultadosdeProyecto
(4) EvaluacinyCierredeProyectos
ContinaProceso12.5.:EvaluacinResultados
(2)Gestin (3)PuestaenMarcha
Cierre
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Proceso Subprocesos Procedimiento Actividad/Producto(2) Gestin Gestin. Gestindeproyectos. 9 Fondeo del proyecto. Proceso en que la familia/grupo,
junto con la ADR, hace los trmites necesarios para elfinanciamientodelproyecto.Pasos:ActivosProductivos.Segnelmontosolicitado,entregarelproyecto en alguno de los dos formatos indicados en elartculo8delasRO: AnexoVI.Proyecto simplificadopara elprogramade
apoyo a la inversin en equipamiento einfraestructura.
Anexo V.Guin para la elaboracin de proyectos deinversin del programa de apoyo a la inversin enequipamientoeinfraestructura.
Solicitud de apoyo. Cuando los Beneficiarios no cuentenconel registroenSURI,deberndepresentar la solicituddeapoyo correspondiente,acompaadode los requisitosgenerales,entreotroslineamientosdeartculo2delasRO.
Captura de informacin enMatrizdeProyectos.
Llenado de Anexo IV de las RO. Solicitud nica deapoyo.
Entrega de solicitud y de expediente durante elperiododeaperturadeventanillay loscomponentesde los programas. En este caso, la ADR deberobservarelartculo3delasRO:Los requisitos generales que debern presentarseadjuntosalasolicituddeapoyoson:En el caso de los componentes PESA, COUSSA,Desarrollo de Zonas ridas y Desarrollo deCapacidades y Extensionismo Rural, se podrconsideraradicionalmenteaGruposdePersonas,paralos cuales se solicitar original con fines de cotejo ycopiasimplede:
Actadeasambleaconstitutivaydedesignacinderepresentantes, con la lista de asistencia y defirmas,certificadaporlaautoridadmunicipal.
Identificacinoficialdelrepresentante. Comprobantededomiciliodelrepresentante. CURPdelrepresentante. Archivo electrnico con los datos de cadaintegrante del grupo, conforme al formato delAnexo II (Base de datos de solicitantesindividuales, integrantes de organizacioneseconmicasogruposdeproductoresaspirantesaapoyos de programas y componentes enconcurrencia),disponibleen lapginaelectrnicadelaSecretara.
Enventanilla.RegistraalsolicitanteenSURI, revisa lasolicituddeapoyoycotejalosdocumentosanexos.
Entregadeconstanciadereciboenventanilla. Asignacindefolio(paraexpedientecompleto).
Notificacin electrnica en lapginade la SAGARPA,Instancia Ejecutora o SDA de la autorizacin de losrecursosfinancierosparaelproyecto.
En caso de no ser autorizado el proyecto, SAGARPAnotificaalosbeneficiariosporelmedioanterior.
Producto:Fondeodeproyectosconoportunidad.9 Capturadefamiliasyproyectosen laMatrizdeProyectos
por la ADR, en sistema de informacin:www.pesamexico.org.
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Proceso Subprocesos Procedimiento Actividad/Producto(3) PuestaenMarcha PuestaenMarcha. Puesta en marcha de
proyectos.De acuerdo a las RO, en elartculo 29 la aportacin debeneficiarios ser del 10% encualquiera de las 3 etapas yser reconocida de formamonetaria,mano deobra y/omateriales que el proyectojustifique y para el caso deCOUSSA, el artculo 37 indicaque la aportacin de losbeneficiarios podr variardesdeel15al5%.
9 La ADR es responsable de la instalacin e inicio deoperaciones de los proyectos. Comienza con laautorizacindelmismo.EtapasdelaPuestaenMarcha: Planeacin (ajuste del proyecto, organizacin
comunitariaogrupal,calendogramadeactividades). Gestin para la Adquisicin de Bienes o Servicios:
seleccin de proveedores, concertacin con losproveedores,aportacindelosbeneficiarios.
Entregade Insumos (programacinde la recepcin,logstica y preparativos, recepcin de activos,cumplimientodecondicionesdecompraventa).
InstalacindelProyecto (capacitacin,organizacin,instalacin,asesoratcnica).
FirmaenCartadeEntrega/Recepcin. Permanentemente las etapas que acompaan este
procesoson:Organizacin,CapacitacinyControl.Producto:Proyectoinstalado,encondicionesdeoperar.
