NÁRODNÍ ARCHITEKTURA ČR CESTA KE STABILITĚ A EFEKTIVNOSTI VÝVOJE VS A JEJÍCH IS
Public
Pavel Hrabě - Enterprise Architect, SAP ČRlistopad 2013
© 2013 SAP AG. All rights reserved. 2Public
Obsah prezentace
Architektura jako společný jazyk transformace veřejné správy a její podpory informačními technologiemi
Architektura jako reprezentace závazných standardů budování eGovernmentu
Architektura jako podpora vzniku funkční legislativy a změn veřejné správy
Architektura jako podpora návrhu, výběrových řízení, budování a dlouhodobého rozvoje IS veřejné správy
Koncepce zavedení Národní architektury ČR
Architektura jako jazykArchitektura jako společný jazyk transformace veřejné správy a její podpory informačními technologiemi
© 2013 SAP AG. All rights reserved. 4Public
Potřeba porozumění napříč veřejnou správou
Úřednické esperanto (skoro jako Newspeak, G.Orwell, 1984), navíc co resort, to jiné nářečí
Je potřeba nazývat věci pravými jmény, slova mají vyjadřovat realitu, ne ji skrývat
Co není věrně, trefně a jednotně pojmenováno, vlastně neexistuje (a naopak)
Kdo dnes může říci, že plně rozumí tomu:
• Kdo jsou subjekty státu a jaké jsou jejich potřeby vůči státu
• Jakými službami jsou potřeby naplňovány
• Jakými procesy jsou dodávány služby
• Jaké agendy upravují procesy a služby podle potřeb klientů
• Jaké dovednosti a zdroje jsou použity pro dodávku služeb
• Jakou hodnotu přinášejí služby klientům státu
• Jak změřit a řídit výkonnost poskytování služeb klientům státu
• Jakými opatřeními zvýšit výkonnost poskytování služeb státu
• Jak změnit IT řešení OVM pro toto konkrétní zvýšení výkonnosti služeb
Průzkum: ve VS ČR je potřeba i zájem o společné porozumění, zejména ze zdola
© 2013 SAP AG. All rights reserved. 5Public
Architektonické cvičení
Vezměme si příklad služeb:
• Všichni o nich hovoří, ale jenom málo úředníků je doopravdy zažilo
Definice služby
• Služba je nehmotná aktivita (funkce) přinášející přidanou hodnotu, vykonaná poskytovatelem pro příjemce na základě jeho požadavku a v souladu se vzájemnou dohodou (smlouvou) o parametrech služby.
Umíme všichni stejně popsat, jakou hodnotu a pro jaké všechny příjemce (klienty) přináší
• Služba udělení zbrojního či řidičského oprávnění a průkazu
• Služba výpočtu a výplaty platu zaměstnanci VS
Domácí úkol pro Vás
• Které služby a komu vlastně právě teď poskytuji?
• Které služby a od koho umím požádat a přijímat, abych mohl dělat svoji práci?
Wikipedie služeb
• Editovatelná kopie katalogu externích i interních služeb veřejné správy
© 2013 SAP AG. All rights reserved. 6Public
Co je to architektura organizace
Celková architektura organizace je:
• Popis obsahu, struktury a tvaru organizace ve všech složkách, které ji tvoří, jako například motivace, výkonnost, procesy, organizace, zdroje, lidé, znalosti, kultura, bezpečnost a IT (aplikace, data a infrastruktura).
• Popis a proces popisu toho, jak všechny součásti organizace přispějí ke splnění jejích strategických cílů (politik).
