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MODELOS DE PLANEJAMENTO E
GESTÃO DE TERRITÓRIOS TURÍSTICOS
Prof. Dr. Marcos Aurélio Tarlombani da Silveira
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Estratégico Normativo
Sem caráter vinculativo, de conteúdo flexível;
une objetivos ambientais, territoriais e
econômicos.
Setorial
Estruturas de projetos e produtos para
protecão/valorização de um setor de atividade.
De cumprimento obrigatório e caráter
vinculativo, nível de concretização direto e
imediato.
Territorial
Coordenação de politicas sectoriais na base
de um território aglutinante .
Econômico Físico
Impulso de relações de comercialização,
intercâmbio, compra e venda e consumo de
serviços ( território - suporte).
Integração e sistematização funcional de
relações humanas com o meio ambiente
através de infra-estruturas e usos do solo
(território – fator de localização e produção).
OS MODELOS DE PLANEJAMENTO
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O PLANEJAMENTO E O URISMO
a) Todos os espaços são susceptíveis de se tornarem turísticos. A
função turística do espaço se traduz na capacidade de atrair
visitantes através dos recursos naturais, culturais e artificiais
disponíveis nos lugares.
b) O Turismo não atenta para distinções entre solo rural e urbano,
reúne planejamento setorial e territorial, opera tanto no plano físico
como econômico, com elementos ora vinculantes, ora
estratégicos, e em paralelo com ações políticas e processos de
planejamento e desenvolvimento.
c) O Turismo é complexo, envolve diversas dimensões (solo
edificável, atrativos naturais ou culturais, qualidade ambiental), que
obrigam a uma necessidade de eficiência processos de
planejamento e gestão.
d) O sucesso do planejamento turístico dependerá da capacidade do
legislador em instituir sistemas de práticas eficientes de
coordenação ds distintos níveis e escalas de planejamento
.
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PLANEJAMENTO E GESTÃO DO TURISMO
• Propostas de planejamento pelos enfoques
desenvolvidos, originando diversos modelos.
• Dos modelos de planejamento do turismo apresentados
nas últimas décadas do século XX, pode-se perceber
diversos enfoques, sendo os mais difundidos:
–Espacial
–Econômico e
–Estratégico.
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PLANEJAMENTO E GESTÃO DO TURISMO
• O enfoque espacial, também denominado de urbanístico
ou geográfico, teve seu ápice na década de 1960 na
Europa, espalhando-se nas décadas seguintes para os
demais continentes.
– O ordenamento do uso e ocupação do solo, motivado pelo
rápido crescimento dos destinos turísticos litorâneos, e por um
turismo de caráter local (histórico-cultural, urbano, religioso).
– Objetivo: orientar os investimentos públicos e privados e, ao
mesmo tempo, buscar dar respostas ao crescimento rápido do
turismo de massa.
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•O enfoque econômico nos planos de turismo surgiu no final
da década de 1960, e se manteve muito forte nas décadas de
1970 e 1980. Os modelos de planejamento do turismo sob este
enfoque foram derivados da própria dinâmica econômica mundial a
partir da década de 1960/70, sob a égide dos financiamentos
internacionais obtidos através dos órgãos de fomento, em especial
do BID – Banco Interamericano de Desenvolvimento e do Banco
Mundial.
• desenvolvimento econômico e social
• técnicas e modelos de outros campos, particularmente da
economia e do planejamento regional.
• uma micro-econômica, difundida na Europa
• macro-econômica, com influência norte-americana.
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PLANEJAMENTO E GESTÃO DO TURISMO
• A proposta de planejamento
estratégico regional para o turismo,
apresentada em 1979, por Clare Gunn
caracteriza bem o enfoque estratégico.
A preocupação com a estratégia no
planejamento já pode ser percebida em
propostas dos enfoque anteriores, mas
no modelo Gunn, a estratégia se torna
central no processo.
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Fisico-
territorial
clássico
Sistêmico
Clássico
Estratégico Social-
Reformista
Autonomis
ta
Ideário Modernizaç
ão
Moderniza-
ção
Moderniza-
ção
Justiça Social Autonomia
individual e
coletiva
Interdiscipli-
naridade
Muito
pequena
Grande Grande Grande Muito
grande
Abertura a
população
Manipulação
e pseudo-
participação
Pequena Pseudoparti-
cipação
Potencialmen
te grande
Indispensáv
el
Relação com
o Mercado
Crítica
moderada
Criticismo
moderado
Acrítica Moderada a
crítica
Fortemente
critica
Referencial
político-
filosófico
welfare state
keynesiano
Estado forte e
interven-
cionista
Neoliberalis-
mo
Socialismo
democrático
Sociedade
autônoma
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Abordagem
Característica
Impulsionista A atitude simplista de que o desenvolvimento turístico é sempre
bom e proporciona, automaticamente, benefícios para os
anfitriões. Os moradores dos destinos turísticos não são
envolvidos na tomada de decisões, no planejamento e no
processo do desenvolvimento turístico.