(4) Seguimiento Asistencia yCapacitacinTcnica.
Asistencia y CapacitacinTcnica.
9 Deacuerdoal tipodeproyecto,es importante identificarpuntoscrticosquedebecuidarlaADR.
9 ProcesodeSeguimiento:a) Planeacindelprocesodeoperacindelproyecto.b) Administracindelproyecto.c) Capacitacin,acompaamientoyasesoratcnica.d) ControldelplandeseguimientoporpartedelaADRo
cumplimientodeactividades.9 Herramientasdeapoyoalseguimientoson:
bacopara lapartedeplaneacinyseguimientodepuntoscrticosdelproyecto.
Bitcora de Seguimiento (para registro diario deactividadesqueser labasepara lasistematizacindeexperienciayresultadosdelproyecto).
Producto: La ADR se asegura de que la operacin seaadecuada,afindealcanzarlosobjetivosdefinidos.
MatrizdeProyectos. Actualizacin de Matriz deProyectos.
9 Administrativamente la ADR actualiza la Matriz deProyectos para reflejar la fase en la que se encuentra elproyecto.Producto:MatrizdeProyectosactualizada.
(5) Cierre
Evaluacin deResultados delProyecto.
Evaluacin de Resultados delProyecto.
9 Al finalizarelperiododecontrato, laADRdeber realizaruna evaluacin de los resultados del proyecto por cadacicloproductivo.
Cierre. Cierre administrativo deProyectos.
9 Todoproyectoesfinito.Desdeeldiseoy establecimientode objetivos del proyecto se define el criterio para elcierre.
9 Los criterios para cierre administrativo (periodo decontratoADR)deproyectosson: a) Cuando el proyecto ha alcanzado su objetivo o
metayelproyecto funciona,b)ha llegadoal lmitedesuproduccin.
a)ADRenao1,2o3tieneenpuestaenmarchael100%delosproyectos.
Proyectos en etapa 2 y 3 que se encuentrenoperandoyproduciendo.
Proyectos en seguimiento para cierre posterior apartirde los siguientesperiodos:a)promocional (1ao),b)alimentacin(2aos)yc)ingresos(3aos).
Producto:Cierreadministrativodeproyectos(ensistema).
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12.6.ProcesodeEvaluacindeResultados INSTITUCIN/PROCESO
ADRCESCGOP
(1)RevisindeCalendograma
(2)CalificacindeProcesos/Productos
(3)EvaluacindeDesempeo
ContinaProceso12.7.:RefrendodeADR
EstatusenListasdeDesempeoSAGARPA
AceptacinoRechazodeProductos
CalificacindeproductosdelContrato
EntregadeproductosdelContrato
DictamenFinaldeServicioparaFiniquito
SatisfaccindelCliente
DictamenparaListasdeDesempeo
PagoaADR
RevisindeCalendograma
EvaluacindeDesempeoCESC
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DescripcindeProcesodeEvaluacindeResultados
Proceso Subprocesos Procedimiento Actividad/Producto(1) Revisin de
CalendogramaRevisin deCalendograma.
RevisindeCalendograma. 9 ElCESCrealizarevisindeCalendograma.Producto:GOPautorizahastael70%delvalordelContratodeServicios, pagado en ministraciones (variables, segn lacondicionesdecadaregin).
(2) Calificacin deProceso/ProductosComo parte de loscompromisosestablecidos enContrato, la ADRparticipa en lossiguientessubprocesos:
Entrega de productosdelContrato.
Entrega de productos delContrato.
9 LaADRentregaaCESClosproductosdelContratoparasuevaluacin.
Calificacindeprocesos/productosdelContrato.
Calificacin deprocesos/productos delContrato.
9 El CESC realiza la evaluacin de productos conforme alsiguientecriterio: Satisfactorio,Aceptable,Rechazado.
AceptacinoRechazodeProductos.
Aceptacin o rechazo deproductos.
9 GOP autoriza o rechaza los productos del Contrato queentregalaADR.
9 Paralosproductosyresultadosanpendientesderealizardeacuerdo conel contrato,elRepresentante Legalde laADR debe firmar una Carta Compromiso, donde quedenestablecidaslasfechasdeconclusin.
Producto: Dictamen: Satisfactorio, Aceptable o Rechazado(consultarCircular_SSEPESA01.pdf).GOPautorizahastael70%delvalordelContratodeServicios,pagado enministraciones (variables, segn la condiciones decadaregin).