• Prostředek pokorného a celkového porozumění organizaci ve všech souvislostech
Architektura se vyjadřuje
• Vhodně volenými slovy podle sdílených slovníků
• Snadno srozumitelnými obrázky podle sdílených vzorů
Architektura by měla být
• Ve svém popisu věrná
• Ve svém obsahu správná
© 2013 SAP AG. All rights reserved. 7Public
Struktura architektur veřejné správy
Architektonická vize
Celostní pohled na veřejnou správu
Model objektů a vztahů ve veřejné správě (ontologie)
Jednotný slovník pojmů (Thesaurus)
Architektury řešení pro strategické iniciativy a projekty
Detailní segmentové architektury
Businessarchitektura
(Agendy, procesy a služby VS, ..)
Výkonnostní architektura
(KPI, benchmarking)
Architektura IS (Datová & aplikační, eSlužby)
Architektura technologické infrastruktury
(platformové služby)
Bezpečnostní architektura
© 2013 SAP AG. All rights reserved. 8Public
Obsah Národní architektury ČR
Click icon to add picture
Referenční modely
vyjadřují zobecnění nejlepších praxí aplikovaných na realitu české VS
Společné (sdílené) modely
zahrnují ty součásti architektonických modelů, které organizace na různých úrovních veřejné správy musí nebo mohou sdílet
Individuální modely
vyjadřují koncepce rozvoje organizací VS, vytvořené s metodickou podporou Národního architektonického rámce (NAR) a v souladu Národním architektonickým plánem (NAP)
Sada nástrojů pro NA
NAR – Národní architektonický rámec
Obsah Národní architektury
Referenční obsah NA
Společný (sdílený) obsah NA
Správa znalostí, vzdělávání a komunikace o NA
Pravidla a instituce řízení NA
Legislativa NA a pravidla používání NA
Individuální obsah NA
Architektura eGovernmentuArchitektura jako reprezentace závazných standardů budování eGovernmentu
© 2013 SAP AG. All rights reserved. 10Public
Základní registry a identifikace
Univerzální kontaktní místo
Zaručená a bezpečná elektronická komunikace mezi úřady a stejně tak mezi občanem a úřadem
Vlastní služby pro informační společnost• Zdravotnictví, důchodová péče, školství, zejména v oblasti elektronické karty uživatelů,
tedy pojištěnců, žáků, studentů. • Veřejná správa v užším slova smyslu, zejména soudní, správní a daňové řízení, vedení
elektronických spisů umožňujících jednoduché předávání agendy mezi jednotlivými orgány VS.
• Správa majetkových hodnot státu a samospráv, zejména evidence majetku, rozpočtování, státní pokladna, nakládání s majetkem a penězi, veřejné zakázky, dotace
Digitalizace datových fondů a jejich archivace
Strategie eGON 2007-2013
© 2013 SAP AG. All rights reserved. 11Public
První úkol pro Národní architekturu ČR
Dosavadní výsledky eGovernmentu nejsou součástí veřejné správy ČR takovou měrou, jakou by být mohly a měly. Je třeba tomu pomoci:
Aktualizovat architekturu eGovernmentu a představit jeho pilíře ve všech souvislostech
• Použití služeb základních registrů v procesech a službách úřadů
• Standardy a povinnost využití všech komunikačních kanálů VS
• Standardy jednotlivých i hromadných toků informací mezi OVM
• Standardy datové a aplikační architektury vyplývající z existence ZR a jejich povinné uplatnění v datové a aplikační architektuře úřadů
Řídit IT architekturu VS ČR pomocí kontroly kompatibility IT architektur úřadů vůči vyhlášeným standardům
• Poskytnutí vzorů pro zachycení datových, aplikačních a technologických architektur úřadů a jejich dílčích IT projektů
• Kontrola a schvalování IT investic s pomocí kontroly architektury projektů
Architektura služeb VSArchitektura jako podpora vzniku funkční legislativy a změn veřejné správy
© 2013 SAP AG. All rights reserved. 13Public
Nejprve příklad z praxe
Tvorba nového zákona
• Už měsíce se diskutuje paragrafové znění
• Nikdo si neumí představit celek a jiným vysvětlit, o čem to vlastně je.