Econômico/Industrial Turismo como meio de promover o crescimento e o
desenvolvimento de áreas específicas. O planejamento enfatiza
os impactos econômicos do turismo e a sua utilização eficiente
para criar a empregabilidade para determinadas regiões.
Físico / Espacial O turismo é tratado como tendo uma base ecológica e,
conseqüentemente, em seu desenvolvimento deve-se considerar
certos padrões espaciais, limitações ambientais e minimização
dos impactos negativos no meio ambiente.
Comunitário Ênfase no contexto sócio-cultural e político no qual o turismo
ocorre. Defende um maior controle local sobre o processo de
desenvolvimento turístico.
Sustentável Visão integrada do planejamento turístico, de médio e longo
prazo, e que busca garantir a mínima deterioração dos recursos,
de degradação ambiental, de mudanças cultura local e de
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PROPOSTAS DE PLANEJAMENTO NUMA
ABORDAGEM SISTÊMICA
• apresentam uma visão integrada,
sistêmica e complexa em relação ao
atual cenário de mudanças
• têm como características comuns o
enfoque sistêmico, pois todas têm uma
relação intensa com a visão sistêmica e
processual
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PLANEJAMENTO SISTÊMICO DO TURISMO
Contribui significativamente para o entendimento doplanejamento num cenário mais complexo das relações sociais eeconômicas locais e globais.
Além de ver o planejamento num enfoque administrativo, a suadivisão da ênfases do planejamento na estratégia e operação,cria a possibilidade de melhor controle e avaliação do processode planejamento.
Dificuldade de aplicabilidade da proposta, pela riqueza dedetalhes e a sua complexidade. Porém considera-seextremamente válida, pelas reflexões metodológicas e teóricas eparticularmente um divisor de águas entre as propostassimplificadoras para as propostas integradas complexas.
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PLANEJAMENTO DO TURISMO
Apresenta uma perspectiva mais operativa de planejamento do
turismo, mantendo uma visão estratégica e sistêmica, já
apresentada na proposta de Acerenza (1987).
A contribuição desta proposta está centrada no esforço cientifico
de referendar a necessidade da visão sistêmica e
administrativa/estratégica do planejamento, com subsistemas
mais simples e aplicados.
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PLANEJAMENTO INTEGRADO DO TURISMO
Suas maiores contribuições estão ligadas à emergência daquestão política no planejamento. Desta forma, vê que asgrandes problemáticas enfrentadas pelo planejamento sãomais de ordem social (econômica, política e cultural) do quetécnica, como comumente era alegada no fracasso deinúmeras propostas.
Também convém salientar, as visões estratégicas esistêmicas que tal proposta incorpora, corporificando aproposta e colocando no cenário de outras maisabrangentes e integradores, pertinentes as discussões erealidades do mundo atual.
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• Planejamento e Gestão do Desenvolvimento do Turismo
Sustentável (Baidal, 2001):PRESSÃO
* Pressão Humana* Mudanças no uso do solo* Consumo de energia e água* Geração de resíduos* Crescimento da demanda e oferta turística.
ESTADO / QUALIDADE
* Indicadores de qualidade ambiental* Qualidade percebida por residentes* Qualidade percebida por turistas
MODELO Territorial - Turístico
* Recursos Turísticos Atuais e potenciais.
* Estrutura territorial* Estrutura demográfica.* Estrutura econômica* Oferta e demanda turística.
RESPOSTA Política e Social
* Instrumento de planificação turística e ambiental.* Ordenação do território.* Planejamento urbanístico* Instrumento econômico* Regulamentação e medidas empresarial* Ações sociais
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PLANEJAMENTO DO TURISMO
• A proposta de sistema de indicadores, modelo apresentado no
projeto METASIG, compreende não só a utilização de tal
sistema aplicado à atividade turística, mas o planejamento e a
gestão do turismo agregando a visão sistêmica e tendo como
base o paradigma da sustentabilidade.
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PLANEJAMENTO DO TURISMO
• CONVERGENCIAS ENTRE AS PROPOSTAS
APRESENTADAS:
planejamento e gestão estratégicos;
necessidade de desenvolvimento de um sistema
de informações pertinentes aos objetivos;
sistema de indicadores amplo e integrado;
processo colaborativo com viés altamente político;
caráter sistêmico e processual.