(3) Evaluacin deDesempeo
Evaluacin deDesempeoCESC.
SatisfaccindelCliente. 9 Muestreo aleatorio del 30% de las localidades,determinadoporelCESC.
9 Evaluacinparticipativa,levantamientodeactaycierre.ElprocesodeevaluacinparticipativaporelCESCylaADRconlaslocalidadeseselsiguiente: Facilitacindesesin.Reflexinparticipativasobrela
calidaddelserviciorecibido.El requisitopara iniciar reuninparticipativa con lalocalidad para evaluacin de la satisfaccin es:qurumdel50%+1.
Levantamiento del Acta de Satisfaccin del Cliente(puntaje otorgado por el Evaluador para cadaaspectoevaluado).
Dictamendevalidacindelservicioporpartede losbeneficiarios.
Cierreyfirmadelactaportodoslosparticipantes.Producto:DictamendeSatisfaccindelCliente:SatisfactoriaoNoSatisfactoria(consultarCircular_SSEPESA01.pdf).
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Proceso Subprocesos Procedimiento Actividad/Producto
Dictamen Final de Servicio
paraFiniquito.
9 Su objetivo es determinar la calidad del servicioprofesionalprestadoporpartedelaADR,enelmarcodelametodologaPESA.
9 LaUTNPESA,es laresponsablededisearel instrumentode Dictamen Final del Servicio de la ADR. En dichoinstrumento, se concentran los resultadosproductode laevaluacin de la ADR por parte del Evaluador PESA, ypermiteobtenereldictamendedesempeodelaADR.
9 El Evaluador PESA es quien, en consenso con el EnlaceRegional de la UTN PESA, lleva a cabo el dictamen dedesempeo de la ADR, el cual valora los siguientesaspectos: Planeacin, Cobertura, Promocin, Proyectos,continuidad de los Facilitadores de la ADR, resultadoslogradospor la intervencinde laADR y SatisfaccindelCliente.
9 De acuerdo a la calidad del servicio, se dictamina lacalificacin obtenida en los Procesos/Productos, con lossiguientescriterios: Satisfactorio. Aceptable. Rechazado.
Producto:DictamenSatisfactorio,AceptableoRechazado. PagoaADR. 9 ConeldictamendedesempeodelaADR,elCESCnotifica
al ejecutor del gasto y al GOP, para que valide o no laautorizacindelltimopago: El ltimo pago no podr ser inferior al 30% del
monto total del apoyo y estar condicionado a undesempeo satisfactoriodelprestadorde servicios,deacuerdoaldictamenfavorabledelCESC.
Si el servicio no hubiera concluido al cierre delprograma,elejecutordelgastosolicitarunInformede SatisfaccindelClientealCESCparaprocederapagarocancelarlo.
Producto: Dictamen Final de Servicio y pago a la ADR(consultarCircular_SSEPESA01.pdf).
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Dictamen para Listas deDesempeo.
9 El CESC, con la evaluacin de desempeo de la ADR,informa al rea responsable de SAGARPA para que seactualicenlasListasdeDesempeo.Consideraciones: Cuandoelejecutordelgasto soliciteun Informede
Satisfaccin del Cliente antes de la conclusin delprograma de trabajo, el CESC continuar laevaluacin de desempeo de la ADR hasta laterminacindelprogramade trabajoysu resultadoserestablecidoenlalistadedesempeo.
LaevaluacindedesempeoaplicartantoalaADRcontratada para prestarlo, como al Facilitadorresponsabledelservicionombradoporsta.
LaADRpodr inconformarseconeldictamenqueelCESCrealicesobresudesempeo.La inconformidaddeberpresentarseporescritoalejecutordelgasto,junto con las evidencias necesarias en un plazo nomayorde10dashbilessiguientesa lanotificacindel dictamen del CESC. Cualquier inconformidadposterior,nosersujetadeatencin.
Los criterios esperados. Resultados logrados por laintervencinde laADR:Porcentajede losproyectosque:Operan:80100%.Producen:6179.9%.CrecenoseMantienen:60%omenos.
EnelcasodequelaADRhayagestionadootengaenejecucin proyectos, el Evaluador PESA genera unReportedeCoberturayProyectos.