• Neexistuje žádný obrázek, o procesním modelu nemluvě
• Měly by se vyměňovat informace, neexistuje ani konceptuální datový model• Výměna dat přes ISZR – nikomu nepřipadla v úvahu
• Bude nezbytné složité a inovativní IT řešení – neexistuje ani rámcová aplikační architektura.
• Pro výběr IT řešení bude zase pozdě.
• Celý proces tvorby zákona je složitý – neexistuje projektové řízení týmů a sdílení informací
• Zákon přinese výrazné změny – potřeboval by výraznou komunikaci, řízení očekávání a procesních i organizačních změn
…tomu všemu chybí (kromě jiného) architektura a architekt
© 2013 SAP AG. All rights reserved. 14Public
Vládní programové prohlášení a teze věcného záměru zákona jako Strategie a strategická iniciativa – zadání změny
Následuje architektura a návrhy variant řešení
• Návrhy změn služeb a procesů, užívání služby, metriky změn
• Návrhy změn organizace, rolí a zodpovědností, zabezpečení zdroji
• Návrhy variant IT podpory, s přihlédnutím k povinným součástem NA ČR
• Návrh textu zákona se společnými (nespornými) a variantními částmi
Pokračují varianty plánu proveditelného zavedení změny
• Termíny účinnosti a podmínky, za kterých mohou nastat
• Fázový náběh změn
Vláda rozhoduje o variantách, nad schématy a harmonogramy
Vznikne architektura řešení a plán pro vítěznou variantu, na úrovni „business“ i IT
• Existuje srozumitelné zadání, včetně historie neplatných variant
Je možno řídit projekt, dodržet architekturu, dosáhnout změny a změřit výsledky
Architektura předchází legislativu (a ne naopak)
Architektura IS VSArchitektura jako podpora návrhu, výběrových řízení, budování a dlouhodobého rozvoje IS veřejné správy
© 2013 SAP AG. All rights reserved. 16Public
Aktuální problémy výběru, dodávky a rozvoje IS VS
Mnohé organizace VS nemají (a v podstatě ani nemohou mít) IT strategii a cílovou IT architekturu
• Není možné rozvíjet (nakupovat) IT řešení v souladu s dlouhodobou koncepcí
Výběrová řízení na IT podporu změny služeb VS se konají pozdě nebo před dokončením legislativy
• Zadavatel pořádně neví, co chce nebo to ví pozdě.
Obsáhlejší soutěžní dokumentace se často topí v technickém detailu, ale chybí zasazení řešení do kontextu:
• Skutečných business potřeb organizace (obsah, důvod a měřítka změny)
• Celkové IT architektury organizace a plánu jejího rozvoje
• Celkové architektury VS a jejích standardů a sdílených služeb
Architektury řešení vznikají dodavatelsky, Ex-post jako dokumentace dodaného řešení, každá je jiná a není je komu předat.
Nejpřesnějším katalogem součástí IT architektury (aplikací či technologií) je evidence majetku
© 2013 SAP AG. All rights reserved. 17Public
Vliv architektury na informatiku ve VS
Zavedení architektury je základním prostředkem posílení vlastních dovedností útvarů informatiky v úřadech
• Na místo nebo vedle rozmělnění síly dodavatele (jeden z českých konceptů) je potřeba zvýšit sílu a schopnost odběratele
• Viz příklad tzv. Clintonovy IT reformy (Clinger-Cohen Act, 1996) – podle schopnosti prakticky využívat architekturu při rozvoji IT technologií je organizacím umožněn nebo omezen přístup k rozpočtovým prostředkům
Za předpokladu, pokud to změny soutěžního práva umožní a ředitelé organizací VS to od svých IT ředitelů budou žádat, pak
• Je potřebné řídit rozvoj IT řešení OVM dlouhodobě a koncepčně
• Enterprise IT Architecture (jako složka NA ČR) tomu významně napomůže
Národní architektura ČR pro IT útvary úřadů VS postupně přinese zejména:
• Jednotnou metodiku tvorby a správy IT architektury, vzory a příklady, nástroje
• Jasně a srozumitelně vyjádřené povinné standardy eGovernmentu a nabídku volitelných prvků ke sdílení (IT služeb, služeb VS) pro použití v architektuře úřadu
• Jasnou specifikaci „business“ požadavků na IT ve VS a prostředek vzájemné komunikace
• Platformu pro výměnu zkušeností a sdílení informací (mezi architekty, útvary IT, úrovněmi VS,..)