Estatus en Listas de
DesempeoSAGARPA.9 RegistrodelestatusdeADRen ListasdeDesempeopor
SAGARPA, disponibles en la pgina electrnica:http://www.psp.gob.mx/listadesempeno/.Criterios: Acreditado. EnProcesodeAcreditacin. Condicionado. NoAceptable.
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12.8.ProcesodeRefrendodeADR
INSTITUCIN/PROCESO
CESCGOPADRFOFAE
(1)DictamendeDesempeodelaADR
(2)RefrendoFAO
DictamendeDesempeodelaADR
porelCESC
RegresoaProceso12.1.:Origen,SeleccinADR
(3)NotificacindeRefrendoyContratacin
No
RefrendoautorizadoporFAO?
Si
Si
SolicituddeRefrendoaFAO
AcuerdoderefrendoycoberturaporGOP?
NoContinuidaddelosServiciosdelaADR
No NotificacindeRechazodeRefrendo
CartadeRefrendoalGOP
ContratacindeServicios
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DescripcindeProcesodeRefrendodeADR
Proceso Subprocesos Procedimiento Actividad/Producto(1) Dictamen de
DesempeodelaADR
Dictamen deDesempeo de la ADRporelCESC.
DictamendeDesempeodelaADRporelCESC.
9 El CESC realiza la evaluacin de desempeo de la ADR,pudiendodeclarardictamen: Acreditado. EnProcesodeAcreditacin. Condicionado. NoAceptable.
(2) RefrendoFAO
AcuerdoderefrendodeADR y cobertura porGOP.
AcuerdoderefrendodeADRycoberturaporGOP.
9 CondicionesparacontinuidaddeADR. DeclaracindeRefrendodeADRporlasautoridades
(continuidaddelareginacubrir). Disponibilidad de recursos para continuidad de la
ADR(presupuesto).9 Conbaseenlosresultadosycumplimientoderequisitos,a
partirdelsegundoaoosubsecuentes,elGOP,refrendarlas ADR validadas y los municipios y localidadesseleccionadas.
9 De acuerdo a lasRO, se refrendar a lasADR, siempre ycuando: Existasatisfaccindelascomunidadesatendidaspor
laADRenelaoanterior. Eldesempeode laADRhaya sido calificado como
aceptableoenprocesodeacreditacinporelCESC.9 EncasodequelaADR,hayaefectuadoelcambioderazn
social,puedesolicitarelrefrendoconesteajuste,siempreycuandocumplaconlassiguientescondiciones: El cambio sea solicitado por la comunidad con el
soporte correspondiente durante el tiempo decontratodeservicios,entregarsealGOPyrealizarseelajusteduranteelprocesoderefrendo.
LaADRconservelosmismossocios,equipotcnicoymediosdetrabajodelejercicioanterior.
Existacompromisodeactualizardatosde laADRenFichadeADRyMatrizdeProyectos.
9 Acuerdoderefrendo? No.NocontinuidaddelosserviciosdelaADR. S.SolicitudderefrendoaFAO.
SolicituddeRefrendoaFAO.
ValidacindeContinuidadporGOP.
9 Procederefrendo: SDAy/oSAGARPAsolicita(n)aFAOelrefrendodelas
ADR con la documentacin soporte: Acta GOP,EvaluacindeDesempeodeADR.
9 Noprocederefrendo: Cuando la informacino requisitosparael refrendo
no estn completos o adecuados, FAO solicitainformacinaSDAoSAGARPAsolicitante.
CuandoSDAoSAGARPAhacompletadoinformacinsatisfactoriamente, procede refrendo. Casocontrario, FAO procede a notificar el rechazodefinitivoderefrendodeADRaSDAoSAGARPA.
Para las zonas PESA en donde no se autorizaronADRs para su continuidad,GOP deber reiniciar elproceso i)Origen,SeleccinyContratacindeADR(deestemanual)paraseleccionarunanuevaADR.
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Proceso Subprocesos Procedimiento Actividad/Producto 9 En caso de controversias en GOP Estatal, interviene la
Unidad Responsable (Direccin General de ProgramasRegionales yOrganizacinRuralde la Secretara) yemitedictamenfinalconcarcterinapelable.
(3) Notificacin deRefrendoyContratacin
Notificacin deRefrendodeADR.
Notificacin de refrendo deADR.
9 Encasodequeprocedaelrefrendo,FAOexpideCartadeNotificacin de Continuidad a laADR e informa a SDA oSAGARPAsolicitanteyalosintegrantesdelGOP.Producto:CartadeNotificacindeContinuidada laADR,autorizada por FAO y procede la contratacin de deservicio.
Contratacin deServiciodelaADR.
Suscribir contrato en lostrminos establecidos por elgobiernodelestado.
9 GOPvalidaysolicitalacontratacin deADR.9 El Gobierno del Estado, suscribe contrato con la ADR a
travs del FOFAE, instancia responsable de administrar ypagarperidicamentelosrecursosconvenidosconlaADR.
9 La finalidad del contrato: atencin de Municipios oLocalidadesde alta ymuy altamarginacin,definidas encadaentidadsegnlasROyCONAPO.Producto: Contrato de Servicio de ADR para el segundoaooContratodeADRparaelterceraoosubsecuentes(verAnexo12deestemanual).
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ProcesodeCapacitacinPermanentedurante:
TallerdeInduccinalPESA.
CapacitacinAdministrativaPESA:
TallerparaAdministracindeADR.
FichadeADR.
Capacitacin/ClnicaMetodolgica:
VisinRegionalyPromocin.
VisinComunitaria,segnetapaADR:1)ProcesoMetodolgico,2)AjustesEI,VisinRegional,PlaneacinComunitaria,3)AjustesenelProcesoMetodolgico.
EI/MPMR. CapacitacinenCiclo
deProyectos: Diseo:Elementos
paraeldiseodeproyectos.AnlisisdeModelosProductivos.ElaboracindeProyectos.FormulacindePlanesdeNegocios.
PuestaenMarchadeProyectos:Planeacin:tallerparticipativoconelolosgruposdeparticipantes.Capacitacinyasistenciatcnica:capacitacinparalarecepcindeinsumos,asistenciatcnica.
InduccinSistemasdeInformacinPESA:
MatrizdeProyectos. FichadeADR.
CapacitacinTcnicaportipodeproyecto.Estetipodecapacitacinespordemanda(asolicituddeDelegadosoEnlaces).EltipodecapacitacinessegnlaetapaenqueseencuentrelaADR.
Construccin:Sistemasdecaptacinyalmacenamientodeagua.Estufasahorradorasdelea.
Produccindealimentos:Sistemasdealmacenamientodegrano.Horticulturaprotegida.Huertostraspatio.
ObrasCOUSSA. Sistemade
SeguimientoMetodolgicoyProductos.
ActualizacindeSistemasdeInformacinPESA:MatrizdeProyectos,FichadeADR.
Evaluacin: EvaluacindeADR. Evaluacinde
ModelosProductivos. Evaluacinde
Estrategias. Actualizacinde
SistemasdeInformacinPESA:MatrizdeProyectos,FichadeADR.
(1)OrigenyContratacindeADR
(2)InduccindeADR (4)SeguimientodeProyectos
(5)EvaluacindeResultadosADR
(6)RefrendodeADR
InduccinalPESA CapacitacinTcnicaportipodeproyecto
(3)PlaneacinyOperacindeProyectos
CapacitacinMetodolgicaPESA
CapacitacinAdministrativaPESA
InduccinSistemasdeInformacinPESA
ActualizacinSistemasInformacinPESA
CapacitacinenProyectosPESA
Evaluacin
ActualizacinSistemasInformacinPESA
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XIII.FundamentoLegal
13.1.Antecedentesdelasasociaciones/sociedadescomofigurasjurdicas
Como resultado de los diferentes periodos del Reparto Agrario, en nuestro pas tenemos 28,661 ejidos con 85.6millones de has y 3.3millones de ejidatarios y 2,393 comunidades con 18millones de has y 709,000 comuneros.Ademssetienen1.6millonesdepequeospropietarioscon73.4millonesdehas.(INEGI2002).
De lasuperficieanterior,sesiembran,msomenos,6.5millonesdehectreasbajoriego,y15millonesdetemporal,distribuidasenelmosaicoorogrficodelterritorionacional,quevadesdelossuelosdesrticosalossuelosdeltrpicohmedoydesdeunaalturacercanaalniveldelmarhastalos3000metrossobreelniveldeste.
Entrminosgenerales,prevaleceelminifundio,yaqueel97%de losposeedoresdetierrasonpequeosproductoresconmenosde7hasdesuperficiecultivable.Elproblemadelminifundiosehaagravadoen losltimos20aospor lasubdivisin familiar de las parcelas como forma de proporcionar ingresos a los descendientes de los propietariosoriginalesyelenvejecimientodesusposeedoresoriginales.