• Prostředí pro výchovu, vzdělávání a certifikaci architektů
Koncepce Národní architektury ČR
Návrh Koncepce Národní architektury ČR jako vysvětlení struktury, institucí, pravidel a obsahu Národní architektury a plánu cesty k jejímu postupnému zavedení
© 2013 SAP AG. All rights reserved. 19Public
Koncepce Národní architektury ČR
Koncepce Národní architektury ČR
Koncepce rámce NA
Vize
Celostní přehledy
Detailní segmentové architektury
Návrhy řešení pro iniciativy a projekty
Koncepceinstitucí a pravidel NA
Plán postupu zavedení
NA
Procesy a pomůcky pro vývoj a údržbu NA
© 2013 SAP AG. All rights reserved. 20Public
Principy zavedení Národní architektury ČR
Koncepce Národní architektury VS ČR
Koncepce rámce NA (NAR)
Koncepce řízení a kontroly NA
Plán postupu zavedení NA
Sada nástrojů pro NA
Rámec Národní architektury Obsah Národní architektury
Referenční NA
Společná (sdílená) NA VS ČR
Správa a sdílení znalostí, vzdělávání a komunikace o NA
Instituce a zdroje řízení, správy a rozvoje NA
Legislativa NA
Individuální architektura
Pravidla pro využívání NA
Řízení (management) NA Kontrola (Governance) NA
Architektura stávajícího stavuAs-Is
Architektura cílového stavuTo-Be
Národní architektonický plán (NAP)
tj. plán projektů na cestě k cílové architektuře
(Roadmap)
Struktura
Akcelerátory
Taxonomie
Metoda
Metamodel
Principy•Architektura•Sdílení•Služba•Governance•Zákazník•Efektivita•Hodnota ….
Rozdíl ∆
Shrnutí a závěr
© 2013 SAP AG. All rights reserved. 22Public
Shrnutí a závěr
Národní architektura ČR může být chybějícím společným jazykem transformace veřejné správy a její podpory informačními technologiemi
Národní architektura ČR může být reprezentací dosažených výsledků a závazných standardů budování eGovernmentu
Národní architektura ČR může být podporou procesu vzniku funkční legislativy a změn veřejné správy
Národní architektura ČR může být jedním z prostředků a součástí návrhů IS VS, výběrových řízení, budování a dlouhodobého rozvoje IS veřejné správy
Cesta k zavedení Národní architektury ČR se může opřít
• O vznikající Koncepci NA ČR, zahraniční zkušenosti, instituce státu, odborné znalosti a zájem vysokých škol, dodavatelů IT a služeb, zájmových organizací
• O zájem manažerů a odborníků v organizacích veřejné správy
Národní architektura ČR by měla začít v malém a ihned, jako podpora práce se závaznými standardy eGovernmentu
Děkuji za pozornost
Pavel Hrabě
SAP ČR, spol. s r.o.Budova BBC BetaVyskočilova 1481 / 4140 00 Praha 4 – Michle, Česká republika
T +420/257114111.F +420/257114110
Koncepce Národní architektury ČR
Koncepce rámce NA
Vize
Celostní přehledy
Detailní segmentové architektury
Návrhy řešení pro iniciativy a projekty
Koncepceinstitucí a pravidel NA
Plán postupu zavedení
NA
Procesy a pomůcky pro vývoj a údržbu NA