Otroaspectoeslaaltamigracindelospobladoresruralesparabuscaringresosenotrasactividades,porloquesehaincrementadoconsiderablementeelnmerodemujeresposeedorasdeparcelasejidales.Loanteriorhaprovocadoquepara la mayora de los pequeos productores el 44% de sus ingresos provengan de fuentes y actividades noagropecuarias.
Asimismo, tenemos un alto nmero de cultivos y sistemas de explotacin con grandes contrastes, que van de laagriculturatecnificada,coninfraestructura,riegoyservicios,aladetemporal,conproduccindesubsistencia.
En lo social, es importante tomar en cuenta los diferentes usos y costumbres que existen en el pas, debido a lapresencia de diferentes mestizajes y etnias como los seris, yaquis, coras, huicholes, tepehuanes, purpechas,chichimecas,nahuas,otomes,mazahuas, tarahumaras,mayas,zapotecos, lacandonesy tzotziles,entreotras, loquerepresentaunariquezasocialyreligiosa,quesedebetomarencuentacuandoseplanteanformasorganizativas,yaquesedebentomarencuentacuandoseplanteanformasorganizativas,ydebenrespetarselasracesylaformadepensaryactuardeltejidosocialquelesdarvidaoperativa.
Ante este panorama, debemos revisar las polticas de organizacin de productores que se han aplicado y quebsicamenteserefierena lapromocinpreferencialdefiguras jurdicasporsexenio,enun intentodeorganizara losproductoresenesquemas ideales.Porejemplo,en losaos60 se impulsaron fuertemente lasSociedadesLocalesdeCrditoEjidalylasCooperativasdeServicios;enlos70,sefomentaronlasAsociacionesAgrcolasLocales,lasUnionesdeEjidos e iniciaron las Sociedadesde Solidaridad Social; en los80, sepromovieron las figurasdeCajas Solidarias, lasSociedadesdeSolidaridadSocial,losSectoresdeProduccinEjidal,lasUnionesdeCrdito,ylasAsociacionesRuralesdeInters Colectivo; y en los 90, las Uniones de Crdito, las Sociedades de Ahorro y Prstamo, las Cooperativas deProduccinyServicios,ylasSociedadesdeProduccinRural.
Estohadadocomoresultadounaampliayvariadalegislacinagrariaydedesarrollorural,referidaprincipalmentealasformasdetenenciadelatierraejidal,comunal,privadaynacional,delascualessederivanfigurasjurdicasasociativasqueagrupanaproductoresdeunmismoodediferentesregmenesdepropiedad,yquehanpropiciado,enlaprctica,
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sobreposicionesdediferentes figuras asociativas en elmedio rural,que inhibeno limitan lapuesta enmarchadeproyectosqueavancenenlaapropiacindemayorvaloragregadoporpartedelosproductores.
Porotraparte, losproductores seconfundenante ladiversidaddeopcionesexistentes, siendonecesariaunavisinclarayunificadaparatodoslosactoresdeldesarrolloruralsobrelosprocesosorganizativosydeintegracin,lasfigurasjurdicasasociativasylascaractersticasdelasorganizacioneseconmicasdelosproductoresafomentar,quepermitanenlasmismasunaactuacinconsentidoempresarial,eldesarrollodeadministracionesprofesionalesyunaadecuadayequitativadistribucinaccionariaydelasutilidadesquegeneran.
Para lo anterior, adems de analizar el marco jurdico, es necesario revisar las tendencias nacionales sobre laconstitucindefigurasjurdicas.
*Fuente:AgustnCabralMartell,ElSiglodeTorreon.com.mx,05deagostode2007.
13.2.Marcolegalnacional
Enlaactualidadelmarcojurdicomexicanosobrelasfigurasasociativasjurdicases:
1. ConstitucinPolticadelosEstadosUnidosMexicanosArtculo27(D.O.F.29/07/2010).
2. LeydeDesarrolloRuralSustentable(D.O.F.28/01/2011).3. NormatividadProfesional.
3.1. LeydeProfesionesysureglamento(D.O.F.19/08/2010).3.2. LeyFederaldelTrabajo(D.O.F.17/01/2006).
4. NormatividadRural.4.1. LeyAgraria(D.O.F.17/04/2008).
5. NormatividadsobrelaBancayFinanzas.5.1. LeyGeneraldeOrganizacionesyActividadesAuxiliaresdeCrdito(D.O.F.20/08/2008).5.2. LeyparaRegularlasAgrupacionesFinancieras(D.O.F.18/07/2006).5.3. LeydeSociedadesdeInversin(D.O.F.28/06/2007).5.4. LeyGeneraldeInstitucionesySociedadesMutualistasdeSeguros(D.O.F.20/06/2008).5.5. LeydeAhorroyCrditoPopular(D.O.F.13/08/2009).
6. NormatividadMercantil.6.1. LeyGeneraldeSociedadesMercantiles(D.O.F.02/06/2009).6.2. LeydeSociedadesdeSolidaridadSocial(D.O.F.27/05/1976).6.3. LeyGeneraldeSociedadesCooperativas(D.O.F.13/08/2009).
7. NormatividadCivil.7.1. LeysobreAsociacionesAgrcolas(D.O.F.30/11/2010).7.2. LeydeOrganizacionesGanaderas(D.O.F.06/01/1999).7.3. CdigoCivilFederal(D.O.F.28/01/2010)yLocal.
8. NormatividadHacendaria.8.1. LeydelImpuestosobrelaRenta(D.O.F.31/12/2010,enactualizacin).8.2. LeydelImpuestoalValorAgregado(D.O.F.07/12/2009).
*Fuente:http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/index.htm
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13.3.NormatividadsegnelorigenynaturalezadecadaAgencia(Asociacin).Segnelorigende cadaADR, sunormatividadestar sujetaa loaplicablea supropia constitucin conformea lasregulacionesfederalesyestatales:
OrigenoConstitucindeADR
FundamentoLegal
AsociacinCivil,SociedadCivil,InstitucionesEducativas,InstitucionesdeInvestigacinyDesarrollo
Artculo 9 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos relativo a la libertad deasociacin.
LeyGeneral deDesarrollo Social que asegura el acceso de toda la poblacin al desarrollo social,seala las obligaciones del Gobierno, y establece a las instituciones responsables del desarrollosocial.
LeydeAsistenciaSocial,dalasbasesparaunSistemaNacionaldeAsistenciaSocial. CdigosCivilesdelasEntidadesFederativas. RegulacionesfiscalesenmateriadeimpuestosdelaSHCP,segnelorigendelaADR. LeyFederaldelTrabajo. LeydeDesarrolloRuralSustentable.
AsociacinCivil CdigoCivilFederalLibroCuartodelasObligaciones,TtuloDecimoprimerodelasAsociacionesydelasSociedades.
InscripcinenelRegistrodeSociedadesCiviles. LeyAgraria.
SociedadCivil LeyFederaldeFomentoalasActividadesrealizadasporOrganizacionesdelaSociedadCivil,lacualestableceenelCaptuloII,DelasOrganizacionesdelaSociedadCivil:Lasactividadesdelasorganizacionesdelasociedadcivilobjetodefomento,sonlassiguientes: Apoyoparaeldesarrollodelospueblosycomunidadesindgenas. Promocindelaequidaddegnero. Cooperacinparaeldesarrollocomunitario. Apoyoenelaprovechamientodelosrecursosnaturales,laproteccindelambiente,laflorayla
fauna, la preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico, as como la promocin deldesarrollosustentableanivelregionalycomunitario,delaszonasurbanasyrurales.
CdigoCivilFederalLibroCuartodelasObligaciones,TtuloDecimoprimerodelasAsociacionesydelasSociedades.
InscripcinenelRegistrodeSociedadesCiviles. LeyGeneraldeSociedadesCiviles. LeyAgraria.
SociedadAnnimadeCapitalVariable
LeyGeneraldeSociedadesMercantiles. LeyesFiscalesFederales,EstatalesyMunicipales. LeyAgraria.
SociedaddeProduccinRural LeydeOrganizacionesGanaderasysuReglamento. LeysobreAsociacionesAgrcolasysuReglamento. LeyAgraria. Art.27Constitucional.
InstitucionesEducativas NormasOficialesyReglamentosrespectivosSecretaradeEducacinPblica. LeydeProfesionesysuReglamento.
InstitucionesdeInvestigacinyDesarrolloCooperativo
LeyGeneraldeCooperativasenMxico(quederivadelartculo212delaLeyGeneraldeSociedadesMercantiles,LGSM).
LeypararegularlasactividadesdelasSociedadesCooperativasdeAhorroyPrstamo(quederivadelaLeydeAhorroyCrditoPopulardelaCNBV).
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SociedaddeResponsabilidadLimitadaoSociedadLimitada
LeyGeneraldeSociedadesMercantiles(LGSM)artculos58al86. InscripcinenelRegistroPblicodeComercio. Leyesfiscales:federales,estatales,municipales,respaldadasenlaLeydeIngresosdelaFederacin,Cdigo
FiscaldelaFederacin.ElIVAenelContratodeServicio.Debidoalimpactodelasregulacionesfiscalesenlasoperacionesdelasorganizaciones,dedicaremosunapartadoespecialparaclarificareltemadelacausacindeIVAquepudieraocasionarelContratodeServicioquelasAgenciasdeDesarrolloRuralfirmanconlosgobiernosestatales,paraoperarelproyectoPESA.La inquietud por conocer la regulacin enmateria fiscal para lasADR, nos ha llevado a analizar el tema desde su base legal, en la Ley y elReglamentodelImpuestoalValorAgregadoyqueacontinuacinsedescribe:LeydelImpuestoalValorAgregadoArtculo2.A.FraccinIIincisoa.Elimpuestosecalcularaplicandolatasadel0%alosvaloresaqueserefiereestaLey,cuandoserealicenlosactosoactividadessiguientes:
II.Laprestacindeserviciosindependientes:a) Losprestadosdirectamente a los agricultores y ganaderos, siempreque seandestinadospara actividades agropecuarias,por conceptodeperforacionesdepozos,alumbramientoyformacinderetenesdeagua;suministrodeenergaelctricaparausosagrcolasaplicadosalbombeode agua para riego; desmontes y caminos en el interior de las fincas agropecuarias; preparacin de terrenos; riego y fumigacin agrcolas;erradicacin de plagas; cosecha y recoleccin; vacunacin, desinfeccin e inseminacin de ganado, as como los de captura y extraccin deespeciesmarinasydeaguadulce.ReglamentodelaLeydelImpuestodeValorAgregadoArtculo 11. Para los efectos del artculo 2o.A, fraccin II, inciso a) de la Ley, se entiende que los servicios se prestan directamente a losagricultoresoganaderosinclusivecuandoseaenvirtuddecontratoscelebradosconasociacionesuorganizacionesquelosagrupenoconalgunainstitucindecrditoqueacteensucarcterdefiduciariaylosagricultores,losganaderosoasociacionesuorganizacionesquelosagrupenseanfideicomisarios;tratndosedefideicomisosdeapoyoalaspersonasmencionadas,seconsideraqueelservicioseprestaenlostrminosdeesteartculo.
Esteartculoconsidera tambin,cuandonosehayandesignado fideicomisariosocuandostosnopuedan individualizarsey siempreque losgobiernosfederal,delasEntidadesFederativas,MunicipalesodelasDelegacionesdelDistritoFederalseanlosfideicomitentes.
Lascondicionantesparaque losserviciosqueprestan lasdiferentesAgenciasdeDesarrolloRuralque firmancontratoPESAcon losgobiernosestatalesencuadrendentrodelosserviciostasa0%deIVA,sonlassiguientes:
1.Losserviciosdebernserprestadosdirectamentealosagricultoresyganaderos.2.Debenserdestinadosaactividadesagropecuarias.3.Tambindebernserporconceptode:
Perforacionesdepozos. Alumbramientoyformacinderetenesdeagua. Suministrodeenergaelctricaparausosagrcolasaplicadosalbombeodeaguaparariego. Desmontesycaminosenelinteriordelasfincasagropecuarias. Preparacindeterrenos. Riegoyfumigacinagrcolas. Erradicacindeplagas. Cosechayrecoleccin. Vacunacin,desinfeccineinseminacindeganado,ascomolosdecapturayextraccindeespeciesmarinasydeaguadulce.
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DiscusinEsprecisamentealotorgarlosserviciosmencionadosadondeseencaminanlamisinylosprincipiosdelPESA,yaquehacenautosuficientealosgruposmsvulnerablesdelmedio ruralcapacitndolosencasi todasestasactividades fortaleciendoaseldesarrollodesuscapacidadesysusrecursosnaturales.Enestesentido,elPESApresentaunasituacinespecialporquelosserviciosdebendeserprestadosdirectamentealosagricultoresyganaderos,lo cual se realiza, sin